2026年安置房分配管理突出问题专项治理实施方案

2026年安置房分配管理突出问题专项治理实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于保障和改善民生、维护人民群众合法权益的决策部署，认真落实中央纪委国家监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作要求，切实解决安置房分配管理过程中存在的突出问题，进一步规范安置房分配秩序，提升群众满意度和获得感，现就2026年在全市范围内组织开展安置房分配管理突出问题专项治理作出如下安排。本次专项治理以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦安置房分配管理中的权力运行、政策执行、资格审核、房源管理、资金收缴、后续服务等关键环节，着力纠治一批违规违纪违法问题，坚决斩断利益链条，切实维护被拆迁群众切身利益。治理范围覆盖全市所有涉及安置房项目的县（市、区）和开发区管委会，包括棚户区改造、城中村改造、基础设施建设和公益性事业拆迁等形成的安置房项目，重点针对2020年以来已分配入住、正在分配以及已竣工待分配的全部安置房源，同时对以往年度群众反映强烈、问题线索集中的历史遗留项目一并纳入治理，确保不漏一个项目、不少一套房屋、不放过一条线索。在分配管理突出问题整治方面，重点把握以下关键环节。一是分配程序是否依法依规、公开透明。重点检查安置补偿方案是否经过合法程序制定并公示，房源数量、户型结构、安置对象、选房顺序、分配结果是否全面公开，是否严格执行先安置后拆迁或安置房项目时序匹配要求，是否采取公开摇号、电脑排序、现场公证等方式确定选房资格和顺序，是否存在暗箱操作、私下承诺、内定人选等行为。凡是分配程序存在重大瑕疵、群众反映强烈且无法作出合理解释的，必须重新组织分配；对未按规定进行信息公开、未实行公证摇号的，一律责令纠正并追究相关责任。要全面推行安置房分配全流程记录和结果公示制度，分配过程由纪检监察机关、公证机构、群众代表全程参与监督，分配结果在小区及政府门户网站公示不少于7个工作日，公示内容包括安置对象名单、拆迁协议号、原房屋面积、安置房面积、选房顺序等基础信息，接受社会监督。二是资格审核是否严格规范、真实准确。重点检查安置对象的认定是否符合当地拆迁安置政策，是否经过乡镇（街道）、征收部门、自然资源规划部门和住建部门等多级联审，是否存在虚假拆迁协议、伪造户籍证明、虚增安置人口、重复享受安置待遇等问题。要充分利用公安户籍、不动产登记、社保缴纳、婚姻登记等数据平台开展跨部门联合审查，对每一户安置对象的资格进行台账化管理，做到一户一档、档案完整、签字确认、终身负责。针对拆迁过程中临时分户、突击迁入户口等异常情形，要逐户倒查原始资料，核实行为动机和时间节点。对于不符合安置条件但已取得安置房的，依法依规予以清退；对于已安置但违规转让、出售给他人的，按照政策和法律规定处理，并严肃追究有关部门和人员审核把关不严的责任。对参与造假、出具虚假证明材料的机构和工作人员，纳入失信记录并移送纪检监察机关或司法机关处理。三是房源管理是否清晰可控、公平合理。重点排查是否存在应收未收、应分未分、违规占用、长期空置、私自调换、擅自出售租赁安置房等问题。要组织力量对每个安置房项目开展地毯式排查，逐栋逐户核准房源底数，建立安置房房源管理台账和电子数据库，及时动态更新，住房城乡建设部门作为房源管理的总牵头单位，要每季度向党委政府报告安置房建设交付和分配安置情况。对已经具备分配条件的房屋，要在规定期限内组织分配入住，不得无故拖延；对已分配但无正当理由长期闲置的，要查明原因，区分不同情况及时处置；对违规占用安置房的单位和个人，坚决予以清理腾退；对涉嫌侵占、倒卖安置房资源的违纪违法行为，移交有关部门依法严肃处理。对分配剩余的房源以及违规清退收回的房源，全部纳入政府统一调剂范围，优先用于保障后续新增拆迁安置需求，严禁擅自销售处置。四是资金收支是否严肃规范、廉洁高效。重点检查安置房建设中应由政府和被安置人缴纳的资金是否按照政策标准和项目进度及时足额收缴到位，主要包括购房差价、代建费用、维修基金、燃气初装费、配套费等各项费用。严格管控资金使用，坚决查处挪用、截留、坐收坐支、账外运转、虚列工程支出等问题。要对安置房项目资金收支进行专项审计，特别关注由村集体经济组织、开发建设单位代为收取的各类款项，凡未经正规渠道收缴、未即时开具合规票据的一律整改。要规范差价款缴纳流程，明确缴纳时限和标准，对确属经济困难的家庭按规定实行分期或减免政策，但必须经过集体研究和公示程序。公共维修基金收缴和管理使用情况要作为重点审计内容，确保专项存储、专款专用，任何单位和个人不得违规支配使用。在开展专项治理的时间安排和步骤上，本次治理贯穿2026年全年，分四个阶段统筹推进。第一阶段为动员部署阶段，于2026年3月底前完成。各地各部门要结合本地实际制定具体实施方案，成立专项治理工作专班，全面启动宣传发动，公开监督举报方式，营造群众积极参与的浓厚氛围。第二阶段为自查自纠阶段，于2026年6月底前完成。各县（市、区）对照治理范围和重点问题，对本地所有安置房项目进行拉网式自查，逐一建立问题台账，实行销号管理。自查发现的问题要主动整改、立行立改，对能够马上纠正的要立即纠正到位，对一时难以解决的制定整改方案限时整改。