城市排水防涝应急预案(一)

城市排水防涝应急预案(一)1总则本预案适用于本市行政区域内1862平方公里城镇化建成区的排水防涝应急处置工作，覆盖12个市辖区、3个国家级功能区全部274处登记在册的易涝风险点，针对短时强降雨、连续极端降雨引发的城镇积涝、下穿立交积水倒灌、老旧小区受淹、地下空间进水等突发公共事件的防范与处置。编制依据严格对标《城镇内涝防治技术标准》GB51222-2017、《城市防洪应急预案编制导则》SL712-2015、《国家突发公共事件总体应急预案》以及本省排水防涝工作专项要求，明确城镇内涝防治设计重现期核心管控指标：中心城区核心区达到10年一遇，一般建成区达到5年一遇，新城组团不低于3年一遇，确保极端降雨条件下不发生大面积积涝、不发生重大人员伤亡事故、不发生长时间交通全面中断情况。本预案实施动态修订机制，每3年完成一次全面修编，每年汛前3-4月结合上一年度处置经验、新增隐患点位、城市建设变动情况完成局部调整更新，预案的各项处置要求优先级高于普通日常管理规定，应急状态下所有单位和个人必须无条件服从市排水防涝指挥部的统一调度。2组织指挥体系设立市排水防涝应急处置指挥部，总指挥由市人民政府市长担任，副总指挥由分管住房城乡建设、应急管理、水利工作的3位副市长担任，成员单位包括市住房城乡建设局、应急管理局、水利局、气象局、公安局交警支队、交通运输局、城市管理局、卫生健康委、教育局、工业和信息化局、文化广电和旅游局、消防救援支队、供电公司、三大基础通信运营商、37个属地街镇人民政府，以及轨道交通运营集团、城市水务集团等市属重点企业。指挥部下设7个专项职能工作组，所有工作组人员名单、24小时联系电话全部向社会公示：2.1监测预警组：由气象局、水利局、住建局联合组成，全域布设127个自动气象观测站、69个河道水位流量监测站、214个易涝点实时视频监测终端，所有监测数据刷新频率不超过2分钟，建立雨情-水情-积水数据联动研判模型，精准预判各点位积涝发生时间和峰值深度，严禁漏报、迟报重大极端降雨预警信息。2.2统筹调度组：由应急管理局牵头，实行24小时双人双岗值班制度，接到预警信息后第一时间同步推送至所有成员单位责任人，实时汇总全域积涝处置进度，协调跨区域、跨部门的排涝资源调度，重大情况第一时间上报总指挥。2.3工程处置组：由住房城乡建设局、城市水务集团牵头，统筹全市所有排涝泵站、移动排涝队伍，负责管网疏掏、泵站运行、积水点强排等核心处置作业。2.4交通管控组：由公安局交警支队、交通运输局牵头，负责易涝路段的交通管制、滞留车辆疏导、公共交通动态调整，避免车辆涉水被困。2.5人员安置组：由属地街镇、教育局、文旅局牵头，负责低洼区域人员转移、临时安置点开放、特殊群体一对一帮扶工作。2.6应急保障组：由工信局、供电公司、通信运营商牵头，负责应急状态下的电力供应、通信畅通、物资运输保障。2.7应急救援组：由消防救援支队、卫健委牵头，负责被困人员搜救、受伤人员紧急医疗救治工作。全市37个街镇各设置1处排水防涝前线指挥点，每处配置2名专职值守人员、1台流量100m³/h的移动泵组、300米排水软管，实现辖区一般风险点15分钟内到场处置。3风险辨识与隐患动态管控全域建立“一点一策”易涝风险台账，完成分级分类标注：特别重大风险点共3处，分别为火车站北广场下穿立交、老城西大街低洼棚户区、地铁3号线在建体育公园段，上述点位汇水面积均超过2平方公里，历史最大积水深度超过1.2米，极端强降雨条件下积涝持续时间可达7小时，属于核心管控对象；重大风险点共21处，包含8处通行量较大的城市主干道下穿立交、7处建设年限超过40年的老旧低洼小区、6处深基坑在建工地，此类点位积涝深度0.5-1米，持续时间3-6小时，受影响人口超过12万人；较大风险点共87处，多为城郊结合部低洼路段、老旧排水管网覆盖区域，积涝深度0.2-0.5米，持续时间1-3小时；一般风险点共163处，多为局部路段排水不畅点位，积涝深度低于0.2米，短时间内可自然排空。汛前完成全域隐患拉网式排查，全市12780公里市政排水管网清淤率达到100%，累计清掏淤积泥沙17.2万立方米，排查整改管网破损点132处、雨水口堵塞隐患219个，完成67座城乡排涝泵站的全流程开机试运行，设备完好率达到100%，开机响应时间不超过30秒。对所有下穿立交配套的排水泵站完成双回路供电改造，避免极端情况下停电导致泵站无法运行，所有雨水口全部加装可快速拆卸的防坠网，兼顾排水效率和人员安全。