2026年秋冬季流感防护：公共场所管理者防控责任与制度落实专题讲座课件

专题讲座2026年秋冬季流感防控公共场所管理者防控责任与制度落实专题讲座日期2026年09月讲座导览01形势与风险研判流行态势，识别场所传播隐患02责任与依据厘清法定责任，明确法律后果03制度与落实拆解防控要点，规范操作流程04保障与长效健全培训档案，强化监督问责形势与风险防控形势已变，责任必须跟上2026年秋冬流感流行态势与公共场所风险研判2026秋冬01流感不是普通感冒流感是由流感病毒引起的急性呼吸道传染病，属于丙类传染病对比项普通感冒流感起病缓慢急骤发热以低热为主体温可达

39至40摄氏度全身症状较轻畏寒寒战、头痛、全身肌肉关节酸痛、乏力传染性较弱强，人群密集场所易聚集传播健康风险大多3至5天自愈可诱发肺炎、心肌炎等重症并发症双毒株叠加的流行新形势甲型H1N1、H3N2与乙型Victoria、Yamagata同步活跃毒株格局变化往年一般由单一毒株主导，另一种零星出现今年几乎没有病毒空窗期政策部署国家疾控局综合司等三部门9月24日发布通知部署做好秋冬季重点传染病防治工作流行态势全国流感目前处于中低流行水平波动冬季仍可能呈现多种急性呼吸道传染病交替或叠加流行局面本轮流行的关键监测数据哨点医院流感样病例占比7.9%流感阳性率45%高流行水平省份17个毒株构成优势毒株为甲型H3N2，同时检出甲型H1N1和乙型流感病毒共同流行。高发人群学校、托幼机构等集体单位聚集性疫情显著增加，5至14岁年龄组阳性率明显高于其他人群。流行时间轴与疫苗窗口期疫苗接种后需2至4周

才能产生足量保护性抗体，10月前后是黄金接种窗口错过黄金期，整个流行季内补种依然有效10月至11月爬升期降温叠加开学季，病毒活跃度快速走高12月至次年1月全年流行高峰室内密闭环境增多，传播速度达到顶峰次年2月至3月疫情逐步回落流行季进入尾声，传播强度下降公共场所为何是防控重点公共场所是阻断聚集性传播的关键战场飞沫传播打喷嚏、咳嗽产生的飞沫是主要传播途径接触传播被污染的物品表面也可造成接触传播人群密集、空间密闭一旦引入传染源，极易造成聚集性传播流动性强、逗留时间短交叉感染链条难以追踪冲击经营秩序聚集性疫情直接影响正常生产活动风险识别与处置原则处置总原则：坚持早、小、严、实，及时划定风险区域、摸清感染来源，做到发现一起、控制一起通风不良集中空调运行、门窗长时间关闭高频接触门把手、电梯按钮、购物车篮、收银台人员流动客流大、来源广、轨迹难以追溯人群聚集促销、候车、就餐等时段形成局部拥堵责任与依据第一责任人的担子，法律写得明明白白法定防控责任与法律依据逐条厘清法定责任02谁是场所卫生安全第一责任人《公共场所卫生管理条例实施细则》第七条明确：公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人“责任落到岗位、落到人头，防控工作才有人抓、有人管。”—场所卫生安全第一责任人卫生安全责任不悬在空中，而是要落到组织、制度、岗位三个具体抓手。设立卫生管理部门，或配备专（兼）职卫生管理人员以专门机构或专（兼）职人员承接本场所卫生安全管理职能，让责任有明确的组织落点。卫生管理部门专（兼）职人员具体负责本场所卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案由指定部门或人员具体负责日常卫生工作，并以制度与档案固定管理要求，形成可查可循的工作依据。卫生管理制度卫生管理档案责任落到岗位、落到人头，防控工作才有人抓、有人管把责任分解到具体岗位与具体人员，防控工作才有明确的承担者与执行者。落到岗位落到人头传染病防治法的总体要求2025年4月30日第二次修订2025年9月1日起施行01第六条传染病防治体制机制国家建立健全传染病防治体制机制。明确属地、部门、单位和个人责任。实行联防联控、群防群控。属地部门单位个人02第十四条配合防治工作义务领域内一切单位和个人应当支持传染病防治工作。应接受和配合为预防、控制、消除传染病危害依法采取的调查、采样、检验检测、隔离治疗、医学观察等措施。支持接受配合配合流调与禁止故意传播配合流调义务（第六十二条）2项接受配合调查有关单位和个人应当接受和配合疾控机构开展流行病学调查，如实提供信息不得隐瞒阻碍任何单位和个人不得隐瞒信息、阻碍调查禁止故意传播（第三十九条）2项禁止从事易扩散工作传染病患者、病原携带者和疑似患者，在治愈前或排除嫌疑前，不得从事禁止从事的易使传染病扩散的工作禁止故意传播任何单位或个人不得以任何方式故意传播传染病违规要承担的法律后果拒不执行、拒不配合、隐瞒病情，都将面临行政处罚违规情形依法处罚拒不执行依法采取的疫情防控措施责令改正、给予警告，对单位可并处

