公益募捐流程SOP-含募捐方案和公示模板

公益募捐流程SOP——含募捐方案和公示模板标签：公益管理·募捐合规·操作规范·规模适配

日期：2026年9月28日一、适用范围与法规依据本SOP适用于具有公开募捐资格的慈善组织、红十字会以及其他依法可以公开募捐的非营利性组织，在开展公开募捐活动时的全流程管理，覆盖募捐资格确认、内部决策、募捐方案备案、募捐活动实施、募得款物管理、信息公开和结项归档各环节。法规依据：《中华人民共和国慈善法》（2023年修订，2024年9月5日起施行）第二十四条：募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。第七十三条：为应对重大突发事件开展公开募捐，无法在募捐活动前办理募捐方案备案的，应当在活动开始后十日内补办备案手续。《慈善组织公开募捐管理办法》第十一条：慈善组织应当在开展公开募捐活动十日前将符合本办法要求的募捐方案报送办理其登记的民政部门备案。《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》（民发〔2025〕57号，2026年1月1日起施行）：首份专门针对公开募捐方案备案的操作性规范，明确了备案材料、备案方式、办理流程和补正要求。《慈善组织信息公开办法》（2025年修订，2026年1月1日起施行）：慈善组织应当于每年5月31日前将年度工作报告和财务会计报告在慈善信息公开平台向社会公开。《互联网公开募捐服务平台管理办法》（民发〔2026〕13号）：互联网公开募捐服务平台须经国务院民政部门指定方可提供相关服务。《个人求助网络服务平台管理办法》（民政部令第75号，2024年9月5日起施行）：个人求助网络服务平台应当经国务院民政部门指定。关于公开募捐与个人求助的边界：公开募捐的主体是依法取得公开募捐资格的慈善组织和已申领公开募捐资格证书的红十字会。不具有公开募捐资格的组织或个人，不得开展公开募捐。个人及其近亲属因疾病或意外发布求助信息，必须保证真实合法，通过民政部门指定的个人求助网络服务平台进行。二、核心原则资格前置。开展公开募捐前，必须确认本组织已取得公开募捐资格证书且在有效期内。不具有公开募捐资格的组织，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展募捐，但募捐主体仍是具有资格的一方。一事一备案。每一项公开募捐活动应当单独备案，不得合并备案，不得用同一个备案编号开展多项公开募捐活动。十日提前量。慈善组织应当在开展公开募捐活动十日前，将募捐方案报送办理其登记的民政部门备案。线上提交通过“慈善中国”平台办理。款物入账。募得款物必须纳入慈善组织账户管理和会计核算，不得存入个人账户，不得截留、挪用。信息公开。慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况；项目结束后三个月内应当全面公开项目实施情况和募得款物使用情况。适配规模。社区微募捐和全国性公开募捐活动的管理复杂度不同。本SOP提供标准版、简化版和微型版三套方案。三、募捐主体资格与合规红线3.1谁可以开展公开募捐主体类型是否可开展公开募捐前置条件具有公开募捐资格的慈善组织✅可以取得公开募捐资格证书且在有效期内红十字会✅可以已向同级民政部门申领公开募捐资格证书不具有公开募捐资格的社会组织❌不可单独开展可与具有资格的组织合作募捐企业、个人❌不可开展公开募捐可与具有资格的组织合作个人求助（因疾病等导致家庭困难）⚠️不属于公开募捐通过民政部门指定的个人求助平台进行3.2合规红线红线具体表现后果无资格开展公开募捐未取得资格证书即向社会公众募捐责令停止，警告，罚款未备案即开展募捐活动开始前未完成备案责令改正，可能被叫停合并备案用同一备案编号开展多项募捐活动备案无效，须重新备案募得款物未入账款项进入个人账户或账外账户行政处罚，严重者移交司法未按规定信息公开项目进展和款物使用情况不公开责令改正，信用惩戒虚假募捐信息虚构、隐瞒事实，骗取捐赠依法追究法律责任套捐、骗捐以募捐名义进行利益输送依法追究法律责任四、标准版流程（适合有专职募捐管理人员的慈善组织）适用条件：具有公开募捐资格的慈善组织或红十字会，设有专职募捐管理岗位，年度募捐活动≥5次，具备完整的财务核算和信息公开能力。