2026年陕西公务员考试申论真题(省直)及答案

2026年陕西公务员考试申论真题(省直)及答案给定资料资料1秦巴山区腹地，群山环抱中的L县，曾是国家级贫困县。这里山高路远，交通不便，但生态资源禀赋独特，森林覆盖率超过80%，拥有丰富的珍稀动植物资源和保存完好的传统村落。过去，由于缺乏有效的发展路径，“守着金山银山过穷日子”是这里的真实写照。年轻人纷纷外出务工，村庄“空心化”现象严重，大量农田撂荒，传统技艺面临失传。转折发生在几年前。L县新一届领导班子经过深入调研，确立了“生态立县、文旅兴县”的发展战略。他们没有盲目引进高耗能、高污染工业，而是将目光投向了沉睡的绿水青山。首先，县里整合资金，下大力气改善基础设施，修建、拓宽了通往主要景区和乡镇的公路，实现了所有行政村通硬化路、通客车。同时，全面开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水处理，村庄面貌焕然一新。基础设施的改善，为文旅产业发展奠定了基础。L县聘请专业团队进行全域旅游规划，深度挖掘本地资源：依托高山草甸、原始森林开发生态观光、徒步探险项目；利用清澈溪流和瀑布群打造亲水休闲、漂流体验基地；对散布在山间的传统古村落进行保护性修缮，保留其原始风貌和建筑肌理，发展民宿经济、写生基地和传统文化体验。其中，以“云栖古村”为代表的民宿集群，由县属国企统一租赁村民闲置老屋，引入专业运营团队进行设计改造，既保留了土墙青瓦的乡土韵味，又融入了现代舒适的居住功能。改造后的民宿由公司统一运营，村民不仅可以获得房屋租金，还可以优先在民宿就业，并参与年底分红。更关键的是，L县探索出了一条“政府引导、市场运作、群众参与、利益共享”的机制。县里成立了文旅投资公司，负责重大项目投资和资源整合；鼓励本地能人、返乡创业青年开办农家乐、特产商店、手工作坊；组织村民成立合作社，发展生态种养殖，为旅游市场提供绿色食材。同时，大力开展培训，提升村民的旅游服务技能和环保意识。村民老张就是受益者之一，他将自家房屋改造成农家乐，儿子参加了县里组织的厨师培训，现在生意红火，“以前一年到头在地里刨食，挣不了几个钱，现在在家门口就能赚钱，还能照顾老人孩子，日子有奔头了。”随着知名度的提升，L县游客数量逐年攀升。但新的问题也随之浮现：旅游旺季部分景点人满为患，垃圾清运压力增大；少数商户出现哄抬物价、以次充好的现象；同质化的农家乐和旅游纪念品开始出现，影响了游客体验。对此，L县没有回避，而是积极应对。他们引入了智慧旅游系统，推行门票预约制，实时监控各景区客流，进行科学分流；建立了更加严格的商户诚信经营评价体系和退出机制；引导行业协会制定服务标准，鼓励差异化、特色化发展，比如有的村专攻高山茶叶体验，有的村主打竹编手工艺传承。如今的L县，青山更绿，河水更清，村庄更美，百姓更富。2025年，全县旅游综合收入是五年前的十倍，超过60%的农民收入与文旅产业相关，大量外出务工人员返乡就业创业。L县的实践，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，走出了一条生态保护与经济发展协同推进的新路。资料2“城市治理应该像绣花一样精细。”这是S市在城市发展进入新阶段后提出的核心理念。S市作为人口超千万的特大城市，过去在快速发展中积累了不少“城市病”：交通拥堵、停车难、老旧小区设施老化、背街小巷环境脏乱、公共服务资源配置不均等。为了提升城市品质和居民幸福感，S市启动了一场覆盖全域的“精管善治”行动。行动首先从市民最关切的问题入手。针对“停车难”，S市没有简单粗暴地一味罚款、拖车，而是通过“盘活存量、扩大增量、智慧管理”多管齐下。利用城市边角地、闲置用地新建了一批小微停车场；推动机关事业单位、商业设施停车位在非工作时间向社会错时开放；全面升级道路停车管理系统，实现智能计时、无感支付，并通过手机APP实时发布空闲车位信息，引导车辆有序停放。在老旧小区改造中，S市摒弃了“一刀切”和“大拆大建”的模式，推行“一区一策”甚至“一楼一策”。改造前，街道、社区工作人员会进行多轮入户调查，召开居民议事会，充分听取不同年龄段、不同楼层居民的需求。有的小区老年人多，加装电梯、增设无障碍设施、建设社区食堂和日间照料中心就成为重点；有的小区儿童多，改造则倾向于增加儿童游乐设施和公共活动空间。改造资金采取“政府补贴一点、产权单位出资一点、居民自筹一点”的方式，并引入专业物业公司进行后续长效管理。建于上世纪80年代的“春风小区”，通过改造，不仅楼体焕然一新、管线全部更新，还新增了集中充电桩、智能安防系统和一片共享花园，居民满意度大幅提升。背街小巷是城市的“里子”，也最能体现治理水平。