2026年工程复工申请核查告知书

2026年工程复工申请核查告知书一、第一章总则1.1目的与依据2026年春节假期（农历正月初一为2026年2月17日）前后，本市在建工程将陆续经历停工和复工。停工期间，深基坑长期暴露、起重机械停置、脚手架承受持续静载、临时用电线路受潮，现场安全条件已与停工前明显不同；节后人员大规模流动，新进场工人比例高、管理人员变动频繁，复工初期历来是建筑施工事故多发期。复工核查不是简单的"盖章放行"，而是对停工期间积累风险的一次全面体检，直接决定工程能否安全恢复施工。为规范2026年工程复工申请与核查行为，防止带病复工，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规和标准规范，制定本告知书。1.2适用范围本告知书适用于本行政区域内所有在建房屋建筑和市政基础设施工程（含装饰装修、拆除工程）的停工后复工申请与核查。下列停工情形均适用：因春节假期安排的周期性停工；因冬季寒潮、雨雪冰冻、大风等天气安排的临时性停工；因建设单位安排、合同约定等其他原因形成的停工。1.3复工核查基本原则1.先自查、后申请、再核查，核查合格后方可复工，任何环节不得跳步。2.关键岗位人员不到位不复工、安全隐患不消除不复工、教育培训未完成不复工。3.谁检查、谁签字、谁负责，核查结论可追溯、可问责。二、第二章复工申报条件与时间安排停工超过7天的工程，复工即构成一个完整的管理节点，漏掉申报、自查、核查任何一环，后续安全监管都会失去抓手，"带病复工"将把停工期间积累的全部风险释放到施工一线。2.1申报对象停工时间达到7天（含）以上的在建工程，复工前必须办理申请核查。停工不足7天且现场安全条件未发生明显变化、关键岗位人员未发生变更的，可简化程序，由监理单位书面确认后复工，但施工单位应当在复工后3日内向监督机构报备。2.2申报时限施工单位应当于计划复工日前5个工作日提交申请材料。2026年春节后计划于2月17日（正月初一）至3月3日（正月十五）期间复工的工程数量集中，请提前做好自查和材料准备，尽量避开申报高峰。监督机构受理后2个工作日内组织现场核查，核查合格方可恢复施工。2.3申报基本条件同时满足以下五项条件的工程方可提交复工申请：1.关键岗位人员按第3.1节要求全部到岗；2.施工单位自查自纠完成，发现的隐患逐项整改闭合；3.新进场人员三级安全教育培训完成并考核合格；4.临时用电、机械设备、危大工程经检查合格并形成记录；5.消防设施、应急物资配备到位并处于有效状态。三、第三章复工核查内容与标准复工核查按本章六个方面逐项进行，任何一项不达标即不具备复工条件。这是对事故概率的实质控制，不是流程形式。3.1关键岗位人员核查核查方式：现场核验身份证件与资格证书原件，通过建筑工人实名制管理平台核对考勤，必要时组织现场答辩。核查标准：1.项目经理、项目技术负责人、专职安全生产管理人员必须全部到岗。项目经理每月带班生产时间不得少于本月施工天数的80%，带班记录应当真实完整。2.总监理工程师到岗履职；总监理工程师因故不能到岗且无书面委托授权的，工程不得复工。3.特种作业人员（建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等）操作资格证书必须在有效期内，持证人员与实名制系统人员一致，严禁冒名顶替、无证上岗（后果：无证人员缺乏相应操作技能，易引发起重伤害、机械伤害等事故；一经查实，按第6.4节处理）。4.新进场作业人员完成实名制登记后方可进入施工现场。风险路径说明：项目经理缺位，现场安全决策无人拍板，隐患排查必然走过场，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为失控，事故概率成倍上升。因此关键人员到岗是核查的第一道关卡，不满足即判定核查不合格。