防台应急预案

防台应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全规范、高效的台风灾害防范应对体系，最大程度减少台风灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全和经济社会持续稳定发展，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《热带气旋等级》（GB/T19201-2006）等法律法规和国家标准，结合防台工作实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我国境内各级行政区域、各类生产经营主体、基层自治组织开展台风灾害预防、监测预警、应急处置、灾后恢复等全流程防台工作，是各类主体开展防台应对的指导性文件。（四）工作原则1.生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为防台工作的首要目标，将人员转移、生命救援放在所有工作的优先位置，全力把人员伤亡降到最低。2.预防为主、防抗救结合。坚持预防在前，常态化开展风险排查整治，提前做好各项应急准备，强化监测预警预判，快速开展应急处置，及时推进灾后恢复重建，构建全链条闭环防台工作体系。3.统一领导、分级负责。在各级党委政府统一领导下，分级分类落实防台工作责任，属地党委政府承担防台工作主体责任，各部门按照职责分工落实具体任务，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。4.快速响应、依法规范。严格按照法律法规和预案流程开展应对工作，预警发布后第一时间启动响应，落实各项管控措施，做到反应迅速、处置到位，全程符合规范要求。二、组织指挥体系（一）省级防台风应急指挥机构省设立防台风应急指挥部（以下简称省防指），由省委、省政府主要负责同志担任双指挥长，分管应急管理、水利、住房城乡建设、气象工作的省政府负责同志担任副指挥长，省应急管理厅、省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、属地海事局、省电力公司、省通信管理局、省卫生健康委、省民政厅、省公安厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省军区、武警省总队等单位为成员单位。各成员单位核心职责如下：1.省应急管理厅：承担省防指日常工作，统筹协调全省防台应急救援工作，统筹全省应急救灾物资的储备和调拨，组织开展灾情核查、损失评估和救灾救助工作，牵头组织修订省防台应急预案，组织开展防台应急演练。2.省气象局：负责台风的全过程监测、预报、预警工作，全程跟踪台风移动路径、强度变化、风雨影响范围，及时发布台风预警信号和精细化定点预报，为防台决策提供专业气象支撑，开展面向公众的多渠道预警信息推送。3.省水利厅：负责全省水利工程的防台风安全管理，组织开展水库、山塘、海堤、河道、挡潮闸的风险排查，统筹水利工程防洪调度，督促落实水库预泄降水位措施，指导水利工程险情抢险处置，实时报送水情雨情信息。4.省自然资源厅：负责地质灾害隐患点的监测预警，组织开展海岸带、沿海滩涂的台风灾害风险排查，落实海水倒灌防范措施，发生地质灾害险情时第一时间组织疏散受威胁人员。5.省住房城乡建设厅：负责城镇排水防涝工作，组织开展城镇危房、户外广告牌、在建工地、市政设施的防台风风险排查，督促加固或者拆除风险户外广告、塔吊、脚手架，关停在建工地高空和户外作业，组织开展城镇积涝排涝，指导受损城镇基础设施修复。