森林火灾应急预案

森林火灾应急预案第一章：总则森林是陆地生态系统的主体，是维护国家生态安全、保障经济社会可持续发展的战略资源。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助极为困难的自然灾害，对森林资源、人民生命财产、生态环境及社会稳定构成严重威胁。为建立健全统一领导、分级负责、反应迅速、协调有序、运转高效的森林火灾应急管理机制，科学预防和高效扑救森林火灾，最大程度减少火灾损失，保护森林资源和人民群众生命财产安全，维护生态安全与社会稳定，特制定本预案。本预案坚持以“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，遵循“统一领导、分级负责、属地管理、专群结合、科学扑救、以人为本”的原则。立足于防范重特大森林火灾，着力提升早期火情处置能力，强化部门协同联动，实现打早、打小、打了。本预案适用于本行政区域内发生的森林火灾，以及相邻区域发生可能威胁本区域森林资源安全的火灾的预防和应急处置工作。预案的启动、响应级别和具体措施，依据森林火灾的危害程度、影响范围和发展态势等因素综合研判确定。各级政府是本行政区域森林防火工作的责任主体，全面负责本预案的组织实施。林业主管部门承担森林防火的监督、管理、协调和指导职责。应急管理、公安、气象、交通运输、卫生健康、宣传、通信、电力、民政、财政等部门按照职责分工，密切配合，共同做好森林火灾的预防和应急处置工作。第二章：组织指挥体系与职责第一节应急指挥机构成立市（县、区）森林防灭火指挥部，作为本地区森林火灾应急处置的最高指挥决策机构。指挥部总指挥由本级政府主要负责人或分管负责人担任，副总指挥由应急管理部门、林业主管部门、公安部门、消防救援机构主要负责人担任。成员单位包括但不限于：宣传、发改、教育、工信、民政、财政、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、文旅、卫健、气象、通信管理、电力、铁路、民航、驻军、武警等相关部门和单位。指挥部下设办公室，通常设在应急管理部门，承担指挥部日常工作。办公室主任由应急管理部门分管负责人兼任。办公室负责贯彻执行指挥部的决策部署；组织、协调、指导、监督各成员单位和下级指挥部开展工作；组织修订预案并开展演练；组织森林防火宣传教育；负责火情监测预警、信息汇总报告、综合协调及应急值守等工作。第二节现场指挥机构森林火灾发生后，根据响应级别和扑救需要，应第一时间成立扑火前线指挥部。前线指挥部是火灾现场的最高指挥机构，负责统一组织、指挥和协调现场所有扑救力量和资源。前线指挥部指挥长由具有丰富扑火指挥经验的人员担任，通常由本级指挥部指定或上级指挥部指派。前线指挥部应设立在便于观察火场、通信畅通、安全可靠的地点，并设立明显标识。指挥部内部可根据需要设立若干工作组，确保指挥高效有序。工作组名称主要职责综合协调组负责前线指挥部的运转协调；传达贯彻上级指令；汇总各工作组信息并起草报告；协调解决扑救中的重大问题；管理文书档案。扑救指挥组负责制定并实施扑火方案；指挥调度各类扑火队伍；部署扑火任务和兵力；组织火场勘察和战术研判；负责扑火安全监管。力量调配组负责各类扑火队伍、装备、物资的登记、调配和运输保障；协调落实增援力量；管理扑火人员食宿等后勤事宜。通信信息组负责建立和维护火场应急通信网络，保障指挥命令、火场信息畅通；利用无人机、卫星电话、对讲机等多种手段确保通信覆盖。气象服务组负责提供火场区域短时、临近天气预报，特别是风向、风速、湿度、降水概率等关键指标；开展火险等级预报和人工影响天气作业条件研判。医疗救护组负责组织现场医疗急救队伍，设立临时医疗点；对受伤扑火人员和受灾群众进行救治和转运；做好卫生防疫工作。后勤保障组负责扑火所需的燃油、食品、饮用水、被装等物资的采购、储备和供应；保障交通运输工具；提供必要的宿营条件。治安交通组负责火灾现场及周边区域的治安维护、交通管制和疏导；保障救援通道畅通；协助转移安置群众。