关于开展尾矿库汛期风险排查的通知

关于开展尾矿库汛期风险排查的通知各县（市、区）应急管理局，各尾矿库运营单位，各有关矿山集团公司：

为深刻吸取国内外尾矿库汛期溃坝事故教训，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）、《尾矿库安全监督管理规定》及国家矿山安全监察局汛期安全防范工作要求，切实筑牢汛期尾矿库安全防线，坚决防范漫顶、溃坝、排洪系统损毁等重特大事故，决定在全市范围内组织开展尾矿库汛期风险全面排查工作，有关要求通知如下：一、排查时间安排与责任边界本次排查按照“企业自查全覆盖、县级检查无死角、市级抽查抓重点”的三级责任体系推进，所有环节明确到人、量化到天，杜绝责任悬空。1.企业全面自查阶段：自本通知印发之日起至202X年6月15日，所有尾矿库运营单位完成全库拉网式排查，建立“一库一档”隐患台账，形成自查报告报属地县级应急管理局。2.县级全覆盖检查阶段：202X年6月16日至7月10日，各县（市、区）应急管理局对辖区内三等及以上尾矿库、“头顶库”（下游1km范围内有居民点、重要交通干线、工矿企业的尾矿库）实现100%现场检查，对四等、五等尾矿库检查覆盖率不低于80%。3.市级抽查与“回头看”阶段：202X年7月11日至9月30日，市应急管理局组织专家对辖区内尾矿库按不低于30%的比例抽查，其中“头顶库”、停用库、2020年以来发生过险情的尾矿库100%覆盖；每次区域降雨量超过50mm后3日内，对受影响尾矿库开展“回头看”核查。责任边界明确如下：•尾矿库法定代表人、实际控制人是本库汛期风险排查第一责任人，必须全程带队参与自查，对排查结果真实性、隐患整改时效性负总责；•各县（市、区）应急管理局主要负责人是本辖区排查工作第一监管责任人，负责统筹辖区检查力量、跟踪重大隐患闭环整改；•市级督查组负责对各地排查工作质量进行核验，对重大隐患整改落实情况进行挂牌督办。二、核心排查内容及量化判定标准本次排查聚焦可能直接引发溃坝、漫顶事故的6类核心风险点，所有检查项全部设置可量化、可核验的判定标准，禁止以“基本符合”“无明显问题”等模糊表述作为检查结论。2.1防洪度汛参数核查•检查标准：汛期库水位必须严格低于设计文件明确的汛限水位，其中三等及以上尾矿库、头顶库库水位必须低于溢洪道堰顶高程0.5m以上；干滩长度、坝顶安全超高必须满足规范底线要求：三等库安全超高≥1.0m、干滩长度≥70m，四等库安全超高≥0.7m、干滩长度≥50m，五等库安全超高≥0.5m、干滩长度≥40m。•风险机理：干滩是阻挡库水漫坝的核心缓冲带，若干滩长度、安全超高不足设计值60%，遭遇百年一遇暴雨时库水位上涨速率将超过排洪系统泄流能力（按水力模型测算，超标准洪水下库水位每小时上涨可达0.3~0.5m），完整风险演化路径为：局地暴雨→库水位快速抬升→洪水漫过坝顶→冲刷坝面形成溯源冲沟→坝体结构失稳→溃坝事故。•异常处置：若核查发现干滩长度、安全超高不满足要求，必须立即停止排尾作业，通过加大排洪流量、拦截上游汇水等方式在72小时内将水位降至合规范围，期间安排专人每30分钟监测一次水位变化。2.2坝体稳定性排查•检查标准：①坝面无深度超过0.3m、长度超过10m的冲沟，无局部塌陷、裂缝（裂缝宽度≥5mm必须设置标记开展持续监测）；②浸润线埋深必须低于设计控制值0.2m以上，无坝面渗水、流土、管涌现象；③坝体位移监测数据正常，单日水平位移≤3mm、垂直位移≤2mm，累计位移不超过设计允许值。•风险机理：浸润线过高会使坝体尾砂饱和，抗剪强度下降40%以上，完整风险演化路径为：浸润线持续抬升→坝坡土体饱和软化→出现管涌、流土渗透破坏→坝坡滑塌→溃坝。