6.省交通运输厅：负责公路、水路、港口的防台风安全管理，督促港口码头落实船舶避风安排，关停海上客运航线，组织抢通受损公路、桥梁，保障应急运输通道畅通。7.省农业农村厅：负责农业、渔业防台风工作，指导农户抢收成熟农作物，加固农业大棚、畜禽养殖设施，组织督促海洋渔船回港避风、渔排养殖人员上岸转移，指导灾后农业生产恢复。8.海事部门：负责水上交通安全监管，向船舶发布台风预警信息，组织开展水上遇险船舶和人员救援，维护水上通航秩序。9.电力部门：负责电力设施的防台风安全管理，组织开展电力设施隐患排查加固，台风过后优先抢修受损电力设施，保障指挥机构、医院、安置点、供水厂等重点区域电力供应。10.省通信管理局：统筹协调通信设施的防台风保障，组织抢修受损通信设施，保障防台指挥通信畅通，在公网中断时协调卫星通信保障。11.省卫生健康委：负责灾区医疗卫生救援，组织开展灾区卫生防疫和饮用水水质监测，防范灾后传染病暴发流行，保障受灾群众基本医疗需求。12.省民政厅：负责做好受灾困难群众的基本生活社会救助，协助做好遇难人员家属安抚工作。13.省公安厅：负责灾区社会治安维护和交通管理，对危险区域实施交通管制，疏导拥堵车辆，打击各类涉灾违法犯罪行为，协助基层开展人员转移工作。14.省文化和旅游厅：负责组织关停滨海旅游景区景点、沿海游乐项目，疏散景区游客，指导旅游企业落实防台措施。15.省军区、武警总队：负责组织协调解放军、武警部队力量参与防台抢险救援，支援地方开展人员转移、险情处置工作。（二）市县级防台风指挥机构市、县级行政区参照省级架构设立防台风指挥部，落实属地防台主体责任，负责本行政区域内防台工作的组织指挥，明确各成员单位职责分工，细化落实各项防台措施，指挥协调一线应急处置工作。（三）基层防台工作体系乡镇（街道）设立防台工作专班，由乡镇（街道）党政主要负责同志任专班负责人，落实网格化包保责任制，每个风险隐患点、每个行政村（社区）都明确1名以上乡镇干部包保，压实包保责任。行政村（社区）设立防台工作小组，由村（社区）党组织书记任组长，组织网格员、村社干部、志愿者落实风险排查、人员转移通知、险情上报等具体工作，确保防台工作责任落实到最后一公里，不漏一户、不漏一人。三、台风灾害分级与预警响应分级（一）台风等级划分根据国家标准《热带气旋等级》（GB/T19201-2006），按照热带气旋中心附近最大持续风力，将热带气旋划分为六个等级：1.热带低压：中心附近最大风力6-7级，对应风速10.8-17.1米/秒；2.热带风暴：中心附近最大风力8-9级，对应风速17.2-24.4米/秒；3.强热带风暴：中心附近最大风力10-11级，对应风速24.5-32.6米/秒；4.台风：中心附近最大风力12-13级，对应风速32.7-41.4米/秒；5.强台风：中心附近最大风力14-15级，对应风速41.5-50.9米/秒；6.超强台风：中心附近最大风力16级及以上，对应风速不低于51.0米/秒。（二）预警分级根据台风可能造成的影响程度，结合本区域实际，将台风预警划分为四级，由低到高分别为蓝色Ⅳ级、黄色Ⅲ级、橙色Ⅱ级、红色Ⅰ级，分级标准为：1.台风蓝色预警（Ⅳ级）：预计24小时内，本行政区域将受热带低压或热带风暴影响，沿海或陆地平均风力达6级以上，或阵风8级以上并可能持续；或已经受到上述影响，平均风力维持6-7级，阵风8-9级，启动Ⅳ级预警。2.台风黄色预警（Ⅲ级）：预计24小时内，本行政区域将受强热带风暴影响，沿海或陆地平均风力达8级以上，或阵风10级以上并可能持续，启动Ⅲ级预警。