xx市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作方案

xx市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作方案为严格落实教育部、省教育厅关于中小学教辅材料管理的相关规定，坚决纠治全市中小学违规征订教辅材料加重学生及家长负担的突出问题，切实规范办学行为，维护教育公平公正，特制定本专项整治工作方案。一、整治范围及重点本次专项整治覆盖全市所有公办、民办中小学（含中等职业学校、特殊教育学校），涉及中小学教辅材料（含纸质教辅、数字化教辅、试卷册、阅读读本、配套练习资源等）的出版、发行、征订、使用全流程，重点整治以下6类违规行为：1.违反自愿原则征订教辅：学校、教职工以任何形式强制或变相强制学生征订教辅材料，包括以“教学必需”“统一作业”“考试配套”等名义要求学生购买目录外教辅，或暗示、引导学生到指定书店购买教辅；家委会未经全体家长书面一致同意，以班级、年级名义统一征订任何教辅材料，或将教辅征订与学生入学、分班、评优评先、成绩评定挂钩。2.超出限定目录征订：未严格执行《XX省中小学教学用书目录》《XX省中小学教辅材料推荐目录》，征订目录范围外的教辅材料，或擅自增加教辅征订的种类、数量，小学阶段每学科每学期征订教辅超过1种，初中、高中阶段每学科每学期征订教辅超过2种（不含省教育厅统一配发的免费教辅）。3.违规加价及牟利行为：在教辅征订过程中，在核定定价基础上额外加收任何服务费用、代购费用，或截留、挤占、挪用教辅征订资金，收受发行单位给予的回扣、礼品、有价证券、旅游安排等利益，或要求发行单位为学校、个人报销应由单位或个人承担的费用；教职工通过推荐教辅、引导学生到指定书店购买获取提成、佣金等不当利益。4.教辅内容及质量违规：征订的教辅材料未经新闻出版部门审定，存在内容错误、意识形态导向偏差、盗版盗印、粗制滥造等问题，或征订植入商业广告、校外培训推广内容的教辅材料。5.数字化教辅违规征订：未经市级及以上教育主管部门审批备案，擅自向学生推广、征订各类付费的数字化教辅APP、线上题库、网络课程、作业批改服务等，或将数字化教辅资源的使用与作业布置、课堂教学绑定，强制或变相强制学生购买。6.其他违规情形：允许校外机构、社会人员进入校园宣传、推销教辅材料，或通过班级群、校园公众号等渠道发布目录外教辅的推广信息。二、工作原则（一）坚持问题导向。聚焦群众反映强烈的教辅征订乱象，重点排查农村中小学、民办学校、毕业年级等违规征订高发领域，针对突出问题精准施策，确保整治工作直击痛点、取得实效。（二）坚持属地管理。按照“谁主管、谁负责”“谁办学、谁负责”的原则，各区县政府履行属地整治主体责任，各职能部门按照职责分工协同推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（三）坚持惩防并举。对查实的违规征订行为严肃处置，既追究直接责任人责任，也追究相关领导责任，同时建立健全长效监管机制，从源头上堵塞教辅管理漏洞，防止问题反弹。（四）坚持群众参与。畅通群众举报渠道，充分调动学生、家长、社会各界参与监督的积极性，及时回应群众诉求，整治过程和结果向社会公开，接受群众评判。三、整治步骤本次专项整治自202X年X月X日启动，至202X年X月X日结束，共分3个阶段推进：（一）部署排查阶段（202X年X月X日—202X年X月X日）1.全面动员部署。市教育局联合市市场监管局、市新闻出版局、市发改委、市纪委监委派驻机构召开全市专项整治工作动员部署会，明确整治要求、责任分工、时间节点，统一印发《XX市中小学教辅征订情况排查表》《违规征订教辅问题线索统计表》。各区县要在动员会后5个工作日内制定本辖区专项整治实施方案，召开本级动员部署会，将整治要求传导到每一所学校、每一名教职工，实现政策知晓率100%。2.学校自查自纠。全市所有中小学要成立由校长任组长的教辅管理自查工作组，对照整治重点逐项排查202X年春季学期、202X-1学年以来的教辅征订情况，重点核查征订目录是否合规、征订程序是否符合自愿原则、收费是否符合定价标准、是否存在违规牟利行为。