4.1组织架构与职责角色职责募捐负责人审批募捐方案，决策重大事项，签署备案材料募捐专员编制募捐方案，操作“慈善中国”备案，管理募捐活动财务人员募得款物入账核算，编制财务报告，配合审计信息公开专员按信息公开办法要求发布募捐信息和项目进展法务/合规人员审核募捐方案合规性，审查合作协议（涉及合作募捐时）4.2流程总览阶段关键动作责任人时限要求资格确认确认公开募捐资格证书在有效期内募捐专员募捐活动启动前≥15个工作日内部决策按章程和内部管理制度履行决策程序，形成法定代表人书面同意的决策文件募捐负责人启动前≥12个工作日方案编制编制募捐方案，填写备案表，准备相关附件募捐专员启动前≥10个工作日合作方审查涉及合作募捐的，对合作方进行评估并形成评估报告法务/合规人员启动前≥10个工作日业务主管单位同意有业务主管单位的，将募捐方案报经业务主管单位同意募捐负责人启动前≥10个工作日平台备案通过“慈善中国”平台提交备案材料募捐专员启动前≥10日民政部门受理登记民政部门受理备案，材料齐备的十日内向社会公开民政部门收到材料后10日内募捐实施按备案方案开展募捐活动，公布组织名称、资格证书、备案编号等募捐专员按方案执行款物管理募得款物纳入账户管理，逐笔登记，定期核对财务人员持续中期信息公开项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次实施情况信息公开专员每三个月结项信息公开项目结束后三个月内全面公开实施情况和款物使用情况信息公开专员项目结束后3个月内年度报告每年5月31日前公开年度工作报告和财务会计报告信息公开专员每年5月31日前归档募捐活动全套材料按“一事一档”整理归档募捐专员结项后≤10个工作日4.3资格确认操作要点：募捐专员在启动任何公开募捐活动前，核查以下事项：第一，本组织的公开募捐资格证书是否在有效期内。第二，本次募捐活动的目的和受益范围是否在本组织章程规定的业务范围内。第三，本年度已备案的募捐活动是否存在未结项情况——未结项的活动不影响新活动的备案，但需说明进度。为什么“募捐目的必须和业务范围保持一致”：备案表中“募捐目的”一栏明确要求“需和业务范围保持一致”。如果组织的业务范围是“助学”，却发起“助医”募捐，备案会被退回。业务范围不一致的深层后果：某基金会业务范围为“教育公益”，未经变更业务范围即发起医疗救助募捐。备案退回后，该基金会仍通过合作方渠道发布了募捐信息。民政部门在年度检查中发现该问题，认定其超出章程规定的业务范围开展活动，给予警告并责令限期改正，相关募捐活动被叫停，已募款项被要求退回捐赠人。4.4内部决策操作要点：慈善组织开展公开募捐活动，应当按照本组织章程和内部管理制度履行必要的内部决策程序，并形成经法定代表人书面同意的决策文件。决策文件应包含：募捐活动的基本情况、募捐目的、拟募金额、募得款物用途、活动周期、负责人信息，以及法定代表人签署的同意意见。为什么内部决策文件是备案必备材料：内部决策文件证明募捐活动经过了组织治理程序的审议，而非个别人的临时决定。这是防止“一言堂”式募捐决策的制度屏障。4.5募捐方案编制募捐方案的核心内容：募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、开展公开募捐的方式、接受捐赠方式（实物、现金等）、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理、是否合作募捐等。备案材料清单（“慈善中国”平台提交）：序号材料名称要求1慈善组织公开募捐方案备案表按民政部模板填写2慈善组织承诺书按民政部模板填写，法定代表人签字盖章3内部决策文件理事会决议或其他决策文件，含法定代表人书面同意4业务主管单位同意材料有业务主管单位的须提供5合作募捐评估报告及合作协议涉及合作募捐的须提供6合作方为个人时的附加材料身份证件复印件、无犯罪记录证明、个人信用报告7其他有关材料法律法规要求的其他批准材料备案表填写要点：字段填写要求常见问题公开募捐活动名称与信息公开中使用的名称一致名称模糊（如“爱心募捐”），应具体说明用途本活动支持的慈善项目对应本组织已立项的慈善项目未对应已立项项目募捐目的与业务范围一致超出章程业务范围起始/终