3.台风橙色预警（Ⅱ级）：预计24小时内，本行政区域将受台风影响，沿海或陆地平均风力达10级以上，或阵风12级以上并可能持续，启动Ⅱ级预警。4.台风红色预警（Ⅰ级）：预计12小时内，本行政区域将受强台风或超强台风影响，沿海或陆地平均风力达12级以上，或阵风14级以上并可能持续，启动Ⅰ级预警。（三）响应联动机制气象部门正式发布台风预警后，同级防台风指挥部立即对应启动相同等级的应急响应；当台风强度提升、影响范围扩大，预警等级升级时，应急响应等级同步升级；当台风离开本行政区域、影响解除，预警撤销后，应急响应对应终止。四、预防与应急准备（一）常态化风险排查整治每年4月入汛前，各级各部门必须完成全覆盖的防台风风险隐患排查，建立隐患台账，落实整改责任，明确整改时限，确保台风季来临前所有隐患整改到位，分领域排查整改要求如下：1.城乡建筑与在建工程：全面排查城镇D级危房、老旧小区简易建筑、户外广告牌、立面广告牌、沿街遮雨棚、外挂空调外机、在建工地塔吊、脚手架、临时工棚。据住房和城乡建设部2017-2021年统计数据，我国台风灾害造成的人员伤亡中，23%来自户外广告坠落、在建工地坍塌、危房倒塌事故，因此对排查发现的风险隐患必须立即整改：D级危房一律清空人员，禁止居住；存在倒伏坠落风险的广告牌一律提前加固或拆除；在建工地塔吊、脚手架一律落实防台风加固措施；临时工棚居住人员提前明确转移路线和安置地点，落实转移责任。2.水利工程设施：全面排查水库、山塘、海堤、河道、挡潮闸，对病险水库、病险海堤落实严格管控措施，病险水库一律空库运行，严禁蓄水；淤堵河道、挡潮闸一律完成清淤，保障行洪泄洪畅通；海堤缺口、破损部位一律完成修复加固，达不到防浪标准的堤段提前制定应急抢险方案。大型水库、特大型水库必须提前编制台风期防洪调度方案，预留足够防洪库容，要求在台风影响本区域前3天完成预泄，将水库水位降至汛期控制水位以下0.5-1.0米，为拦蓄台风带来的强降雨预留充足空间。3.地质灾害与低洼易涝区：自然资源部门对本行政区域内所有已登记的地质灾害隐患点落实专人监测责任，明确预警信号和转移路线，落实每日巡查制度；住建、水利部门联合排查城镇、乡村低洼易涝区，建立易涝点台账，明确排涝责任人和排涝措施。我国沿海地区现有登记在册的低洼易涝点约12.7万个，平均每个易涝点受台风影响积涝水深可达0.3-1.2米，积涝持续时间最长可达72小时，必须提前梳理每个易涝点的受威胁人员，逐一登记造册，提前做好转移准备。4.交通市政与电力通信：交通运输部门全面排查公路边坡、桥梁隧道排水设施，清理公路排水口淤堵杂物，保障排水畅通；沿海港口提前梳理避风锚地容量，我国沿海主要港口合计可容纳避风船舶约180万艘次，各地提前梳理本区域锚地容量，确保所有回港避风船舶都能安全停靠。供电、通信部门全面排查电力杆塔、通信基站、拉线，清理线路沿线树障，避免树木倒伏压断线路，对位于沿海风口区域的杆塔提前做好加固措施。5.农业渔业领域：农业农村部门提前指导农户加固农业大棚、畜禽养殖设施，梳理所有海洋渔船信息，建立回港避风动态管理台账。我国现有登记在册的海洋机动渔船约19万艘，全部纳入动态监测范围，提前对所有渔船的防台风设备、卫星通信设备进行检查，设备不合格的要求限期整改到位；渔排养殖设施提前加固，落实人员转移包保责任。（二）应急预案与演练准备各级防台风指挥部每年年初完成一次防台风应急预案修订，结合上一年度台风应对工作中暴露的问题，优化响应流程、细化处置措施、完善责任分工，提升预案的实用性和可操作性。