流动党员教育管理实施方案

流动党员教育管理实施方案一、总体要求与工作目标流动党员管理是党员队伍建设中最易脱管、最难覆盖的薄弱环节，本方案以「底数清、组织明、教育实、作用显」为总目标，将过去「户籍地管不着、流入地管不了」的双重真空，转变为「一方隶属、双重管理、双向共管」的闭环体系。工作目标（自方案印发之日起6个月内完成首轮达标验收）：1.底数清：流出、流入党员登记率达到100%，每人建立电子档案，每月更新一次动态信息。2.组织明：流出党员集中地有3名以上正式党员的，100%建立流动党员党支部；不足3人的，100%纳入流入地党组织或属地驿站管理。3.教育实：每名流动党员每年参加集中学习不少于4次、线上学习不少于12学时，参学率不低于90%。4.作用显：流动党员认领志愿服务、建言献策等岗位比例不低于80%，年底评议参与率不低于85%。依据：《中国共产党章程》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》（中办发文件）及上级党委组织部门相关规定。二、组织体系与责任分工责任体系的核心是把「双重管理」落到具体人头上，防止流出地、流入地互相推诿。2.1三级责任架构层级责任主体主要职责县（区）级县委组织部流动党员管理科（或指定科室）统筹方案、建平台数据库、每季度通报、每年考核基层党委级各乡镇（街道）党（工）委、各系统党（工）委逐人摸排登记、审批支部设立、半年一次督导党支部级源头党支部、流动党员党支部、流入地接收党支部日常联系、组织生活、民主评议、信息上报2.2流出地党组织职责1.党员外出前7日内，由所在党支部书记与其谈话，填写《流动党员活动证》发放登记，同步在党员信息系统中标注「流动」状态。2.指定1名支部委员作为「一对一」联系人，每月至少联系1次（电话、微信均可），联系方式与联系记录存档备查。3.每年年底向流动党员寄送（或线上推送）民主评议表、党员大会决议摘要，保障其知情权、表决权（可采取视频参会或书面票决）。2.3流入地党组织职责1.对持《流动党员活动证》或全国流动党员管理服务平台推送信息报到的党员，应当在3个工作日内完成接收登记，编入一个党支部或党小组，不得拒收、不得到处转挂。2.将流动党员纳入本地组织生活、教育培训、志愿服务的统一安排，与本地党员同要求、同管理。3.每半年向流出地党组织反馈一次表现情况（学习出勤、岗位表现、群众评价），反馈表双方党组织盖章存档。2.4协调机制成立由县委组织部牵头，人社、民政、市场监管、住建（建筑务工流动重点）等部门参加的联席会议，每季度首月10日前召开一次，会议纪要3个工作日内下发各基层党委，议定事项由组织部按月跟踪销号。三、摸底排查与信息管理底数不清是流动党员管理一切问题的根源，摸排必须做到「见人、见证、见记录」，杜绝以户籍底册代替实际走访。3.1排查方式（优先级排序）1.优先：依托全国党员信息系统与全国流动党员管理服务平台数据比对，生成疑似流动党员名单，逐人电话或入户核实，30日内完成。2.备选：对系统比对无法覆盖的（如组织关系挂靠人才市场、失联多年人员），采取「三查」：查社保缴纳地、查用工单位、查居住地网格员走访记录。3.严禁：仅凭村委会（社区）台账「纸面排查」、未与本人取得联系的直接标注「已核实」——由此造成失联党员漏管的，追查填报人责任。3.2登记内容每名流动党员建立「一人一档」，必录项包括：•基本信息：姓名、身份证号（脱敏存储）、入党时间、原组织关系所在支部；•流动信息：流出（流入）地详细地址、从事行业与单位名称、预计流动时长、紧急联系人及电话；•联系信息：本人常用电话2个以上、微信号、电子邮箱；•管理信息：接收党支部名称、联系人、每次组织生活记录。3.3动态更新•党支部联系人每月联系时同步核对地址、单位、电话变动情况，变动信息5个工作日内录入系统；•失联判定：连续6个月经3种以上渠道（电话、微信、亲属、单位）均无法取得联系的，报基层党委启动失联党员组织处置程序，处置过程全程留痕；•数据安全：档案信息仅限党务工作人员访问，身份证号存储时中间8位脱敏，严禁通过微信群明文传递身份证号、家庭住址等敏感信息。四、组织生活与教育管理流动党员的教育不能简单复制本地党员模式，必须针对「时间碎、地点散、行业杂」的特点设计载体，否则组织生活必然流于形式。4.1组织关系管理1.外出6个月以上、地点相对固定的，必须转移正式组织关系；2.外出6个月以内或地点不固定的，持《流动党员活动证》参加流入地组织生活；3.集中地正式党员3人以上、流动时间预计1年以上的，由流出地基层党委审批设立流动党员党支部，选派1名党性强的同志任书记，并将书记名单报县级组织部备案。4.2教育载体1.线上为主：依托学习强国、本地党建云平台建立流动党员学习群，每月推送1个专题学习包（含2学时视频+1份导读提纲+1套自测题），自测80分以上为合格，不合格者1周内补学补测。