S市将数百条背街小巷纳入精细化提升范围，清理卫生死角，修补破损路面，规范架空线缆，增加绿化小品和休憩座椅。更重要的是，建立了“街巷长”制，由街道干部担任“街巷长”，牵头协调城管、环卫、市政、园林、公安等多部门力量，并发动沿街商户、住户签订“门前三包”责任书，共同维护环境秩序。曾经杂物堆积、路面坑洼的“无名巷”，如今变成了干净整洁、充满文化墙绘的“幸福巷”。智慧化是S市精细治理的重要支撑。市里整合公安、交通、城管、环保等部门数据，构建了“城市运行管理服务平台”。这个“城市大脑”可以实时感知交通流量、市容环境、公共安全、突发事件等情况，并自动派发任务给相关责任部门。例如，系统通过视频AI分析发现某处暴露垃圾堆积，会自动生成案件派发至辖区环卫部门，处理完毕后反馈结案，形成闭环。同时，“随手拍”APP鼓励市民举报城市管理问题，人人成为城市治理的监督员和参与者。然而，精细化管理也面临着挑战。部分市民公共意识不强，乱扔垃圾、违章停车等行为时有反复；部门之间数据壁垒尚未完全打通，协同效率有待提高；持续投入和维护的成本压力较大。S市认识到，城市治理没有终点，需要持之以恒、不断迭代，在法治、精治、共治、智治的结合中，寻求最优解。资料3近年来，随着数字技术的迅猛发展，我国数字经济规模持续扩大，新业态、新模式层出不穷，在推动经济增长、促进就业方面发挥了重要作用。与此同时，依托互联网平台就业的快递员、网约车司机、外卖配送员、网络主播等新就业形态劳动者数量大幅增加，已成为劳动力市场的重要组成部分。新就业形态打破了传统雇佣关系的时空限制，赋予了劳动者更灵活的工作选择和更高的自主性。许多劳动者因为时间自由、门槛相对较低而加入这一行列。然而，由于其“平台用工”的特殊性，也带来了劳动权益保障方面的新课题。部分劳动者与平台之间法律关系模糊，难以被直接认定为劳动关系，导致其在劳动合同签订、社会保险缴纳、劳动报酬支付、休息休假、职业安全健康保护等方面面临权益保障不足的问题。例如，一些外卖骑手每天工作超过10小时，但缺乏足够的工伤保险保障；一些网络主播与经纪公司或平台之间的收益分成、违约责任等纠纷时有发生。国家高度重视新就业形态劳动者的权益保障。相关部门陆续出台指导意见，明确要求平台企业依法合规用工，合理确定劳动报酬，保障劳动者基本权益。一些地方和平台企业也开始了积极探索。例如，某外卖平台试点为骑手提供新型职业伤害保障，探索与社会保险相衔接的保障模式；某网约车平台优化派单算法，避免驾驶员过度劳累，并设立专项帮扶基金。一些地区总工会推动在新就业形态行业建立工会组织，为劳动者提供法律援助、技能培训、困难帮扶等服务。专家指出，促进新就业形态健康发展，需要平衡好“包容审慎”与“规范发展”的关系。既要鼓励创新，为灵活就业创造更多空间，也要补齐制度短板，织密权益保障网。这需要政府、平台企业、劳动者和社会各方共同努力，在发展中解决问题，探索适应数字时代特点的劳动权益保障新路径。作答要求问题一：根据“给定资料1”，请概括L县实现从“贫困县”到“生态文旅强县”转变的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理。不超过250字。问题二：“给定资料2”中提到“城市治理应该像绣花一样精细”。请谈谈你对这句话的理解。（30分）要求：理解准确，分析深入，条理清晰。不超过400字。问题三：假设你是S市政府办公室的工作人员，请根据“给定资料2”，就进一步推进城市精细化管理，撰写一份工作建议提纲，供领导参考。（30分）要求：建议具体可行，重点突出，逻辑清晰。不超过500字。问题四：“给定资料3”反映了新就业形态发展中的劳动权益保障问题。请结合全部给定资料，围绕“在发展中保障和改善民生”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（70分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200字。参考答案问题一L县实现转变的主要做法有：第一，科学制定发展战略。确立“生态立县、文旅兴县”方向，拒绝污染工业，聚焦绿水青山。第二，大力改善基础条件。整合资金修建拓宽公路，实现村村通，并全面整治农村人居环境。第三，系统规划开发资源。聘请专业团队进行全域旅游规划，差异化开发生态观光、亲水休闲、古村民宿等项目，实施保护性修缮。第四，创新体制机制。构建“政府引导、市场运作、群众参与、利益共享”模式，成立国有文旅公司，鼓励能人创业，组织村民合作社，并加强技能培训。第五，动态优化管理服务。针对发展中出现的问题，引入智慧系统实行预约分流，建立商户诚信评价和退出机制，引导行业差异化特色发展。