城区排水防涝应急响应预案

城区排水防涝应急响应预案为有效应对城区极端降雨天气引发的内涝灾害，规范排水防涝应急响应处置流程，最大程度保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇内涝防治技术标准》GB51222、住房和城乡建设部《城市排水防涝应急预案编制导则》及省市两级防汛抗旱总体部署，结合本市建成区128.7平方公里、覆盖6个街道3个功能园区、服务常住人口112万的实际情况，制定本响应预案，所有涉防涝单位必须严格遵照执行。一、工作总体原则严格落实“人民至上、生命至上”核心要求，始终将人员安全保障放在应急处置首要位置，遵循四大核心工作原则：一是常备不懈、预防为先，全年常态化开展隐患排查、设施维护、演练培训，避免汛期临阵慌乱；二是属地为主、条块协同，明确街道办作为辖区防涝第一责任主体，各行业主管部门按照职责分工做好专业支撑，杜绝责任模糊、权责脱节问题；三是分级响应、动态管控，根据雨情水情涝情发展态势对应启动四级响应机制，精准调配抢险力量，避免资源冗余或力量不足；四是科学施策、安全第一，所有应急处置流程必须符合安全操作规范，严禁安排无防护措施的人员赴高风险涝点作业，坚决杜绝次生人员伤亡事件。二、组织指挥体系及职责市级成立城区排水防涝应急指挥部，由分管城建工作的副市长担任总指挥，市住房和城乡建设局局长、应急管理局局长、气象局局长担任副总指挥，成员单位包括市交通运输局、城市管理局、公安局、卫生健康委、水务局、消防救援支队、文旅局、教育局、电力公司、燃气集团、水务集团、各街道办事处、各功能园区管委会主要负责人。指挥部下设7个专项工作组，所有工作组汛期严格落实24小时在岗值守机制，具体职责如下：第一是综合协调组，设在市住房和城乡建设局，配备专职值守人员12名，核心职责为全天候归集雨情、水情、涝情动态数据，每1小时梳理一次各点位处置进展，统一调度跨部门抢险力量，第一时间下达指挥部工作指令，对接上级防汛部门报送处置信息，统筹协调应急处置全流程事务，所有值守人员必须熟练掌握城区47个重点涝点的位置、责任人员及布防方案，接到险情指令后5分钟内完成流转派发。第二是监测预警组，由市气象局、市水务局联合组成，全市城区范围内布设自动气象站37个、积水监测终端129个、河道水位监测点22个、下穿隧道液位监测点17个，所有监测数据更新频率设定为5分钟/次，安排专人开展全天候数据分析，明确三级风险阈值：积水点深度≥15cm为一般易涝风险、≥30cm为警戒风险、≥50cm为高危风险，同时对接国家级、省级气象预报平台，提前72小时预判降雨趋势，提前发布雨情预警信息，为应急处置预留充足准备时间。第三是工程处置组，由市城市管理局、市水务集团牵头，统筹市级专业固定抢险队伍7支共217人，配置移动抽排泵车23台（单台抽排能力150m³/h）、便携式抽水泵79台，全域总抽排能力达到2870m³/h，储备应急沙袋12.7万袋、移动防水围挡3200米、应急照明设备412套，核心职责为负责管网疏通、积水抽排、涝点现场抢险作业，第一时间处置各类排水设施故障。第四是交通管控组，由市公安局交警支队、市交通运输局联合组成，配置清障车19台、路面骑行劝导员87名，核心职责为负责涝点周边交通临时封控、社会车辆分流引导、涉水熄火车辆清拖，联动主流导航平台实时推送全域交通调整信息，避免群众误闯高风险积水区域，最大限度减少交通拥堵和人员遇险概率。第五是民生保障组，涵盖市卫生健康委、电力公司、燃气集团、水务集团，统筹医疗急救队伍11支、供电抢修队伍17支、燃气抢修队伍9支、供水抢修队伍32支，配备应急供电车11台、应急供水车7台，核心职责为涝期医疗急救、水电燃气设施巡查抢修、受灾区域生活物资调度，保障群众基础民生需求。