HJ 1464-2026 矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估技术规范（试行）

HJ1464-2026矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估技术规范（试行）ICS13.030.30

CCSZ50中华人民共和国国家环境保护标准HJ1464-2026矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估技术规范（试行）Technicalspecificationforinvestigationandassessmentofpollutionhiddendangersofhistoricalsolidwasteinminingareas(Trial)2026-02-04发布

2026-03-01实施生态环境部发布前言为深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国矿产资源法》等国家生态环境保护与矿产资源管理法律法规，规范全国各类矿区历史遗留固体废物污染隐患常态化排查、现场核查、采样监测、风险识别、分级评估、管控治理全流程技术工作，系统整治矿区长期无序堆存、无人管护、责任主体灭失的历史遗留煤矸石、选矿尾渣、冶炼废渣、露天排土场弃土弃石等各类固体废物引发的土壤酸化污染、地下水重金属超标、地表水体水质恶化、扬尘大气污染、地质边坡失稳、生态系统退化等突出环境隐患，补齐矿区历史固废底数不清、隐患点位不明、风险等级不分、管控措施不严、评估标准不一的行业管理短板，统一全国矿区历史遗留固废污染隐患排查评估工作技术方法、实施流程、判定标准与管控要求，精准识别高风险污染隐患点位，科学划定差异化管控与修复治理层级，有序推进矿区固废污染源头防控、隐患闭环整治与生态环境提质改善，筑牢矿区土壤、地下水、大气生态环境安全防线，特制定本试行技术规范。本文件为国家生态环境行业强制性试行技术规范，全程遵循生态环境标准化编制规则及矿区污染防治专项技术体系要求编制，衔接建设用地土壤污染调查评估、地下水环境监测、工业固废贮存处置、矿山生态修复等相关配套标准技术条款，兼顾全国不同区域矿山开采历史、固废堆存现状、环境敏感程度与基层生态环境监管实操能力，确保规范条款科学严谨、流程清晰规范、现场实操性强、全域普遍适配。本文件由生态环境部土壤生态环境司提出并归口管理。本文件起草单位涵盖生态环境部直属科研院所、全国矿山土壤固废污染防治专业技术机构、矿区生态环境监测评估单位及地方生态环境一线技术支撑部门，汇聚矿区固废污染溯源、土壤地下水监测、环境风险评估、隐患排查管控多领域专业技术力量，结合全国矿区历史遗留固废污染整治多年实践工作经验编制形成。本文件主要起草人为矿区固废污染防控、土壤地下水环境监测、环境风险分级评估领域权威科研专家及一线排查评估业务骨干，保障规范贴合基层排查工作实际、评估判定尺度统一、治理导向精准明晰。本文件为矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估工作唯一专项通用性技术依据，各级生态环境监管部门、矿山属地管理单位、第三方排查评估机构、矿区治理实施单位开展相关排查评估及整治管控工作，必须严格遵照本试行规范各项技术要求执行。1适用范围本文件规定了矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估工作的总体工作原则、规范性引用依据、专业术语定义、标准工作流程、基础资料收集梳理、全域点位摸排建档、现场实地踏勘核查、环境样品布设采集与检测分析、污染隐患精准识别判定、环境风险分级综合评估、差异化管控治理对策制定、排查评估报告编制审核及动态台账长效管理全环节技术规范与实操管理要求。本文件适用于我国各类煤炭、有色金属、黑色金属、非金属等矿山采矿、选矿、冶炼生产活动遗留的无责任主体、无常态化管护、无合规处置手续的历史遗留煤矸石堆体、选矿尾矿渣堆场、冶炼废渣堆放场、矿山露天排土弃渣场、废弃采矿废石堆等各类矿区历史遗留固体废物堆积点位的污染隐患排查、环境现状监测、污染风险识别与分级评估工作。本文件同时适用于地方政府组织开展的矿区历史固废污染专项整治行动、存量固废隐患清零攻坚工作、矿山生态环境督察整改配套排查评估工作、老旧矿山闭库闭坑后续遗留固废环境风险复核评估工作。