农房安全应急预案

农房安全应急预案一、总则

1.1编制目的

农房安全直接关系农村群众生命财产安全和乡村振兴战略实施。为有效应对农房安全突发事件，规范应急处置流程，提高快速响应和科学处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障农村社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《自然灾害救助条例》《农村住房安全保障暂行办法》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规和政策文件，结合农村地区农房安全实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内农村村民自建、集体统一建设或其他主体建设的农房，因自然灾害（如台风、暴雨、洪水、地震、地质灾害等）、事故灾难（如火灾、结构倒塌、燃气泄漏、违规施工等）、公共卫生事件（如重大传染病疫情期间隔离观察需求）等因素引发的农房安全风险防范及应急处置工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。始终将保障人民群众生命安全作为首要任务，优先转移受威胁群众，确保应急处置工作科学、安全、高效。

（2）预防为主，防治结合。加强农房日常安全监测、隐患排查和宣传教育，从源头上降低安全风险，完善事前预防、事中处置、事后恢复的全链条管理机制。

（3）统一领导，分级负责。在各级政府统一领导下，明确县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级职责，压实部门协同责任，形成“属地为主、条块结合、上下联动”的工作格局。

（4）协同联动，快速响应。建立跨部门、跨区域的应急联动机制，整合应急、住建、自然资源、农业农村、水利、气象等部门资源，确保信息共享、力量协同、处置及时。

（5）科学处置，专业应对。依托专家技术支撑，采用科学方法和专业设备开展隐患排查、风险评估和应急处置，提高处置精准性和有效性。

二、组织体系与职责分工

2.1应急指挥体系

2.1.1县级应急指挥部

由县长担任总指挥，分管副县长担任副总指挥，成员包括应急管理局、住建局、自然资源局、农业农村局、水利局、气象局、公安局、卫健委、交通运输局、民政局、宣传部等部门主要负责人。指挥部下设办公室在应急管理局，负责日常协调工作。

主要职责：统一指挥全县农房安全突发事件应急处置工作；研究制定应急处置重大决策；协调调配应急资源；发布预警信息和应急响应指令；指导乡镇开展应急处置；组织灾后评估与恢复重建。

2.1.2乡镇级应急领导小组

由乡镇长担任组长，分管副乡镇长担任副组长，成员包括乡镇应急管理办、村镇建设服务中心、自然资源所、水利站、派出所、卫生院、民政办等部门负责人。领导小组办公室设在乡镇应急管理办。