对台账内所有风险点逐一明确包保责任人、预置排涝设备点位、人员疏散路线，相关信息在点位周边显著位置公示，接受公众监督。4预警分级与发布机制严格按照降雨量、积涝影响程度将预警划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，明确各级预警的触发标准：蓝色预警对应气象预报未来24小时累积降雨量超过50mm，或未来1小时降雨量超过20mm，可能出现局部零散积水；黄色预警对应气象预报未来12小时累积降雨量超过100mm，或未来3小时降雨量超过50mm，可能出现多处易涝点积水，局部路段通行受阻；橙色预警对应气象预报未来6小时累积降雨量超过150mm，或未来1小时降雨量超过70mm，可能出现大范围积涝，部分老旧小区、下穿立交积水深度超过0.5米，威胁居民生命财产安全；红色预警对应气象预报未来3小时累积降雨量超过200mm，或未来1小时降雨量超过100mm，属于极端极端强降雨事件，可能发生大面积城区受淹、人员被困等重大险情。预警信息发布严格执行时效要求，市预警信息发布中心接到指挥部发布指令后，3分钟内通过突发事件专属短信平台推送至所有2762名各级排水防涝责任人，覆盖全市180万注册应急预警用户，同步通过全市应急广播、地铁全线路显示屏、2.3万台公交移动终端、1270个社区大喇叭完成全域传播，10分钟内实现所有行政区域预警覆盖。针对全市登记在册的17247名独居老人、残障人士、大病患者等特殊群体，全部建立一对一包保联系人制度，预警发布后15分钟内包保人必须上门告知预警信息，提前做好转移准备。不同等级预警严格落实前置处置要求：蓝色预警阶段，所有排涝泵站值守人员全部到岗，管网巡检队伍按照责任片区上路巡查，及时清理雨水口周边的落叶、垃圾等堵塞物；黄色预警阶段，所有下穿立交值守人员全部到岗到位，预置在重大风险点周边的移动泵组全部部署到位，城管部门对易涝区域周边的行道树、户外广告牌开展安全排查，及时清理断枝避免倒伏堵塞排水通道；橙色预警阶段，所有地下经营性场所、在建工地立即停工，将地面以下作业人员全部疏散至安全区域，中小学、幼儿园停止线下教学，校外培训机构全部关停，属地街镇开始组织低洼区域的独居老人、行动不便人员向临时安置点转移；红色预警阶段，全域停止所有户外作业，公共交通按照指挥部指令逐步停运，所有低洼区域的人员全部完成提前转移，严禁留守人员滞留在一楼及以下的空间。5分级应急响应处置流程应急响应等级与预警等级严格对应，四级响应对应蓝色预警，三级响应对应黄色预警，二级响应对应橙色预警，一级响应对应红色预警，按照“分级负责、重心下移、快速处置”的原则开展作业：5.1四级应急响应：指挥部实行24小时双人值班，每2小时汇总一次全域雨情、积水点数据，各社区网格员开展责任片区巡回排查，发现深度10cm以下的零散积水点，30分钟内到场清理堵塞雨水口的杂物，打开临时排水通道快速排空积水，对短时间无法消退的积水点设置临时警示标识，引导过往车辆避让，处置进度同步上传至市排水防涝智慧管控平台，实现全流程可追溯。5.2三级应急响应：所有专项工作组全员到岗待命，住建系统32支专职排涝队伍共计1297人全部携带设备前往预置点位，每支队伍配置2台流量100m³/h以上的移动泵车、300米排水软管、8套应急照明设备，对积水深度30-50cm的区域，2小时内完成强排作业排空积水。交警部门对易涝路段实施临时交通管制，在距离积水点100米外设置警示标识，引导社会车辆绕行，严禁车辆盲目驶入积水区域。水利部门同步调度城区上游3座中小型水库，按照汛前制定的调度预案逐步预泄，腾出库容应对后续降雨，避免外河水位上涨导致城区管网出水口倒灌。5.3二级应急响应：指挥部启用全域集中调度机制，每30分钟更新一次雨情、积水点位数据，同步向社会公开发布实时积水地图，引导公众合理安排出行计划。全市12支消防救援专职排涝队伍全部前置到重大风险点周边备勤，针对21处重大风险点，每个点位配置1台流量500m³/h的重型移动泵车，实行24小时不间断作业。属地街镇组织社区工作人员逐户通知低洼小区一楼住户，将人员全部转移到学校、文化场馆设置的临时安置点，全市127个临时安置点全部开放，配备足额的矿泉水、方便食品、被褥等生活物资，可同时容纳12万人避险安置。轨道交通运营集团对所有地下车站出入口加装高度不低于50cm的防汛挡板，关闭出入口挡水门，一旦站厅出现积水迹象，立即关闭站点并疏散乘客，避免雨水倒灌进入运行区间。供电部门加强对低洼区域供电线路的巡检，对积水深度超过30cm的区域提前部署应急发电车，必要时自动切断民用供电，防范人员触电事故发生。