环境突发事件专项应急预案

环境突发事件专项应急预案1总则1.1编制目的为规范突发环境事件应急处置流程，建立健全快速反应、协同高效的环境应急管理机制，最大程度降低突发环境事件造成的人员伤亡、财产损失和生态环境损害，保障公众生命健康和环境安全，维护社会秩序稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国核安全法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境损害赔偿管理规定》等法律法规及规范性文件，结合本地区环境风险防控实际制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的，或本行政区域外发生可能影响本区域的突发环境事件应急处置工作，包括但不限于：工矿企业生产经营活动中因污染物排放、危化品泄漏、尾矿库溃坝、危险废物非法倾倒等引发的突发环境事件；交通运输过程中危化品泄漏、运输车辆倾覆等引发的突发环境事件；自然灾害引发的次生突发环境事件；集中式饮用水水源地污染、核与辐射泄漏等其他影响环境安全的突发环境事件。核与辐射事件、重污染天气应对等专项应急预案另有规定的，从其规定。1.4工作原则坚持生命至上、预防为主。始终把保障公众生命健康作为首要任务，常态化开展环境风险隐患排查整治，从源头降低突发环境事件发生概率，做到早发现、早报告、早处置。坚持统一领导、协同联动。在本级党委、政府统一领导下，建立生态环境、应急管理、公安、卫健等多部门协同联动机制，明确各级各部门职责，形成处置合力。坚持分级负责、属地管理。按照事件等级分级响应，属地政府承担突发环境事件处置主体责任，事发单位承担先期处置首要责任，做到响应及时、处置高效。坚持科学处置、依法规范。依托专业技术力量和应急监测数据，科学制定处置方案，严格按照法定流程开展应急处置、信息发布、调查追责等工作，确保处置过程合法合规、结果可追溯。1.5事件分级按照事件造成的危害程度、影响范围，突发环境事件从高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：1.5.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡，或100人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移人员5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）造成区域生态功能完全丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群灭绝的；（5）设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断24小时以上，影响人口10万人以上的；（6）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.5.2重大突发环境事件（Ⅱ级）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大面积死亡的；（5）县级以上城市集中式饮用水水源地取水中断24小时以上，影响人口5万人以上10万人以下的；（6）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.5.3较大突发环境事件（Ⅲ级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）乡镇级集中式饮用水水源地取水中断，影响人口1万人以上5万人以下的；（5）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.5.4一般突发环境事件（Ⅳ级）凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡，或10人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移人员5000人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失不足500万元的；（4）造成跨县级行政区域影响的突发环境事件。