各级每年至少开展1次防台风应急演练，沿海受台风影响频繁的地区每年开展2次，演练重点突出人员转移、海上救援、积涝排涝、水利工程抢险四个核心科目，演练参与应急力量覆盖率不低于70%，确保所有参与防台的工作人员熟悉响应流程和处置要求，具备开展一线处置的能力。（三）应急物资与力量准备各级按照“分级储备、按需保障”的原则储备防台风应急物资，县级行政区域按照辖区最大可能转移安置人口的10%标准储备生活物资，按照每人每天1.5升饮用水、0.5千克方便食品的标准储备，帐篷、睡袋、防潮垫按照转移安置人口的15%预留储备量，满足临时安置需求；救生装备按照每千名常住人口配备10件救生衣、1艘冲锋舟的标准储备，满足水上救援需求。地方政府储备不足的，提前与本地商超、物流企业、生产企业签订应急物资代储协议，明确调运时限和价格标准，要求预警发布后24小时内物资必须运抵指定地点。应急力量方面，构建以国家综合性消防救援队伍为主力，专业应急救援队伍为骨干，基层应急队伍、社会应急力量为补充的防台救援力量体系。每个乡镇（街道）至少组建一支10-15人的基层防台风应急分队，每个行政村（社区）至少组建一支5人的应急抢险小组，沿海乡镇每乡镇至少配备2艘冲锋舟、100件救生衣，提前与解放军、武警部队建立应急联动机制，明确力量调动流程，遇重大险情随时调动抢险力量支援。五、分等级应急响应（一）Ⅳ级应急响应（蓝色预警启动后）1.指挥体系：防台风指挥部办公室主任（应急管理局局长）坐镇指挥，每日召开1次防台会商会，气象部门每日早中晚三次报送台风路径预报和影响预判。2.部门响应措施：气象部门加密台风监测，每12小时更新一次台风路径和强度预报，向公众推送预警信息；水利部门开始持续监测水库河道水位，做好水库预泄准备；自然资源部门开始对地质灾害隐患点开展日常巡查；农业农村部门通知海上作业渔船向就近港口靠拢，做好回港避风准备；住建部门通知户外广告管理单位、在建工地施工单位做好加固准备；文化和旅游部门通知滨海景区做好关闭准备；电力、通信部门落实24小时值班制度，抢修队伍做好待命准备。3.基层响应：乡镇包保干部开始核对隐患点人员信息，通知相关人员做好转移准备，检查转移车辆和安置点准备情况。（二）Ⅲ级应急响应（黄色预警启动后）1.指挥体系：防台风指挥部分管副指挥长坐镇指挥，每8小时召开一次会商会，各成员单位安排专人派员到指挥部联合值班，随时对接落实工作任务。2.部门响应措施：气象部门每6小时更新一次台风路径预报，发布区域风雨影响定量预报；水利部门对达到预泄条件的水库开始实施预泄，病险水库控制水位在安全范围内；自然资源部门对地质灾害隐患点每2小时巡查一次，发现异常立即发布预警；农业农村部门督促所有海上作业渔船必须在12小时内返回就近港口避风，组织渔排养殖人员开始分批上岸转移；住建部门组织开展危险户外广告拆除加固，全面排查城镇危房，通知危房居住人员做好转移准备；交通运输部门开始关停所有海上客运航线，港口码头停止露天作业；文化和旅游部门关闭所有滨海旅游景区景点，完成景区游客疏散；公安交警部门开始做好沿海沿江易受灾公路的交通分流准备。3.基层响应：乡镇、村社开始组织对危房、地质灾害隐患点、低洼易涝区的老弱病残孕等特殊人群进行提前转移，安排专人上门对接，落实接送责任。（三）Ⅱ级应急响应（橙色预警启动后）1.指挥体系：防台风指挥部双指挥长到位坐镇指挥，每4小时召开一次会商会，所有成员单位主要领导在岗带班，随时待命。2.