自然保护地人类活动遥感核查工作规程

自然保护地人类活动遥感核查工作规程适用范围与工作边界遥感核查是自然保护地人类活动常态化监管的核心技术手段，所有国家级、省级自然保护地的年度人类活动问题排查、专项督察线索核实、整改成效复核必须严格执行本规程，不得随意降低判读精度或简化核查流程。本规程适用的工作场景包括：年度常态化人类活动监测：以自然年为周期，对自然保护地范围内所有地表人类活动变化开展全覆盖排查，建立问题台账；专项督察线索核实：支撑中央生态环境保护督察、“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动，对交办的疑似问题线索开展定位、核实、取证；整改成效复核：对已完成整改的违法违规问题点位，通过遥感对比与现场核查结合的方式，验证整改是否达到生态恢复要求；生态保护红线评估：对自然保护地内划入生态保护红线的区域开展人类活动侵扰程度评估，为红线管控提供依据。本规程不适用于突发地质灾害、森林火灾等应急事件的抢险救援排查，此类活动的临时设施核查需在应急响应结束后3个月内开展跟踪评估。核查过程中需准确把握管控边界：对核心保护区内原住居民在原有宅基地范围内的住房修缮、不扩大种植规模的传统农业生产、依法审批的宗教活动等合法民生活动，不得判定为违规问题；对以“生态修复”“地质灾害治理”“管护设施建设”为名实施的矿产开发、房地产建设、旅游开发等活动，必须严格核实审批手续，坚决认定为违规问题。职责分工与工作组织核查工作的责任错配是导致成果失真、整改悬空的首要诱因，必须严格按照“谁判读谁负责、谁核查谁签字、谁审核谁担责”的原则划分RACI责任矩阵，杜绝技术单位代行行政认定职责、基层单位代签核查结论的违规操作。各主体的具体职责与量化要求如下：省级林草主管部门：作为全省核查工作的责任主体，每年3月底前完成当年核查所需的遥感数据源采购、预处理工作，4月15日前完成疑似变化图斑下发至各县（市、区）；成立不少于3人的省级质量审核组，其中至少1人具备遥感科学与技术中级以上职称，负责全省成果的抽检、审核、汇总；每年12月20日前将全省年度核查成果上报国家林草局、生态环境部。市级林草主管部门：负责本辖区核查工作的进度督导、争议问题复核，在收到县级上报成果后10个工作日内完成市级审核，对县级认定存在异议的问题，组织现场复核并出具最终认定意见。县级林草主管部门：牵头组建外业核查组，每组不少于2人，其中至少1人为自然保护地管理机构正式在编人员，严禁临时聘用人员单独开展外业核查；在收到省级下发图斑后30个工作日内完成全部外业核实、问题初步认定工作，建立问题整改台账。技术服务单位：承担内业判读、数据处理、技术支撑工作，必须具备测绘乙级（摄影测量与遥感专业）以上资质，近3年承担过不少于3个县域尺度的生态遥感监测项目；项目负责人需具有5年以上自然保护地遥感监测经验，对本单位提交的内业判读成果准确性负责，内业判读的错漏率需控制在5%以内。自然保护地管理机构：配合开展外业核查，提供保护地边界、功能分区、审批项目台账、生态修复项目矢量、上一年度问题点位台账等基础资料，负责一般问题的立行立改、整改点位的日常巡护，防止问题反弹。生态环境、自然资源综合执法部门：对核查认定的违法违规问题，依法履行立案、查处、执行职责，在收到问题移送函后7个工作日内完成案件受理。数据源获取与预处理规范遥感数据源的空间分辨率、时相匹配度直接决定判读准确率，低于规定精度的影像数据不得作为核查基准，否则会出现小面积违建、采石开矿等强破坏活动漏判的系统性误差。