2026年公墓建设运营违规收费专项治理实施方案

2026年公墓建设运营违规收费专项治理实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化殡葬改革和规范殡葬服务收费的决策部署，着力解决公墓建设运营中群众反映强烈的违规收费突出问题，切实维护群众切身利益，结合工作实际，制定本方案。一、治理范围和重点内容（一）治理范围。所有经营性公墓、公益性公墓（含城市公益性公墓、农村公益性墓地）、骨灰堂（楼、塔）以及以“生态安葬”“生命纪念园”等名义变相从事公墓经营活动的机构和场所。重点聚焦群众安葬需求集中的大中城市周边公墓、近年来新建投用的公墓、此前投诉举报较多的公墓以及以高价格、大墓、豪华墓为主要营销卖点的公墓。（二）治理内容。1.建设环节违规行为。未按规定办理立项、规划、用地、林业、环评等审批手续擅自建设公墓；未经批准擅自改变公墓建设用地用途，占用耕地、林地、自然保护区、生态红线等违法违规用地建设墓地；超标准建设墓位，建造超面积大墓、豪华墓、“活人墓”；未批先售、边建边售、违规预售墓位；公墓建设未经验收合格即投入使用；农村公益性墓地未经批准对外销售墓位或变相建设经营性公墓。查清公墓土地取得方式、规划审批、实际占地面积、墓区建设面积、已建墓位数量、销售数量及资金流向。2.运营环节违规收费行为。未执行政府定价、政府指导价和价格干预措施，擅自制定或调整墓位价格、护墓管理费标准；在标价之外加价销售墓位，收取未明码标价的费用；分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、提高收费标准；强制或者变相强制丧属购买骨灰盒、祭品、鲜花、石材、安葬服务等殡葬用品和服务，捆绑销售墓位与墓碑、安葬服务；只收费不服务，减少服务内容、降低服务标准；收取护墓管理费但未履行墓区绿化、保洁、设施维护等合同义务；将行政管理类费用转嫁给丧属，以“绿化费”“管理费”“基础设施费”“安葬费”“代理费”“看护费”等名义违规收费；继续收取已明令取消或停止收取的项目费用；违规收取押金、保证金、预付款且不按期退还；强制丧属在指定的施工队伍、服务公司购买墓碑或接受安葬服务；与殡仪馆、殡葬中介、礼仪服务公司等串通，抬高价格、利益分成；利用“代理费”“代办费”等名义额外加价；诱导群众购买“投资型”骨灰格位、夸大升值空间，以传销或变相传销方式销售墓位和格位；销售合同之外另行收费或附加不合理条件；收费不出具合法票据，或使用不合规收据；未按合同约定提供安葬服务或擅自变更服务内容。对公益性公墓，重点检查是否违规对外销售墓位、是否向非本辖区村（居）民销售墓位、是否以经营为目的收费、收费是否经价格主管部门核准、是否按规定明码标价、收入是否全部用于公墓维护管理和还本付息，是否存在将公益性公墓承包给第三方经营并收取承包费、管理费等利益输送问题。3.价格公示与明码标价问题。公墓经营单位是否在服务场所显著位置公示服务项目、计价单位、收费标准、减免政策、文件依据、举报电话，是否将墓位价格、护墓管理费、其他收费项目的构成明细向群众公开；是否公布免费节地生态安葬服务项目；是否利用虚假或者引人误解的价格手段诱骗丧属；是否捏造散布涨价信息，哄抬墓位价格；是否相互串通，操纵市场价格；是否采取“低价公示、高价结算”等方式欺诈销售。4.监管与履职问题。相关监管部门在公墓项目审批、价格核定、收费监督检查中是否履职到位；是否存在对违规建设、违规收费行为不查处、不制止、不曝光的问题；是否落实殡葬服务收费政策，是否建立公墓价格监测和风险预警机制；是否按规定将公墓经营单位纳入“双随机、一公开”检查范围；对群众投诉举报是否及时处理并反馈。二、实施步骤（一）动员部署（2026年2月底前）。