部门响应措施：气象部门每3小时更新一次台风路径、强度预报，发布乡镇级定点降水、大风预报；水利部门24小时不间断监测水库、海堤水位，每1小时报送一次水情信息，对超警戒水位的水库、海堤立即组织抢险力量到位；自然资源部门对地质灾害隐患点开展不间断巡查，发生险情前兆立即通知周边人员撤离；农业农村部门完成所有渔船回港避风，所有渔排养殖人员全部上岸，对仍滞留在海上的船舶立即协调开展救援；住建部门停止所有在建工地户外作业，所有塔吊落锚加固，完成城镇危房、低洼易涝区全部人员转移，开启所有城镇排涝泵站提前抽排，降低管网水位；交通运输部门封闭沿海沿江易受灾路段，停止所有水上作业，港口停止集装箱露天装卸作业；公安部门对易受灾区域实施交通管制，禁止无关车辆、人员进入；应急管理部门协调消防救援队伍全员进入待命状态，做好应急物资调运准备；卫生健康部门组织医疗救援队到位待命；电力、通信部门对易倒杆、易损路段安排抢修队伍驻点待命，随时开展抢修。3.基层响应：完成所有应转移人员转移安置，包保干部逐户逐人核对，确保不漏一户、不漏一人；对拒绝转移的人员，落实劝阻、强制转移措施，人员转移完成后，对危险区域设置警戒线，安排专人值守，严禁人员擅自返回。根据应急管理部2018-2022年统计数据，台风期间因人员擅自返回危险区域造成的死亡失踪人数，占总死亡失踪人数的37%，因此必须严格落实转移后管控措施，坚决杜绝擅自返回引发的伤亡事故。（四）Ⅰ级应急响应（红色预警启动后）1.指挥体系：启动战时应急机制，防台风指挥部双指挥长全程在岗指挥，每1小时开展一次会商会，所有成员单位全员在岗，随时接受指令调派。2.部门响应措施：气象部门每1小时更新一次台风预报，发布实时台风位置、强度和风雨影响信息；水利部门对发生险情的海堤、水库组织全力抢险，必要时按照程序启动紧急分洪、破堤分洪措施，疏散下游受威胁人员；自然资源部门对发生地质灾害前兆的区域立即封锁现场，疏散所有受威胁人员；应急管理部门立即协调消防救援队伍、解放军、武警部队力量赶赴险情区域开展救援，提前将应急物资调运到受灾一线，做好受灾群众生活保障；公安部门对所有沿海沿江危险路段实施全面封闭，加强灾区治安管理，维护正常秩序；卫生健康部门在每个安置点派驻医疗人员，做好伤员救治准备；电力、通信部门全力抢修中断的电力通信线路，按照先主网后分支、先重点后一般的原则，优先保障指挥机构、医院、安置点、供水厂的电力通信供应。3.基层响应：所有乡镇、村社干部全部在岗在位，不间断巡查风险区域，随时上报险情灾情，接应救援力量进入现场，配合开展救援处置工作。六、重点领域专项应急处置（一）人员转移安置处置明确应当转移的受威胁人员范围：危房内居住人员、地质灾害隐患点受威胁人员、低洼易涝区受威胁人员、沿海滩涂作业人员、渔排养殖人员、海上作业人员、在建工地临时工棚居住人员、老旧小区一楼受淹风险人员、老弱病残孕等特殊群体，落实“应转尽转、应转早转”要求，优先转移人员、后转移财产，优先转移特殊群体、后转移一般人员。转移安置分为集中安置和分散安置两种方式：集中安置点提前选定，优先选择地势较高、结构牢固、进出方便的学校、体育馆、村部办公楼、卫生院等公共建筑，每个安置点明确1名负责人，配备后勤、医疗、安保工作人员，保障安置人员基本生活；分散安置投亲靠友的，落实包保干部对接责任，每日走访，保障基本生活需求。转移完成后严格落实管控措施，对危险区域设置警戒线，安排24小时值守，对擅自返回的人员第一时间劝阻，不听劝阻的采取强制带离措施，坚决防止发生伤亡事故。