本条款中“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织指挥体系2.1市级环境应急指挥部成立市级突发环境事件应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市生态环境局局长、市应急管理局局长任副总指挥，成员包括市生态环境局、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市水利局、市住房和城乡建设局、市气象局、市农业农村局、市委宣传部、市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市能源局、市民政局、市通信管理局等部门分管负责人。市指挥部主要职责：贯彻落实国家、省关于环境应急工作的决策部署；统一领导、指挥、协调本行政区域内较大及以上突发环境事件应急处置工作；决定启动和终止市级层面应急响应；统筹调度全市环境应急队伍、物资、装备；负责跨区域突发环境事件的协调联动；向市委、市政府和省生态环境厅报告事件处置进展。2.2成员单位职责2.2.1市生态环境局：承担市指挥部办公室日常职责，统筹突发环境事件应急值守、信息汇总、形势研判；负责组织开展应急监测，跟踪污染物浓度变化、扩散范围；牵头制定污染处置技术方案，指导开展污染截流、降解、清理等工作；牵头开展事件调查和生态环境损害评估，督促落实污染修复措施；组织开展环境应急宣传培训、演练和风险源排查管控。2.2.2市应急管理局：负责协调消防救援队伍、安全生产应急救援队伍开展人员搜救、泄漏封堵、火灾扑救等作业；统筹安全生产类应急物资调度，配合开展环境应急物资储备管理；指导督促工矿企业落实环境风险防控主体责任。2.2.3市公安局：负责现场警戒区划定、交通管制、人员疏散转移、社会治安维护；对涉嫌环境违法犯罪的责任人依法开展调查、采取强制措施；协助开展应急物资、人员的优先通行保障。2.2.4市卫生健康委员会：负责受伤、中毒人员的现场急救、转运和医疗救治；开展现场公共卫生监测，提出易感人群防护、公共卫生消杀等技术建议；统筹调配医疗资源、药品和防护物资。2.2.5市交通运输局：负责协调应急运力，保障应急人员、物资、装备的运输畅通；牵头处置交通运输领域（港口、码头、公路、水运等）突发环境事件；配合开展危化品运输泄漏事件的溯源调查。2.2.6市水利局：负责开展河流、水库、地下水水文监测，提供水文、水资源数据；统筹开展流域水资源调度，配合开展水污染事件截流、导流、稀释等处置工作；负责水利工程设施的应急管控，保障饮用水源地取水安全。2.2.7市住房和城乡建设局：负责城镇供水设施的应急调度，及时启用备用水源、应急供水车，保障受影响区域居民生活用水；配合开展城镇建成区黑臭水体、污水管网溢流引发的突发环境事件处置。2.2.8市气象局：负责提供事发区域实时气象监测数据，预测未来72小时气象条件变化，为污染扩散趋势研判、处置方案制定提供技术支撑。2.2.9市农业农村局：负责排查环境污染对农业种植、畜禽养殖、水产养殖的影响，指导开展受污染农产品、水产品的处置；配合开展农用地土壤、渔业水域污染修复工作。2.2.10市委宣传部：负责统筹信息发布和舆论引导，统一发布事件处置权威信息，及时回应社会关切，依法打击造谣传谣行为，营造良好舆论环境。2.2.11市财政局：负责保障市级环境应急物资储备、演练培训、处置经费，及时拨付应急资金，对应急资金使用情况开展监督。2.2.12市通信管理局：负责协调三大运营商开展应急通信保障，搭建现场应急通信网络，确保指挥调度通信畅通。其他成员单位按照市指挥部部署，结合本部门职责做好相关配合工作。2.3现场指挥部突发环境事件响应启动后，市指挥部根据处置需要成立现场指挥部，由市指挥部副总指挥任现场总指挥，属地政府主要负责人任现场副总指挥，下设若干工作小组：2.3.1应急监测组：由市生态环境局牵头，市水利局、市气象局、市农业农村局配合，负责在事发区域加密设置监测点位，开展大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的应急监测，及时报送监测数据，研判污染态势、扩散范围，为现场处置提供技术依据。