关于低保动态调整会议记录

关于低保动态调整会议记录会议时间：202X年8月12日9:00-17:15会议地点：XX县政务服务中心三楼第一多功能会议室参会人员：县民政局党组书记、局长张明，县民政局分管社会救助副局长李建国，县纪委监委驻民政局纪检监察组副组长刘正，12个乡镇（街道）分管民政副乡（镇）长、民政办主任，县乡村振兴局防返贫监测中心副主任赵凯，县残联康复股股长黄敏，县医保局待遇保障股股长周丽，县大数据中心政务数据股业务专员吴涛，共应到49人、实到47人，2人履行请假手续：XX镇民政办主任陈向东赴省民政厅参加社会救助信息化专项培训，由该镇民政办副主任林小燕代为参会；XX街道分管民政副主任周静因突发急病住院，由街道办副主任刘伟代为参会。会议由县民政局副局长李建国主持，全程留音留痕，所有议题无缺席审议情况。一、政策领学与上级要求传达会议第一项议程，由县民政局社会救助股股长王芳原文拆解领学3份核心政策文件，明确本次动态调整的刚性执行边界：第一份为《民政部财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》（民发〔202X〕32号），重点明确“单人保”准入范围：家庭人均收入介于当地低保标准1-1.5倍之间的重度残疾人、重病患者，无需核算整户收入，可单独纳入低保保障范围，我县202X年城市低保基准线为780元/人·月、农村低保基准线为620元/人·月，对应单人保城市准入阈值为1170元/人·月、农村准入阈值为930元/人·月，严禁突破阈值将非重度残疾、非重病群体纳入单人保序列；第二份为《XX省城乡居民最低生活保障动态管理操作规程》（X民社救〔202X〕17号），明确动态调整“有进有出、进出有序”的核心原则，严禁搞“整村清退”“一刀切保”，对收入超标但刚性支出占家庭收入60%以上的低保对象，可延后12个月退出保障范围；第三份为《202X年全市低保边缘群体排查整治工作方案》（X政办〔202X〕32号），明确本次动态调整必须实现“三清零”目标：近亲属纳入低保未备案问题线索清零、重复领取低保待遇问题清零、脱贫不稳定户未按要求纳入监测保障清零。领学环节同步通报202X年上半年全县低保运行核心数据：截至202X年6月30日，全县在册城乡低保对象共14217户18792人，其中城市低保1723户2286人，占全县城镇常住人口1.21%，农村低保12494户16506人，占全县农村常住人口3.78%；上半年累计发放低保资金7219.68万元，其中城市低保资金1089.27万元，农村低保资金6130.41万元，城乡低保人均月补差分别达到527.3元、321.9元，所有资金全部通过惠农惠民“一卡通”账户直达个人账户，未发生截留、挪用、滞发问题。同时通报202X年上半年全市低保交叉排查发现的我县问题清单：一是3起“人情保”问题线索，涉及3户不符合条件对象违规领取低保资金21742元，目前资金已全额追缴到位，2名涉事村两委干部、1名乡镇民政经办人员被给予政务警告处分；二是17户村组干部近亲属纳入低保未履行备案程序，占全县在册低保总户数的0.12%，本次动态调整必须100%核查见底；三是127名在册低保对象重复享受2项及以上分类施保上浮待遇，涉及违规多发资金37219元，本次调整同步完成核减整改。二、本次动态调整全流程工作部署会议明确本次低保动态调整总时长为30天，202X年9月10日前全部完成审批归档，分三个阶段推进：第一阶段为全面入户排查阶段（8月13日-9月1日，共20天），严格执行“四必到、六必核”刚性要求：“四必到”即所有在册低保户100%入户走访必到、202X年以来新申请低保未获准入的297户对象入户必到、202X年以来退出低保的1246户对象入户必到、12345政务热线、信访渠道收到的37条低保诉求涉及对象入户必到，所有入户必须至少有2名工作人员同行，拍摄包含入户场景、房屋状态、受访人员肖像的现场照片，由受访对象签字确认走访记录，严禁“坐在办公室填表、对着系统改数据”，不得代签漏签。