同时，对问题背后涉及公职人员违规违纪违法的线索，及时移送纪检监察机关。第三阶段为集中整治阶段，于2026年9月底前完成。市级专项治理领导小组将组建若干督导组，采取四不两直方式对各地区自查自纠情况开展复核抽查，对重点问题线索进行直查直办或挂牌督办。对自查走过场、整改不彻底、群众反映仍然强烈的地区和单位，予以通报批评并约谈主要负责人。第四阶段为巩固提升阶段，于2026年11月底前完成。认真总结专项治理中形成的好经验好做法，深入分析问题产生的深层次原因和管理制度漏洞，健全完善相关政策制度和工作机制，将专项治理结果与年度考核、党风廉政建设责任制考核挂钩，确保治理成果得到巩固，防止问题反弹回潮。为了推动专项治理真正取得实效，需要综合采取以下具体措施。全面畅通群众监督举报渠道，住建、信访、纪检监察等部门要设立专门监督举报热线和线上投诉平台，并在各安置小区醒目位置张贴公告，广泛征集问题线索。对所有群众举报，实行台账管理，逐一核查，限时反馈，做到件件有着落、事事有回音。对举报查实的问题，依法依规处理，并对实名举报属实人员按规定给予适当奖励。大力推进安置房分配管理信息化建设，利用数字化系统实现安置资格联审、房源分配、资金收缴、产权登记的全程线上操作和留痕，减少人为干预。推行分配方案预审制度，凡是安置房分配方案实施前，必须经本级专项治理工作机构预审同意，对不符合公平公开原则的提出修改意见。加强部门联动执法，住房城乡建设、自然资源和规划、公安、民政、市场监管、税务等部门要密切配合，建立信息共享和联合惩戒机制，对安置房分配中的失信行为和违法违规行为实施联合惩戒，让意欲违规者付出高额成本。要严格落实工作责任和严肃追责问责制度。市委、市政府成立安置房分配管理突出问题专项治理领导小组，由分管住房城乡建设工作的市政府负责同志担任组长，市政府分管副秘书长和市住房城乡建设局局长担任副组长，市纪委监委、市信访局、市自然资源和规划局、市民政局、市公安局、市审计局、市财政局等相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在市住房城乡建设局，承担综合协调、情况汇总、督导督办等日常工作。各县（市、区）也要成立相应领导机构，明确党委政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人。各相关部门要按照谁主管谁负责原则，对照职责分工认领任务，形成齐抓共管合力。对专项治理中履职不力、推诿扯皮、敷衍塞责的，一律严肃问责。对组织协调不力导致治理走过场或造成严重后果的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导特别是主要负责人的责任。对在专项治理期间顶风违纪、继续实施吃亏群众行为的，坚持查处一个、通报一个，并对相关责任人从严从重处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。对历史遗留问题处理过程中坚持依法依规、实事求是，落实容错纠错机制，既严格追责又保护干部积极性。要以提升安置群众满意度作为衡量治理成效的重要标准。在专项治理过程中，同步开展群众走访和满意度调查，主动听取安置对象意见建议，接受群众评判。对于群众反映集中的房屋质量缺陷、配套设施不完善、物业服务不到位、产权证办理迟缓等问题，在这一次专项治理中一并纳入整改范围，不能避重就轻。应逐项解决群众关心的实际困难，特别是加快推进安置房不动产权证办理工作，对于建设手续完善、工程质量合格的项目，明确由自然资源和规划部门牵头、住建部门配合，在2026年底前基本完成首次登记，具备条件的应同时办理转移登记；对于因历史遗留问题导致手续不全的，要按照属地管理原则，制定专项政策予以破解，不得再以历史遗留为借口久拖不决。对安置小区的水、电、气、暖、道路、绿化、停车位以及幼儿园、社区服务中心等配套设施进行同步完善，有条件的地方要加大对安置房小区物业管理的扶持和监管力度，规范物业服务收费，提升服务水平。在健全长效机制方面，要围绕本次专项治理中暴露的漏洞和薄弱环节，全面修订完善安置房分配管理相关制度。健全安置对象审批制度，明确从拆迁协议签订、人口认定、公示异议、复核确认到最终安置的全链条工作标准和文书规范，建立安置资格终身负责和档案永久保存制度。完善安置房分配管理办法，细化分配原则、操作流程、监管措施和违规处理细则，全面推行选房过程公证制度，将所有涉及安置房分配的政策文件、工作流程和动态信息统一在政府信息化平台公开。健全安置房房源统筹管理和使用监督机制，实行房源备案制度，所有新增安置房源信息同步报市级住房城乡建设部门备案。建立安置房分配回访和投诉处理标准化机制，设置专门窗口为安置对象提供政策咨询和诉求表达渠道，确保反映问题在限定时间内得到答复和处理。同时，持续加强对基层征收安置工作人员的廉政教育和业务培训，以案为鉴、以案促改，从思想根源和履职能力上筑牢预防违法违规的第一道防线。最后，各县（市、区）和有关部门要进一步提高政治站位，深刻认识安置房分配管理突出问题专项治理的重要性和紧迫性，以实际行动践行人民至上理念，坚决啃下这块硬骨头。要将本方案确定的目标任务细化分解到具体单位和责任人，制定施工图和时间表，实行月调度、季通报、年底考核。