2026年秋冬季流感防控 联防联控工作人员防控责任与制度落实宣传课件

2026年秋冬季流感防控联防联控工作人员防控责任与制度落实联防联控·四方责任·制度落实·科学防控防控工作专班2026年09月培训导览01防控形势与总体要求研判疫情态势，明确联防联控总要求02四方责任与部门分工厘清责任边界，健全协作机制03核心制度与重点落实落实关键制度，聚焦重点环节04督导考核与行动号召强化督导问责，凝聚防控合力01防控形势与总体要求形势严峻，责任在肩研判疫情态势，明确防控总要求全国流感监测最新态势截至2026年9月13日，南方省份流感病毒检测阳性率上升，北方省份流感活动处于低位全国流感阳性样本型别构成以甲型流感病毒为主全国流感阳性样本型别构成占比甲型毒株构成与流行特征甲型流感病毒亚型构成乙型流感病毒均为B（Victoria）系乙型流感病毒均为B（Victoria）系，未见其他谱系。流感样病例暴发疫情34起全国同期共报告流感样病例暴发疫情全球流感疫情持续高发国家和地区疫情概况美国本流感季累计病例至少

2000万例，住院至少

27万例，死亡至少

1.1万例日本单周报告流感病例近

16万例，47个都道府县中

35个

达警报级别波多黎各2026年1月宣布全境因流感病毒暴发进入紧急状态中国香港2026年8月一名儿童感染流感离世2025—2026年度流感季较往年提前到来，全球流感活动强度自2025年10月以来持续攀升病毒变异与耐药监测现有疫苗与药物仍然有效，防控信心稳固抗原性分析A(H1N1)pdm09亚型中

96.6%

为A/Missouri/11/2025类似株A(H3N2)亚型中

83.2%

为鸡胚株类似株，89.3%

为细胞株类似株B(Victoria)系中

93.7%

为B/Tokyo/EIS13-175/2025类似株耐药性分析所有A(H1N1)pdm09和B型毒株均对神经氨酸酶抑制剂敏感A(H3N2)亚型中仅

0.3%（1/344）敏感性降低所有亚型毒株均对聚合酶抑制剂敏感2026年流行风险研判综合研判：2026年我国流感流行风险较高，可能出现冬春季高强度流行，需提前统筹资源。人口流动加剧2026年春运旅客发送量预计达

21亿人次流行规律国内流感活动强度呈冬春为主、夏秋波动的双高峰趋势疾病负担2023—2025年流感样病例占门急诊比例年均值

4.2%，较2019年前上升

15%重点人群0—14岁儿童和65岁以上老年人占比超

60%，感染风险显著增加防控总体要求核心目标：减少流感感染、降低重症发生、防止聚集暴发工作原则预防为主防治结合精准施策系统联动防控格局政府主导部门协同社会参与科技支撑基本策略坚持联防联控多病同防重点举措强化监测预警免疫重点人群推进多病共防规范疫情处置落实医疗救治广泛宣传动员工作目标：监测预警与医疗救治以量化指标明确监测预警与医疗救治两项硬任务监测预警目标全覆盖全国所有县（区）流感监测哨点72小时病原学检测阳性样本内完成基因测序85%以上疫情预测准确率提升医疗救治目标95%二级及以上医院流感样病例抗病毒药物使用规范率90%/88%重症病例早期识别率提升/多学科联合救治成功率提升0.1%以下流感相关住院死亡率控制工作目标：重点人群接种率全人群流感疫苗接种率目标达30%以上，重点人群分类推进30%全人群45%托幼机构和学校儿童55%60岁及以上老年人80%医务人员重点人群分类推进，接种率目标按风险分级设定，医务人员80%

为最高标准。工作目标：疫情处置与公众认知以量化指标明确聚集性疫情处置效率与公众健康素养两项任务聚集性疫情目标下降20%重点场所暴发疫情数量较2025年24小时以内暴发疫情处置响应时间公众认知目标80%流感防控核心知识知晓率75%重点人群（儿童家长、老年人）防护行为形成率02四方责任与部门分工责任到人，分工到岗厘清责任边界，健全协作机制压实四方责任体系责任落地：切实做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗四方责任环环相扣，任何一环缺失都可能造成防控链条断裂属地责任各区县人民政府防控工作实行行政领导负责制行政主要负责人负总责行政领导负责制部门责任政府各职能部门按职责分工切实做好本行业、本系统防控工作按职责分工单位责任机关、社会团体、企业事业单位主要负责人负全面责任对本单位防控工作负全面责任主要负责人负责个人责任每个公民依法严格遵守各项防控措施依法遵守属地责任：行政领导负责制在上级统一指挥下，认真履行属地防控职责各区县人民政府防控工作实行行政领导负责制，行政主要负责人负总责领导指挥体系统筹调度，统一指挥预防控制体系关口前移，主动防控医疗救治体系科学救治，保障有力监督管理体系全程监督，闭环管理保障与落实做好人员、技术、设施设备和物资保障工作制定工作方案和应对预案，建立工作责任制和责任追究制各街道办事处、乡镇人民政府按照统一部署做好本辖区防控工作严格实行联防联控、群防群控，确保防控工作不留死角部门责任：谁主管谁负责各部门防控工作实行