“六必核”即必核家庭户籍人口变动情况，重点核查202X年以来家庭成员参军、服刑、婚嫁、迁出、死亡的变动信息，上半年排查发现的19名死亡未销户仍在发放低保待遇的对象必须全部停发，追回多领资金；必核家庭全口径收入情况，涵盖工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入四大类，其中外出务工人员收入不得仅靠自述确认，必须同步调取社保缴存记录、个税申报记录佐证，此前排查发现1名自称“工地打零工月收入2000元”的在册低保对象，实际个税年申报收入达18.7万元，属于典型的隐瞒收入骗保，已于7月清退，本次排查要以此为警示，所有务工收入超过5000元/月的对象必须逐一核验佐证材料；必核家庭名下机动车、房产、工商注册登记信息，明确家庭名下拥有非经营性家用小轿车价值10万元以上、商品房超过1套且总面积超过90平米、注册个体工商户经营状态为存续且年营收超过10万元的，直接认定为财产超标，不得纳入低保范围，残疾人专用代步改装车价格不超过5万元的不计入超标财产；必核家庭成员医保报销、养老保险参保、公积金缴存情况，近6个月公积金月缴存额合计超过2000元的直接判定为收入超标；必核家庭成员就读全日制高等院校、就业创业情况，对全日制在校就读的本科及以上学生，其教育年度支出超过1万元的部分，核算家庭收入时可按不超过当年农村低保标准50%的额度予以扣减；必核法定赡抚养义务人收入情况，赡养费核算统一执行标准化公式：法定赡抚养义务人家庭人均收入低于我县低保标准2倍的，视为无赡抚养能力，不计算应付赡养费；法定赡抚养义务人家庭人均收入高于我县低保标准2倍的，高出部分的总和按20%折算为应付赡养费，举实例明确核算规则：辖区某农村低保申请对象为72岁、68岁两位老人，共同生活无收入，共有两个成年儿子，大儿子家庭3口人人均月收入1400元、二儿子家庭3口人人均月收入2000元，我县农村低保标准2倍为1240元，大儿子家庭人均收入仅高出基准线160元，全家高出部分总和为480元，折算每月应付赡养费为96元；二儿子家庭人均收入高出基准线760元，全家高出部分总和为2280元，折算每月应付赡养费为456元，两位老人核定月收入为552元，未达到620元的农村低保基准线，对应纳入低保后人均月补差为68元。第二阶段为群众评议与公示阶段（9月2日-9月6日，共5天），严格执行“三榜公示”程序：村一级入户排查初步拟定拟纳入、拟退出名单后，第一次在村政务公开栏公示7天，同步公示县乡两级民政部门监督电话，公示期内收到异议的必须3个工作日内完成复核；村一级公示无异议后上报乡镇审核，乡镇民政办逐一核对所有佐证材料，组织乡镇社会救助评议小组集体审议后形成第二次公示名单，在乡镇政务公开栏公示7天；乡镇公示无异议后上报县民政局审批，县民政局完成全量数据二次比对后形成最终保障名单，第三次在县政府门户网站长期公开，所有公示现场照片、公示台账全部上传至省社会救助信息系统存档，无公示记录的对象一律不予审批。会议明确严禁以“民主评议票不过半”为由直接将符合条件的重度残疾人、重病患者、兜底脱贫对象排除在低保范围之外，评议仅作为核实家庭实际情况的参考依据，不得作为准入的唯一判定标准。第三阶段为系统更新与档案归档阶段（9月7日-9月10日，共4天），所有调整后的低保对象信息100%录入省社会救助信息系统，做到系统信息、纸质台账、实际家庭情况完全一致，一户一档资料必须包含：入户走访记录表、家庭收入核算表、相关佐证材料复印件、评议记录、公示截图、低保金发放账户信息，所有档案按村分类装订，统一移交乡镇民政办专柜存放，留存期限不低于30年。会议同步明确动态调整的分类施保、渐退机制执行细则：分类施保待遇执行“就高不就低”原则，同一低保对象同时符合多项分类施保条件的，仅按最高比例上浮待遇，其中65岁以上老年人上浮20%、重病患者上浮25%、重度残疾人上浮30%、未成年人上浮35%，此前系统内重复享受两项及以上上浮待遇的127名对象，本次调整全部完成待遇核减，追回多发资金37219元；就业渐退机制执行刚性要求，低保对象实现就业、家庭人均收入超过低保标准的，给予最长6个月的渐退期，渐退期内低保待遇保持不变，不立即退出保障，本次排查统计到的202X年以来实现稳就业的112名低保对象，其中39人渐退期已满、不符合保障条件，必须按程序退出，剩余73人建立跟踪台账，每月核实就业收入情况，渐退期满后按规定退出。会议同时明确几类特殊群体的认定标准：服刑人员在服刑期间低保待遇必须暂停，服刑期满释放后无固定生活来源的可重新申请纳入；“人户分离”的流动困难对象，由实际居住满6个月的户籍地或者居住地民政部门负责纳入保障，不得推诿扯皮；不符合低保条件但家庭人均收入介于低保标准1-2倍之间的困难群体，直接纳入低保边缘家庭，享受对应的医疗救助、教育救助、住房救助配套政策。