（二）城镇积涝排涝处置台风带来强降雨引发城镇积涝后，住建部门立即组织排涝队伍到位，开启所有排涝泵站和移动抽排设备，对下穿隧道、立交桥、低洼路口安排专人24小时值守，设置明显警示标志，积水深度超过30厘米的，禁止车辆、行人通行；对积水区内的被困人员，立即组织消防救援力量开展转移救援；电力部门对积涝区域立即切断电源，防止发生触电事故；组织人员及时清理排水口的杂物、树枝，疏通排水通道，对超过24小时未排出的积涝点，增派移动抽排设备持续抽排，尽快排出积水。（三）水利工程险情处置水库发生溢洪道堵塞、坝体渗漏、管涌等险情后，水利部门立即组织抢险队伍到位，采用砂石、编织袋封堵管涌渗漏点，加大水库下泄流量降低水位，险情无法控制时，立即疏散下游所有受威胁人员；海堤发生漫溢险情后，立即组织抢险人员抢筑子堤，加高加固海堤，海堤发生缺口险情后，先用沉船、土方封堵缺口，抢筑围堰，缺口较大无法封堵的，立即疏散堤内所有人员，向上级请求增援。（四）海上遇险救援处置渔船、货运船舶在海上发生遇险、失联后，海事部门、农业农村部门立即通过卫星定位、船舶自动识别系统锁定遇险船舶位置，组织附近的救援船舶、直升机赶赴现场开展救援，优先救助船员生命，对失控遇险船舶及时拖航到安全区域，避免船舶沉没、搁浅引发海洋污染。（五）倒伏物灾害处置发生树木倒伏、广告牌坠落、建筑构件掉落险情后，住建部门、城管部门立即组织力量清理现场，疏导道路交通，对压埋人员的，立即通知消防救援力量开展挖掘搜救，电力部门同步切断相关区域电源，防止发生次生触电事故。（六）电力通信故障处置电力通信设施受损后，供电、通信企业立即组织抢修队伍赶赴现场，按照“先主网后分支、先重点后一般”的原则开展抢修，优先恢复指挥机构、医院、安置点、供水厂的电力通信供应，一般单点故障要求24小时内恢复供电通信，大面积故障要求72小时内基本恢复供电通信，满足灾区基本需求。七、灾后恢复与重建（一）灾情核查报送台风过境、影响解除后，应急管理部门立即组织开展灾情核查，采用卫星遥感、基层上报、现场核查相结合的方式，统计受灾范围、受灾人口、伤亡人数、房屋倒损数量、基础设施受损情况、直接经济损失，每12小时更新一次灾情数据，及时向上级指挥机构报送，做到不瞒报、不漏报、不错报。（二）灾区秩序恢复公安部门立即恢复灾区交通秩序，疏导滞留车辆，严厉打击趁灾盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪行为，维护灾区社会治安稳定；交通运输部门立即组织抢通中断的公路桥梁，一般损毁路段要求24小时内抢通通行，全毁桥梁要求10天内搭建临时便桥，保障通行；供水、供气部门立即修复受损的供气管网，优先恢复居民生活供水供气；环卫部门立即组织清理灾区垃圾、淤泥、倒伏树木，开展环境清理，防止滋生蚊虫和传染病。（三）卫生防疫处置卫生健康部门组织开展灾区全覆盖环境消杀，对安置点饮用水每日开展水质监测，对受灾区域开展传染病监测，重点监测肠道传染病、皮肤病、虫媒传染病等台风灾后易发疾病，发现疫情及时处置，防止暴发流行。要求受灾区域每日开展一次环境消杀，安置点饮用水消毒全覆盖，垃圾日产日清，保障灾区公共卫生安全。（四）生产生活恢复农业农村部门指导农户清理受淹农田，抢改种成熟作物，修复受损大棚、养殖设施，协调农业保险机构加快理赔进度，帮助农户尽快恢复农业生产；工业和信息化部门指导工业企业排查受损生产设施，协调解决原材料、电力、用工等问题，帮助企业尽快复工复产；住建部门组织开展受损房屋安全鉴定，对可修复的房屋指导开展修复，对暂时无法居住的房屋，安排临时安置；应急管理部门及时下拨救灾资金和物资，保障受灾群众基本生活需求，直到受灾群众恢复正常生活。（五）灾后重建提升对倒损民房，按照国家救助标