济南市固体废物污染防治监督管理办法

济南市固体废物污染防治监督管理办法一、第一章总则1.1第一条目的与依据为加强本市固体废物污染防治，规范固体废物产生、贮存、转移、利用、处置全过程监督管理，防范环境风险，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《山东省固体废物污染环境防治条例》《危险废物转移管理办法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。1.2第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、污泥等固体废物污染环境的防治及其监督管理活动。放射性固体废物污染环境的防治，不适用本办法，依照有关法律法规执行。1.3第三条监督管理原则固体废物污染防治实行减量化、资源化、无害化原则，按照「产生者负责、全过程管控、属地管理、分级负责」实施监督管理。任何单位和个人都应当履行固体废物污染防治义务，不得倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。二、第二章监督管理职责2.1第四条部门职责分工固体废物污染防治监督管理实行「市级统筹、区县落实、部门协同」的管理体系，职责分工如下：部门主要职责市生态环境部门统一监督管理，负责工业固体废物、危险废物申报登记、转移审批与执法检查，组织跨区域联防联控城市管理部门负责生活垃圾、建筑垃圾收运处置的监督管理，以及厨余垃圾、市政污泥处理设施运行监管住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政工程施工现场建筑垃圾源头管理、装修垃圾管理交通运输部门负责危险废物运输车辆、从业人员资质监管，配合查处非法运输行为农业农村部门负责畜禽粪污、秸秆、农膜、农药包装废弃物等农业固体废物的源头减量与资源化指导卫生健康部门负责医疗卫生机构医疗废物的分类收集、内部管理及交接监管公安机关依法侦办非法排放、倾倒、处置危险废物涉嫌环境污染犯罪案件，配合追溯跨区域非法转移链条各区县政府（功能区管委会）落实属地监管责任，建立辖区固体废物产生单位清单，每季度更新一次，组织网格化巡查2.2第五条网格化巡查制度各区县按乡镇（街道）划分固体废物监管网格，每个网格明确1名专职网格员。网格员巡查频次与重点：•对辖区已登记的产废单位、经营单位：每月现场巡查不少于1次，重点核查贮存设施防渗、防雨、防流失措施及台账记录；•对历史非法倾倒点、废弃坑塘、城乡结合部闲置地块、铁路和公路沿线：每半月巡查1次，汛期（6—9月）加密至每周1次；•巡查发现倾倒、堆放固体废物等异常情况的，2小时内通过监管平台上报，区县生态环境部门24小时内到现场核查并出具初步认定意见。2.3第六条信息化监管全市固体废物监管依托省级固体废物管理信息系统运行。年产生危险废物10吨及以上、或持有危险废物经营许可证的单位，应当在系统内实时填报产生、贮存、转移、利用、处置数据；转移危险废物实行电子转移联单，不得使用纸质联单替代。市生态环境部门每月比对系统数据与排污许可、环评审批数据，数据偏差超过20%且无正当理由的，列入现场核查名单。三、第三章工业固体废物污染防治3.1第七条源头申报与台账管理产生工业固体废物的单位应当落实以下要求：1.在首次产生固体废物之日起30日内，通过固体废物管理信息系统完成产生情况申报；产生种类、数量、流向发生变化的，应当在变化之日起30日内变更申报；2.建立固体废物管理台账，逐日记录产生量、贮存量、转移量、利用处置量及去向，台账保存期限不少于5年，危险废物台账保存期限不少于10年；3.年产10万吨以上的一般工业固体废物单位（按行业排污许可要求执行），应当按要求开展固体废物信息公开，每季度结束后15日内在单位公示栏和信息系统公布。