《新疆维吾尔自治区建设工程消防设计审查验收实施细则》起草说明

《新疆维吾尔自治区建设工程消防设计审查验收实施细则》起草说明一、起草背景为落实《中华人民共和国消防法》、住建部令第58号《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》、建科规〔2024〕3号《建设工程消防设计审查验收工作细则》等上位法规政策，规范自治区建设工程消防设计审查、验收、备案抽查工作，保障建设工程消防安全，防范建筑火灾风险，结合新疆工程建设地域特点、行业实操痛点，启动本细则编制工作。原《自治区建设工程消防设计审查验收管理暂行规定实施细则》（新建抗〔2020〕5号）已难以适配国家新规，部分条款与现行住建部文件不一致，同时在全区多年审验实践中，暴露出部门职责边界不清、项目分类管理不明确、告知承诺适用条件模糊、特殊消防设计评审流程、跨行业工程协同机制等实操难点，亟需修订完善。结合新疆地域广、地州差异大、多类型工程（民用建筑、工业建筑、园区、交通水利等专业工程）并存的特点，需要出台地方性实施细则，统一全区审验尺度、规范文书、明确流程，压实建设、设计、施工、监理、消防技术服务机构各方主体责任，优化营商环境，提升消防审验依法行政水平，从源头守住工程消防安全底线。二、起草依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》；住房和城乡建设部令第58号《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》；建科规〔2024〕3号《关于修改〈建设工程消防设计审查验收工作细则〉并印发建设工程消防验收备案凭证、告知承诺文书式样的通知》；国家现行工程建设消防技术标准；自治区工程建设、行政审批、行政执法相关规范性文件。三、起草过程调研立项阶段：自治区住建厅梳理全区各地州消防审验工作案例、信访投诉、执法难点，对标国家2024年新版工作细则，研判原有文件存在的短板，确定文件编制框架、核心制度。内部与行业征求意见：书面征求厅内相关处室、各地（州、市）住建主管部门，以及自治区发改委、交通、水利等21个专业工程主管部门意见；组织消防、建筑、给排水、暖通、电气行业专家开展技术论证。社会公开征求意见：2024年11月在自治区住建厅官网发布征求意见稿，面向社会公开征求意见，公示期1个月，收集建设单位、设计、施工图审查、检测机构等市场主体意见并逐条研究吸纳。对接上级、修改完善：征求住房和城乡建设部意见，对争议条款、特殊工程管理、告知承诺、备案抽查比例、项目拆分规避审验等重点条款反复研讨修改，完成合法性、公平性、合规性审查，形成送审稿，按规范性文件管理程序报批后印发实施（2025年4月15日正式印发）。四、总体思路与起草原则依法合规，不越权创设：严格依据上位法，不增设行政许可、不增设市场主体法定义务；上位已有明确规定的，不再重复照搬，重点做本地化流程细化、职责划分、实操规则补充。分类监管、放管结合：区分特殊建设工程（需消防设计审查+消防验收）和其他建设工程（备案+抽查），推行告知承诺制简化低风险项目手续；高风险项目严格管控、提高抽查比例，落实差异化监管。压实主体责任：坚持建设单位首要责任，强化设计、施工、监理、检测机构质量责任，严禁通过拆分项目、虚假申报、弄虚作假规避消防审验。立足新疆本地实际：兼顾地州基层审验能力差异，明确跨部门协同、信息共享、会商机制，统一全区审验尺度，减少区域执行标准不一问题。优化营商环境，提升服务效能：规范办理时限、精简材料，优化现场评定组织方式，健全部门联动，同时强化事中事后监管，守住安全底线。五、主要内容说明本实施细则共7章38条，包含总则、消防设计技术审查、特殊建设工程消防设计审查、特殊建设工程消防验收、其他建设工程消防备案与抽查、监督管理、附则。总则

明确适用范围：自治区行政区域内新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查；界定自治区、地、县三级住建部门审验职责；建立住建、消防救援、行业主管部门信息共享、重大事项会商机制；明确参建各方主体责任，禁止拆分项目、虚假承诺规避审验手续。消防设计技术审查

明确消防设计技术审查实施方式、审查要点、监管要求；区分施工图审查机构技术审查与住建部门行政审查边界，落实技术审查质量监管。特殊建设工程消防设计审查

规范特殊建设工程申请受理、资料审查、特殊消防设计、超高层建筑审查、办理时限；明确特殊消防设计专家评审相关规则，落实自治区不再统一组织专家评审后的属地化管理要求。特殊建设工程消防验收

明确建设单位申报资料要求、现场评定组织方式、验收判定规则、办理时限；推行优化服务举措，规范现场评定抽样、功能测试、问题整改及复查流程。其他建设工程消防验收备案与抽查（重点创新条款）划分一般项目、重点项目两类管理；一般项目可适用告知承诺制备案；重点项目实行动态高比例抽查，部分情形100%抽查。明确告知承诺制负面清单：弄虚作假、拆分项目、承诺与现场严重不符、抽查不合格复查仍不合格的，取消告知承诺资格，责令停止使用，重新申报。明确备案时限、抽查任务抽取、现场核查、整改复查、结果公示等全流程。监督管理

规范审验档案管理、执法监督、信用管理；明确弄虚作假、虚假承诺、违规拆分项目的处置措施；明确社会消防技术服务机构执业监管要求。附则

界定名词术语；明确实施日期、新旧文件衔接，原2020版细则同步废止；配套文书、抽查比例附件同步实施。六、需要说明的重点制度创新与本地化细化内容项目分类动态抽查机制：将其他建设工程划分为一般项目、重点项目，自治区统一动态调整抽查比例，各地不得擅自降低或提高，解决基层随意调整抽查比例问题。告知承诺的惩戒机制：对虚假承诺、拆分规避审验的项目，直接取消告知承诺资格，100%重点抽查，明确建设单位承担全部法律责任。多部门协同会商：针对交通、水利等专业工程，建立行业主管部门与住建部门协同机制，解决跨行业工程消防审验职责衔接难题。严禁拆分工程规避审验：专门设置条款，禁止将一个特殊建设工程拆分为多个小项目，规避消防设计审查、消防验收。适配基层能力：统一全区审验文书式样、资料清单，减少各地自行制定材料要求，降低企业办事成本。七、征求意见及采纳情况说明公开征求意见期间，收到建设单位、设计院、检测机构、地州住建部门反馈意见，主要集中在：告知承诺适用范围、抽查比例、特殊工程资料清单、老旧改造项目、专业工程边界等方面。

对合理建议予以吸纳，对超出上位法、不符合消防安全管控要求的意见未采纳，并在修改说明中予以解释。文件出台前完成合法性审查、公平竞争审查，无违反法律法规、排除限制竞争条款。八、施行日期及新旧文件衔接本《实施细则》自印发之日起施行，原《自治区建设工程消防设计审查验收管理暂行规定实施细则》（新建抗〔2020〕5号）同时废止。

文件施