2.3.2污染处置组：由市生态环境局牵头，市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市水利局配合，负责制定现场污染处置方案，组织开展截污控源、污染物围堵、降解、清理等作业，防止污染范围扩大。2.3.3救援安置组：由市应急管理局牵头，市公安局、市卫生健康委员会、市民政局配合，负责开展人员搜救、受伤人员转运救治，疏散转移受影响区域群众，设置临时安置点，保障转移群众基本生活需求。2.3.4物资保障组：由市应急管理局牵头，市财政局、市交通运输局、市工业和信息化局配合，负责统筹调度全市应急物资、装备，协调跨区域物资调用，保障现场处置物资供应。2.3.5宣传舆情组：由市委宣传部牵头，市生态环境局、属地政府配合，负责收集梳理舆情信息，及时发布权威信息，回应公众疑问，引导舆论走向。2.3.6专家咨询组：由市生态环境局牵头，从环境应急专家库中抽调环境监测、化工、水利、生态、毒理、气象、核安全等领域专家组成，负责研判污染风险，评估处置方案可行性，提出处置技术建议，为现场指挥决策提供技术支撑。2.4县乡级组织体系各县（市、区）、乡镇（街道）参照市级组织体系，建立本级突发环境事件应急指挥机构，负责本行政区域内一般突发环境事件的处置和较大及以上事件的先期处置工作，落实上级指挥部部署的各项处置任务。2.5企业责任主体涉环境风险企业是环境风险防控的责任主体，需建立本单位环境应急管理制度，编制专项应急预案，储备必要的应急物资，组建专兼职应急队伍，定期开展培训演练，每年至少开展1次环境风险评估，及时排查整治风险隐患，发生突发环境事件后第一时间启动本单位预案，开展先期处置，配合做好后续调查处置工作。3监测预警3.1风险防控市、县两级生态环境部门建立常态化环境风险排查管控机制，每年至少开展2次重点风险源专项排查，建立风险源动态管理档案，将危化品生产经营单位、尾矿库、危险废物处置单位、涉重金属企业、垃圾填埋场、集中式饮用水源地保护区、油气输送管道等纳入重点管控范围，明确风险等级、管控责任人、应急处置措施，对重大风险源实行24小时在线监测，数据同步接入生态环境部门应急管理平台。3.2监测体系建立完善“天地一体化”环境监测网络，在重点流域、集中式饮用水源地、重点风险源周边设置自动监测站，实现水质、大气特征污染物24小时实时监测、异常数据自动报警；配备无人机、走航监测车等移动监测设备，定期开展重点区域巡查监测，及时发现异常排污情况。3.3预警分级按照突发环境事件的发生概率、可能造成的危害程度，预警等级从高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，分别对应即将发生或可能发生特别重大、重大、较大、一般突发环境事件。3.4预警发布蓝色、黄色预警由事件发生地县级环境应急指挥部发布，橙色、红色预警由市级环境应急指挥部发布，涉及跨区域的预警由共同的上一级指挥部发布。预警发布内容包括事件名称、预警等级、预警区域、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警发布可通过官方网站、微信公众号、广播、电视、短信、应急广播等多种渠道向社会公众发布。3.5预警行动预警发布后，相关部门应立即采取以下措施：（1）加密监测点位，增加监测频次，实时跟踪污染物变化情况，研判事件发展趋势；（2）组织专家对预警信息进行分析评估，制定应对预案，做好应急处置准备；（3）调集应急队伍、物资、装备赶赴事发区域，做好响应准备；（4）通知受影响区域的单位、群众采取防范措施，告知公众自我防护要点；（5）及时向社会发布相关信息，回应社会关切，避免引发恐慌。3.6预警调整与解除预警发布单位根据事态发展、监测结果及时调整预警等级，当引发预警的风险消除后，由发布单位宣布解除预警，终止相关预警措施。