3.2第八条贮存设施要求工业固体废物贮存设施按类型分级管理：•一般工业固体废物：优先建设符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）的专用贮存场；无法自建贮存场的，应当与综合利用单位签订协议实现日产日清；严禁露天长期堆放未覆盖、未防渗（雨水浸泡后渗滤液将污染土壤和地下水，修复成本为源头防控成本的数十倍）。•第Ⅱ类一般工业固体废物（浸出液污染物浓度超出GB8978最高允许排放浓度的废物）：必须入场贮存，场址应避开地下水饮用水源保护区，防渗层渗透系数不大于1×3.3第九条转移与利用处置1.一般工业固体废物跨省贮存、处置的，报省生态环境部门审批；转移利用的，报市生态环境部门备案；2.产废单位转移固体废物出省前，应当核实接收方利用处置能力证明文件，无证明文件的一律不得发货；3.利用处置单位应当每年1月31日前向市生态环境部门报送上年度利用处置设施运行情况报告。四、第四章危险废物污染防治4.1第十条全过程规范管理危险废物污染防治是本办法的核心管控内容，其管理链条上任何一个环节失守都可能引发突发环境事件。产废单位应当全面落实以下要求：1.identification与申报：按《国家危险废物名录》（2025年版）及危险废物鉴别标准，对本单位产生的废物逐一鉴别定性，形成危险废物清单，于每年3月31日前通过信息系统报年度管理计划；2.贮存管理：◦必须建设符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）的专用贮存设施，设置防渗（渗透系数不大于1×◦贮存量不得超过设计容量的80%，堆放高度不超过堆场设计的最大堆高；◦液态危险废物和具有反应性的危险废物不得与不相容废物混存（如含氰废物与酸性废物混存将产生剧毒氰化氢气体，含氧化剂的废物与还原剂混存可能自燃爆炸）；◦贮存期限原则上不超过1年；确需延长的，提前30日向市生态环境部门书面说明理由并申请延期；3.包装与标识：包装容器必须完好，张贴符合GB18597要求的危险废物标签，标签内容包括废物名称、代码、主要成分、危险特性、产生单位及联系方式；标签信息与转移联单信息必须一致；4.转移管理：转移前通过信息系统办理电子转移联单，随车携带；运输单位须持有危险货物道路运输许可，驾驶、押运人员持有从业资格证；每次转移须核对车牌、容器、数量与联单一致后方可交接，交接双方24小时内在系统确认。4.2第十一条重点监管单位管理市生态环境部门每年1月底前发布危险废物重点监管单位名单，纳入名单的单位应当：1.委托第三方机构每年至少开展1次危险废物规范化管理评估，评估报告于11月30日前报送市生态环境部门；2.安装贮存设施视频监控系统，监控画面保存期限不少于90天，系统接入市级监管平台；3.关键岗位（危废管理员、转移经办人）人员上岗前完成不少于8学时的危险废物管理培训，培训记录存档备查。4.3第十二条异常与事故处置发生危险废物泄漏、丢失、被非法倾倒等情况时，按以下程序处置：1.事发单位立即启动本单位应急预案，30分钟内电话报告区县生态环境部门，24小时内提交书面报告（含废物种类、数量、地点、可能影响范围及已采取措施）；2.泄漏现场处置：先切断泄漏源，再收集泄漏物（使用不产生二次污染的吸附材料），污染土壤一并收集暂存并按危险废物处置；严禁用水直接冲入下水道（含油、含有机溶剂废水进入市政管网可能引起管网爆炸或冲击污水处理厂生化系统）；3.处置费用由责任单位承担；责任主体无法认定的，由区县政府组织代为处置，费用依法追偿。五、第五章生活垃圾、建筑垃圾与农业固体废物5.1第十三条生活垃圾分类管理生活垃圾按「可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾」四分类管理：1.有害垃圾（废电池、废灯管、过期药品等）由各区县指定专用收集容器，实行定点收集、每周至少清运1次，交由取得危险废物经营许可的单位处置；2.厨余垃圾实行密闭化、专车专运，不得混入其他垃圾收运（混入后可回收物被污染、资源化价值大幅下降，且渗滤液在转运中遗撒污染路面）；3.居民小区按每300户至少设置1处集中投放点，投放点配备洗手池、照明、除臭设施，每日冲洗保洁不少于1次。