问题二这句话深刻揭示了新时代城市治理的核心要义，强调治理工作需具备精准、细致、周全的特质。其内涵在于：第一，治理理念需以人为本。如同绣花需依图样，城市治理应紧扣市民需求，从停车难、环境差等具体痛点入手，提供精准服务，提升幸福感。第二，治理方式需精准施策。摒弃“一刀切”，像绣花般针脚细密，针对不同区域、不同问题（如老旧小区改造“一区一策”），采取差异化、定制化的解决方案。第三，治理过程需协同共治。绣花是系统工程，城市治理也需政府、部门、社会、市民多方协同，如S市建立“街巷长”制、发动“门前三包”，形成合力。第四，治理手段需智慧赋能。运用现代信息技术（如“城市大脑”、智慧停车），实现问题智能发现、快速处置，提升治理效率和灵敏度。因此，这句话倡导的是一种以人民为中心、注重细节、讲求科学、多方参与的现代化治理模式，是提升城市品质和可持续发展能力的必然要求。问题三关于进一步推进我市精细化管理工作建议提纲一、深化认识，筑牢精细化管理理念1.在全市干部中持续开展“绣花”精神宣传教育，强化以人民为中心的发展思想和问题导向。2.将精细化要求融入城市规划、建设、管理全过程，制定更详尽的管理标准和操作规范。二、聚焦痛点，实施精准化攻坚行动1.交通治理深化：扩大错时共享停车范围，利用大数据优化重点区域交通组织，持续整治违章停车。2.老旧小区改造提质：在完成基础改造上，重点增补电梯、适老化设施、社区公共服务空间，完善引入物业后的长效管理机制。3.背街小巷长效维护：巩固“街巷长”制成果，推广“美丽街区”创建，激发商户、住户自治活力。三、科技赋能，提升智慧化治理水平1.加快打破部门数据壁垒，推动“城市运行管理服务平台”功能升级，实现更广泛的态势感知和智能预警。2.开发完善便民惠企的综合性城市服务APP，整合停车、缴费、报修、投诉等功能。3.探索运用物联网、AI识别等技术，加强对市容环境、公共设施状态的自动监测和维护。四、健全机制，强化法治化共治格局1.完善城市管理相关法规规章，为精细化管理提供法制保障。2.优化跨部门协同联动机制，明确职责边界，提升联合执法和应急处置效率。3.拓宽市民参与渠道，优化“随手拍”等平台反馈处理流程，建立常态化公众评议监督机制，培育市民家园意识。五、保障支撑，确保可持续化推进1.加大财政投入，并探索多元化投融资模式，保障管理维护的持续资金。2.加强城市管理专业人才队伍建设，开展常态化培训，提升基层执法人员和服务人员专业素养。问题四织密民生保障网护航发展新征程民生是人民幸福之基、社会和谐之本。随着我国经济社会进入高质量发展新阶段，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念日益深入人心。然而，发展进程总会伴随新情况、新挑战，无论是偏远山区的转型探索、超大城市的治理升级，还是数字经济催生的就业新格局，都深刻表明：必须在发展中持续保障和改善民生，才能凝聚最大共识，激发最强动力，实现发展与民生的良性循环。这要求我们，必须像绣花一样精细，像磐石一样坚定，与时俱进地织密、筑牢民生保障网。在发展中保障和改善民生，需以“精准施策”回应差异化的民生需求。民生问题千头万绪，地域不同、群体各异，诉求也呈现多元化、多层次特点。L县的成功，在于没有盲目跟风工业浪潮，而是精准识别自身生态优势与民生贫困的症结，走出一条生态文旅富民之路，让群众在绿色发展中收获“金山银山”。S市的精细治理，则体现在对“停车难”“老旧小区改造”等具体民生痛点的精准把脉和“一区一策”的解决方案上。这启示我们，保障和改善民生不能大水漫灌、千篇一律，必须深入调研，找准不同地区、不同群体的急难愁盼，因地制宜、因人施策，确保民生投入和举措用在刀刃上，切实提升民生工作的针对性和有效性。在发展中保障和改善民生，需以“制度创新”破解新出现的民生难题。发展是动态过程，总会衍生新的民生关切，尤其是在技术变革迅猛的今天。资料3揭示的新就业形态劳动者权益保障问题，正是发展带来的新课题。传统的劳动保障体系在面对平台用工等灵活就业模式时，出现了覆盖不全、保障不足的“缝隙”。解决这些问题，不能固守旧有框架，必须勇于推进制度创新。如同L县创新“政府引导、市场运作、群众参与”的文旅发展机制，S市构建“街巷长”制、智慧管理平台等治理新机制一样，对于新就业形态，也需要探索建立适应其特点的社会保险参保方式、劳动报酬支付保障、职业伤害防护等新型权益保障制度，补齐法律和政策短板，让新发展模式下的劳动者也能共享发展成果，安心就业。在发展中保障和改善民生，需以“协同共治”凝聚多元化的民生合力。民生保障是一项系统工程，涉及多方利益，关乎社会整体，仅靠政府单打独斗难以持续。L县的实践中，政府规划引导、市场资本运作、村民积极参与，形成了利益共