火案侦破组由公安、林业执法部门组成，负责森林火灾案件的现场勘查、调查取证和侦破工作，依法追究肇事者责任。宣传报道组负责统一发布火情和扑救进展信息，做好舆论引导；收集扑救中的典型事迹；管理新闻媒体采访活动。第三章：预警、监测与信息报告第一节预警森林火险预警级别由林业主管部门会同气象部门，根据森林资源分布、可燃物载量、气象条件（温度、湿度、风力、降水）及历史火灾数据等因素综合研判，划分为五个等级，用颜色表示：蓝色预警（Ⅳ级）：表示未来一段时间内，气候干燥，林内可燃物较易点燃，火势较易蔓延，需注意野外用火安全。黄色预警（Ⅲ级）：表示未来一段时间内，气候干燥，林内可燃物易点燃，火势易蔓延，需加强野外火源管理，做好防火准备。橙色预警（Ⅱ级）：表示未来一段时间内，气候干燥，林内可燃物极易点燃，火势极易蔓延，需严格控制野外用火，加强巡护检查，扑火队伍进入待命状态。红色预警（Ⅰ级）：表示未来一段时间内，气候极度干燥，林内可燃物极其易燃，火势蔓延速度极快，需严禁一切野外用火，加大巡护密度，扑火队伍进入临战状态，做好应急响应准备。预警信息通过应急广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道及时向社会公众和相关部门发布。接到预警后，各有关单位应按照职责分工，迅速落实相应的防范和应对措施。第二节监测构建“空、天、地”一体化的森林火情监测体系。卫星监测：利用国家及地方卫星遥感资源，对热点进行扫描识别，实现大范围、周期性的火情监测。航空巡护：在重点林区、高火险时段，租用或调用飞机、无人机进行空中巡护，弥补地面监测盲区，实时侦察火场态势。视频监控：在林区制高点、关键区域建设高清视频监控探头，配合红外热成像技术，实现24小时不间断自动监测和烟火识别报警。地面巡护：组织专业护林员、半专业扑火队员、基层干部和生态护林员，划分责任区，开展网格化巡护，及时发现和报告火情。瞭望台哨：在传统重点林区，利用瞭望台进行人工瞭望观察。公众报告：公布统一的森林火灾报警电话（如12119），鼓励群众发现火情及时报告。第三节信息报告严格执行森林火情信息报告制度，确保信息报送及时、准确、规范。第一时间报告：任何单位和个人发现森林火情，应立即向当地森林防灭火指挥部办公室或通过12119电话报告。接报单位必须详细记录火情发生时间、地点、发现人、火势大小、蔓延方向、周边环境等信息。逐级报告：乡镇（街道）接到火情报告后，在组织初期处置的同时，必须立即上报县（市、区）森林防灭火指挥部办公室。县级指挥部办公室接到报告后，在核实情况、组织扑救的同时，应立即向本级政府和上级指挥部办公室报告。对于初判为一般及以上森林火灾的，必须按规定时限向上级报告。报告内容：包括起火时间、地点、经纬度、过火面积、火场态势、植被类型、天气情况、扑救力量、指挥员、伤亡情况、威胁设施、可能蔓延趋势、已采取的措施及请求支援事项等。续报和终报：火灾扑救期间，应及时续报火场动态和扑救进展。火灾扑灭后，应在规定时间内上报终报，包括火灾损失评估、起火原因、案件查处、经验教训等。第四章：应急响应根据森林火灾的严重程度、影响范围和发展态势，应急响应由低到高设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。第一节Ⅳ级响应（一般森林火灾）启动条件：发生受害森林面积在1公顷以下，或发生在敏感时段、敏感地区，但火势可控、无人员伤亡和重大财产威胁的火灾。响应措施：1.县级森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，加强火情调度。2.火灾发生地乡镇（街道）立即启动应急响应，主要领导或分管领导赶赴现场，组织本地半专业扑火队、应急队及群众进行扑救。3.县级指挥部办公室派出工作组或专家赴现场指导扑救。4.及时向市级指挥部办公室报告火情和处置情况。第二节Ⅲ级响应（较大森林火灾）启动条件：发生受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或造成1人以上3人以下重伤，或威胁居民区、重要设施，或发生在省级以上自然保护区、风景名胜区的火灾。