新建矿山合规在建及现役固废堆场、有明确生产运营责任主体的在产矿山固废贮存设施污染隐患排查工作，可参照本规范相关技术条款结合专用行业标准协同执行。2规范性引用文件下列规范性文件对于本文件的应用必不可少，凡是标注具体日期的引用文件，仅对应版本文件适用于本规范；凡是未标注日期的引用文件，其最新有效修订版本及所有后续修改单内容均统一适用于本规范。本规范核心引用国家生态环境标准、土壤地下水监测标准、固体废物管控标准、矿山地质环境标准、生态风险评估标准等专项技术文件，全面构建矿区历史遗留固废排查评估合规化、标准化、专业化技术支撑体系。矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估全过程点位核查、样品采集、检测分析、风险判定、等级划分、报告编制各项工作，必须严格契合所有引用标准强制性管控条款与推荐性技术操作要求，确保排查流程合规、监测数据有效、评估结论精准、管控施策科学。3术语和定义3.1矿区历史遗留固体废物指各类矿产资源勘查、开采、洗选、冶炼等生产活动历史阶段产生，长期露天无序堆存，无明确生产运营责任单位、无合规贮存处置设施、无常态化环保运维管护、未纳入现役矿山固废规范管理体系，因矿山关停倒闭、企业改制注销、历史开采遗留形成的各类煤矸石、采矿废石、选矿尾渣、冶炼废渣及其他矿山工业固体废弃物统称，具有堆存时间久、堆放不规范、防渗排水缺失、污染隐患突出、治理责任悬空、生态破坏严重等典型特征，是矿区土壤地下水污染与生态环境风险重点管控污染源。3.2污染隐患排查指针对矿区历史遗留固体废物堆积点位，通过资料收集、遥感核查、现场踏勘、现状摸排、点位建档、现场采样、实验室检测等系统性工作方式，全面摸清固废堆存规模、堆存形态、污染扩散路径、周边环境敏感目标、土壤地下水污染现状、扬尘及地表水污染情况、地质边坡安全隐患等基础底数，精准梳理固废堆存引发的各类显性及隐性环境污染问题，全面识别各类潜在污染风险源的系统性基础工作。3.3污染风险分级评估指依据矿区历史遗留固体废物自身污染特性、有毒有害污染物含量、水土环境超标状况、污染迁移扩散能力、周边生态环境敏感程度、人居安全影响范围、地质灾害耦合风险等多项核心评估指标，综合量化研判固废堆存对周边土壤环境、地下水环境、地表水环境、大气环境及人体健康、生态系统的危害程度与发生概率，按照风险高低划分为不同管控等级，为后续分类施策、分级管控、精准治理、优先整治提供核心判定依据的专业技术评估工作。3.4环境敏感目标指矿区历史遗留固体废物堆积点位周边范围内受固废污染直接或间接影响，需要重点保护的各类区域及对象，主要包含饮用水水源保护区、集中式地下水饮用水补给区、基本农田保护区、耕地种植利用区域、居民集中居住区、学校及医疗康养机构等民生敏感区域、自然保护区及生态保护红线管控区域、地表河流湖泊水系及湿地生态保护区域等，敏感目标保护等级直接决定固废污染隐患风险管控优先级与治理实施时序。3.5隐患闭环管控指针对排查评估确定的各类矿区历史遗留固废污染隐患点位，按照风险等级匹配对应的临时管控、源头阻隔、污染治理、生态修复、综合利用、长效管护等差异化处置措施，建立隐患点位台账清单、整改责任清单、治理时序清单、长效管护清单，实现隐患排查、风险评估、施策治理、验收销号、常态运维全流程闭环管理，确保污染隐患整改到位、环境风险持续可控、污染问题不反弹复发的常态化管控工作机制。4总体工作原则矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估全流程工作严格遵循底数摸清、全域覆盖，隐患查实、精准识别，科学评估、分级分类，生态优先、安全并重，实事求是、客观公正，排查评估、管控衔接，动态更新、长效闭环七大核心工作原则，统筹推进污染隐患排查摸底、环境风险科学评估、差异化管控治理协同实施。坚持全域全覆盖无死角排查原则，辖区内所有历史遗留固废堆存点位应纳尽纳、不漏一处、不留盲区，全面摸清固废存量底数与污染隐患实情，杜绝点位遗漏、底数不清、隐患漏判问题。坚持污染隐患与安全隐患同步排查同步评估，兼顾环境污染防控与地质边坡安全管控，同步识别水土污染、自燃风险、边坡失稳、扬尘污染多重耦合隐患，杜绝重污染排查轻安全防控的片面化工作模式。坚持分类分级精准施策，依据风险评估等级差异化设定管控强度、治理时序、整治标准，高风险点位优先排查、优先评估、优先整治、优先销号，中低风险点位常规管控、有序治理、自然修复、长效运维。