发展和改革局学习实践科学发展观学习调研阶段总结

发展和改革局学习实践科学发展观学习调研阶段总结自全县深入学习实践科学发展观活动动员部署会议召开以来，发展和改革局严格按照县委学习实践活动领导小组的统一安排，紧扣“提升发改服务效能、推动县域科学跨越”活动载体，坚持把学习调研阶段作为整个学习实践活动打基础、利长远的关键环节，高站位谋划、高标准推进、高质量落实，不折不扣完成思想发动、集中学习、专题调研、解放思想讨论等规定动作，结合发改职能创新自选动作，切实做到了学习不走过场、调研不搞形式、讨论不偏主题，为整个学习实践活动扎实推进奠定了坚实的思想基础、工作基础和群众基础。截至目前，全局累计组织集中学习22次、参学人员覆盖全体36名在职党员干部及12名退休党员代表，形成专题调研报告11篇、收集各类意见建议147条，梳理制约县域经济社会发展的体制机制问题8个、群众反映强烈的民生领域突出问题12个，学习调研阶段各项任务全部按节点完成，取得了阶段性成效。局党组第一时间把学习实践活动摆上核心议事日程，坚决克服“发改部门日常业务忙、学习活动可以松一松”“科学发展观是宏观理论、和基层发改具体工作关联度不高”等错误认识，先后3次召开党组专题会议研究部署学习调研阶段工作，成立由局主要负责同志任组长、班子成员任副组长、各股室负责人为成员的学习实践活动领导小组，下设综合协调、学习宣传、调研督导3个专项工作组，明确党组书记履行第一责任人职责、班子成员落实“一岗双责”、各股室负责人直接抓落实的三级责任体系，确保学习调研阶段每项工作有人抓、每个环节有人管、每项任务有落实。结合发改部门承担的宏观经济调控、项目谋划建设、改革创新推进、民生保障落实等核心职能，对照县委《学习实践活动学习调研阶段工作方案》要求，反复研究制定《发改局学习实践科学发展观学习调研阶段具体实施方案》，把阶段任务细化为17项具体工作清单，明确每项工作的责任主体、完成时限、质量标准，既严格落实县委规定的“动员部署、集中学习、专题调研、解放思想讨论”四个核心环节要求，又立足发改实际增加“项目建设一线学、服务对象上门访、改革难题集体破”三个特色动作，确保方案既接天线、又接地气，既符合上级要求、又贴合发改实际。为杜绝学习调研“上热中温下冷”问题，局党组于3月12日召开全局学习实践活动动员大会，党组书记亲自作动员讲话，把开展学习实践活动的重大意义讲透、把县委的部署要求讲清、把发改部门承担的职责使命讲实、把学习调研阶段的具体安排讲明，引导全体党员干部充分认识到，发改部门作为县委县政府推动经济社会发展的核心参谋部门，能不能学深悟透科学发展观，直接关系到县域发展思路谋划是否科学、重大项目推进是否高效、改革举措出台是否精准、民生福祉保障是否到位，切实把全体党员干部的思想和行动统一到县委的决策部署上来，主动克服项目集中开复工、年度计划编制、上级政策对接等重点工作集中的实际困难，合理摆布时间精力，做到学习工作两手抓、两促进，为学习调研阶段工作顺利开局营造了浓厚氛围。同时建立每周调度、每旬通报、阶段督导的工作机制，由局学习实践活动督导工作组每周对各股室学习情况、调研进展进行抽查，对学习笔记敷衍了事、调研浮在表面的干部及时约谈提醒，先后对3名学习不认真的年轻干部进行了谈话督促，有效保障了学习调研的严肃性和实效性。局党组坚持把理论武装贯穿学习调研阶段始终，针对不同岗位、不同年龄党员干部的实际情况，创新学习形式、丰富学习内容、严格学习要求，坚决避免“读文件、念报纸、凑次数”的形式主义学习，切实推动科学发展观入脑入心、走深走实。一是精准设置学习内容，避免学习“大而空”。