止时间终止时间应早于下一年度备案周期节点起始时间过晚，未留够备案审核时间是否为突发事件对应突发事件募捐的补备案要求非突发事件误选为“是”公开募捐方式可多选，与实施方案一致备案方式与实际执行不一致募捐地域全国/本区域，异地募捐须注明异地募捐未向活动地民政部门备案募得款物用途具体、可核查用途笼统（如“用于慈善事业”）募捐成本不超过规定比例，遵循最必要原则成本过高或未列明剩余财产处理用于目的相同或相近的其他慈善项目未约定或约定不明4.6合作募捐的附加要求合作募捐的备案材料：涉及合作募捐的，应当提交对合作方的评估报告、合作协议等材料；合作方为个人的，应当提供其居民身份证等有效身份证件复印件、无犯罪记录证明和个人信用报告。合作方评估报告的要点：评估维度评估内容主体资格合作方是否依法登记或具备合法身份信用状况是否有违法失信记录执行能力是否具备项目执行所需的人员和资源合作历史是否与本组织或其他组织有合作经历及评价风险因素是否存在可能影响募捐活动合规性的风险4.7平台备案操作操作入口：全国慈善信息公开平台“慈善中国”（）。操作步骤：第一步：开通账户。慈善组织从“慈善中国”平台下载并填写《“慈善中国”网上系统使用承诺书》，送交登记管理机关备案，激活或开通慈善组织登录账户。第二步：登录系统。使用已激活的账户登录“公开募捐方案备案系统”。第三步：填写备案表。在线填写《慈善组织公开募捐方案备案表》，上传相关附件（内部决策文件、承诺书、合作募捐材料等）。提交的所有文件材料应为PDF扫描件，文件大小不超过50MB。第四步：提交备案。确认填写无误后在线提交。备案不收取任何费用。第五步：等待受理。登记管理机关在系统内对备案表进行形式审查。材料齐备的，及时受理，十日内对予以备案的向社会公开。对募捐方案内容不齐备的，及时告知慈善组织，慈善组织应当在五日内补齐或者撤回备案材料。4.8补正与变更备案补正备案要求：募捐方案的有关事项发生变化的，慈善组织应当在事项发生变化之日起十日内补正并说明理由。有业务主管单位的，应当将募捐方案及补正事项报经业务主管单位同意。变更募捐方案规定的募得款物用途：应当召开理事会进行审议，报办理其登记的民政部门备案，并向社会公开。应急备案要求：为应对重大突发事件开展公开募捐，无法在募捐活动前办理备案的，应当在活动开始后十日内补办备案手续。五、简化版流程（适合行政兼任的中小组织）适用条件：具有公开募捐资格的慈善组织，但募捐管理人员1-2人（可能兼任），年度募捐活动2-5次，募捐规模较小。核心差异：组织简化。不设独立的法务/合规岗，由募捐负责人兼任合规审查。涉及合作募捐的，可外聘法律顾问进行合规审查。方案编制简化。备案表核心字段必须完整填写，但募捐方案的附加说明可以精简。重点确保“募捐目的与业务范围一致”“募得款物用途具体”“剩余财产处理明确”三项。信息公开简化。使用“慈善中国”平台的基础信息公开功能，不需要额外建设信息发布渠道。中期信息公开以平台发布为主，辅以组织官网或公众号同步。款物管理简化。募得款物统一进入组织基本账户或专用账户，由财务人员逐笔登记。规模较小的募捐活动可使用电子表格记录，但需确保可追溯。六、微型版流程（适合社区层面的小额募捐）适用条件：社区慈善基金、社区社会组织在具有公开募捐资格的慈善组织支持下开展的小额募捐活动，募捐金额≤5万元，参与人数≤200人。核心差异：募捐方式。通过具有公开募捐资格的慈善组织设立的社区慈善基金开展。社区慈善基金是设立在具有公募资格的慈善组织下的专项基金，具有设立门槛低、运行成本低、项目实施灵活的特点。备案方式。由支持该基金的慈善组织统一进行备案，社区层面不单独备案。社区需向慈善组织提供活动方案和预算，由慈善组织纳入募捐方案后统一提交。信息公开。慈善组织在“慈善中国”平台公开募捐信息和项目进展。社区层面在社区公告栏或微信群同步公示募捐进展和款项使用情况。款物管理。所有款项进入慈善组织账户，社区不直接接收现金。如需接收实物捐赠，应建立台账，由慈善组织统一入账。