坚持客观公正科学合规，排查监测、采样检测、风险评估全流程严格遵循规范标准，数据真实可靠、评估结论有据可依、工作过程全程可追溯，杜绝人为干预评估结果、随意降低风险等级问题。坚持排查评估与管控治理无缝衔接，排查评估工作同步配套管控治理对策，做到排查完成即定等级、等级确定即定措施、措施落实即抓整改、整改达标即行销号，构建排查评估治理管护一体化工作体系。5标准工作流程矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估工作严格按照标准化闭环工作流程分步推进实施，不得随意删减简化核心工作环节，确保每一步工作扎实落地、每一项流程规范合规。整体工作流程依次为前期基础资料收集整理、遥感影像初步筛查摸底、全域历史固废点位摸排建档、现场实地全面踏勘核查、污染隐患初步识别梳理、环境监测点位科学布设、土壤地下水地表水及固废样品采集送检、实验室专业检测分析、污染隐患精准判定核实、多指标综合风险分级评估、差异化管控治理对策编制、排查评估报告编制内审、专家评审复核修改完善、报告正式备案归档、隐患台账动态更新管理、后续管控治理整改销号运维。所有工作环节严格实行分步实施、分步核查、分步确认管理模式，上一阶段工作核查合格达标后方可启动下一阶段排查评估工作，从流程层面保障排查工作质量、评估结果精准、隐患管控到位，坚决杜绝流程简化、工作走过场、评估流于形式等问题。6前期基础准备与点位建档6.1基础资料收集整合排查评估工作启动前，必须全方位收集整合辖区矿区历史遗留固体废物相关各类基础资料，构建完善基础信息数据库。重点收集区域矿产开采历史资料、矿山关停注销台账、历年固废堆存统计数据、矿区土地利用现状图、地形地貌测绘资料、历年生态环境监察整改档案、土壤地下水环境历史监测数据、矿区地质灾害排查资料、饮用水水源及生态保护红线管控规划资料、历史固废整治工程验收资料等相关文件数据，全面掌握矿区历史开采概况、固废堆存沿革、既往污染问题、区域环境管控要求等基础背景信息，为后续点位摸排、现场踏勘、风险评估提供详实数据支撑与资料依据。6.2遥感筛查与全域点位摸排依托高分辨率遥感影像数据开展矿区全域历史固废堆存点位初步筛查比对，结合乡镇属地摸排、矿山历史台账核对、群众信访投诉线索核查等方式，全面摸排辖区内所有无责任主体历史遗留固废堆存点位，逐一核实点位地理位置、堆存占地面积、堆存体量规模、堆存起始年限、固废类型类别、周边土地利用现状、临近敏感目标分布情况等核心基础信息，做到全域摸排无盲区、点位核查无遗漏。所有摸排确认的历史遗留固废点位统一编码编号，建立一点位一档案、一隐患一台账标准化管理模式，详实记录点位基础信息、摸排情况、初步隐患特征，形成完整矿区历史遗留固废点位总清单与基础台账，为后续现场实地踏勘与精准排查工作筑牢前置基础。7现场实地踏勘与隐患初步识别7.1现场实地踏勘核查内容针对所有建档入库的矿区历史遗留固体废物点位，组织专业技术人员开展全覆盖现场实地踏勘核查工作，实地核实遥感摸排基础信息真实性与准确性，同步现场核查固废堆体实际形态、堆体边坡稳定状况、堆体表面裂隙发育情况、是否存在自燃发火及高温发热迹象、有毒有害气体溢出情况、扬尘无组织排放现状、雨水冲刷水土流失痕迹、渗滤液渗出流淌路径、排水防渗设施完好情况、周边土壤植被生长异常状况、地下水水井水质感官异常情况、地表水体受污染直观迹象等现场显性隐患情况。现场踏勘过程同步拍照取证、影像留存、坐标复核、现状记录，详实标注固废污染迁移扩散方向、隐患重点分布区域、环境敏感目标防护距离等关键现场信息，精准掌握每个点位实际污染现状与直观隐患程度，为后续监测点位布设与隐患识别判定提供现场实操依据。7.2污染隐患初步识别判定结合基础资料梳理情况与现场实地踏勘核查结果，初步识别每个历史遗留固废点位存在的各类环境污染隐患与安全耦合隐患，重点识别土壤重金属及有毒有害有机物污染隐患、地下水酸碱失衡及重金属超标污染隐患、地表水径流污染隐患、固废自燃有毒有害气体排放大气污染隐患、边坡滑移坍塌地质安全隐患、扬尘生态破坏隐患等核心隐患类型。依据现场直观污染迹象、隐患表现程度、敏感目标临近情况，初步划分点位初步隐患等级，标注重点关注高隐患点位，优先纳入优先监测、优先评估、优先整治清单，实现隐患早识别、重点早锁定、工作早聚焦，提升后续排查评估工作针对性与工作效率。