数据源选择必须遵循“优先国产、时相匹配、精度达标”的原则，具体参数要求如下：基准影像要求：优先选用空间分辨率优于2m的国产光学卫星影像（含高分二号、高分七号、资源三号03星、北京三号），亚米级商业卫星影像可作为补充；影像获取时间需覆盖核查时段末期，核心保护区影像云雪覆盖率≤5%，一般控制区云雪覆盖率≤10影像预处理要求：所有影像必须制作正射影像图（DOM），按照《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）要求，平面位置中误差≤5m，满足1:10000地形图精度要求；坐标系统一采用CGCS2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准；影像融合优先采用NNDiffusePanSharpening算法，尽可能保留原始地物的光谱特征，避免采用简单像素叠加导致色彩失真，影响地类判读；两期影像的配准误差辅助数据收集：预处理阶段需同步收集核查范围内的自然保护地边界矢量、功能分区矢量、历年审批项目台账、生态修复项目矢量、上一年度问题点位台账，统一纳入核查空间数据库，作为内业判读和问题认定的参考依据。内业疑似图斑判读与提取标准内业判读不是简单的图像目视解译，而是要通过地物光谱特征、纹理特征、空间位置关联建立统一的识别标尺，从源头减少“同物异谱、同谱异物”导致的误判、漏判。图斑判读与提取需严格按照《自然保护地人类活动遥感监测技术规范》（HJ1156-2021）规定的分类体系开展，具体要求如下：最小上图图斑阈值：核心保护区内人工活动图斑最小上图面积为100㎡（约10m×10m的小型建筑、堆场、墓穴），一般控制区人工活动图斑最小上图面积为400㎡；线状地物（道路、管线、采伐带）宽度≥2m、长度典型地物判读标志：矿产资源开发类：采石场呈亮白色/浅灰色不规则裸露斑块，纹理粗糙，边缘有开挖形成的陡坎，配套有碎石加工场、运输道路、皮带廊等设施，需与自然崩塌裸岩区分——自然崩塌边界为弧形松散堆积面，无人工道路、加工设施，堆积物无分选痕迹；建筑类设施：人工建筑具有规则的几何边缘，屋顶多为蓝色、红色、灰色等均匀色块，阴影长度可用于推算建筑高度，需与光伏板、农用大棚区分——大棚具有透明/半透明覆膜纹理，无实体墙阴影，光伏板呈规则深蓝色阵列排列；道路类设施：硬化道路呈均匀灰色/黑色线状地物，边缘平顺，连接居民点或活动场地，需与森林防火带、自然冲沟区分——防火带为植被清除后的裸露土带，无硬化路面纹理，冲沟边缘不规则，有流水侵蚀痕迹；农业开发类：新增耕地为规则的矩形地块，有明显的田坎边界，土壤呈裸露褐色；养殖塘为封闭水面，边缘有规整塘埂，需与自然坑塘区分——自然坑塘边缘不规则，无人工塘埂和进排水设施。判读质量控制：采用“双盲独立判读+终裁”机制，所有图斑由两名解译人员在互不沟通的情况下独立提取，两者判读结果一致率低于90%的批次必须全部重新判读；差异部分由具有10年以上解译经验的高级工程师进行终判。每个疑似图斑必须完整赋值属性，包括图斑编号（按“保护地编码+年份+4位序号”规则编码，共18位）、所在功能分区、活动类型、中心点经纬度、图斑面积、两期影像时相、判读置信度（高/中/低，其中置信度低的图斑优先安排外业核查）。伪变化剔除：内业阶段必须剔除明确的非人类活动变化，包括影像配准误差导致的边界偏移、季节变化导致的植被覆盖度差异、农作物轮作导致的光谱变化、自然地质灾害形成的裸露面；临时防火隔离带、救灾应急通道等应急设施需单独标注，不得直接作为违规图斑下发，后续跟踪其拆除恢复情况。外业核查实施流程与取证要求外业核查是验证内业判读结果、固定违法证据的核心环节，所有“走到、看到、拍到、记到”的要求必须量化为可追溯的操作标准，杜绝“车览式核查”“电话核查”“材料核查”等形式主义问题。