主要职责：落实县级指挥部指令；组织开展辖区内农房安全隐患排查；组织受威胁群众转移安置；协调村级力量开展应急处置；及时上报灾情信息；协助开展灾后救助工作。

2.1.3村级应急工作组

由村党支部书记担任组长，村委会主任担任副组长，成员包括村“两委”干部、网格员、党员代表、民兵、志愿者等。

主要职责：建立农房安全信息台账；日常巡查并上报隐患；协助乡镇开展人员转移；组织村民自救互救；发放应急物资；维护现场秩序；协助开展灾情统计。

2.2部门职责分工

2.2.1应急管理部门

牵头组织协调农房安全应急处置工作；负责应急值守、信息汇总上报；协调专业救援队伍参与抢险；统筹应急物资调配；指导灾后救助与恢复重建。

2.2.2住建部门

负责农房安全的技术支撑；组织专家开展房屋安全评估；制定农房加固改造技术标准；指导灾后农房重建工作；提供危房鉴定服务。

2.2.3自然资源部门

提供地质灾害预警信息；划定农房周边地质灾害隐患点；指导避让搬迁选址；协助开展地质灾害应急处置。

2.2.4水利部门

负责洪水、内涝等灾害监测预警；指导农房周边防洪排涝设施建设；组织河道清淤疏浚；提供水文数据支持。

2.2.5气象部门

提供气象灾害预警信息；发布暴雨、大风、冰雹等极端天气预警；协助开展气象灾害影响评估。

2.2.6公安部门

维护灾区治安秩序；保障应急通道畅通；协助人员转移；打击哄抬物价等违法行为。

2.2.7卫健部门

负责灾区医疗救护工作；组织医疗队伍开展现场救治；做好卫生防疫工作；保障饮用水安全。

2.2.8民政部门

组织开展受灾群众临时生活救助；发放救灾物资；指导受灾群众过渡安置；协助申请社会救助。

2.2.9宣传部门

及时发布权威信息；加强防灾减灾知识宣传；引导社会舆论；回应群众关切。

2.3队伍与物资保障

2.3.1应急救援队伍

县级组建综合性应急救援队伍，配备破拆、救援、照明等专业装备；乡镇组建民兵应急分队，承担初期抢险任务；村级组建志愿救援队，开展自救互救。

队伍管理：定期开展技能培训；每年至少组织一次实战演练；建立队员信息档案和联络机制。

2.3.2专家技术组

由住建、地质、结构工程等领域专家组成，负责提供技术支持；参与风险评估和灾情研判；指导应急处置方案制定；开展农房安全科普宣传。

2.3.3应急物资储备

县级储备帐篷、棉被、食品、饮用水、发电机、抽水泵等应急物资；乡镇储备救生衣、铁锹、急救箱等基础物资；村级储备手电筒、喊话器、简易医疗包等。

管理机制：建立物资台账；定期检查维护；实行“实物储备+协议储备”相结合；明确调运流程和责任人。

2.4联动协调机制

2.4.1信息共享机制

建立农房安全信息平台，整合气象、水利、自然资源等部门监测数据；实现隐患排查、预警信息、灾情数据实时共享；明确信息报送时限和格式。

2.4.2部门联动机制

建立“应急指挥中心+部门协同平台”联动模式；制定跨部门联合处置流程；明确牵头单位和配合单位职责；定期召开联席会议。

2.4.3区域协作机制

与相邻地区签订应急联动协议；共享救援队伍和物资资源；开展联合演练；建立跨区域应急响应支援机制。

2.5监督与问责

2.5.1日常监督

指挥部办公室定期组织对乡镇、村级应急体系建设情况进行督查；重点检查隐患排查、物资储备、演练开展等情况；建立问题整改台账。

2.5.2应急过程监督

应急响应期间，纪检、监察部门全程监督应急处置工作；重点检查人员转移、物资发放、信息报送等环节；防止不作为、慢作为现象。

2.5.3责任追究

对因玩忽职守、失职渎职导致事故扩大的，依法依规追究相关责任人责任；对虚报瞒报灾情、挪用应急物资的，严肃处理并通报曝光。

2.6培训与演练

2.6.1应急培训

针对乡镇、村级干部开展农房安全风险识别、应急处置流程、群众转移安置等专题培训；每年至少组织两次全员培训；考核合格后方可上岗。

2.6.2演练组织

县级每年组织一次综合性演练，模拟台风、暴雨等灾害场景；乡镇每半年组织一次专项演练，重点检验人员转移和抢险救援；村级每季度开展一次桌面推演。

2.6.3演练评估

演练结束后及时总结评估，形成报告；针对暴露的问题修订预案；完善应急物资和队伍配置。

2.7信息报送与发布

2.7.1信息报送流程

村级发现险情后30分钟内上报乡镇；乡镇核实后1小时内上报县级指挥部；县级指挥部2小时内上报市级部门；重大险情立即上报。

2.7.2信息发布要求

由指挥部办公室统一发布权威信息；通过电视、广播、短信、新媒体等多渠道发布；及时回应社会关切，避免谣言传播。

2.7.3信息内容规范

包括灾害类型、影响范围、已采取措施、需协调事项等要素；采用简明扼要的语言表述；附现场照片或视频资料。

三、应急响应

3.1预警启动

3.1.1预警信息接收

气象、水利、自然资源等部门通过预警信息平台向指挥部办公室发送灾害预警信号。预警信号分为四级：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。