七、配套表单模板7.1慈善组织公开募捐方案备案表（核心字段）字段填写内容慈善组织基本信息慈善组织名称组织类型设立登记时间法定代表人登记管理机关业务主管单位统一社会信用代码公开募捐资格证书取得时间宗旨业务范围公开募捐活动基本情况公开募捐活动名称本活动所支持的慈善项目募捐目的（须与业务范围一致）起始时间终止时间是否为重大突发事件□是□否公开募捐方式□设置募捐箱□义演/义赛/义卖/义展/义拍/慈善晚会□广播/电视/报刊□互联网□其他募捐地域□全国□本区域（异地募捐须注明）募捐活动负责人姓名/职务/联系方式接受捐赠方式□现金□银行转账□邮政汇款□支付宝□微信□其他公开募捐信息发布平台（须在民政部指定的慈善信息发布平台发布）银行账户账号/户名/开户行受益人募得款物用途募捐成本剩余财产处理是否合作募捐□是□否（如选“是”，须附合作募捐材料）承诺承诺内容本组织保证备案表内容真实、准确、完整、有效。法定代表人签字盖章日期年/月/日7.2慈善组织承诺书（模板框架）慈善组织公开募捐方案备案承诺书本组织就本次公开募捐方案备案事项作出如下承诺：一、本组织具有公开募捐资格，资格证书在有效期内。二、本次公开募捐活动的目的和受益范围符合本组织章程规定的业务范围。三、募捐方案已经本组织按照章程和内部管理制度履行了必要的内部决策程序，并已形成经法定代表人书面同意的决策文件。四、募得款物将全部纳入本组织账户管理和会计核算，不截留、挪用。五、将按照《慈善组织信息公开办法》的要求，及时、完整地公开募捐信息和项目进展。六、如募捐方案有关事项发生变化，将在变化之日起十日内补正并说明理由。七、以上承诺内容真实、准确、完整。如有不实，愿承担相应法律责任。慈善组织（盖章）：______

法定代表人（签字）：______

日期：年月___日7.3募捐活动信息公开模板公开募捐活动信息公示一、组织基本信息项目内容慈善组织名称公开募捐资格证书证书编号：，有效期至：登记管理机关二、募捐活动基本信息项目内容公开募捐活动名称备案编号募捐目的受益人募捐起止时间年/月/日至年/月/日募捐地域募得款物用途募捐成本剩余财产处理三、接受捐赠方式方式具体信息银行转账户名：_账号：_开户行：___线上捐赠指定平台：___四、信息公开方式本募捐活动的实施情况和募得款物使用情况将通过以下渠道公开：慈善中国平台（）本组织官方网站/公众号：___项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次实施情况；项目结束后三个月内全面公开实施情况和款物使用情况。五、联系方式募捐活动负责人：_联系电话：【电话】办公地址：_六、监督方式对本募捐活动有疑问的，可向登记管理机关（联系方式：）反映，或通过慈善中国平台查询备案信息。发布组织（盖章）：______

发布日期：年月___日7.4募捐活动款物登记表字段填写内容募捐活动名称备案编号捐赠登记：序号捐赠日期捐赠人（或代号）捐赠方式金额/物资金额（元）到账确认备注1□银行转账□线上支付□现金□已到账□待确认2汇总：项目金额（元）本期募得款物合计累计募得款物合计已拨付使用金额账户余额字段填写内容登记人签字/日期财务复核签字/日期7.5项目进展信息公开模板公开募捐项目进展公示一、项目基本信息项目内容公开募捐活动名称备案编号项目周期年/月/日至年/月/日二、本期（第___期）进展项目内容报告期间年/月/日至年/月/日本期募得款物元累计募得款物元本期支出元累计支出元账户余额元三、款项使用明细序号支出日期支出事由金额（元）收款方备注12四、项目成效（简要说明本期服务覆盖人数、服务内容、受益人反馈等）五、下期计划（说明下期拟开展的工作和预计支出）信息公开组织（盖章）：______

发布日期：年月___日7.6募捐活动结项信息公开模板公开募捐活动结项公示一、活动基本信息项目内容公开募捐活动名称备案编号募捐起止时间项目周期二、募得款物总体情况项目金额（元）募得款物总额实际支出总额其中：项目直接支出其中：募捐成本剩余财产三、款物使用明细汇总支出类别金额（元）占比说明受益人资助项目执行费用募捐成本其他合计四、项目成效评估（说明目标达成情况、受益人变化、社会影响等）五、剩余财产处理剩余财产元，按照募捐方案约定，将用于（目的相同或相近的其他慈善项目）。六、评估与审计本项目已由（评估/审计机构名称）进行评估/审计，评估/审计结论为：。信息公开组织（盖章）：______