自查过程中要主动征求学生、家长意见，每所学校随机发放家长调查问卷不少于100份、学生调查问卷不少于200份（在校生规模不足300人的学校实现家长、学生问卷调查全覆盖）。对排查发现的问题要建立问题台账，明确整改措施、整改时限、责任人员，自查报告及问题台账要在202X年X月X日前报送属地教育主管部门。3.属地全面排查。各区县教育主管部门要联合本级相关职能部门组成不少于3个排查组，每组配备不少于3名工作人员，对辖区内所有中小学实现100%全覆盖排查，排查采取查阅台账、随机访谈、实地核查、比对缴费记录等方式进行，每所学校访谈学生不少于20人、家长不少于10人，查阅近2个学期的教辅征订凭证、收费凭证、家长自愿征订确认书。各区县排查工作要在202X年X月X日前完成，形成本辖区排查报告及问题清单报送市专项整治工作领导小组办公室。4.广泛收集线索。市、区县两级要在官方网站、微信公众号公开专项整治举报电话、邮箱、来信地址，在每所学校校门口、教学楼公示栏张贴举报公告，明确举报奖励机制，对经查实的有效线索给予举报人500-2000元不等的奖励，举报人的个人信息严格保密。同时安排专人负责梳理12345政务服务热线、网络舆情、信访件中涉及违规征订教辅的问题线索，建立线索台账，实行销号管理，线索收集覆盖率100%。（二）集中整治阶段（202X年X月X日—202X年X月X日）1.线索核查处置。对排查发现的问题、群众举报的线索，要建立“一支线索、一套专班、一查到底”的核查机制，一般线索要在7个工作日内核查办结，复杂线索要在15个工作日内核查办结，线索核查办结率要达到100%。核查过程中要充分收集书证、证人证言、缴费记录、聊天记录等证据，形成完整的核查档案，核查结果要在3个工作日内反馈举报人。2.立行立改问题。对核查属实的违规征订问题，要第一时间督促责任主体整改：对强制或变相强制征订的教辅，要立即停止使用，在15个工作日内全额退还学生家长缴纳的费用，清退率要达到100%，无法联系到家长的未清退资金全额上缴同级财政；对征订的非法、不合格教辅，要全部收缴交由新闻出版部门统一销毁；对违规收取的回扣、佣金等不当利益，要全额追缴上缴国库。3.严肃追责问责。按照“自查从宽、被查从严”的原则分类处置：对学校自查发现并主动整改、未造成不良影响的，对相关责任人从轻、减轻或免予处理；对排查、举报发现的问题，情节轻微、未从中牟利的，对相关责任人给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查处理；对情节较重、从中牟利、造成不良社会影响的，对学校给予通报批评、取消当年所有评优评先资格处理，对学校主要负责人、分管负责人给予政务处分，对直接责任人给予师德考核不合格、取消3年内评职称及评优评先资格处理，情节严重的调离教学岗位、撤销教师资格；对涉嫌职务违法、职务犯罪的，移送纪检监察机关、司法机关依法处理。对参与违规推销教辅的出版发行单位，由新闻出版、市场监管部门依法给予行政处罚，列入教辅发行黑名单，3年内不得参与本市中小学教辅发行招投标。4.市级交叉督查。市专项整治工作领导小组办公室要组织各区县开展2轮交叉督查，第一轮督查在202X年X月X日前完成，重点检查各区县排查工作是否全覆盖、问题排查是否到位、整改措施是否落实；第二轮督查在202X年X月X日前完成，重点检查问题整改完成情况、追责问责情况、群众满意度情况。每轮交叉督查每个区县抽查不少于15所学校，其中农村学校不少于8所、民办学校不少于3所、毕业年级占比不低于40%，随机访谈学生不少于60人、家长不少于40人，对督查发现的排查不实、整改不力的区县，给予通报批评，限期1个月重新排查整改。（三）巩固提升阶段（202X年X月X日—202X年X月X日）1.健全长效监管机制。市教育局要修订完善《XX市中小学教辅材料管理实施细则》，明确教辅征订的目录管理、自愿原则、公示程序、收费管理、责任追究等内容，建立教辅目录动态调整机制，每年对目录内教辅的内容、质量、价格进行评估，剔除内容过时、质量不高、群众反映不好的教辅。建立每学期开学后专项督查机制，市、区县教育主管部门每学期开学后10个工作日内组织对辖区内学校教辅征订情况进行抽查，抽查比例不低于30%，其中农村学校、民办学校、毕业年级作为抽查重点。2.完善公示公开制度。