5.4一级应急响应：由总指挥坐镇市应急指挥中心开展全域统一调度，所有社会面非必要户外活动全面暂停，在途运营的公交车、巡游出租车全部引导至高地停车场避险，停止载客运营，不得贸然通行积水路段。全市配置的17台单台流量最高3000m³/h的“龙吸水”重型排涝设备全部投入作业，3处特别重大风险点实行“一点一组”专班值守，24小时不间断强排。水利部门将上游3座水库的预泄量提升至2200万立方米以上，确保外河水位低于城区管网出水口0.3米，彻底杜绝河水倒灌风险。卫健部门27支移动医疗急救队伍全部在高地预设急救点值守，所有救护车加装涉水预警设备，严禁通行积水深度超过30cm的路段，优先保障受伤人员转运需求。37台应急通信车全部部署到高风险区域，实现极端公网中断情况下的通信保障，所有前线作业人员配备卫星电话，确保调度指令100%传达畅通。针对主动不配合转移、滞留低洼区域的人员，由属地街镇联合公安部门采取强制转移措施，坚决杜绝出现人员伤亡事件。6重点场景专项处置规程针对积涝事件高发的重点场景制定专项操作规范，所有处置人员必须严格按照规程作业：6.1下穿立交积涝处置：一旦立交内积水深度超过30cm，交警部门立即封闭立交两端入口，在150米外设置硬质隔离设施，疏导立交内滞留的车辆和人员，禁止社会车辆继续驶入。排涝队伍30分钟内到达现场，启动立交配套的固定排水泵站，同步架设移动泵车对接市政管网强排，若积水深度超过1米，立即通知消防救援队伍携带水下探测设备进场，全面排查是否有被困车辆和人员，第一时间开展搜救作业。积水排空至5cm以下后，持续观察30分钟无复涨迹象，全面排查所有排水口无堵塞，经工程处置组、交通管控组联合验收后，解除交通管制开放通行。6.2老旧小区积涝处置：网格员发现小区院内积水深度超过20cm，第一时间通知物业工作人员打开所有雨水篦子，在周边设置醒目的警示标识，用沙袋封堵所有地下室、地下车库入口，防止雨水倒灌。若积水漫过一楼窗台，属地街镇应急队伍立即携带橡皮艇进场，优先转移老人、儿童、残障人士，逐户清点登记人员，杜绝出现人员遗漏。同步在小区门口架设移动泵车，直接将积水排入市政主排水管网，避免积水倒灌进单元楼电梯井，积水排空后第一时间对小区所有电梯开展安全检测，确认无进水隐患后才能恢复使用。6.3地下空间积涝处置：商业综合体、地下车库的管理责任人接到橙色预警后，立即停止引导车辆进入地下空间，提前将已停放的车辆引导至地面高地停放。一旦发生雨水倒灌，管理人员第一时间启动地下空间排水泵，切断地下空间的非必要电源，组织所有人员从最近的安全出口疏散撤离，严禁人员返回地下空间抢救财物。排涝队伍到场后优先使用大功率移动泵车强排积水，积水排空后对地下空间所有电路、消防设施进行全面检测，经住建、应急部门验收合格后才能重新开放使用。7应急保障体系建立“市级-区级-街镇”三级物资储备体系，市级储备库重点储备重型排涝设备，包含17台重型移动泵车、329台轻型移动泵组、127000米排水软管、247万袋防汛沙袋、17800件救生衣、327艘橡皮艇，所有物资调用响应时间不超过45分钟；区级储备库的物资全部部署在辖区重大风险点周边，调用响应时间不超过20分钟；街镇层级的前置储备物资可直接取用，实现一般险情第一时间处置。全市每年安排不低于1.2亿元的排水防涝应急专项经费，纳入财政预算建立绿色通道，应急状态下可先调度使用后补审批，确保经费1小时内拨付到位。全市组建67支专职排水防涝应急队伍，总人数2143人，其中住建系统32支、消防救援系统12支、水利系统11支、属地街镇12支，所有从业人员每年完成不少于40学时的专业技能培训，每季度开展一次实战化演练，针对下穿立交、老旧小区等重点场景的专项演练每年不少于6次。所有排涝应急车辆全部纳入特种车辆管理，执行应急处置任务时可不受交通信号灯、限行路段限制，交警部门全程保障优先通行。8后期处置与持续改进积涝应急响应终止后24小时内，各成员单位完成受灾情况全面统计，精准梳理人员转移数量、受灾面积、财产损失、基础设施损毁情况，统一上报指挥部汇总形成全域灾情报告。卫健部门第一时间组织疾控队伍对所有受淹区域开展全域消杀，重点对居民小区、公共卫生间、积水路段进行消毒，防止肠道传染病等次生公共卫生事件发生，对受淹的自来水管网完成全面冲洗消毒，水质经检测达标后才能恢复供水。住建部门组织队伍对所有排水管网、排涝泵站进行全面排查维护，清理管网内淤积的泥沙、杂物，修复损坏的设施设备，确保汛后排水系统保持完好状态。应急响应终止后7个工作日内，指挥部邀请第三方专业技术机