主要负责人负责制按照

谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁的人谁负责

的原则开展工作加强防控协调和监督执法工作加强防控

协调

和监督执法工作。督促检查疾控机构督促检查疾控机构开展

监测、预警、疫情报告

和疫情防控。督促指导医疗机构督促指导医疗机构开展

预防控制、医疗救治

和信息报送。做好药物疫苗防护储备做好抗病毒药物、疫苗和防护用品的

采购储备。组织技术力量开展指导组织技术力量对有关部门、单位开展

宣传教育

和防控指导。单位责任与个人责任单位责任机关、社会团体、企业事业单位和其他组织主要负责人，对本辖区、系统及单位防控工作负有全面责任高度关注疫情发展趋势，认真部署落实防控措施确保防控措施落实到位，维护正常生产生活秩序个人责任每个公民应依法严格遵守各项防控措施持续倡导

每个人是自己健康第一责任人

理念引导养成戴口罩、勤洗手、常通风等健康生活习惯成员单位职责分工部门主要职责卫生健康（疾控）监测预警、疫情处置、技术指导、医疗救治教育指导学校托幼机构落实晨午检、因病缺勤登记、通风消毒民政指导养老机构、社会福利机构落实日常防护和健康监测交通运输、铁路、民航落实客流疏导、通风换气、清洁消毒海关健全疑似病例快速识别、闭环转运、定点接诊机制市场监管、农业农村加强活禽市场管理、人畜共患病防控宣传、网信组织健康宣教、发布防控信息协作机制与应急指挥完善会商与联动处置教育部门与卫生健康部门完善定期会商、信息互通和联动处置机制。加强监测信息共享加强疫情监测信息共享和工作会商，协同开展研判和应对处置。指导重点机构防护会同教育、民政、交通运输等部门指导重点机构加强日常防护。应急指挥体系市级成立流感大流行应急指挥部，由分管卫生健康工作的副市长任指挥长。成员涵盖卫生健康、教育、公安、财政、交通运输、海关等20余部门。指挥部下设综合协调、疫情防控、医疗救治、宣传引导、物资保障等工作组。03核心制度与重点落实制度落地，防控见效落实关键制度，聚焦重点环节监测预警制度落实多渠道监测，筑牢传染病防控前哨病例报告发热门诊哨点医院病毒变异持续做好新冠、流感多渠道监测和急性呼吸道传染病哨点监测趋势研判：加强疫情趋势综合分析研判，及时研判不同地区和不同人群疫情发展态势、疾病谱变化医疗负荷：及时了解医疗负荷情况，紧盯传播力、致病性等情况变化及其带来的影响动态预警：动态开展疫情分析、研判和预警，及时发现处置聚集性疫情平台支撑：充分依托区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，提升数据质量监测信息报送流程与时限每日12时前哨点医院报送流感样病例数据年龄、症状、就诊时间48小时内网络实验室反馈病原学检测结果病原学检测72小时内省级疾控中心完成毒株基因序列上传上传至国家流感中心数据库常态化学校及托幼机构严格落实晨（午）检因病缺勤缺课登记与病因报告制度信息报送要求依托信息化平台，及时、准确、完整报送因病缺课信息，严禁迟报、漏报、瞒报疫情信息疫苗接种制度与最佳窗口《中国流感疫苗预防接种技术指南（2026-2027）》明确：所有6月龄