村级应急工作组通过村广播、微信群、上门通知等方式，及时向村民传递预警信息，确保信息覆盖到户到人。

3.1.2预警研判与发布

指挥部办公室接到预警信息后，立即组织专家技术组进行会商研判，评估灾害对农房安全的影响程度。

根据研判结果，由指挥部授权通过电视、广播、短信、新媒体等渠道发布预警公告，明确灾害类型、影响区域、防御指引及注意事项。

3.1.3预警响应措施

蓝色预警：启动日常巡查机制，重点排查低洼地带、地质灾害隐患点周边农房。

黄色预警：组织村干部加密巡查频次，提醒村民加固门窗、清理排水沟渠。

橙色预警：通知危险区域村民做好转移准备，开放临时避灾场所，预置应急物资。

红色预警：强制启动人员转移程序，组织力量对重点区域农房进行加固或人员疏散。

3.2响应分级

3.2.Ⅰ级响应（特别重大）

触发条件：红色预警生效或已发生农房倒塌、人员伤亡事件。

启动程序：由总指挥签发启动令，县级应急指挥部全权指挥处置。

主要措施：

-调动全县应急救援力量，优先搜救被困人员；

-封锁危险区域，设立警戒线，防止次生灾害；

-启动跨区域支援机制，请求周边县（市）增援；

-统筹医疗、民政、交通等部门资源，保障救援通道畅通。

3.2.2Ⅱ级响应（重大）

触发条件：橙色预警生效或农房出现结构性裂缝、墙体倾斜等严重险情。

启动程序：由副总指挥签发启动令，指挥部办公室统筹协调。

主要措施：

-组织专业队伍对危险农房进行紧急加固；

-疏散受威胁区域村民至安全地带；

-启动应急避难场所，发放生活物资；

-实时监测险情发展，每小时上报一次处置进展。

3.2.3Ⅲ级响应（较大）

触发条件：黄色预警生效或局部农房出现渗漏、门窗损坏等中度险情。

启动程序：由指挥部办公室主任决定启动。

主要措施：

-乡镇应急工作组现场处置，组织村民自救；

-调配抽水泵、沙袋等物资应对内涝；

-对受损农房进行初步评估，标记危险标识；

-每日汇总险情信息，报送县级指挥部。

3.2.4Ⅳ级响应（一般）

触发条件：蓝色预警生效或零星农房出现轻微安全隐患。

启动程序：由乡镇长决定启动。

主要措施：

-村级工作组开展隐患排查，提醒村民整改；

-发放简易防护工具（如防水布、铁锹）；

-建立隐患台账，跟踪整改进度。

3.3处置流程

3.3.1信息报告

村级发现险情后，立即通过电话、对讲机等方式向乡镇应急办报告，内容包括：事发地点、灾害类型、房屋受损程度、人员受困情况等。

乡镇应急办接到报告后，15分钟内核实情况并上报县级指挥部，同步启动本级响应。

县级指挥部建立“接报-研判-处置-反馈”闭环机制，确保信息传递高效准确。

3.3.2先期处置

村级应急工作组第一时间组织村民自救互救，重点转移老弱病残孕等特殊群体。

乡镇应急领导小组赶赴现场，设置临时警戒区，疏散周边群众，防止无关人员进入危险区域。

住建部门技术人员同步赶赴现场，对农房结构安全性进行初步评估，提出应急处置建议。

3.3.3应急救援

根据响应等级，指挥部调派相应救援力量：

-Ⅰ级响应：消防、武警等专业救援队伍实施破拆、搜救；

-Ⅱ级响应：乡镇民兵应急分队配合专业队伍开展救援；

-Ⅲ级响应：村级志愿救援队为主，乡镇力量支援；