外业核查需严格按照以下流程与标准开展：前期准备：出发前将所有待核查图斑导出为KMZ格式，加载至具备RTK定位功能的外业调查终端（定位精度≤2现场核查抵达要求：优先采用徒步方式抵达图斑几何中心点，调查终端记录的GNSS轨迹必须显示核查人员在图斑范围内停留时间≥3分钟，核对图斑实际位置与内业判读边界的偏差；若图斑位于悬崖、深水、自然封育区等人员无法安全进入的区域，应当采用带RTK定位功能的无人机抵近拍摄（飞行高度距地≤100m现场取证标准：每个图斑必须拍摄至少3张符合要求的现场照片，照片EXIF信息需自动记录拍摄时间、经纬度、方位角，严禁后期篡改EXIF信息：第一张为远景照：拍摄图斑整体全貌及周边参照物（如山峰、道路标识、永久性建筑），清晰反映图斑的空间位置；第二张为近景照：拍摄图斑的实际利用状态，如建筑内部用途、采石场的作业痕迹、耕地的种植类型，清晰反映活动特征；第三张为举证照：拍摄核查人员手持调查终端在图斑现场的画面，证明核查人员确实抵达点位。对正在实施的违法活动，需录制不少于30秒的全景视频，记录现场作业人员、设备情况。现场核查内容：逐项核实图斑的实际活动类型、建设/活动开始时间、实际占地面积、建筑规模、是否取得自然保护地准入审批、用地审批、环评等相关手续、当前活动状态（在建/运营/停产/拆除/整改）；对涉及审批手续的，需拍摄审批文件原件或加盖公章的复印件，不得仅凭当事人口头说明就认定为合法。外业安全要求：在山区、林区开展核查时必须2人以上同行，每日17:00前向项目负责人报送当日核查进度与所在位置，严禁单人进入未开发林区；森林防火期内严禁携带火种进入林区，作业车辆安装防火罩；高温天气作业时携带防暑降温药品，避免正午时段长时间户外作业。核查时限要求：省级下发疑似图斑后，县级单位需在30个工作日内完成全部外业核查；其中高置信度的核心区采矿、违建别墅类图斑，必须在7个工作日内完成优先核查，发现重大违法线索第一时间固定证据并移交执法部门。问题认定与分级判定规则问题认定的核心是准确区分合法与非法、存量与增量、一般与严重，既不能将合法合规的民生活动错判为违规问题，也不能对明显的生态破坏行为降格认定，确保每个问题的判定结论都有事实依据和法规支撑。问题认定需按照“依法依规、客观公正、不枉不纵”的原则开展，首先明确合法活动的排除边界，符合以下情形且具备完整审批手续的，不认定为违规问题：核心保护区内原住居民在原有宅基地范围内开展的住房修缮、不扩大规模的传统农业生产、必要的生活设施建设；经依法审批建设的自然保护地管护站、防火瞭望塔、监测站点、生态管护道路等保护管理设施；经科学论证、依法审批的生态修复项目，包括退化湿地修复、破损山体治理、外来入侵物种清除等；应急抢险救灾期间建设的临时设施，在应急响应结束后3个月内按要求拆除并恢复生态的。根据人类活动的生态破坏程度、所在功能分区、建设时间，将核查发现的问题分为三个等级，对应不同的处置要求：Ⅰ级（严重问题）：判定标准为核心保护区内的矿产资源开发、工业建设、别墅类房地产开发、高尔夫球场、风电场/光伏电站、规模化畜禽养殖场，以及自然保护地正式批复成立后新建的所有未批先建项目。此类问题必须在核查完成后3个工作日内移交综合执法部门立案查处，由市级人民政府作为整改责任主体，原则上1年内完成拆除、生态恢复，严禁以补办手续方式替代整改。Ⅱ级（较严重问题）：判定标准为一般控制区内未批先建的旅游服务设施、宽度3.5m以上的硬化道路、超出原有宅基地范围的居民点改扩建、连片开垦耕地（面积≥5Ⅲ级（一般问题）：判定标准为零散垃圾堆放（面积≤100问题认定必须严格遵守纪律，严禁将核心保护区内的违法采矿认定为“地质灾害治理”、将违建别墅认定为“管护用房”、将2017年“绿盾”专项行动后新出现的违法问题认定为“历史遗留问题”——此类降格认定行为一经发现，直接纳入生态环境保护督察问题线索，移交纪检监察机关追责问责。初步认定结论需在10个工作日内告知相关权利人，权利人有异议的，可在5个工作日内提供审批材料申请复核，复核由市级林草主管部门组织开展，复核结果为最终认定结论。