发布日期：年月___日八、完整案例演示案例一：标准版——慈善组织助学募捐活动背景。示例助学基金会（具有公开募捐资格），2026年9月拟发起“乡村学子助学计划”公开募捐活动，目标募集100万元，用于资助200名乡村困难学生。募捐周期为2026年10月1日至2027年9月30日。资格确认（9月10日）。募捐专员核查：公开募捐资格证书在有效期内；助学目的在业务范围内；本年度无未结项募捐活动。内部决策（9月12日）。召开理事会审议募捐方案，形成决议文件，法定代表人签署同意意见。方案编制（9月15日）。填写备案表：字段内容公开募捐活动名称“乡村学子助学计划”公开募捐本活动支持的慈善项目乡村学生助学项目（项目编号：2026-EDU-003）募捐目的资助乡村困难学生完成学业起始/终止时间2026年10月1日/2027年9月30日公开募捐方式互联网+义卖募捐地域全国募得款物用途200名学生的学费及生活补助募捐成本不超过募得款物的5%剩余财产处理用于目的相同或相近的其他助学项目平台备案（9月18日）。通过“慈善中国”平台提交备案材料。9月20日，民政部门受理，材料齐备。9月22日，备案信息在“慈善中国”平台向社会公开。募捐实施（10月1日起）。在民政部指定的互联网募捐平台发布募捐信息。募捐信息页面公布组织名称、公开募捐资格证书、备案编号、募捐目的、款物用途等。款物管理（10月起）。所有捐赠款项进入基金会专用账户，财务人员逐笔登记。截至10月31日，累计募得23.5万元。中期信息公开（2027年1月）。项目实施周期超过六个月，于项目启动后第三个月在“慈善中国”平台公开第一期进展：募得款项42.8万元，已拨付首批资助款20万元，覆盖40名学生。结项信息公开（2027年12月前）。项目结束后三个月内全面公开：募得总额98.6万元，实际支出95.2万元（其中资助支出90.5万元，募捐成本4.7万元，占比4.8%），剩余3.4万元用于同类助学项目。年度报告（2028年5月31日前）。在“慈善中国”平台公开2027年度工作报告和财务会计报告，其中包含本次募捐活动的收入和支出情况。案例二：简化版——中小型慈善组织医疗救助募捐背景。示例医疗救助基金会（具有公开募捐资格，募捐管理人员1人），2026年10月拟发起一次定向医疗救助募捐，目标募集15万元，用于资助3名困难患者。募捐周期为2个月。操作要点。备案表核心字段完整填写，附加说明精简。在“慈善中国”平台提交备案。募得款项进入基金会账户，逐笔登记。项目周期不足六个月，在项目结束后三个月内一次性公开实施情况和款物使用情况。案例三：微型版——社区慈善基金微募捐背景。示例社区在具有公开募捐资格的市慈善总会下设立了“社区微公益基金”。2026年9月，社区拟为辖区5户困难家庭发起小额募捐，目标募集5000元。操作要点。社区向市慈善总会提交活动方案和预算，由慈善总会纳入募捐方案统一备案。募捐信息在慈善总会平台发布，社区在公告栏和微信群同步公示。所有款项进入慈善总会账户，社区不直接接收现金。募捐结束后，慈善总会公开款物使用情况，社区同步在公告栏张贴使用明细。九、常见问题与处理建议问题一：备案提交后多久能通过，募捐活动能提前开始吗。备案提交后，登记民政部门对材料齐备的及时受理，十日内对予以备案的向社会公开。在备案信息向社会公开之前，不得开展公开募捐活动。建议在计划募捐启动日前至少15个工作日提交备案，留出审核和可能的补正时间。问题二：备案材料被退回要求补正，怎么处理。对募捐方案内容不齐备的，民政部门会告知慈善组织，慈善组织应当在五日内补齐或者撤回备案材料。补正时逐项对照退回意见修改，确保修改后重新提交的材料完整、清晰。问题三：募捐活动进行中，募得款物用途需要调整，怎么办。应当召开理事会进行审议，报办理其登记的民政部门备案，并向社会公开。不得在未履行变更程序的情况下擅自调整用途。问题四：合作募捐中，合作方是个人，需要提供哪些材料。合作方为个人的，应当提供居民身份证等有效身份证件复印件、无犯罪记录证明和个人信用报告。同时需对合作方进行评估并形成评估报告，签订合作协议。问题五：应急募捐来不及提前备案，怎么办。为应对重大突发事件开展公开募捐，无法在募捐活动前办理备案的，应当在活动开始后十日内补办备案手续。但需注意：补备案的前提是“无法在活动前办理”，而非“没有提前准备”。在时间允许的情况下，仍应尽量提前备案。问题六：微型社区募捐，社区自己能不能收钱。不能。社区慈善基金的所有