8环境监测布设与样品采集检测按照本规范及相关环境监测技术标准要求，结合每个矿区历史遗留固废点位堆存形态、污染扩散路径、隐患分布特征、周边环境敏感目标布局，科学合理布设固体废物样品监测点位、表层及深层土壤监测点位、地下水监测井位、地表水监测断面，确保监测点位布设科学合理、覆盖污染核心区域、涵盖迁移扩散路径、贴合风险评估需求，精准反映固废堆存区域实际污染现状与周边环境质量本底情况。严格按照环境样品采集技术规范开展固废、土壤、地下水、地表水现场采样、样品封存、运输流转、实验室交接全流程质量管控工作，全程落实采样质控措施、空白对照样品、平行检测样品布设要求，杜绝采样不规范、样品污染、数据失真等问题。实验室检测严格按照国家环境检测标准方法开展重金属、非金属有害指标、酸碱度、特征污染物等关键指标检测分析，检测数据真实有效、精准可靠，所有检测原始数据、质控记录、检测报告统一归档留存，作为污染隐患判定与风险分级评估的核心数据支撑依据。9污染隐患精准判定核实依托现场踏勘直观隐患情况与实验室环境监测检测数据，对照国家土壤、地下水、地表水、固体废物环境质量管控标准及污染判定阈值要求，开展矿区历史遗留固废污染隐患精准判定核实工作。重点核实固废自身有毒有害污染物浸出超标隐患、固废堆存区域土壤污染物超标污染隐患、地下水水质指标超标及酸碱失衡污染隐患、地表水受固废渗滤液影响超标污染隐患、自燃及大气扬尘污染隐患、边坡失稳地质安全隐患等各类隐患是否属实、超标程度轻重、污染范围大小、扩散趋势强弱。对监测数据超标的点位精准划定污染影响区域边界，明确污染核心区、污染扩散区、潜在影响区范围；对未超标但存在潜在迁移扩散风险的点位划定潜在隐患防控区域；对无监测超标、无直观污染迹象、无安全隐患的点位认定为一般平稳管控点位，精准区分显性污染隐患与潜在风险隐患，为后续综合风险分级评估提供精准判定结论。10环境风险综合分级评估结合污染隐患精准判定结果、污染物超标程度、污染影响范围、污染迁移扩散趋势、周边环境敏感目标保护等级、人居健康影响程度、地质安全耦合风险大小六大核心评估维度，开展矿区历史遗留固体废物污染环境风险综合分级评估工作，统一划分为高风险、中风险、低风险三个管控等级。高风险点位为污染物严重超标、污染扩散范围大、持续迁移恶化趋势明显、紧邻饮用水源及居民集中区等核心敏感目标、存在自燃及边坡失稳双重安全隐患、对人体健康和生态环境存在直接重大危害，必须立即采取应急管控与紧急整治措施；中风险点位为污染物轻度至中度超标、污染范围局部可控、扩散趋势相对稳定、周边无核心敏感目标、存在一般性环境隐患无重大安全风险，需常态化管控并限期开展专项治理；低风险点位为污染物达标可控、无明显污染扩散迹象、边坡结构稳定、远离敏感区域、无重大环境安全隐患，以日常巡查管护和自然生态修复为主，按需简易管控即可。风险分级评估结论作为后续治理时序安排、资金投入配置、整治工程选型、监管频次设定、验收销号管理的唯一核心依据。11差异化隐患管控与治理对策要求按照风险分级评估结果实施一点位一策略差异化靶向管控治理，高风险矿区历史遗留固废点位优先落实应急围挡隔离、渗滤液临时收集处置、污染源源头阻隔封堵、边坡临时加固、自燃隐患紧急灭火降温等应急管控措施，同步快速编制专项整治修复方案，立即启动污染治理、固废消纳、生态修复工程，限期完成隐患整改与风险管控到位，严防污染持续扩散与安全事故发生；中风险点位落实常态化巡查管控、排水防渗设施修缮、污染物源头防控、植被固土防护等常规管控措施，有序安排专项治理工程，稳步推进污染隐患整治与环境提质改善，严控污染风险升级扩散；低风险点位落实日常定期巡查、台账动态管理、简易生态防护措施，以自然生态恢复为主，不盲目开展大规模工程治理，节约治理资金、提升管护效能。所有管控治理对策必须贴合点位风险等级、适配现场实际情况、兼顾环境安全双重目标，确保管控措施精准有效、治理工作靶向施策、风险隐患长效可控。12排查评估报告编制与审核备案所有矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估工作完成后，统一按照本规范规定的编制大纲与内容要求，规范编制专项排查评估工作报告，报告需完整涵盖工作概况、编制依据、基础资料情况、点位摸排建档情况、现场踏勘核查内容、环境监测布设采样及检测结果、污染隐患判定核实结论、综合风险分级评估详情、差异化管控治理对策建议、工作质控管理情况、相关附图附件及影像台账资料等全链条核心内容，确保报告内容详实、数据准确、