3.2安全教育与培训核查春节后是工人流动最集中时期：新工人对现场环境、危险源和操作规程完全陌生，老工人经假期后注意力与反应速度有所下降，节后综合征是复工事故的重要诱因。核查标准：1.新进场工人必须完成公司、项目、班组三级安全教育，总学时不少于24学时，考核合格后方可上岗；教育内容包括本项目危险源辨识、岗位操作规程、应急逃生路线与处置措施、典型事故案例。2.转岗、换岗以及采用新工艺、新技术、新材料、新设备的作业人员，必须重新进行安全教育培训，学时不少于4学时。3.每日作业前，班组长必须组织班前安全交底，交底内容与当日作业风险对应，记录由作业人员本人签字确认。4.教育培训优先采用现场面授加实操演示方式；确因人员分散无法集中组织的，可采用线上平台学习加现场闭卷考核方式，严禁替考、代学。5.严禁未经培训直接安排上岗。后果：工人对高处坠落、物体打击、触电等风险无基本认知，极易发生事故；一经发现，责令该班组全部停工补训，并对施工单位记不良行为记录。3.3施工现场安全防护条件核查核查项目与量化标准：检查项目检查内容合格标准检查方式临边与洞口防护楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口以及阳台边、楼层边、屋面临边防护栏杆上杆高度不低于1.2米、下杆不低于0.6米，挡脚板不低于180毫米，警示标识齐全逐层逐洞口全数核验安全防护用品安全帽、安全带、安全网进场产品有合格证明，外观无破损，安全带符合现行国家标准现场抽查基坑工程支护结构、监测数据、排水措施位移、沉降监测值未超过设计报警值，且连续3天变形速率不大于每日2毫米（参考值）；坑内无明显积水查阅监测报告并结合现场复测脚手架基础、连墙件、扣件基础无沉降、积水，连墙件无缺失松动，扣件拧紧力矩40至65牛米扭力扳手抽检，抽检数量不少于扣件总数5%，重点抽检连墙件、立杆对接处和剪刀撑扣件模板支架立杆、水平杆、剪刀撑、可调托撑立杆无悬空，水平杆、剪刀撑无缺失，可调托撑伸出长度不大于300毫米且不小于150毫米全数检查临时用电线路绝缘、漏电保护用500伏兆欧表实测各回路绝缘电阻不低于0.5兆欧；漏电保护器额定动作电流不大于30毫安（潮湿场所不大于15毫安），动作时间不大于0.1秒逐回路实测并记录机理说明：脚手架扣件必须在复工时复紧——停工期间架体长时间承受静载，经冬季冻融循环后立杆基础可能发生不均匀沉降，连墙件受温度变形影响可能松动，扣件在风荷载反复作用下产生滑移。若不逐点复紧，架体整体稳定性下降，复工后堆料和上人荷载叠加，可能引发架体垮塌。基坑停置期间地下水位回升会加大支护结构外侧水土压力，支撑轴力升高、桩身裂缝扩展，若监测不及时，可能发展至支护体系局部失稳乃至坍塌；因此复工前必须核对停置期间监测数据的连续性，证明位移、轴力处于可控范围，方可安排坑内作业。3.4起重机械设备核查核查范围包括塔式起重机、施工升降机、物料提升机、吊篮及钢筋加工、混凝土输送等设备，经检查合格并签字确认后方可投入使用。塔式起重机核查要点：1.基础：检查有无开裂、积水，基础节地脚螺栓用扭力扳手复核预紧力矩，复核结果如实记录。2.垂直度：独立状态的塔身垂直度偏差不大于塔身高度的千分之四；附着的塔机同时检查附着框与附着杆件连接螺栓，复核附着点结构有无开裂。3.限位保险装置：空载逐项试验起升、回转、变幅机构，力矩限制器、起重量限制器、幅度限制器、行程限位器动作灵敏可靠。4.群塔作业：复核相邻塔机之间任何部位（含吊物）水平与垂直方向安全距离不小于2米，与专项方案一致。施工升降机核查要点：1.防坠安全器必须在有效标定期内（标定期不超过1年），超过标定期的一律拆下送检重新标定后方可使用；2.上、下限位开关和极限开关逐项动作试验，齿轮齿条啮合间隙符合说明书要求；3.附墙架连接螺栓复紧，标准节连接处无松动、无变形，吊笼门机械锁灵敏可靠。