各学校要严格执行教辅征订“三公开”制度：一是征订前公开，每学期开学前将本学期拟征订的教辅目录、定价、发行单位、征订方式在学校公示栏、班级群、学校官网公示，公示期不少于7天，充分征求家长意见，自愿征订的家长需签署《教辅征订自愿确认书》；二是征订后公开，征订工作结束后5个工作日内，将实际征订的教辅种类、数量、收费总额、缴费明细在班级、学校公示，公示期不少于30天；三是学期末公开，学期末将教辅的使用情况、剩余数量等向家长公开，接受家长监督。3.加强宣传教育引导。市、区县教育主管部门要每年组织不少于2次的教辅管理政策培训，覆盖所有学校校长、分管负责人、年级组长、班主任，明确政策红线。各学校每学期要召开不少于1次的家长会，向家长宣传教辅征订政策，告知家长目录内教辅自愿征订，无需购买目录外教辅，引导家长理性选择教辅，不盲目跟风购买。同时，要将教辅管理相关规定纳入教师师德师风培训内容，每年不少于4学时，与教师年度考核、职称评定挂钩。4.做好验收评估工作。市专项整治工作领导小组要制定专项整治验收标准，对各区县整治工作进行验收，验收达标要求为：辖区内学校排查覆盖率100%，问题整改完成率100%，线索核查办结率100%，学校与教师教辅管理承诺书签订率100%，教辅征订公示率100%，群众对教辅征订工作满意度不低于95%。对验收不达标的区县，责令延长整治期限1个月，重新整改，直至达标。四、责任分工（一）市专项整治工作领导小组：由市政府分管教育副市长任组长，市政府分管副秘书长、市教育局局长任副组长，市教育局、市市场监管局、市新闻出版局（市文旅局）、市发改委、市纪委监委派驻教育局纪检监察组相关负责人为成员，负责统筹协调全市专项整治工作，研究解决整治过程中的重大问题，组织开展督查、验收工作。领导小组办公室设在市教育局，负责日常工作。（二）市教育局：牵头负责专项整治工作的组织实施，制定整治方案，部署排查、整治、提升各项工作，负责对市直学校的直接排查整治，指导各区县教育主管部门开展整治工作，建立教辅管理长效机制，开展政策宣传培训。（三）市市场监管局：负责查处教辅征订过程中的价格违法行为，包括加价销售、不明码标价、价格欺诈等，查处出版发行单位的不正当竞争行为，查处无照经营教辅的行为。（四）市新闻出版局（市文旅局）：负责核查教辅材料的内容合规性、出版发行资质，查处盗版、非法出版的教辅材料，查处未经许可从事中小学教辅发行的单位和个人，建立教辅发行单位黑名单制度。（五）市发改委：负责核定中小学教辅材料的最高零售价格，监督教辅价格政策的执行情况，及时处理涉及教辅价格的投诉举报。（六）市纪委监委派驻教育局纪检监察组：负责对专项整治工作进行监督，对公职人员违规征订教辅、履职不力、失职渎职的行为进行追责问责，对涉嫌职务违法犯罪的线索依法处置。（七）各区县政府：履行属地专项整治主体责任，负责本辖区内专项整治工作的组织实施，保障整治工作人员、经费投入，督促本级相关职能部门履行职责，确保辖区内整治工作全覆盖、无死角。（八）各中小学：校长是本校教辅管理第一责任人，负责组织开展本校自查自纠，落实教辅管理各项规定，建立本校教辅征订台账，与全体教职工签订《教辅管理承诺书》，自觉接受教育主管部门及群众监督。五、工作要求（一）提高政治站位。各区县、各相关部门、各学校要充分认识到违规征订教辅材料是加重学生负担、损害群众利益的突出问题，是教育领域不正之风的重要表现，要将专项整治作为践行以人民为中心发展思想、规范办学行为、维护教育公平的重要举措，切实抓实抓细，抓出成效。（二）压实工作责任。各区县要建立分级负责的责任体系，区县教育主管部门主要负责人是本辖区整治工作第一责任人，各学校校长是本校整治工作第一责任人，要逐级签订责任状，将责任传导到每一个岗位、每一名人员。对整治工作推进不力、问题多发、群众反映强烈的区县，将约谈区县政府分管负责人、教育主管部门主要负责人，情节严重的给予政务处分。（三）严格规范处置。整治过程中要坚持实事求是、依规依纪依法，精准区分问题性质，严格把握政策界限，对主动自查、主动整改、主动上交不当利益的，依规依纪从轻处理；对隐瞒问题、拒不整改、对抗检查的，从严从重处理，确保处置结果经得起检验。（四）强化舆论引导。要主动做好舆论宣传，及时向社会公开专项整治的进展、成效，主