响应措施：1.市级森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，指挥部副总指挥或办公室主任坐镇指挥。2.市级指挥部派出由相关成员单位组成的前线工作组，指导、协调扑救工作。3.调动市级专业森林消防队伍、消防救援队伍赶赴火场增援。4.协调气象部门提供精细化火场天气预报，视情实施人工增雨作业。5.根据需要，协调公安、交通部门实施局部交通管制，保障救援通道。6.做好信息发布和舆论引导工作。第三节Ⅱ级响应（重大森林火灾）启动条件：发生受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失巨大，或严重威胁城镇、重大设施、原始林区的火灾。响应措施：1.省森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，指挥部领导赶赴省指挥中心或火场一线指挥。2.成立省级扑火前线指挥部，统一指挥调度全省扑救力量和资源。3.调动省内跨区域专业森林消防队伍、消防救援主力队伍、武警部队、驻军等力量参与扑救。4.启动应急物资调运机制，保障扑火前线需要。5.加强空中力量投入，调用直升机进行吊桶灭火、兵力投送和火场侦察。6.卫健部门组织医疗专家队伍和救护资源，做好大规模伤员救治准备。7.宣传部门加强统一新闻发布，及时回应社会关切。第四节Ⅰ级响应（特别重大森林火灾）启动条件：发生受害森林面积在1000公顷以上，或造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或火灾持续燃烧72小时仍未得到有效控制，或对生态、社会、政治造成极其严重影响。响应措施：1.在国家有关部委指导下，省森林防灭火指挥部总指挥亲自组织指挥扑救工作。2.根据国家层面协调，请求跨省区专业扑火力量、国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队增援。3.请求调用国家储备的航空消防飞机、大型扑火装备及特种物资。4.采取一切必要措施，确保重要目标安全，保护人民群众生命财产安全，必要时组织大规模人员转移安置。5.举全省之力，保障扑救工作的人力、物力、财力需要。6.执行国家层面统一的信息发布口径。响应级别的调整和终止，由相应级别的森林防灭火指挥部根据火情发展变化和扑救情况研判决定。第五章：扑救实施与安全保障第一节扑救原则1.以人为本，安全第一：始终把保障人民群众和扑救人员的生命安全放在首位，严禁动员未经培训的人员、老弱病残及中小学生直接扑火。2.科学扑救，因地制宜：根据火场环境、天气条件和火行为特点，科学制定扑救方案。灵活运用“阻、打、清、守”相结合，以水灭火、风力灭火、化学灭火、人工扑打、开设隔离带等多种战术。3.重兵投入，速战速决：对于初发火，要集中优势兵力，快速反应，一举歼灭，实现“打早、打小、打了”。4.分段包干，落实责任：明确各扑火队伍的任务区域和扑救责任，确保火场扑救无死角、责任无盲区。5.扑清结合，巩固成果：明火扑灭后，必须组织足够力量彻底清理火场，看守余火，防止复燃。第二节扑火力量编成与使用扑火力量按照“以专业队伍为主、半专业队伍为辅、群众应急队为补充”的原则进行编成和使用。专业森林消防队伍：是扑救森林火灾的主力军和突击队，承担攻坚克难、紧急扑救任务。应优先部署在火场关键地段。国家综合性消防救援队伍：作为国家应急救援的主力军和国家队，承担综合性应急救援任务，在森林火灾扑救中发挥重要作用。半专业扑火队伍：由林业职工、基层干部、民兵等组成，经过一定训练，配备基本装备，是扑救初期火灾的重要力量。应急扑火队伍：由机关干部、企事业单位职工、林区群众等组成，主要承担火场清理、物资运输、后勤保障等辅助任务。解放军、武警部队：根据国家有关规定和命令，参与森林火灾的抢险救灾工作，主要承担急难险重任务。航空消防力量：包括直升机、固定翼飞机，用于吊桶灭火、洒液灭火、空中侦察、兵力物资投送等。