-Ⅳ级响应：以村组自行处置为主，乡镇提供物资支持。

救援过程中优先保障“生命通道”，确保医疗救护、物资运输车辆优先通行。

3.3.4人员转移安置

转移对象：居住在危险区域的老弱病残孕、危房住户、地质灾害隐患点周边群众。

转移路线：提前规划2-3条安全撤离路线，设置引导标识，安排专人沿途引导。

安置场所：优先使用学校、村委会等公共建筑作为临时避灾点，配备基本生活设施。

安置管理：建立“一人一档”登记制度，发放食品、饮用水、被褥等物资，每日开展健康巡查。

3.3.5医疗救护

卫健部门组织医疗救护组赶赴现场，对伤员进行分类救治：

-危重伤员：现场急救后立即转送定点医院；

-轻伤员：在临时医疗点进行包扎处理；

-受惊吓群众：提供心理疏导服务。

同时开展卫生防疫工作，对安置场所进行消毒，防止传染病暴发。

3.3.6次生灾害防控

自然资源部门加强对地质灾害隐患点的监测，实时评估滑坡、崩塌风险。

水利部门组织力量疏通排水系统，防止内涝加剧房屋损毁。

公安部门加强灾区治安巡逻，严防火灾、盗窃等次生事件发生。

3.4响应终止

3.4.1终止条件

灾害影响基本消除，受威胁群众得到妥善安置，危险区域完成安全评估。

Ⅰ级响应需经省级指挥部确认，Ⅱ级响应由市级指挥部确认，Ⅲ级、Ⅳ级响应由县级指挥部确认。

3.4.2终止程序

由指挥部办公室提出终止建议，经指挥部领导批准后发布终止通告。

通告内容包括：响应终止时间、后续工作安排、安全注意事项等。

3.4.3后续工作衔接

指挥部办公室将应急响应情况移交灾后重建工作组，启动恢复重建程序。

乡镇、村级工作组继续做好群众安抚工作，防止擅自返回危险区域。

应急管理部门组织救援队伍有序撤离，清点回收应急物资。

3.5应急值守

3.5.1值班制度

指挥部办公室实行24小时双人值班制度，值班人员需熟悉预案流程，保持通讯畅通。

乡镇、村级应急工作组在预警响应期间取消休假，全员在岗值守。

3.5.2值班职责

-接收和传达上级指令；

-记录险情处置过程；

-协调应急资源调配；

-上报重要信息动态。

3.5.3通讯保障

建立有线、无线、卫星通讯三套保障体系，确保极端天气下通讯不中断。

为村级应急小组配备应急通讯设备，定期检查维护。

3.6信息发布

3.6.1发布主体

应急响应信息由指挥部办公室统一发布，其他部门和个人不得擅自发布。

3.6.2发布内容

-灾害类型及影响范围；

-应急响应启动与终止情况；

-救援进展与成效；

-群众安置与物资保障情况；

-防范次生灾害的提示。

3.6.3发布渠道

-传统媒体：电视、广播滚动播报；

-新媒体：政府官网、政务微博、微信公众号推送；

-短信平台：向受影响区域群众定向发送；

-村级广播：循环播放重要信息。

3.6.4发布要求

-信息内容真实准确，数据经核实后发布；

-语言简洁通俗，避免专业术语；

-及时回应社会关切，澄清不实传言；

-保护个人隐私，不泄露受助者信息。

四、后期处置

4.1善后工作

4.1.1群众安置过渡

临时安置点管理：村委会每日巡查安置点，检查水电供应、卫生条件，确保群众基本生活需求。民政部门定期发放食品、饮用水、被褥等物资，保障特殊群体（老人、儿童、病人）的优先供给。