第六是舆情引导组，设在市委宣传部，安排专职舆情监测人员7名，核心职责为通过官方媒体渠道实时发布防涝预警、处置进展、避险提示信息，第一时间回应群众涉涝诉求，及时澄清不实信息，维护汛期社会秩序稳定。第七是属地兜底组，由各街道办事处、功能园区管委会组成，每个单位至少组建2支15人规模的基层抢险队，统筹辖区社区网格员共1247名，核心职责为辖区低洼地带、老旧小区、危旧房屋、地下空间的逐户巡查、人员转移、群众帮扶，确保防涝责任覆盖到每一个住户，不留管控盲区。三、风险隐患动态管控台账全域推行涝点“一点一策”精细化管控机制，建立动态更新的隐患清单，每季度开展一次拉网式全面排查，强降雨前24小时完成所有点位复查，当前已明确四类重点管控隐患：一是分级易涝积水点共47处，其中一类高风险点12处（含9处下穿隧道、3处连片老旧低洼片区，预判极端降雨下积水深度≥80cm、积水持续时长超2小时），二类中风险点22处（分布在背街小巷、老旧小区出入口，预判积水深度30-50cm、持续时长1-2小时），三类一般风险点13处（集中在城市道路低洼交叉口，预判积水深度15-30cm、持续时长小于1小时），每个点位明确1名副科级以上干部作为包保责任人，对外公示24小时联系电话。二是排水设施短板清单：当前城区建成区排水管网总长1789公里，其中雨污合流管网127公里、2000年之前建成的老旧管网312公里，共排查出管网淤积、管径不足问题点位37处，全部纳入重点清淤改造台账，汛期前完成100%管网疏通，在强降雨期间安排专人值守，第一时间清理堵塞的收水井篦子，加快积水退排速度。三是特级管控下穿隧道清单：城区运营的17处下穿隧道中，3处下穿铁路隧道原有排水泵站设计标准仅为2年一遇，未达到现行3年一遇的防涝要求，列为特级管控对象，每处隧道额外配置1台备用移动抽排泵车，汛期安排专人24小时现场值守，一旦泵站供电中断或排水能力不足，立即启动应急抽排，严防隧道积水漫溢风险。四是地下空间管控清单：城区现有备案地下停车场729个，其中位于低洼地带的117个地下停车场全部纳入重点管控，逐一对接产权单位明确防涝责任，要求所有地下停车场出入口必须配备高度不低于50cm的防汛挡水板、不少于200袋应急沙袋，严禁管控不到位的地下空间汛期擅自开放。四、预警分级及发布规范排水防涝预警严格对接气象预警标准，结合城区涝情实际分为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）四级，所有预警信息统一由指挥部按权限发布，严禁任何单位擅自发布不实预警信息：蓝色（IV级）预警触发条件为预判12小时内降雨量将达30mm以上，或者已达30mm以上且降雨可能持续，城区2个以下一般风险点出现积水深度≥15cm情况，发布权限为气象局联合住建局签发，通过手机短信、官方公众号、户外电子屏多渠道推送，覆盖人群不少于城区常住人口的30%，响应准备要求为各抢险队伍全员到岗率不低于30%，所有抽排设备完成开机调试，基层网格员启动重点点位常态化巡查。黄色（III级）预警触发条件为预判6小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续，城区5个以上一般风险点或2个以上中风险点出现积水深度≥30cm情况，发布权限为指挥部副总指挥签发，信息推送覆盖人群不少于城区常住人口的70%，同时向高风险点所在街道、设施产权单位点对点发送预警提示，响应要求为所有专业抢险队伍全员到岗率达到100%，抽排设备全部布设到预定待命点位，下穿隧道管控人员全部到岗就位，地下停车场产权单位开始在出入口堆放防汛沙袋，第一时间提醒停放高风险区域的车主转移车辆。