5.2第十四条建筑垃圾管理1.施工现场：建设单位在开工前编制建筑垃圾处理方案并报城市管理、住建部门备案；现场按渣土、混凝土块、金属、木材、装饰装修废料分类堆放，裸露渣土48小时内覆盖或清运；2.运输：渣土运输车辆实行核准制度，安装卫星定位装置并接入监管平台，行驶路线、时间按核准执行；3.处置：优先进入资源化利用设施（再生骨料、再生砖生产）；运输及处置全程使用电子联单，产生、运输、消纳三方数据闭合核对，单据不闭合的，由产生单位承担补运责任；4.装修垃圾：居民装修垃圾投放至指定收集点，由物业或社区联系核准运输企业清运，不得与生活垃圾混投（混投后进入焚烧厂，建筑垃圾中的砖石会导致焚烧炉排卡阻、停炉检修）。5.3第十五条农业固体废物1.农膜回收：建立「站点回收＋企业加工」体系，各区县按每2个行政村至少设置1个回收点，农膜当季回收率目标不低于85%；2.农药包装废弃物：实行押金返还或以旧换新机制，由农药经营者负责回收，集中交由有资质单位处置，严禁焚烧或随意丢弃（农药瓶内残留经雨水冲刷进入水体，将危害饮用水安全和土壤微生物）；3.畜禽粪污：规模养殖场必须配套粪污处理设施，粪污资源化利用率不低于90%；粪肥还田前须经腐熟，禁止未经处理的粪污直排河道（直排导致水体富营养化及病原微生物扩散）。六、第六章风险防控与应急处置6.1第十六条风险分级与预案管理固体废物环境风险按事件可能造成的危害程度分三级管理：级别判定标准启动权限处置原则Ⅲ级（一般）少量固体废物遗撒或非法倾倒，未污染水体土壤，预计处置费用10万元以下区县生态环境部门负责人责令限期清理，7日内完成整改并验收Ⅱ级（较大）倾倒量10吨以上，或已造成土壤、水体污染，涉及2个以上区县市生态环境部门成立现场处置组，切断污染扩散途径，开展应急监测，30日内完成处置方案Ⅰ级（重大）危险废物大量泄漏，污染饮用水源或造成人员健康影响市政府应急指挥机构立即启动市级应急预案，必要时划定警戒区、组织疏散，同步报告省生态环境厅6.2第十七条应急能力建设1.纳入重点监管名单的产废、经营单位每年至少组织1次固体废物环境应急演练，演练方案提前15日报区县生态环境部门备案，演练结束后10个工作日内提交评估报告；2.市生态环境部门每两年组织1次市级固体废物污染突发事件综合演练；3.应急资源（吸附材料、围油栏、防护装备、应急车辆）清单每半年更新一次，明确存放地点、保管人及24小时可调用状态。七、第七章法律责任与监督考核7.1第十八条依法查处对违反本办法的行为，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及有关法律法规予以处罚；涉嫌环境污染犯罪的（如非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上），依法移送公安机关追究刑事责任。7.2第十九条信用管理与联合惩戒1.因固体废物违法行为受到行政处罚的单位，处罚信息自作出之日起20个工作日内推送至公共信用信息平台；2.列入严重违法失信名单的单位，在政府采购、评优表彰、贷款授信等方面依法依规予以限制；3.修复机制：失信主体完成整改并履行处罚决定满6个月后，可申请信用修复，受理部门30个工作日内完成审核。7.3第二十条考核与追责固体废物污染防治工作纳入区县政府生态环境保护目标责任考核，考核指标包括危险废物规范化管理抽查合格率（目标不低于95%）、非法倾倒事件数量、网格巡查任务完成率。对履职不力导致重大污染事件的，依法依规追究相关责任人责任。八、第八章附则8.1第二十一条解释与施行本办法由市生态环境部门负责解释。施行过程中，国家、省出台新规定的，从其规定。附件一危险废物管理现场检查表（样表）检查项目检查要点检查方法结果（符合/不符合）备注贮存设施防渗、防雨、防流失措施完好现场查看标识标签标签内容完整、信息一致抽查3处以上台账记录与申报数据一致、保存齐全核对近6个月台账转移联单电子联单齐全、交接及时确认系统比对贮存量不超设计容量80%、不超期贮存现场估算＋系统核查视频监控运行正常、录像保存90天以上抽查回