2万元以下

罚款拒不接受配合疾控依法采取的防控措施责令改正、给予警告，可并处罚款拒不配合流调或故意隐瞒病情、接触史、旅行史对个人可并处

1000元以下

罚款情节严重由原发证部门依法吊销相关许可证或营业执照卫生管理制度与档案要求建立健全卫生管理制度，建立卫生管理档案，档案是责任履行的证据链卫生管理部门与人员设置卫生管理制度顾客用品用具清洗消毒更换及检测卫生设施使用维护集中空调通风系统清洗消毒从业人员健康检查与培训考核公共卫生用品进货索证危害健康事故应急预案专人管理分类记录档案至少保存

两年人员管理：健康检查与培训准入红线：每年健康检查，取得有效健康合格证明后方可上岗健康检查组织从业人员每年进行健康检查，取得有效健康合格证明后方可上岗。患有痢疾、伤寒、甲型及戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。培训考核建立卫生培训制度，组织从业人员学习卫生法律知识和公共场所卫生知识并进行考核。考核不合格的，不得安排上岗。管理者的四项核心义务四项义务有法可依，缺一项就是责任缺口制度建档第一项义务建立卫生管理制度，健全卫生管理档案并专人管理。人员管理第二项义务健康检查、卫生培训、考核上岗，一个环节都不能少。环境管理第三项义务通风换气、清洁消毒，饮用水与空气质量达标。应急处置第四项义务制定危害健康事故应急预案，及时报告与处置。制度与落实制度不落地，防控就是一句空话通风消毒、监测报告、应急处置操作规范操作规范03通风换气怎么做到位优先开启新风模式，最大限度引入室外新鲜空气空气质量达标保持场所空气流通，室内空气质量符合国家卫生标准。集中空调合规集中空调通风系统，符合相关卫生规范要求。滤网定期清洗定期清洗消毒滤网，避免系统成为污染源。清洁消毒不留死角消毒要有清单、有记录，增加清洁消毒频次高频接触部位门把手、电梯按钮、电梯扶手购物车、购物篮、收银台、前台卫生间及各类公共设施消毒要求对上述部位增加清洁消毒频次定期对空调系统进行清洗和消毒消毒记录纳入卫生管理档案，可查可溯消毒记录归档要求，横跨全页手卫生设施与健康宣传在入口处或显眼位置提供足够数量的洗手液或消毒用品，方便公众使用宣传形式宣传标语发放宣传资料播放宣传片提醒内容科学佩戴口罩勤洗手咳嗽时用纸巾遮挡特殊人群防护有呼吸道症状顾客做好自我防护减少近距离接触人流管控与社交距离限流是最直接的聚集性风险压降手段人流管控与社交距离要点限制人流密度：控制入场人数、分时段开放、错峰引导人群密集时适时采取限流措施客流高峰时段加强现场疏导，避免局部拥堵引导顾客保持社交距离，减少近距离交谈与聚集线下活动尽量控制规模、缩短时间并确保通风环境卫生与饮用水安全环境洁净是防控的基础底板垃圾与区域管理垃圾管理做好分类和及时清运，特别是厨余垃圾和医疗废物，确保不在场所内长时间滞留公共区域保持室内整洁，定期对垃圾站等公共区域进行清洁卫生死角及时清理，消除病媒生物孳生环境饮用水与水质饮用水提供给顾客使用的生活饮用水，应符合国家生活饮用水卫生标准要求水质管理游泳场馆和公共浴室水质应符合国家卫生标准和要求员工健康监测与不带病上岗不带病上岗，从源头减少传染源引入员工健康监测出现发热、咳嗽等症状时主动报告、及时就医、居家休息缺勤登记追踪详细记录员工因病缺勤情况，建立登记追踪台账聚集性苗头报告一旦发现聚集性病例苗头，立即向属地疾控部门报告弹性办公如条件允许，可采取错峰上下班、灵活工时，减少人员集中聚集性疫情如何应急处置处置越早，波及面越小发现一起、控制一起聚集性疫情应急处置要点坚持