三、多部门联动协同保障机制落地本次会议由6个县直相关职能部门现场签署数据共享联动协议，明确各自责任边界：县大数据中心承诺，动态调整工作期间每周五17时前向县民政局推送全县最新的房产登记、车辆登记、工商注册、社保缴存、公积金缴存全量数据，各乡镇无需再安排办事群众到县直部门自行开具相关证明，数据比对覆盖率达到100%，比对误差率控制在0.1%以内，对动态调整期间发现的异常数据24小时内完成二次核验反馈；县乡村振兴局承诺，将全县1729户防返贫监测对象中尚未纳入低保的217户全部列为本次排查重点，所有符合低保准入条件的对象20个工作日内完成纳入程序，坚决杜绝出现规模性返贫风险，同步将所有纳入低保的监测对象信息第一时间录入防返贫监测系统，实现数据双向同步；县残联承诺，8月15日前将全县最新的3724名持证一二三四级重度残疾人完整名单推送到县民政局社会救助股，前期比对发现的112名尚未纳入低保或单人保序列的重度残疾人，逐一交办对应乡镇完成入户核查，确保8月底前全部实现保障清零；县医保局承诺，将202X年以来医保目录内个人自付费用超过2万元的897名大额支出困难群体全部推送给民政部门，作为重点排查对象，对其中罹患32种慢特病的重病患者，优先纳入单人保保障范围；县教育局、县住建局同步明确，动态调整期间配合提供全县全日制高等院校在读学生名单、公租房申请家庭资格核验信息，打通跨部门数据共享堵点。四、纪检监督与工作纪律要求县纪委监委驻民政局纪检监察组副组长刘正现场部署本次动态调整全程监督方案，明确三项刚性纪律：一是全程留痕纪律，所有入户走访、评议、审核、审批环节全部留存可追溯的纸质材料和系统记录，县纪委监委将联合民政部门组建3个暗访检查组，本次动态调整期间随机抽查不少于30%的在册低保对象入户情况，对未入户、伪造走访照片的经办人员直接给予通报批评，情节严重的给予政务处分；二是“一案双查”纪律，本次动态调整期间发现优亲厚友、违规办理“人情保”“关系保”的问题，不仅追究直接经办人员责任，同步追究乡镇分管领导的监管责任，202X年动态调整期间XX镇民政办主任陈军未入户核查，违规为3名远房亲戚办理低保，最终被给予党内严重警告处分、调离民政工作岗位，所有参会人员要以此为警示，绝不允许同类问题重复发生；三是责任倒查纪律，本次动态调整之后12个月内，每收到1起群众举报查实的骗保问题，对应乡镇的年度社会救助绩效考核直接扣5分，累计查实2起以上的乡镇，年度民政工作经费扣减10%，主要负责人要向县民政局作出书面检查。会议同步明确，所有村组干部、国家机关公职人员近亲属申请纳入低保的，必须由乡镇分管领导、县民政局主要负责人两级签字备案，未履行备案程序的一律不得纳入保障范围。五、乡镇交流发言与疑难问题集中解答交流环节12个乡镇逐一反馈前期摸排的疑难问题，会议现场形成统一答复口径：1.针对XX镇提出“部分常年在外务工的低保对象无法联系、多年未返回户籍地”的问题，答复明确：由乡镇民政办工作人员通过视频连线方式和对象面对面核实家庭情况，同时发函给对象实际居住地县级民政部门开展异地协查，协查结果作为是否继续保留低保待遇的核心依据，不得直接以“无法联系”为由随意清退保障对象，截至目前全县共有127名长期外出的在册低保对象，必须在本次动态调整期间全部完成协查核验。2.针对XX乡提出“部分低保户家庭名下有小额产业经营项目，年收入不稳定，收入核算难以准确界定”的问题，答复明确：对农村种植养殖类的小额经营项目，按当地同行业一般年收入水平的80%核算经营收入，不得刻意高估低估，对产业经营收入年波动幅度超过50%的家庭，纳入季度动态监测台账，每3个月核验一次收入情况。3.针对XX街道提出“部分年满18岁的重度残疾人，已经从学校毕业，没有收入来源，但是和父母共同居住，父母收入较高难以纳入单人保”的问题，答复明确：共同生活家庭成员中持有一二级残疾证的重度残疾人，父母人均收入未达到我县上年度人均可支配收入2倍的，可不受整户收入限制直接纳入单人保保障范围，我县202X年城镇居民人均可支配收入为37200元、农村居民人均可支配收入为21800元，对应城镇家庭父母人均月收入低于6200元、农村家庭父母人均月收入低于3633元的，该成年重度残疾人均可单独纳入低保。交流环节XX镇民政办主任介绍了该镇此前试点的“邻里评议”机制经验：每个村选出5名无直系亲属申请低保、公道正派的村民代表组成低保评议小组，所有拟纳入低保的对象必须经过评议小组集体投票，赞成票达到三分之二以上方可上报，去年该镇通过该机制排查出7户隐瞒经营收入的拟申请对象，