2.线下为辅：流出地利用春节、国庆等集中返乡窗口，每年至少组织1次返乡集中轮训（不少于1天、6学时）；流入地依托园区、商圈、工地流动党员驿站，每季度组织1次现场活动。3.送学上门：对年老体弱、行动不便的流动党员，由联系人每季度寄送1次学习资料并电话导读，寄送与导读情况记入档案。4.3组织生活纪律•每年参加组织生活少于应参加次数2/3的，支部书记当面谈话提醒并报基层党委；•连续2年评议不合格且拒不改正的，按《中国共产党党员教育管理工作条例》有关规定启动组织处置；•严禁以发红包、发链接代替学习、以「线上签到」顶替实际参加组织生活——一经查实，该次记录作废并通报批评。五、作用发挥与激励关怀流动党员不是管理对象，更是分布在全国各地的人才资源与形象窗口，作用发挥情况是检验管理成效的最终标尺。5.1设岗定责1.流入地党组织根据流动党员职业特长设置岗位：政策宣传员、矛盾调解员、招商信息员、老乡联络员、志愿服务岗等，每人至少认领1个岗位。2.岗位履职每半年评估一次，由所在支部书记评定「好、一般、差」三档，结果反馈流出地党组织并记入档案。5.2双向激励1.流动党员中涌现的先进典型，流出地、流入地均可推荐评优，避免「两头不沾」；2.对招商引资、招才引智有实际贡献的（如促成项目签约、推荐人才落地），由县级组织部给予通报表扬，并在返乡创业政策上按现有规定给予对接支持；3.对生活困难的流动党员，纳入流出地、流入地任一方党内关爱帮扶范围，从确定到帮扶资金发放不超过30日。5.3关怀措施•流动党员本人生病住院、家庭发生重大变故的，联系人应当在知悉后3日内代表组织探望或慰问；•每年春节返乡季，流出地基层党委组织1次返乡流动党员座谈会，通报家乡发展、征集意见建议，会后15日内将采纳情况逐条反馈。六、考核评估与督导问责考核是双重管理能否真正落地的「牙齿」，本方案考核指标全部量化、全部可查、全部与责任人挂钩。6.1考核指标序号指标目标值数据来源考核周期1流动党员登记率100%信息系统比对+抽查走访每季度2联系人月度联系完成率≥95%联系记录抽查每季度3流动党员参学率≥90%平台学习数据每半年4流动支部组织生活频次达标率100%会议记录报备每半年5失联党员存量逐年下降，新增失联6个月内处置率100%组织处置台账每年6.2考核方式1.县委组织部每季度组织1次抽查，每基层党委随机抽取不少于10名流动党员电话回访，核实联系人是否真正联系过、组织生活是否真正参加过；2.抽查发现台账与实际不符的（如登记在册但本人表示从未被联系），该条数据作废并按虚报处理；3.考核结果纳入基层党委书记抓党建述职评议，排名末3位的基层党委在季度联席会议上作整改表态。6.3整改闭环对考核通报的问题，责任基层党委10个工作日内报送整改方案，明确问题、措施、责任人、时限四项要素；组织部对账销号，逾期未整改的下发督办单，再逾期的启动约谈问责。七、经费与保障1.流动党员教育管理经费从本级党建工作经验列支，按每名流动党员每年不低于100元标准测算（按本地党员人均教育经费标准推算），主要用于《流动党员活动证》印制、学习资料寄送、驿站运转、集中轮训。2.每个乡镇（街道）至少依托党群服务中心设立1个流动党员驿站，配备必要的学习设备与活动场所。3.配备专（兼）职党务工作人员：流动党员100人以上的乡镇（街道）配备1名专职人员，以下的明确1名兼职人员并保证其工作时间。八、实施步骤1.摸底建库阶段（第1~2个月）：完成全量排查、一人一档建档、联系人确定，形成《流动党员底数报告》报县级组织部。2.组织覆盖阶段（第3~4个月）：完成流动党支部设立、驿站挂牌、岗位认领，覆盖率达标。3.常态运行阶段（第5个月起）：各项教育管理活动按频次常态开展，季度考核同步启动。4.总结提升阶段（每年12月）：各基层党委报送年度总结与2个以上典型案例，组织部汇总评估后修订下一年度实施要点。附件一：流动党员登记表（样表）项目内容姓名性别/出生年月身份证号______________（存储时中间8位脱敏）入党时间原组织关系所在支部流动类型流出/流入（勾选）流动地详细地址从事行业与单位预计流动时长本人联系电话138******微信号/邮箱紧急联系人及电话指定联系人及电话接收党支部名称登记日期/登记人附件二：联系人月度联系记录表（样表）月份联系日期联系方式联系要点地址/单位/电话是否变动参学参活情况备注1月电话/微信/见面是/否2月3月附件三：季度考核抽查检查表（样表）检查项检查方法合格标准结果责任人登记信息真实性随机电话回访10人本人确认在册且信息无误联系人履职核对联系记录+回访每月至少联系1次且有记录组织生活落实查会议记录、平台数据频次达标、本人确认参加驿站运转现场查看有场地、有设备、有活动记录失联党员处置查处置台账新增失联均在6个月内启动处置附件四：应急与重点情形处置清单情形判定标准处置动作时限联系中断1个月联系