严格按照县委规定的学习篇目，把党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话、中央和省市委关于应对国际金融危机保持经济平稳较快发展的一系列决策部署作为核心学习内容，同时结合发改工作实际，增加国家重大产业政策、投资导向、项目管理办法、价格调控机制、经济体制改革相关政策等业务类学习内容，整理编印《发改局学习实践科学发展观学习资料汇编》2册，收录各类学习篇目42篇、政策文件17份，做到理论学习与业务学习同部署、同推进，引导党员干部既准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，又熟练掌握指导实践、推动工作的政策工具，切实解决“学用两张皮”问题。针对退休党员年龄大、行动不便的实际，专门安排年轻党员上门送学习资料、传达学习要求、通报活动进展，确保学习覆盖无盲区、无遗漏。二是创新多元学习形式，避免学习“单一化”。坚持集中学习与个人自学相结合、理论辅导与现场教学相结合、线上学习与线下交流相结合，切实提升学习的吸引力和实效性。在集中学习环节，严格落实“三会一课”制度，制定详细的集中学习日程表，每次集中学习明确1名领学领导、1个交流主题、2-3名重点发言人员，先后邀请县委党校讲师围绕“科学发展观与县域经济高质量发展”作专题辅导2次，组织班子成员围绕“科学发展观指导下的发改职能转变”“项目建设如何体现科学发展要求”“改革攻坚如何回应群众期盼”等主题上专题党课6次；组织党员干部到县内重点项目建设现场、乡村振兴示范村、产业园区开展现场教学4次，在项目一线看发展成效、找存在差距、谋改进思路；针对年轻干部熟悉网络的特点，在单位工作群内每日推送科学发展观相关解读文章、政策动态，组织线上学习交流，方便干部利用碎片化时间开展自学；为检验学习成效，先后组织科学发展观理论知识测试2次，全体参学人员测试平均成绩达到92分以上，实现了以考促学、以学促知的目标。在个人自学环节，明确要求全体党员干部学习笔记不少于1万字、撰写心得体会不少于2篇，局学习实践活动领导小组对全体干部的学习笔记、心得体会逐一审核把关，对笔记内容空洞、体会联系实际不紧密的要求退回重写，先后有5名干部的心得体会因照搬照抄、结合实际不够被退回返工，切实保障了自学质量。三是紧扣问题导向学习，避免学习“浅表化”。坚持把带着问题学贯穿学习全过程，在每一次集中学习前都提前梳理当前发改工作中存在的突出问题，比如“部分项目谋划脱离实际、投资效益不高”“项目审批环节多、时限长，企业和群众办事不便”“民生价格监管存在漏洞，群众对部分领域价格问题反映较多”“经济运行分析精准度不够，参谋助手作用发挥不充分”等，引导党员干部在学习中对照科学发展观要求找原因、找答案、找路径，切实把学习的过程变成思考问题、改进工作的过程。比如在学习科学发展观“以人为本”核心内容时，专门组织干部围绕“价格监管如何维护群众切身利益”开展交流，大家结合学习体会提出了建立民生价格监测预警机制、开展教育医疗领域价格专项检查、畅通群众价格投诉渠道等8条具体思路，为后续整改工作打下了基础。局党组坚持把调查研究作为找准问题、破解难题、推动发展的核心抓手，坚决杜绝“坐在车里转、隔着玻璃看、照着稿子念”的走马观花式调研，聚焦县域发展堵点、企业群众痛点、发改工作难点，精准选课题、沉下身子摸实情、集思广益谋对策，形成了一批有分量、有价值的调研成果。一是精准选定调研课题，确保调研有的放矢。紧扣县委县政府中心工作和发改核心职能，围绕“如何以科学发展观为指导推动县域经济平稳较快发展”核心主题，通过集体研究、多方征求意见，确定了11个重点调研课题，分别由班子成员牵头领题、相关股室干部参与，覆盖重大项目建设、产业结构调整、营商环境优化、民生价格保障、粮食安全储备、节能降耗减排、经济体制改革、公共服务提升等重点领域，每个课题都明确调研重点、调研范围、时间安排和成果要求，确保课题选得准、贴得紧、用得上。比如针对疫情后县域固定资产投资增速放缓的问题，确定“提升项目谋划质效、扩大有效投资的路径研究”课题；针对群众反映强烈的小区物业收费、校外培训机构收费不规范问题，确定“民生领域价格监管存在的问题及对策研究”课题；针对部分改革举措落地难、“最后一公里”不通畅的问题，确定“深化重点领域经济体制改革的堵点及破解思路研究”课题，切实做到调研聚焦真问题、不搞大而空。