橙色（II级）预警触发条件为预判3小时内降雨量将达100mm以上，或者已达100mm以上且降雨可能持续，城区2个以上高风险点出现积水深度≥50cm情况，或1处下穿隧道积水深度≥30cm情况，发布权限为指挥部总指挥签发，通过应急广播、手机短信弹窗、社区大喇叭全渠道推送，实现城区人口全覆盖，响应要求为交通管控组对所有高风险路段、下穿隧道实施临时封控，工程处置组对积水点开展不间断抽排作业，各街道启动低洼地带、危旧房屋群众预转移工作，教育局通知所有中小学、幼儿园暂停线下教学，住建部门叫停所有户外施工作业。红色（I级）预警触发条件为预判3小时内降雨量将达150mm以上，或者已达150mm以上且降雨可能持续，城区3个以上高风险点积水深度≥80cm且持续30分钟以上，或出现下穿隧道、地下空间人员受困重大险情，发布权限为报市政府主要领导同意后签发，实施全域防涝应急管控，响应要求为除应急抢险特种车辆外，社会车辆实施临时限行，所有户外经营场所全部停业，风险区域内所有人员第一时间转移至安全避险场所，消防救援、驻军等专业救援力量全域备勤，随时处置各类突发险情。预警调整和解除实行动态评估机制，降雨停止后连续2小时无新增积水点，所有存量积水点积水深度降至10cm以下，河道水位全部回落至警戒值以下，由监测预警组开展综合评估后，按照发布层级对应调整或解除预警，避免响应等级偏高造成不必要的社会秩序影响。五、分级应急响应处置流程所有响应处置流程严格按照“早响应、快处置、零伤亡”目标执行，明确各等级响应的标准动作及时限要求：IV级响应处置阶段：降雨前2小时综合协调组完成所有值守点位点名，监测预警组每30分钟更新一次雨情水情数据；降雨期间工程处置组安排流动巡查队伍对13个一般风险点巡回检查，发现收水井篦子被落叶、杂物堵塞第一时间清理，所有积水险情确保30分钟内有抢险人员到场，1小时内完成积水消除；交通管控组在积水点周边提前设置反光警示标识，引导过往车辆减速绕行，避免车辆涉水熄火；属地街道同步通知辖区在建工地、物业服务企业落实防涝措施，重点巡查深基坑、地下车库出入口积水情况，发现隐患第一时间处置。III级响应处置阶段：全域23台移动抽排泵车按照预定布防方案，全部停放至12个高风险点和22个中风险点周边待命，便携式抽水泵提前架设到积水点作业面，一旦积水深度达到阈值立即启动抽排；建立积水点“一点一档”动态台账，每个点位的处置责任人、到场时间、配置抽排能力、预计退水时间全部录入台账系统，综合协调组每1小时向指挥部报送一次全域处置进展；对积水深度超过30cm的背街小巷，交通管控组实施临时交通引导，禁止社会车辆驶入，安排清障车在周边待命，及时拖移涉水熄火车辆，避免驾驶员被困水中；民生保障组安排抢修队伍对低洼区域的供电、供水、燃气设施开展拉网巡查，对积水可能浸泡的电力设备提前采取断电措施，杜绝漏电引发次生伤亡事故；社区网格员逐户通知老旧小区、低洼平房住户，提前将一楼家电、贵重物品转移至高处，做好人员转移准备。II级响应处置阶段：17处下穿隧道立即启动全封闭管控，交通管控组在隧道入口前500米、200米处分别设置预警提示标识和硬质封控设施，每处隧道安排不少于2名交警现场值守，严禁任何车辆、人员违规进入隧道，同步联动高德、百度等导航平台实时推送封控信息，引导广大车主提前选择绕行路线；3处特级管控下穿隧道安排专职抢险人员全程盯守泵站运行状态，一旦出现供电中断、排水流量不足问题，10分钟内启动备用移动抽排泵车，确保隧道积水深度不超过30cm；连片老旧低洼片区的转移工作按照“应转尽转、不落一人”原则推进，网格员、社区志愿者逐户敲门通知，将危旧房屋住户、独居老人、残障人士等重点群体第一时间转移至周边学校、社区应急避险场所，所有转移人员登记造册，明确接收责任人，属地街道统一保障转移群众的饮食、临时住宿需求；117个重点管控地下停车场立即停止车辆进入，物业单位安排专人24小时值守出入口，一旦积水漫入抽排系统无法控制，第一时间通知停车场内所有人员撤离，严禁冒险留守转移财产；公安部门组织警力对积水深度超过50cm的主干道实施临时交通管制，在城市核心区路网部署充足警力引导分流，避免出现大面积长时间交通拥堵；市卫健委安排3辆急救车分别在城区东、西、南三个防涝重点区域驻点待命，120指挥中心实时同步全域积水路段数据，动态优化急救出车路线，确保受困受伤人员第一时间得到救治。