及以上且无接种禁忌的人均应接种流感疫苗接种流感疫苗是预防流感的最有效手段，建议在9至10月流感流行季前完成接种最佳接种窗口与免疫时间线9至10月最佳接种窗口接种后2至4周产生保护水平抗体维持6至8个月保护力持续时间11月前流感流行季前建立免疫保护政策更新与补种提示4项政策更新鸡蛋过敏不再作为流感疫苗接种禁忌补种提示错过9至10月的，整个流行季仍可接种无需重复已完成全程接种者无需重复接种疫苗类型本年度上市主要为三价疫苗，包括三价灭活疫苗和三价减毒活疫苗重点人群与接种程序优先接种的八类重点人群医务人员养老院、福利院等集体机构的老人和工作人员60岁及以上老年人6月龄至5岁低龄儿童患有多种慢性病的人群6月龄以下婴幼儿的家人和看护人托幼机构、中小学师生孕妇接种程序6月龄至9岁以下儿童•既往未接种过者•首次接种灭活疫苗需

2剂次，间隔不少于

4周•两剂次选择同一厂家同种疫苗•接种减毒活疫苗仅需

1剂次9岁及以上儿童和成人•无论既往是否接种过，仅需接种

1剂次应急处置制度坚持早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗工作原则处处置原则：早、小、严、实目标要求及时发现处置聚集性疫情，做到发现一起、控制一起属地管理属地管理、分级处置，严格落实不同级别的响应机制和信息报送要求校内流程细化校内应急处置流程，加强信息共享与联防联控快速响应确保能够快速响应、及时报告、科学处置聚集性疫情应急处置严格落实

发现一起、控制一起报告与响应标准01日常阶段发现

1例及以上

流感样症状师生，24小时内通过指定渠道报告02暴发阶段同一学校一周内出现

30例及以上，启动暴发处置03响应启动达到标准及时启动，调动资源开展处置04响应终止根据疫情变化终止响应，恢复正常秩序处置动作迅速划定风险区域摸清感染来源加强早期风险人员排查流调溯源第一时间开展流行病学调查风险人员排查阻断疫情传播重点场所防控：学校与托幼机构组织保障工作组成立防控工作组责任人校长（园长）为第一责任人职责明确各岗位职责制度落实制度落实晨（午）检、因病缺勤登记、疫情报告等制度报送指定专兼职人员负责信息报送环境管理通风做好教室、宿舍、食堂、图书馆、体育馆等重点场所日常通风换气日常防控清洁消毒科学开展常态化预防性消毒，加强门把手、楼梯扶手、电梯按钮等高频接触物体表面消毒病例管理对出现发热、咳嗽等症状的学生及时隔离并通知家长健康教育引导学生养成勤洗手、戴口罩等良好卫生习惯重点场所防控：多场景协同场所类型防控重点养老机构、社会福利机构加强居室通风与公共区域消毒，配备防护物资，监测老人及工作人员健康状况医疗机构严格执行预检分诊制度，优化发热门诊流程，强化院感防控交通站场增加交通工具内部消毒频次，落实客流疏导，引导旅客做好手卫生社区加强健康宣教，组织环境清洁消毒，协助重点人群疫苗接种医疗救治与健康宣教医疗救治统筹医疗资源，充分发挥

发热门诊哨点作用，规范预检分诊、发热门诊工作流程加强医务人员培训和药品物资储备，确保医疗秩序平稳规范开展临床诊疗，尽最大努力减少重症，降低病死率健康宣教采用防控知识进校园、进社区、进机关、进家庭等多种形式倡导每个人是自己健康第一责任人理念引导养成戴口罩、勤洗手、常通风等健康生活习惯物资保障与培训演练以演练检验预案，每年至少组织1次流感防控应急演练夯实物资、设施、培训、演练四项保障，筑牢应急基础物资与设施保障储备应急物资储备足量消毒剂、口罩、体温计、快速检测试剂等，建立动态补充机制设置临时隔离室设置独立临时隔离室，配备必要防护用品和消毒设备保障通风与卫生保障教室、寝室通风条件，配备洗手池、洗手液等卫生用品培训与演练开展防控培训对学校负责人、校医等开展防控知识和技能培训组织应急演练每年至少组织1次流感防控应急演练，检验预案可行性和部门协同能力制定个性化预案各学校结合自身实际制定个性化防控预案，定期组织修订更新04督导考核与行动号召督导问效，合力攻坚强化督导问责，凝聚防控合力督导检查重点重点地区聚焦疫情高发与输入风险地区强化属地联防联控，动态调整防控力度重点人群保护易感与高风险群体老年人、学校儿童、医务人员优先防护重点场所紧盯人员密集与集体单位医疗卫生机构、学校、托幼机构重点监管重点时段抓住季节性高发与聚集高峰流感流行季与开学返工节点加密巡查责任制与责任追究建立工作责任制和责任追究制，层层压实责任责任体系严格实行联防联控、群防群控，确保防控工作不留死角