4应急响应4.1响应分级对应突发环境事件等级，应急响应从高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级：（1）Ⅰ级响应：对应特别重大突发环境事件，由省指挥部启动并统一指挥，市指挥部落实各项处置任务；（2）Ⅱ级响应：对应重大突发环境事件，由市指挥部启动并统一指挥，必要时请求省指挥部支持；（3）Ⅲ级响应：对应较大突发环境事件，由事发地县级指挥部启动，市指挥部派出工作组指导处置；（4）Ⅳ级响应：对应一般突发环境事件，由事发地县级指挥部启动并指挥处置，处置进展及时报送市指挥部。4.2信息报告4.2.1报告时限事发单位发现突发环境事件后，需在1小时内向属地生态环境、应急管理部门报告，不得迟报、瞒报、漏报、谎报；属地生态环境部门接到报告后，立即核实事件情况，一般事件2小时内报送市级生态环境部门，较大及以上事件1小时内报送市级生态环境部门，同时通报受影响区域的相关部门和单位；发生特别重大、重大突发环境事件的，市级生态环境部门可直接向省生态环境厅和市政府报告，同时通报相邻地市生态环境部门。4.2.2报告内容初报内容包括：事件发生时间、地点、原因、污染物种类、数量、初步影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施、联系人及联系方式等；续报内容包括：事件进展、监测数据、污染扩散趋势、处置措施落实情况、人员救治情况、存在的问题及下一步工作计划等，较大及以上事件至少每2小时报送一次续报，重要情况随时报送；终报内容包括：事件处置结果、污染影响消除情况、人员伤亡及财产损失统计、事件原因分析、责任认定、后续修复措施等。4.3先期处置事发单位是先期处置的第一责任主体，事件发生后第一时间采取关阀断源、围堵泄漏、停止排污、疏散周边人员等措施，控制污染范围扩大，同时配合相关部门开展溯源调查。属地乡镇（街道）、县级相关部门接到报告后，第一时间赶赴现场，划定临时警戒区，疏散受影响群众，开展初步监测，核实事件情况，采取必要的管控措施，防止事态升级，同时向上级部门报告进展。4.4现场处置现场指挥部按照“先控制、后处置、防扩散”的原则，根据事件类型针对性制定处置方案：4.4.1突发水污染事件处置（1）截污控源：在事发点上游设置截流坝、导流渠，将污染水体导入应急暂存池，避免未受污染水体进入污染区域；在污染团下游设置多级拦截坝、围油栏等，控制污染团扩散范围；（2）应急监测：在事发点、污染团前沿、下游饮用水源地等位置加密设置监测断面，每1-2小时开展一次水质监测，跟踪污染团移动轨迹和浓度变化；（3）污染降解：根据污染物种类，针对性投加中和剂、絮凝剂、活性炭、微生物菌剂等，降解污染物浓度，降低环境危害；（4）供水保障：若污染影响集中式饮用水源地，立即停止受污染水源地取水，启用备用水源，调配应急供水车为受影响区域群众提供生活用水，保障居民基本用水需求；（5）污染物处置：收集的污染水体、受污染底泥等经预处理后，转运至具备资质的单位进行安全处置，避免二次污染。4.4.2突发大气污染事件处置（1）警戒管控：根据污染物种类、浓度、扩散范围，划定核心警戒区、管控区、防护区，核心警戒区禁止无关人员进入，严禁明火、非防爆电子设备使用，管控区人员全部疏散转移；（2）应急监测：采用走航监测、固定点位监测相结合的方式，每30分钟-1小时报送一次大气监测数据，结合气象条件预测污染扩散范围，动态调整警戒区域；（3）污染处置：对有毒有害气体泄漏事件，采用喷淋中和、惰性气体稀释、吸附等方式降低污染物浓度；对挥发性有机物泄漏事件，采用雾炮吸附、密闭收集等方式处置；对火灾引发的烟气污染，及时扑灭明火，采用喷淋、活性炭吸附等方式降低烟气中污染物浓度；（4）健康防护：为应急处置人员配备符合要求的防毒面具、防护服等防护装备，指导受影响区域群众关闭门窗、减少外出，必要时发放个人防护用品。4.4.3突发土壤及固体废物污染事件处置（1）围堵隔离：第一时间在污染区域周边设置围堰、防渗膜，防止污染物渗入地下水、扩散至周边土壤；（2）应急监测：对受污染土壤、周边地下水开展监测，明确污染范围、污染程度；（3）清理处置：对泄漏的危险废物、受污染土壤进行安全清理，转运至具备资质的单位处置，对污染区域采取防渗、阻隔等措施，防止污染扩散；（4）修复治理：事件处置完成后，编制土壤及地下水修复方案，科学开展修复工作，直至达到相关环境质量标准。