二是深入一线开展调研，确保摸到真实情况。明确要求调研过程严格落实“四不两直”要求，不提前发通知、不要求基层写汇报材料、不搞层层陪同、不增加基层和企业负担，直接深入项目现场、企业车间、社区乡村、服务窗口，与项目施工人员、企业负责人、基层干部、普通群众面对面交流，实打实了解情况、听取意见。调研开展以来，局领导班子带头累计深入基层调研时间平均达到12天以上，先后走访重点企业47家、重点项目现场62个、行政村21个、社区8个，组织召开各类座谈会32场，访谈基层干部群众、企业代表、服务对象320余人次，收集到第一手意见建议147条。比如在开展项目建设调研时，调研组不提前打招呼，直接随机抽查了12个在建重点项目，现场发现了部分项目配套设施建设滞后、要素保障不到位、施工进度慢等7个方面的具体问题，当场和项目业主、相关部门研究解决措施；在开展民生价格调研时，调研组直接深入小区、学校、医院、商超，现场查看收费公示情况，和群众拉家常式了解缴费过程中遇到的乱收费、乱涨价问题，收集到关于物业收费、停车收费、医药价格等方面的具体问题23个，真正做到了把情况摸清楚、把问题找准确。调研过程中严格遵守工作纪律，轻车简从，不接受基层和企业的宴请，不收受任何礼品，树立了发改干部的良好形象。三是认真撰写调研报告，确保成果务实管用。调研结束后，各调研组对收集到的情况、问题、意见建议逐一梳理汇总，坚持用科学发展观的立场、观点、方法分析问题根源，研究提出针对性、可操作性强的对策建议，逐字逐句打磨调研报告。局党组先后2次召开专题会议，对11份调研报告逐一审议，重点看问题找得准不准、原因分析透不透、对策建议实不实，对3份问题查摆浮于表面、对策建议空泛的报告要求退回重写，经过反复修改完善，最终形成的11篇调研报告累计查找各类问题58个，提出具体对策建议127条，其中关于建立项目谋划储备库、优化项目审批流程、建立民生价格监测点、完善粮食储备应急体系等32条建议已经被吸纳到县委县政府相关政策文件和局机关具体工作举措中，切实把调研成果转化成了推动工作的实际成效。比如在《提升项目谋划质效扩大有效投资的路径研究》报告中，调研组针对项目谋划存在的“上下对接不紧、前期工作不深、要素保障不足”等问题，提出的“建立三级项目谋划储备机制、做实项目前期工作经费保障、推行项目审批代办制”等建议，已经被县政府采纳，今年县财政专门安排2000万元项目前期经费，建立了总投资达1200亿元的三级项目储备库，为后续扩大有效投资打下了坚实基础。在扎实开展理论学习、专题调研的基础上，局党组紧扣“践行科学发展观、发改工作怎么干”主题，组织全体党员干部深入开展解放思想大讨论，坚决破除不符合科学发展要求的思想观念、思维定势，切实把思想统一到科学发展的要求上来。一是明确讨论重点，避免讨论跑题偏题。聚焦科学发展观要求，结合发改工作实际，明确了五个方面的讨论重点：即如何破除“重速度、轻质量”的发展观念，树立高质量发展的理念；如何破除“重管理、轻服务”的本位思想，树立服务市场主体、服务群众的理念；如何破除“因循守旧、按部就班”的惯性思维，树立改革创新、攻坚克难的理念；如何破除“重项目争取、轻项目效益”的功利倾向，树立以项目实效论英雄的理念；如何破除“闭门造车、脱离实际”的工作方式，树立深入一线、求真务实的理念，引导全体党员干部紧扣这五个方面，结合自身岗位实际谈认识、找差距、明方向。二是丰富讨论形式，推动讨论走深走实。先后组织开展支部交流讨论会、青年干部座谈会、服务对象恳谈会等不同层面的讨论活动8场，鼓励大家放下思想包袱，畅所欲言讲问题、提意见，不搞“领导定调、大家附和”的形式主义讨论。