过渡期安置：对短期内无法返回家园的村民，协调学校、闲置厂房等场所作为过渡安置点，配备简易厨房和卫生间，安排专人负责日常管理。

安置信息登记：建立村民安置台账，详细记录家庭人口、健康状况、物资领取情况，确保不漏一户、不落一人。

4.1.2心理疏导与安抚

组织专业心理医生进驻安置点，通过团体辅导、个别谈话等方式，帮助受灾群众缓解焦虑情绪。

村干部定期走访慰问，倾听村民诉求，及时解决实际困难，如帮助寻找失散牲畜、修复损坏家电等。

开展“邻里互助”活动，鼓励村民之间相互支持，增强社区凝聚力。

4.1.3社会救助与帮扶

民政部门开通临时救助绿色通道，对因灾致贫的困难家庭发放救助金和物资。

4.2恢复重建

4.2.1临时安置保障

安置点维护：安排专人每日清洁消毒，定期检查消防设施，确保用电安全。

生活服务保障：组织志愿者为行动不便老人送餐，为儿童提供临时学习场所，配备常用药品。

安全管理：在安置点入口设置登记处，禁止携带易燃易爆物品，夜间安排巡逻人员值守。

4.2.2重建规划与实施

规划编制：由住建部门牵头，联合自然资源、水利等部门，根据地质条件、灾害风险等因素，科学划定重建区域，避开滑坡、洪水等危险地带。

技术指导：组织技术人员为村民提供房屋设计咨询，推广抗震、防风等安全建造技术，发放《农房建设安全手册》。

资金支持：整合财政补贴、社会捐赠、银行贷款等资金，对重建户给予每户最高2万元补助，优先保障低收入家庭。

4.2.3质量监管与验收

施工监管：乡镇建设站派员全程监督重建房屋施工，重点检查地基处理、主体结构、材料质量等关键环节。

分户验收：房屋建成后，由住建部门联合村委会逐户验收，出具《安全鉴定报告》，合格后方可入住。

长效机制：建立农房安全档案，定期开展回访，确保房屋长期使用安全。

4.3调查评估

4.3.1灾情损失统计

组织乡镇、村干部逐户核查房屋损毁情况，分类统计倒塌、严重损坏、一般损坏房屋数量，同步评估农田、道路、水利设施等基础设施损失。

联合保险公司开展灾情定损，为受灾群众办理理赔手续，简化理赔流程，缩短赔付周期。

4.3.2应急处置评估

组织专家复盘应急处置全过程，重点评估预警发布及时性、人员转移效率、救援力量调配合理性等环节，形成《应急处置评估报告》。

召开村民代表座谈会，收集对预案执行的意见建议，如预警信息传递方式、转移安置流程等。

4.3.3原因分析与责任认定

对农房倒塌事件开展技术调查，分析房屋结构缺陷、施工质量、灾害强度等直接原因，排查监管责任漏洞。

对因工作失职导致人员伤亡或财产损失扩大的，依法依规追究相关责任人责任，并在全县通报批评。

4.4保障措施

4.4.1资金保障

县级财政设立农房安全应急专项资金，纳入年度预算，确保应急响应和灾后重建资金需求。

建立社会捐赠接收机制，通过慈善总会、红十字会等渠道募集善款，专款专用，定期公示收支明细。

4.4.2物资保障

启动物资储备库，及时补充应急物资，重点储备帐篷、净水设备、发电机等急需物资。

与周边县（市）签订物资互助协议，建立跨区域物资调配机制，确保紧急情况下物资供应充足。

4.4.3技术保障

组建农房安全专家库，涵盖建筑结构、地质工程、防灾减灾等领域，为重建规划提供技术支撑。

开发农房安全手机APP，提供隐患自查、应急指南、政策查询等功能，提升村民自救能力。

4.4.4保险保障

推广农房综合保险，政府补贴部分保费，村民自愿参保，覆盖火灾、洪水、地质灾害等风险。

建立快速理赔通道，灾害发生后3个工作日内完成定损，7个工作日内赔付到位。

4.5总结改进

4.5.1预案修订

根据应急处置评估结果，修订完善应急预案，优化预警阈值、响应流程、处置措施等内容。

针对暴露的薄弱环节，如偏远山区通讯不畅、特殊群体转移困难等，制定专项改进方案。

4.5.2经验推广

编制《农房安全应急处置典型案例集》，收录成功经验和失败教训，组织乡镇、村干部学习交流。

举办农房安全现场观摩会，展示标准化重建房屋和科学防灾措施，引导村民提升安全意识。

4.5.3长效机制建设

将农房安全纳入乡村振兴考核体系，建立县、乡、村三级巡查制度，每季度开展一次隐患排查。

推广“农房安全管家”模式，聘请专业机构为村庄提供长期安全监测服务，实现隐患早发现、早处置。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导机构