•异常处置：优先采取增设导渗盲沟、打降水井的方式降低浸润线；若已出现坝面渗水、管涌，必须在渗水点周边堆筑反滤层（按“粗砂-碎石-块石”顺序分层铺设，每层厚度30cm）导水；严禁用黏土直接封堵渗水点（该做法会阻断渗流通道，导致坝体内部水压力快速积聚，引发更大范围滑坡）。2.3排洪构筑物排查•检查标准：①排洪隧洞、溢洪道、排水斜槽无结构性裂缝（裂缝宽度≥0.2mm必须做注浆补强）、无漏砂、无坍塌变形，衬砌混凝土强度满足设计要求；②排洪进水口拦污栅完好，无杂物堵塞，泄流能力达到设计值的100%；③排洪通道内无尾矿淤积、无施工遗留杂物，断面过流面积不小于设计值的90%。•运维要求：汛期每3天对拦污栅前杂物进行一次清掏，预报有暴雨前24小时完成前置清掏，暴雨结束后2小时内完成再次清掏；优先采用人工配合机械在进水口清掏；若堵塞点位于隧洞内部，必须将库水位降至堵塞点以下1m后再安排人员佩戴安全防护装备进洞处置；严禁在水位没过堵塞点时贸然进洞，防止隧洞突发涌水、坍塌造成人员伤亡。2.4监测预警系统排查•检查标准：①库水位、浸润线、坝体位移、降雨量在线监测设备完好率100%，数据每10分钟上传一次至省级尾矿库监测平台，数据传输中断超过2小时必须安排人员修复；②坝顶、下游居民区预警广播、声光报警装置全覆盖，测试响应率100%；③三等及以上尾矿库、头顶库必须配备至少2套备用监测设备（包括水位尺、测斜仪、雨量筒），防止在线系统故障时监测数据断供。2.5应急准备能力排查•检查标准：①应急物资储备满足抢险要求：按坝长每10m储备不少于50个编织袋、2m³块石、0.5m³碎石，所有定点存放的物资必须挂牌标识，严禁挪用；②应急演练：6月30日前必须完成一次汛期漫顶、溃坝情景实战演练，下游受影响村屯必须派代表参与演练，明确撤离路线、安置点、预警信号；③值守队伍：每个尾矿库必须组建不少于10人的应急抢险队伍，汛期24小时待命，队员年龄不超过55周岁，掌握基本的筑坝、排洪、抢险技能。2.6历史隐患闭环核查对2023年汛期以来排查发现的所有隐患逐一复核，确保整改措施落地、同类问题不重复出现；尤其是2023年汛期出现过坝体渗漏、排洪系统堵塞险情的尾矿库，必须对整改部位进行专项检测，出具第三方检测报告，未达要求的必须重新整改。三、隐患分级处置与闭环管理要求所有排查发现的隐患按照“一般、较大、重大”三级分类处置，明确整改时限、责任人和验收标准，确保隐患不升级、风险不扩散。隐患等级判定标准整改时限责任主体管控要求一般隐患坝面局部小冲沟（深度<0.3m）、拦污栅少量杂物堆积、监测数据个别点位临时漂移3个工作日内库区专职安全员整改完成后由企业安全管理部门负责人验收，台账留存备查较大隐患排洪构筑物非结构性裂缝（宽度<0.2mm）、浸润线距控制值偏差<0.2m、应急物资储备缺口<20%10个工作日内企业安全总监整改期间制定专项管控方案，安排专人24小时值守，每日报送整改进展至县级应急局重大隐患干滩长度/安全超高不足设计值60%、坝体出现管涌/流土/大面积渗漏、排洪系统坍塌/堵塞导致泄流能力下降30%以上、在线监测系统全系统瘫痪超过24小时立即启动整改，整改完成前严禁生产作业企业法定代表人/实际控制人第一时间停产撤人，将库水位降至隐患点以下2m，整改方案报县级应急局挂牌督办，每2小时报送一次监测数据，整改完成后组织专家验收合格方可恢复生产严禁任何单位和个人瞒报、谎报、迟报隐患，一经查实，依法对企业处10万元以上50万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入30%的罚款，纳入安全生产失信联合惩戒名单；严禁汛期在坝体、排洪设施周边50m范围内实施爆破、开挖、堆载等可能影响坝体稳定的作业，确需作业的必须编制专项方案报县级应急局审批。