早、小、严、实

原则，及时处置聚集性疫情迅速划定风险区域，摸清感染来源加强早期风险人员排查，及时发现和管理潜在感染者做到发现一起、控制一起对出现聚集性疫情的场所，配合疾控提出送医、居家、健康管理等书面建议疫情风险双通报机制及早、科学、准确地做好风险防范主动对接属地疾控机构，畅通报告渠道疾控部门向政府教育、民政等部门通报疫情风险疾控机构向学校、托幼机构、养老机构等单位通报疫情风险场所管理者应掌握本单位对口联系人、报告电话与报告时限，发现异常第一时间上报商超酒店与交通场站防控要点商场、超市、酒店3项通风系统通风系统正常运行，优先开启新风模式消毒频次购物车篮、收银台、电梯扶手增加消毒频次入口管理入口放置洗手液，人群密集时适时限流交通客运场站3项客流疏导落实客流疏导、通风换气、清洁消毒内部消毒增加交通工具内部消毒频率，重点关注扶手、座椅等易接触部位宣传引导利用广播、电子屏宣传防控知识，引导保持社交距离学校托幼与养老机构防控要点学校、托幼机构落实晨午检、因病缺勤追踪和登记制度发现流感样症状学生及时通知家长接回，症状消失后

48小时

方可复课教室、活动室每日至少开窗通风

2至3次，每次不少于

30分钟养老机构、社会福利机构加强日常防护和健康监测，做好服务对象入院体检实行探访预约管理，减少非必要探视，鼓励线上探视设置健康观察区，新入住或外出返院人员建议隔离观察保障与长效把制度变成习惯，把责任变成能力培训档案、监督问责与常态化防控机制长效机制04疫苗接种的组织动员每年接种流感疫苗是预防流感最经济、有效的手段接种时机与抗体周期2项最佳接种时间9至10月，错过时间整个流行季内仍可接种抗体产生周期接种后2至4周优先推荐人群2项重点人群60岁及以上老年人、5岁以下儿童、慢性病患者、孕妇、医务人员重点场所养老机构、长期护理机构、福利院等居住人员及员工，托幼机构与中小学校等重点场所人群卫生培训制度常态化把卫生培训纳入日常管理，而非临时应付检查培训要求3项学习与考核组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核不合格不上岗考核不合格不得安排上岗记录归档培训签到、考核成绩等记录归入卫生管理档案，可查可溯培训内容聚焦4项流感传播途径症状识别消毒操作报告流程卫生管理档案规范化档案不是摆设，是责任履行的证据链专人管理、分类记录，至少保存两年，按年度归档，随时可查六类档案内容专人管理、分类记录4项专人管理指定岗位负责档案归集分类记录按类别逐项登记至少保存两年不得提前销毁按年度归档项目齐全、记录完整、随时可查覆盖范围6项卫生管理制度与人员设置用品用具清洗消毒卫生设施维护集中空调清洗消毒从业人员健康检查与培训考核应急预案应急预案与物资储备预案与物资到位，才能快速响应预案与物资保障要点制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案明确报告流程、处置分工与责任岗位配备必要的口罩、消毒用品、洗手设施等防护物资，定期检查补充与属地疾控机构、医疗机构建立联络通道，确保疑似病例及时转运救治预案要定期演练，避免纸上谈兵预案编制流程分工物资配备外部联络定期演练监督检查与自查整改“问题不闭环，检查就白做”限期整改、闭环销号，是监督检查的最终落点自查机制与配合检查4项建立日常自查机制对照制度要求逐项检查主动配合监督检查配合卫生健康行政部门的卫生监督检查限期整改、闭环销号对检查发现的问题逐一处置举一反三把同类隐患一次性排查到位自查重点5项通风运行消毒记录人员健康证明培训考核档案完整性五项自查要点把防控融入日常经营“防控做好了，顾客安心、员工安心、经营才稳”从应急响应转向常态化防控，把要求变成流程制度化写入岗位职责与操作规程清单化