质量控制与成果抽检要求核查成果的质量是整个工作的生命线，没有经过多轮抽检、误差率超标的成果不得上报，更不得作为执法、整改、问责的依据。核查工作全流程需建立“作业组自检-县级初审-省级抽检”的三级质量控制体系，严格执行PDCA闭环管理，具体抽检要求与质量指标如下：作业组自检：外业组每日完成当日核查任务后，当日检查照片完整性、属性填写准确性、轨迹合规性，发现漏拍、错填的点位当日返回补查，不得将问题留到后续环节；内业解译组完成图斑提取后，自检比例为100%，重点检查图斑边界精度、分类准确性、属性完整性。县级初审：县级林草主管部门对辖区内所有核查成果进行全面审核，检查图斑核查完成率、照片合规率、问题认定程序合规性，核查完成率未达到100%、照片不符合要求的点位，一律退回外业组补充核查。省级抽检：省级质量审核组开展两个维度的抽检，一是内业抽检，比例不低于县域图斑总数的30%，其中核心保护区内的图斑抽检比例为100%，重点检查图斑边界误差、属性准确率，内业差错率超过5%的批次，全部退回重判；二是外业抽检，组建独立的外业复核组，按照不低于县域图斑总数10%的比例开展现场复核，核心保护区内的Ⅰ级问题图斑复核比例为100%，重点核查外业人员是否抵达现场、核查结论是否属实、问题认定是否准确。若外业复核发现核查结论不实（如将违建认定为已拆除、将违法活动认定为合法活动）的比例超过3%，判定该县域核查成果整体不合格，退回重新开展全面核查，并承担相应的抽检费用；涉事技术服务单位纳入失信名单，3年内不得参与本省自然保护地相关技术服务项目。质量改进闭环要求：每次抽检发现的问题，形成书面问题清单，在5个工作日内反馈被检查单位，被检查单位必须在10个工作日内完成整改并提交整改报告，省级质量组对整改情况进行“回头看”，确保问题全部清零；每年度核查工作结束后，省级林草主管部门梳理本年度常见的误判类型、核查不规范问题、典型违法案例，组织所有参与核查的人员开展不少于8学时的集中培训，更新全省统一的遥感判读标志库，持续提升下一年度核查准确率。数据安全管理要求：所有核查成果属于涉密测绘成果，必须按照《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》进行管理，存储成果的计算机必须物理断开互联网，存储介质采用涉密U盘，通过机要渠道传输数据；严禁通过微信、QQ、邮箱等互联网渠道传输涉密图斑数据，严禁擅自向社会公开未发布的问题线索——非涉密传输会导致数据泄密，违法主体提前获取图斑位置后会连夜破坏现场、伪造手续，导致执法无法固定证据，形成“发现线索-泄密-销毁证据-无法查处”的恶性链条，一旦发生泄密事件，按照保密法律法规追究相关人员责任。成果汇交与整改闭环管理核查成果汇交不是工作的终点，而是问题整改、生态修复的起点，必须建立“图斑-问题-整改-销号”全链条追溯机制，确保每个发现的问题都有整改责任主体、有整改时限、有验收标准。成果汇交需严格遵守时限与格式要求：县级完成核查与问题认定后，15个工作日内向市级汇交成果，市级完成审核后10个工作日内上报省级，省级在每年12月20日前完成全省成果汇总上报。汇交的成果包括：标准格式的图斑矢量数据库（采用GDB格式，属性字段符合附录A要求）；外业核查照片库，按照图斑编号建立文件夹，照片命名规则为“图斑编号_远景/近景/举证”，保留完整EXIF信息；问题认定意见书、问题整改台账，明确每个问题的等级、责任主体、整改时限；年度核查工作报告，包括工作开展情况、发现问题数量与类型、整改推进情况、存在问题与建议。