所有扑火力量必须服从前线指挥部的统一指挥和调度。第三节扑火安全保障1.安全教育：扑火前必须对参与人员进行安全教育和紧急避险培训，明确安全注意事项和撤离信号。2.火场观察员：设置专职或兼职火场观察员，密切监视火场动态，特别是风向、风速突变和飞火、火旋风等危险情况，及时发出预警。3.避险区域预设：在部署扑火行动时，必须提前选择并明确标识安全区域和撤退路线。安全区域应选择在植被稀少、地势平坦、背向火头的开阔地带。4.个人防护装备：必须为扑火人员配备必要的防护装备，如阻燃服、防火头盔、防烟口罩、手套、水壶、毛巾、点火器（用于紧急情况下点迎面火自救）等。5.严禁盲目指挥：严禁在夜间、陡坡、峡谷、鞍部、草塘沟等危险地形直接扑打火头；严禁迎火头扑打；严禁在下风向扑救。6.健康监测：对长时间作战的扑火人员进行健康监测，防止过度疲劳，及时轮换休整，提供充足的食品和饮水。7.医疗保障：医疗救护组必须紧跟扑火队伍，随时准备处置烧伤、摔伤、中暑、窒息、蛇虫咬伤等伤情。第六章：后期处置第一节火场清理与看守明火扑灭后，前线指挥部必须组织扑火队伍对火场进行全面、彻底清理。将地下的树根、腐殖质、泥炭等阴燃火彻底挖出用水浇灭或用土掩埋。对过火的站杆、倒木进行妥善处理，防止滚落和复燃。清理后，要安排足够力量（通常按每公里火线不少于10人）分段包干，责任到人，进行不少于48小时的看守和巡查，经指挥部验收确认无复燃可能后，看守人员方可撤离。第二节灾民安置与救助对因火灾需要转移安置的群众，由当地政府负责妥善安置，民政部门会同有关部门保障受灾群众的基本生活需求，提供食品、饮用水、衣被、临时住所等。及时开展医疗救治和心理疏导。对受损的民房、基础设施等，组织力量进行评估和修复。第三节火灾评估与总结火灾扑灭后，由林业主管部门牵头，会同应急管理、自然资源、公安等部门，对火灾造成的森林资源损失、直接经济损失、生态环境影响等进行科学评估，形成评估报告。各级森林防灭火指挥部要及时组织对火灾扑救工作进行复盘总结，分析火灾发生的原因、应急处置各环节的经验教训，提出改进措施，修订完善预案。总结报告按规定上报。第四节奖励与责任追究对在火灾预防和扑救工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在火灾预防和扑救中失职、渎职，或因责任不落实、措施不到位、指挥不当造成重大损失或人员伤亡的，依法依规追究相关单位和人员的责任。公安、林业执法部门要加大火案侦破力度，依法严惩火灾肇事者。第七章：综合保障第一节队伍保障加强各级专业、半专业森林消防队伍建设，按标准落实人员编制、经费保障和装备配备，定期开展专业化、实战化训练和演练。推动乡镇、林场、自然保护区、风景名胜区等基层单位建立应急扑火队。建立健全与解放军、武警部队的应急联动机制。鼓励和支持社会应急救援力量参与森林火灾预防和辅助救援工作。第二节物资与资金保障各级政府应将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将防火经费纳入本级财政预算，保障预防、扑救和储备所需资金。建立森林防火物资储备库，分级分类储备扑火机具、防护装备、通信器材、运输车辆等应急物资。制定应急物资调拨预案，确保紧急情况下物资能够快速调运到位。鼓励社会力量捐赠救援物资和设备。第三节通信与信息保障建立健全森林防火应急通信网络，配备卫星电话、超短波电台、移动通信中继设备、对讲机等，确保在公网中断等极端情况下火场指挥通信畅通。利用地理信息系统、北斗导航、无人机侦察等技术手段，提升火场信息获取、处理和共享能力。保障指挥中心与火场、各级指挥部之间的信息传输链路。第四节交通运输保障交通运输部门负责优先保障扑火人员、物资和设备的运输。公安交管部门负责维护火场周边交通秩序，根据需要开设应急救援“绿色通道”，实施必要的交通管制，确保救援道路畅通。铁路、民航部门应优先保障扑火物资和人员的铁路、航空运输需求。第五节医疗卫生保障卫生健康部门负责制定相应的医疗救护应急预案。在火灾发生地统筹调配医疗资源，组织