机理说明：停置期间限位开关、接触器长期断电，春季潮湿空气侵入后触点氧化、电气绝缘下降，直接送电运行可能导致限位失灵；必须先进行电气绝缘检查，再空载动作试验，最后才允许带载运行。严禁未经空载试验直接吊运材料，否则限位失灵状态下可能发生吊钩冲顶、小车出轨乃至塔机倾覆。3.5消防与应急管理核查1.疏散通道、消防车道畅通无阻，严禁占用、堵塞（后果：突发火灾时人员无法快速疏散，消防车辆无法接近扑救，火势将迅速蔓延扩大）。2.临时消防给水系统进行通水试验，最不利点消火栓水压满足设计要求；冬季可能冻结的管段在复工前完成保温修复，核查时重点检查保温层完整性和阀门启闭灵活性。3.灭火器压力表指针处于绿色工作区，压力不足的重新充装；配置数量按每100平方米不少于2具、每个作业面不少于2具核对（参考值）。4.动火作业执行审批制度，作业前清除周围10米内可燃物，配备专人监护和灭火器材；氧气瓶与乙炔瓶间距不小于5米，与动火点距离不小于10米。5.生活区严禁使用明火取暖、严禁使用电炉及自制加热设备。后果：活动板房多采用夹芯可燃材料，电炉短路或明火引燃后蔓延极快，且夜间人员疏散困难，易造成群死群伤。替代方案：统一配置合格取暖设备（空调或电暖器），单回路供电并加装漏电保护，指定专人管理，就寝前断电。6.复工前组织一次综合应急演练，内容包括火灾扑救、人员疏散、基坑或高处坠落等与本工程风险对应的应急处置，演练记录归档备查。3.6危大工程复工核查1.涉及深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除等危险性较大的分部分项工程的，复工前必须由项目技术负责人重新组织方案交底，向现场管理人员和作业人员书面交底并签字确认。2.超过一定规模的危大工程，专项施工方案专家论证意见在停工期间继续有效，但出现下列情形之一的应当重新组织论证或补充验算：坑底超期暴露、监测数据异常、地质条件与勘察报告不符、设计方案发生变更。3.复工后第一次深基坑土方开挖、第一次高大模板混凝土浇筑、第一次大型构件吊装等关键节点，施工单位项目负责人必须带班作业，监理单位实施旁站，旁站记录纳入工程档案。3.7文明施工与环境保护核查施工现场围挡完好、出入口冲洗设施可正常使用；裸土和材料堆场覆盖完整；建筑垃圾复工前完成一次全面清理；扬尘在线监测和喷淋降尘设施运行正常。达不到上述要求的，一并列入整改事项。四、第四章核查程序与组织本章规定"谁在什么时间、凭什么材料、怎样完成核查"的完整闭环。核查程序不允许跳步：跳过自查直接申请、未经核查擅自复工，均按违规处理。4.1申请与办理流程第一步：施工单位组织自查自纠，逐项填写《复工安全生产自查表》（见附件2），对发现的隐患立即整改并留存整改前后影像资料。第二步：自查合格后，施工单位向监理单位提交复工申请及自查资料，监理单位在1个工作日内完成初步审查，重点核实人员到岗、证书有效、记录真实。第三步：初审通过后，由建设单位备齐材料（清单见附件1），经建设、施工、监理三方签署复工申请意见，向属地建设工程质量安全监督机构提交核查申请。第四步：监督机构受理后2个工作日内组织现场核查；因特殊原因需要延长的，最多延长1个工作日，并提前告知申请人。第五步：核查合格的，签发《复工核查意见书》（样式见附件3），工程方可恢复施工。4.2核查组织与方式1.核查组由监督机构工作人员和行业专家组成，专家不少于2人；涉及超过一定规模危大工程的，应邀请相关专业专家参加。2.核查组实行组长负责制，核查结论由组长签字、组员会签，归档保存不少于工程竣工后1年。3.现场核查按"听汇报、查资料、看现场、反馈意见"四步进行：◦施工单位项目经理汇报停工期间管理情况和复工准备情况，时间不超过15分钟；◦查阅教育培训记录、特种作业人员证书、监测报告、检测记录等资料；◦按第三章内容逐项检查现场；◦当场反馈检查发现的问题，出具核查意见。五、第五章核查结论与分级处置核查结论的核心逻辑是"隐患不过夜、风险不上岗"：该停的坚决停、该改的限期改、合格的即时放行，不以规模论等级，只以隐患定结论。