I级响应处置阶段：立即启动市级应急救援联动机制，消防救援支队、本地驻军救援力量全部纳入指挥部统一调度，人员受困警情落实“接警-派警-处置-反馈”全闭环管理，确保险情上报后15分钟内救援力量到场处置；实施全域临时交通管控，除抢险、医疗、公安等特种车辆外，社会车辆一律禁止在城区道路通行，所有公交、地铁线路临时调整，避开积水高风险区域，地铁各站点出入口提前设置防涝挡水板，一旦站内积水超过10cm立即关闭站点停运；所有风险区域内的中小学、培训机构、经营性密闭场所全部暂停运营，户外滞留人员全部疏散至就近安全区域，172处应急避险场所24小时开放，配备充足的饮用水、方便食品、棉被、急救药品等物资，保障转移群众基本生活需求；住建部门全面叫停所有在建工地施工，深基坑、起重机械、临时板房区域的施工人员全部撤离危险区域，避免坍塌、坠落等次生安全事故；监测预警组每10分钟向指挥部报送一次雨情、水情、涝情数据，对降雨峰值开展动态研判，针对性调整抢险力量部署；落实险情“快报事实、慎报原因”机制，所有单位发现人员失踪、重大基础设施损坏等特大险情，第一时间上报指挥部，上报时限不得超过5分钟，严禁迟报、瞒报、漏报引发严重后果。响应终止严格执行评估验收机制，城区全域降雨量完全停止后，所有河道水位降至警戒值以下，所有积水点积水完全消退，经指挥部组织各专项工作组联合核查，确认无次生灾害风险后，正式发布应急响应终止指令，各单位有序推进善后处置工作。六、全链条应急保障体系一是队伍保障：构建“市级-区级-街道-社区”四级防涝抢险队伍体系，市级专业抢险队伍217人，区级配套抢险队伍共42支683人，街道级抢险队伍共27支342人，社区应急志愿队伍共121支1472人，所有队伍每年汛期前组织不少于2次的专项技能培训，每年开展不少于1次的全域联合防涝应急演练，确保所有人员熟练掌握抽排设备操作、人员转移、险情处置等核心技能，满足实战处置要求。二是物资装备保障：按照“15分钟运抵任意高风险涝点”的标准，在城区东、西、北三个片区设置集中应急物资储备点，统筹全域总抽排能力不低于3000m³/h，常备应急沙袋不少于15万袋，防涝防水挡板不少于5000米，应急照明设备不少于500套，救生衣、救生圈等水上救援装备不少于800套，建立物资动态更新台账，每半年补充一次损耗物资，每年汛期前开展全面盘点校验，严禁设备带故障储备、物资过期失效。三是通信保障：三大通信运营商建立汛期通信专属保障机制，在所有高风险涝点周边提前部署应急通信保障车，配套应急发电设备，极端降雨情况下优先保障防涝指挥通信网络畅通，指挥部向所有一线抢险队伍配置卫星电话共79台，满足公网中断状态下的通信调度需求。四是运力保障：市交通运输部门统筹不少于50台应急大巴作为人员转移专用运力，安排20台货运车辆作为应急物资转运运力，所有车辆提前登记造册，明确专职驾驶员，汛期24小时全天候待命，接到调度指令后10分钟内必须出发。五是避难场所保障：城区共划定排水防涝应急避险场所172处，总容纳人数不低于25万人，所有避险场所提前明确专职管理人，配齐生活物资、医疗急救物资，提前通过官方渠道向社会公布详细地址、联系电话，险情发生时群众可自主选择就近避险，无需提前报备。七、善后恢复与复盘机制应