成立由县政府主要领导任组长的农房安全应急工作领导小组，下设办公室在县应急管理局，配备专职人员负责日常协调。

各乡镇参照县级模式建立相应机构，明确分管领导和具体联络员，确保政令畅通。

5.1.2责任体系

实行县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户的三级包保责任制，签订责任状，将农房安全责任落实到人。

建立责任清单制度，明确各部门在预警、响应、处置、重建各环节的具体任务和完成时限。

5.1.3考核机制

将农房安全应急工作纳入乡镇年度绩效考核，实行倒扣分制。对因工作不力导致事故的，实行“一票否决”。

定期开展交叉检查，通报先进典型和后进单位，形成比学赶超的工作氛围。

5.2资金保障

5.2.1财政投入

县级财政每年安排不低于1000万元的农房安全应急专项资金，纳入年度预算，专款专用。

乡镇按不低于人口人均5元标准配套应急资金，重点用于物资储备和人员培训。

5.2.2社会筹资

设立农房安全慈善基金，鼓励企业、社会组织和爱心人士捐赠，对捐赠企业给予税收优惠。

探索“村企共建”模式，引导本地企业对口帮扶村庄，提供物资、技术或资金支持。

5.2.3资金管理

建立资金使用公示制度，定期在村务公开栏和政府网站公开收支明细，接受群众监督。

严格审计监督，对截留、挪用资金的行为依法严肃处理，确保每一分钱用在刀刃上。

5.3物资保障

5.3.1储备体系

建立县级储备库、乡镇储备点、村级储备站三级物资网络，储备帐篷、棉被、食品、饮用水等基础物资。

针对山区、低洼区等特殊区域，储备冲锋舟、抽水泵、救生衣等专业设备，确保关键时刻调得出、用得上。

5.3.2动态管理

实行物资轮换制度，对临近保质期的食品、药品等及时更换，确保物资有效。

每季度开展一次物资清查，建立电子台账，实时掌握物资数量、质量和存放位置。

5.3.3调运机制

制定分级调运预案，明确不同灾情下的物资调配路线和运输方式。

与物流企业签订应急运输协议，预留车辆和人员，确保灾害发生时2小时内完成首批物资调运。

5.4技术保障

5.4.1专家支持

组建农房安全专家库，涵盖建筑、地质、水利等领域专家，提供24小时技术咨询。

建立专家驻村制度，每季度派专家深入村庄开展农房安全“义诊”，免费提供检测和改造建议。

5.4.2技术应用

推广简易农房安全检测工具，如裂缝观测尺、湿度检测仪等，提高村民自查能力。

开发农房安全管理信息系统，整合房屋档案、隐患记录、维修记录等数据，实现动态监管。

5.4.3标准建设

制定《农村房屋安全建设导则》，明确选址、地基、结构等关键环节的技术要求。

编制《农房应急修复技术手册》，用图文并茂的方式指导村民进行简易加固和应急处理。

5.5队伍保障

5.5.1专业队伍

县级组建50人的综合应急救援队，配备破拆、顶撑、照明等专业装备，开展常态化训练。

乡镇建立30人以上的民兵应急分队，承担初期抢险和人员转移任务。

5.5.2志愿队伍

在农村党员、退伍军人、返乡青年中招募志愿者，组建村级应急小分队，配备简易救援工具。

开展“邻里守望”行动，组织村民结对帮扶，确保独居老人、残疾人等特殊群体得到及时救助。

5.5.3培训演练

每年组织一次县级综合演练，模拟台风、暴雨等灾害场景，检验队伍实战能力。

乡镇每季度开展一次专项演练，重点培训人员转移、伤员救护、物资发放等技能。

5.6通信保障

5.6.1网络覆盖

推进农村通信基站建设，实现行政村4G网络全覆盖，重点区域部署5G信号增强设备。

在偏远山区设置应急通信车，确保极端天气下通信不中断。

5.6.2设备配备

为村级应急小组配备卫星电话和对讲机，建立县、乡、村三级应急通讯联络网。

开发农房安全预警APP，实现预警信息一键推送、灾情实时上报。

5.6.3应急通