5.1结论等级与处置结论等级判定情形处置方式合格核查内容全部满足本告知书要求，或仅存在不超过2项一般问题且当场整改完毕签发《复工核查意见书》，准予复工限期整改存在一般安全隐患，不涉及结构安全和重大危险源控制出具限期整改通知，整改期限不超过3日；整改完成后由监理单位复查并书面确认，报监督机构备案后复工不合格存在重大安全隐患、关键人员未到岗、危大工程未经检查验收，或申请材料弄虚作假出具《复工核查不合格告知书》，责令继续停工整改，7日后方可重新申请核查；情节严重的依法实施行政处罚5.2重大安全隐患判定情形符合下列情形之一的，属于重大安全隐患，一律判定核查不合格：1.深基坑监测数据超过设计报警值，或支护结构出现明显裂缝、位移、渗漏；2.脚手架、模板支架存在失稳迹象，如杆件明显变形、基础沉降架空超过50毫米、连墙件大面积缺失；3.塔机基础开裂、地脚螺栓松动，或垂直度偏差超过规定值；4.临时用电漏电保护失效、绝缘电阻不达标，或私拉乱接情况严重；5.未完成三级安全教育或考核不合格人员进入作业岗位；6.特种作业人员无证、证件失效或人证不符；7.消防通道严重堵塞、消防给水失效且短期内无法恢复；8.危大工程未按专项方案施工或未经验收合格。5.3限期整改期间的管理要求结论为"限期整改"的工程，整改期间原则上不得从事与整改事项无关的施工作业；涉及整改部位或关联区域的工序必须暂停，待监理复查确认后恢复。施工单位应当将整改情况形成书面报告，附整改前后对比照片，报监督机构备案。六、第六章各方职责与法律责任明确的职责分工和追责机制是核查结论落地的保证，没有追责机制的标准只是一纸空文。本章对各方责任作如下划分。6.1建设单位职责1.牵头组织复工自查和申报，保障复工阶段安全生产和文明施工费用到位；2.不得以工期紧张为由压缩合理安全准备时间，不得在未取得复工核查意见书的情况下强令施工单位开工；3.收到限期整改通知的，督促施工、监理单位按期完成整改并确认闭合。6.2施工单位职责1.严格组织自查自纠，如实提供申请材料并对真实性负责；2.自查发现的问题必须逐项整改闭合，留存整改前后对比影像资料；3.复工后项目负责人必须在岗带班，落实每日安全巡查、每周安全检查制度，巡查记录存档备查。6.3监理单位职责1.对申请材料进行初审，核实人员、证书、培训记录的真实性与有效性；2.参与现场核查，对整改情况复查并签署明确意见；3.发现施工单位擅自复工或存在重大安全隐患的，应当立即签发工程暂停令，并报告监督机构。6.4违规处理1.未经复工核查擅自组织施工的，责令立即停止施工，依据《建设工程安全生产管理条例》予以行政处罚，并记入施工企业信用档案，在招投标和评优中按规定扣分。2.申请材料弄虚作假（包括伪造培训记录、冒用资格证书、虚构监测数据等）的，撤销核查结论，责令重新申请，对施工单位项目经理和监理单位总监理工程师予以通报批评；情节严重的，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》追究法律责任。3.监督机构工作人员在核查中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，移送司法机关。七、第七章附则制度能否落地，取决于执行口径是否统一；施行日期、解释权限和特殊情形调整规则是统一口径的关键，一并在此明确。7.1本告知书自发布之日起施行，适用于2026年度全市（区）在建工程复工申请核查工作。7.2本告知书由发文单位负责解释。各监督机构可根据本告知书制定实施细则，但不得降低核查标准。7.3工程所在地遇极端天气或应急状态的，核查组织单位可调整核查安排，但应提前告知项目各方并做好记录。请各建设、施工、监理单位对照本告知书组织落实，执行中遇到的问题及时向发文单位反映。