在支部讨论会上，班子成员带头查摆自身在思想观念、工作作风、能力素质等方面存在的不符合科学发展要求的问题，带头开展批评和自我批评，带动普通干部主动找差距、谈不足；在青年干部座谈会上，12名35岁以下年轻干部围绕“新时代发改青年如何践行科学发展观”主题，结合自身工作实际提出了40余条创新工作的思路建议；在服务对象恳谈会上，邀请21名企业代表、项目业主、群众代表对发改工作提意见、讲问题，共收集到关于审批效率、政策宣传、项目服务等方面的意见建议36条，为后续查摆问题、整改落实找准了方向。三是凝聚思想共识，明确努力方向。经过深入的解放思想讨论，全局党员干部进一步深化了对科学发展观的理解认识，在五个方面形成了思想共识：即必须始终把发展作为第一要务，既要保持合理的经济增长速度，更要注重发展的质量和效益，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长；必须始终把以人为本作为核心立场，所有发改政策制定、项目安排、改革举措都要站在群众的立场上考虑，切实把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点；必须始终把全面协调可持续作为基本要求，在谋划发展、推进项目的过程中统筹好发展和保护、当前和长远、局部和全局的关系，坚决不走“先污染后治理”“重短期轻长远”的老路；必须始终把统筹兼顾作为根本方法，在工作中统筹好经济发展和民生保障、城镇建设和乡村振兴、传统产业升级和新兴产业培育，推动各项工作协同推进；必须始终把改革创新作为根本动力，敢于打破阻碍科学发展的体制机制障碍，持续优化营商环境，充分激发市场主体活力。这些共识的形成，为后续分析检查、整改落实阶段工作打下了坚实的思想基础。在学习调研阶段推进过程中，局党组始终坚持学思用贯通、知信行统一，把边学边改、立行立改贯穿始终，坚决避免“学归学、做归做”，切实把学习调研的成效体现到推动当前重点工作、解决实际问题的具体行动上。一是全力推动经济平稳运行。针对一季度经济运行中存在的工业增速放缓、消费复苏乏力、投资增长后劲不足等问题，结合学习调研中掌握的情况，牵头制定《全县二季度经济稳增长十条措施》，建立经济运行周调度、月分析机制，逐行业、逐企业、逐项目梳理存在的问题，协调相关部门及时解决，今年一季度全县固定资产投资同比增长12.3%，规上工业增加值同比增长8.7%，社会消费品零售总额同比增长9.2%，主要经济指标增速均位居全市前列，实现了首季“开门红”。二是持续优化项目服务效能。针对调研中企业和群众反映的项目审批环节多、时限长的问题，立即对项目审批流程进行梳理优化，将项目审批时限在原有基础上压缩50%，推行“一窗受理、并联审批、容缺受理、代办服务”机制，在政务服务中心发改窗口设立党员先锋岗，安排业务骨干全程为企业提供政策咨询、审批指导、手续代办服务，学习调研阶段累计为37个项目办理了审批手续，平均办理时限从原来的7个工作日压缩到3个工作日，获得了企业的一致好评。三是切实解决群众关心的价格问题。针对调研中群众反映强烈的物业收费不透明、停车收费乱涨价、医药价格虚高等问题，立即组织开展民生领域价格专项检查行动，累计检查住宅小区32个、停车场18个、医疗机构23家、零售药店47家，查处价格违法案件7起，责令退还群众多收费用12.7万元，有效维护了群众的合法价格权益。同时在全县居民小区、商超、医疗机构设立28个民生价格监测点，对42种群众生活必需品和重要民生商品价格实行每日监测、每周公示，及时稳定市场价格预期，今年以来全县居民消费价格指数累计上涨1.2%，保持了平稳运行态势。四是全力保障粮食安全。针对调研中发现的粮食储备管理不规范、应急供应网点覆盖不足的问题，立即组织开展粮食库存专项检查，对县级储备粮的数量、质量、存储安全进行全面排查，整改问题5个，新增粮食应急供应网点12个，完善粮食应急保障预案，组织开展粮食应急演练1次，切实筑牢了粮食安全防线。五是积极向上对接争取政策资金。结