四、汛期值守与信息报送规则汛期应急值守的核心是“早发现、早预警、早处置”，所有值守、报送流程必须明确时限要求，杜绝信息传递堵点。1.日常值守要求：所有尾矿库汛期执行24小时双人值班制度，值班人员必须持有尾矿库安全作业证；三等及以上库、头顶库每1小时对坝体、排洪口、水位监测点开展一次现场巡查，四等、五等库每2小时巡查一次，巡查记录必须由巡查人签字存档，严禁补记、伪造巡查记录。2.预警响应要求：收到气象部门暴雨蓝色及以上预警信号时，企业主要负责人必须到岗带班，巡查频次提升至每30分钟一次；暴雨红色预警期间，必须提前将库水位降至最低运行水位，组织下游受影响区域人员做好撤离准备。3.信息报送要求：■日常周报：各尾矿库运营单位每周五17:00前向属地县级应急局报送本周排查整改台账；■险情速报：当出现坝体裂缝扩大、渗流量突然增大、库水位超警、排洪系统堵塞等险情时，现场值守人员必须在15分钟内报告企业主要负责人和属地乡镇政府、应急管理局，严禁迟报、漏报，迟报超过30分钟的按瞒报处置；■监管层报送：各县（市、区）应急局每周一12:00前向市应急管理局报送辖区上周排查整改进展，重大隐患整改进展实行每日一报。五、督查问责机制本次排查实行“谁检查、谁签字、谁负责”的追溯机制，对排查走过场、整改不落实的单位和个人严肃追责，绝不姑息。1.市级督查采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展，对企业自查隐患数为零、但督查发现存在重大隐患的，直接责令企业停产整顿，依法顶格处罚。2.对县级检查未发现的重大隐患，被市级及以上部门抽查发现的，对属地应急管理部门予以通报批评，年度安全生产考核不得评为优秀等次；因监管履职不到位导致发生事故的，移交纪检监察部门追究相关人员责任。3.因排查不深入、隐患整改不及时、应急准备不到位导致汛期发生尾矿库生产安全事故的，依法严肃追究企业主要负责人、实际控制人的法律责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。附件：1.尾矿库汛期风险排查检查表2.尾矿库汛期隐患分级登记台账3.尾矿库汛期应急联络通讯录模板4.尾矿库汛期现场巡查记录单附件1：尾矿库汛期风险排查检查表序号检查类别检查内容判定标准检查结果（是/否）存在问题整改责任人整改时限1防洪参数汛限水位管控库水位低于溢洪道堰顶高程≥0.5m（三等/头顶库），干滩长度、安全超高符合GB39496-2020要求2防洪参数度汛方案编制已编制202X年度汛期度汛方案，报属地应急局备案3坝体稳定坝面状况无深度≥0.3m、长度≥10m的冲沟，无宽度≥5mm的活动性裂缝4坝体稳定浸润线管控浸润线埋深低于设计控制值≥0.2m，无坝面渗水、管涌、流土现象5排洪系统构筑物状况排洪隧洞、溢洪道无宽度≥0.2mm的结构性裂缝，无漏砂、坍塌变形6排洪系统过流能力拦污栅无堵塞，排洪通道过流面积≥设计值90%7监测系统在线设备运行水位、浸润线、位移、雨量监测设备完好率100%，数据每10分钟上传省平台8监测系统预警装置坝顶、下游居民区声光报警装置测试响应率100%9应急准备物资储备每10m坝长储备编织袋≥50个、块石≥2m³、碎石≥0.5m³，无挪用10应急准备演练开展6月30日前完成1次汛期溃坝/漫顶实战演练，下游村屯代表参与11值守安排值班制度执行24小时双人值班，巡查频次符合要求，记录完整可追溯12隐患整改历史隐患闭环2023年以来排查发现的隐患全部整改到位，无同类重复问题排查人签字：_______排查日期