附件1复工申请材料清单序号材料名称编制主体份数说明1复工申请报告施工单位1载明复工时间、停工期间安全管理措施、自查情况综述2复工安全生产自查表施工单位1按附件2格式逐项填写3关键岗位人员到岗情况表施工单位1附资格证书复印件、实名制系统考勤记录截图4特种作业人员持证台账施工单位1证书复印件按工种分类装订5三级安全教育培训记录及考核成绩单施工单位1含培训照片、签到表、考核试卷6机械设备检查与维保记录施工、租赁单位1含塔机、升降机检测报告及复工检查记录7临时用电检测记录施工单位1含绝缘电阻、漏电保护器动作试验数据8基坑监测报告第三方监测单位1有基坑工程的项目提供，含停置期间完整数据9消防安全检查记录施工单位1含消防通水试验、灭火器检查记录10监理单位初审意见监理单位1监理工程师签字并加盖项目章11三方复工申请意见签署页建设单位1建设、施工、监理三方项目负责人签字附件2复工安全生产自查表7.1表A人员与教育培训自查检查项目检查内容合格标准自查结果整改情况检查人项目经理到岗在岗履职情况已到岗，带班计划明确合格/不合格项目技术负责人到岗在岗履职情况已到岗合格/不合格专职安全员到岗在岗履职情况已到岗，数量与配备标准一致合格/不合格总监理工程师到岗在岗或书面委托在岗或委托手续齐全合格/不合格特种作业人员持证证书核验全部在有效期内，人证相符合格/不合格新进场工人三级教育培训记录与考核不少于24学时，考核合格合格/不合格班前交底制度交底记录每日记录完整，本人签字合格/不合格7.2表B现场安全防护自查检查项目检查内容合格标准自查结果整改情况检查人临边洞口防护逐层逐洞口检查栏杆高度、挡脚板符合要求，标识齐全合格/不合格脚手架基础、连墙件、扣件基础无沉降积水，连墙件无缺失，扣件力矩40至65牛米合格/不合格模板支架支撑体系完整性立杆无悬空，剪刀撑无缺失合格/不合格基坑工程监测数据与坑内状况数据未超报警值，无渗漏，排水正常合格/不合格安全防护用品安全帽、安全带、安全网产品合格、外观完好合格/不合格7.3表C机械设备自查检查项目检查内容合格标准自查结果整改情况检查人塔机基础与螺栓基础外观、地脚螺栓无开裂积水，螺栓力矩复核合格合格/不合格塔机限位装置空载试验各限位器动作灵敏可靠合格/不合格塔机垂直度仪器测量偏差不大于塔身高度的千分之四合格/不合格升降机防坠安全器有效性核验标定期内，未超期合格/不合格升降机限位开关动作试验上下限位、极限开关灵敏合格/不合格其他机械设备检修与试运转绝缘合格，试运行正常合格/不合格7.4表D临时用电自查检查项目检查内容合格标准自查结果整改情况检查人线路绝缘电阻兆欧表实测不低于0.5兆欧合格/不合格漏电保护器动作试验动作电流不大于30毫安（潮湿场所15毫安），动作时间不大于0.1秒合格/不合格配电箱箱体与接线箱体完好、一机一闸一漏一箱、接线规范合格/不合格接地接零接地电阻测量接地电阻不大于4欧姆（参考值）合格/不合格7.5表E消防应急自查检查项目检查内容合格标准自查结果整改情况检查人疏散通道与消防车道畅通性无占用堵塞合格/不合格消防给水通水试验最不利点水压满足要求，冬季保温完好合格/不合格灭火器压力与数量指针绿色区，数量达标合格/不合格动火作业管理审批制度执行审批单齐全、监护人在位合格/不合格生活区用火用电取暖设备检查无明火取暖、无电炉，取暖设备专人管理合格/不合格应急演练演练记录复工前完成，记录完整合格/不合格自查结论：经自查，本工程上述各表均满足复工条件，发现的______项隐患已整改闭合，具备复工申请条件。项目经理（签字）：__________项目总监（签字）：________日期：2026年月__日附件3复工核查意见书（样式）工程名称：________________________________项目内容建设单位施工单位监理单位申请提交日期2026年__月__日现场核查日期2026年__月__日核查组成员组长：____组员：__、__、____核查结论合格（准予复工）□不合格（继续停工整改）□限期整改事项