整改闭环管理需落实“一斑一档”要求：Ⅰ级问题建立“一斑一策”整改方案，明确整改措施、节点目标、责任人，整改过程中每季度采用遥感影像跟踪整改进度，整改完成后需拆除所有违法建构筑物、清除建筑垃圾、恢复原生植被，由省级林草主管部门组织现场验收，验收时需提供整改前后的高分辨率遥感对比影像、现场照片、植被恢复监测数据，验收合格后方可销号；Ⅱ级问题由县级制定整改方案，每半年报送整改进度，整改完成后由市级组织验收；Ⅲ级问题由保护地管理机构建立整改台账，完成整改后由县级林草主管部门抽查销号。严禁采用“挂标识牌、覆盖绿网、刷外墙漆”等方式虚假整改，比如在违建别墅外墙上挂“管护站”标牌、在采石场上覆盖绿色遮阳网就算完成整改——此类虚假整改问题一经发现，直接纳入中央生态环境保护督察典型案例，严肃追究相关责任人责任。所有已销号的问题点位，必须连续3年纳入遥感重点监测范围，每半年开展一次影像对比，防止问题反弹；若发现整改后再次出现违法活动，对相关责任单位和责任人从重处理。异常情况处置与分级响应核查过程中遇到的突发安全事件、重大违法线索、数据质量异常等情况，必须按照分级响应的原则第一时间处置，严禁迟报、瞒报导致风险扩大。根据异常情况的严重程度，将响应分为三个等级，明确判定标准、启动权限与处置原则：Ⅲ级响应（一般异常）判定标准：外业核查中遇到群众一般性阻拦、个别图斑影像质量差无法判读、调查终端设备故障、人员轻微擦伤等无安全风险、无重大影响的情况；启动权限：外业核查组组长；处置原则：现场主动出示工作证件，向群众做好政策解释，协调当地村委会或保护地站所协助开展工作；设备故障时及时更换备用设备，当日完成补查；24小时内将处置情况报县级林草主管部门，严禁与群众发生言语或肢体冲突。Ⅱ级响应（较大异常）判定标准：发现单块面积1公顷以上的连片违法开发活动、外业人员迷路或轻微受伤、单个批次内业差错率超过10%、群众聚众阻拦核查等情况；启动权限：县级林草主管部门主要负责人；处置原则：4小时内将情况上报市级林草主管部门，安排执法人员赶赴现场固定违法证据，防止违法主体继续破坏生态；组织救援力量对迷路、受伤人员开展搜救，安排专人做好群众情绪疏导，避免矛盾升级；对内业质量不合格的批次，督促技术单位增派力量，15个工作日内完成重新判读。Ⅰ级响应（重大异常）判定标准：外业人员发生重伤或死亡、发现核心保护区内单块面积10公顷以上的大规模违法开发、发生涉密成果数据泄露、发现违法人员持有器械阻挠执法等情况；启动权限：省级林草主管部门主要负责人；处置原则：1小时内将情况上报国家林草局和省级人民政府，协调应急管理、公安、卫健等部门开展应急救援、秩序维护、案件调查工作；发生数据泄露时，第一时间断开所有相关设备的网络连接，溯源泄露渠道，配合保密部门开展调查；对重大违法线索，协调省级执法部门直接挂牌督办，坚决制止生态破坏行为。响应终止需满足以下条件：突发安全事件中人员得到妥善救治、危险完全排除；重大违法线索已固定证据、违法活动被完全制止；数据泄露风险得到控制，未造成严重后果。响应终止由启动响应的负责人宣布。附录A自然保护地人类活动遥感核查图斑属性表结构字段名称字段类型字段长度约束条件填写说明TBBH文本型18必填图斑编号，按“6位保护地编码+4位年份+4位序号”规则编码BHGDMC文本型50必填图斑所在自然保护地全称GNFQ文本型10必填所属功能分区，填写“核心保护区”或“一般控制区”HDLX文本型20必填人类活动类型，按矿产开发/工业/旅游/交通/农业/居民点/其他分类填写PXXND文本型4必填判读置信度，填写“高”“中”“低”JD浮点型10必填图斑中心点经度，保留6位小数WD浮点型10必填图斑中心点纬度，保留6位小数TBMJ浮点型10必填图斑面积，单位为㎡，保留2位小数QYSX日期型10必填前期对比影像获取日期，格式为YYYY-MM-DDHQSX日期型10必填后期核查基准影像获取日期，格式为YYYY-MM-DDHCJL文本型200必填外业核查结论