4.4.4核与辐射突发环境事件处置按照核与辐射相关应急预案要求，第一时间划定控制区、监督区，疏散区域内人员，开展辐射水平监测，对受辐射人员进行医学观察和救治，对受污染区域开展去污作业，严格控制辐射影响范围，避免人员受到过量辐射照射。4.5信息发布突发环境事件信息发布坚持“及时准确、公开透明、统一发布”的原则，由宣传部门统一归口发布，第一时间向社会发布事件初步信息，后续根据处置进展滚动发布权威信息，对不实谣言及时澄清，回应社会关切。任何单位和个人不得擅自发布未经核实的事件信息。4.6响应终止同时满足以下条件的，由启动响应的指挥部宣布应急响应终止：（1）事件现场得到有效控制，涉事污染源已切断，污染物排放稳定达标，不存在二次污染风险；（2）受影响区域的大气、水、土壤等环境质量指标恢复至相应功能区标准，污染影响基本消除；（3）受影响区域群众生产生活秩序恢复正常，相关善后工作已完成。响应终止后，相关部门继续开展后期监测，确保环境质量稳定达标。5后期处置5.1损害评估应急响应终止后15个工作日内，由生态环境部门牵头，组织相关部门和专家开展生态环境损害评估，明确污染范围、生态破坏程度、人员伤亡和财产损失情况、污染修复成本，形成损害评估报告，作为生态环境损害赔偿、事件调查追责的依据。5.2污染修复生态环境部门根据损害评估结果，编制污染修复方案，明确修复目标、修复时限、技术路线，督促责任主体落实修复资金和修复措施，修复完成后组织验收，确保受污染区域生态环境功能恢复至事件前水平。5.3善后处置属地政府牵头做好善后处置工作，民政、医保、人社等部门按职责做好受伤人员抚恤、遇难人员家属安置、受灾群众生活救助等工作，协调保险机构及时开展环境污染责任险、安全生产责任险等理赔工作，保障群众合法权益。5.4事件调查按照“四不放过”原则（原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），由应急管理、生态环境、公安、纪检监察等部门组成联合调查组，开展事件调查，查明事件原因、认定事件责任，提出整改措施和处理建议，形成事件调查报告，向社会公开调查结果。对涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。6应急保障6.1队伍保障建立“专业队伍+企业队伍+社会力量”三级应急队伍体系：市级依托消防救援队伍、生态环境监测队伍建立市级专业环境应急救援队伍，配备专业处置装备，定期开展培训演练，承担较大及以上突发环境事件处置任务；各县（市、区）建立县级环境应急救援队伍，承担本区域一般及较大事件处置任务；涉环境风险企业建立专兼职应急队伍，承担本单位事件先期处置任务；鼓励社会应急救援力量参与环境应急处置，纳入全市应急队伍体系统一调度。建立环境应急专家库，吸纳环境监测、化工、水利、生态、毒理、气象、核安全等领域专家不少于50名，完善专家调用机制，为应急处置提供技术支撑。6.2物资保障建立市、县、企业三级应急物资储备体系：市级环境应急物资储备库储备满足重大以下突发环境事件处置需求的物资，包括便携式气相色谱仪、水质多参数检测仪、大气走航监测车、无人机等监测设备，以及围油栏、吸油毡、活性炭、中和药剂、防护服、防毒面具等处置物资；县级储备库储备满足较大以下事件处置需求的物资；涉危化品、尾矿库、危险废物等重点风险企业储备满足本单位初期处置需求的应急物资。建立应急物资动态管理台账，定期盘点、更新物资，对过期物资及时更换，建立跨区域物资调度机制，必要时可调用相邻地区应急物资。6.3资金保障市、县两级财政将环境应急物资储备、培训演练、处置经费纳入年度财政预算，设立环境应急预备金，保障应急处置需求。涉环境风险企业需足额提取环境应急准备金，专项用于本单位风险隐患排查、应急物资储备、演练培训等支出。鼓励企业投保环境污染责任险，分散环境风险。6.4技术保障建立环境应急管理信息化平台，整合风险源档案、监测数据、应急队伍、物资储备等信息，具备污染扩散模拟、处置方案推演、指挥调度等功能，提升应急处置智能化水平。加强与高校、科研机构的合作，开展环境应急处置技术研发和成果转化，提升应急处置技术支撑能力。6.5通信保障通信管理部门建立应急通信保障机制，配备移动应急通信基站，确保事件现场通信网络畅通。各级环境应急指挥机构建