各地要成立由政府分管负责同志牵头，民政、发展改革、市场监管、自然资源、住房城乡建设、林业、生态环境、公安、税务、纪检监察等部门参加的专项治理工作专班，制定本地细化方案，明确责任分工、时间节点和保障措施，全面启动治理工作。（二）自查自纠（2026年3月至4月）。组织所有公墓经营单位对照法律法规和政策规定，对建设审批、收费标准、明码标价、合同签订、服务履行、收入使用、票据开具等情况开展全面自查。自查中发现的问题，主动纠正、退还违规收取费用、拆除或整改违规墓位、补办审批手续的，可依法从轻或免予处罚。公墓经营单位应在4月底前向工作专班提交自查报告及相关整改佐证材料。监管部门同步梳理近三年群众投诉、价格违法线索和信访情况，建立问题台账。（三）集中治理（2026年5月至10月）。工作专班组织联合检查组，对辖区内所有公墓进行实地检查。实行“检查必到现场、账目必查明细、收费必对票据、价格必核备案、合同必逐项对照”。重点审查土地使用权属和审批文件、定价文件、价格备案记录、实际销售台账、银行对账单、发票存根、服务合同、网络销售记录、中介合作返点协议等。对经营性公墓、公益性公墓分类开展拉网式排查，同时加大随机抽查比例，对问题线索“即接即查”。对群众举报多、价格畸高、建设面积异常的实行重点审计。市场监管部门依法查处价格违法行为，视情节采取责令整改、没收违法所得、罚款、停业整顿等措施；涉及违反规划、用地、林业规定的，由相关部门依法处置；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关。（四）建章立制（2026年11月至12月）。在全面总结治理成效的基础上，完善公墓建设审批、价格形成和监管机制。重点健全以下制度：公墓经营单位信用承诺和黑名单制度；公墓价格备案和调价公示制度；墓位销售合同示范文本制度；护墓管理费收支信息公开制度；公益性公墓财务收支专项审计制度；公办公墓和公益性公墓收费纳入政府定价目录管理制度；价格违法行为举报奖励制度；跨部门联合惩戒制度。推动有条件的地区将公益性公墓建设运行经费纳入财政预算，从源头减少收费压力。三、主要治理措施（一）全面起底摸清底数。以县（市、区）为单位建立公墓（含公益性）档案台账，逐墓区登记地址、面积、墓位数、已售未售数量、销售均价、最高价、最低价、护墓管理费标准、经营主体、审批文件、用地性质等信息。将建档情况作为治理基础，对未纳入台账管理的公墓一律先行暂停经营，核实合法性。（二）严格规范价格行为。公办经营性公墓和公益性公墓要严格执行政府定价或政府指导价；民办经营性公墓实行市场调节价的，要引导经营者合理定价，保持价格相对稳定，不得频繁调价、大幅涨价。所有公墓经营单位要统一制作收费公示牌，在入口、服务大厅等显著位置公示，同步在政府网站、民政公众号公开。公示内容包括墓位类型、面积（含绿化占地）、销售价格、护墓管理费标准及收取年限、服务内容、免费优惠政策、收费依据和投诉电话。对公示不全、公示不清的，一律责令整改，整改期间暂停销售。（三）开展合同专项审查。全面推广使用殡葬服务合同示范文本，合同必须载明墓位使用期限、收费项目、收费标准、收费金额、收费方式、墓位面积、使用人信息、双方权利义务、违约责任、争议解决方式、退还规则等。严禁在合同外通过口头约定、补充协议等方式增加收费。对利用格式条款排除丧属权利、加重丧属责任、设定“概不退款”等显失公平内容的，依法认定无效并处罚。合同签订情况纳入检查重点，检查覆盖率不低于已售墓位数量的10%。（四）强化公益属性回归。加强对公益性公墓的规范管理，严禁任何形式对外销售、承包经营、转租转包。公益性公墓应免费提供节地生态安葬区，对低保对象、特困人员、重点优抚对象等困难群体实行基本安葬免费或减免。对已经改变公益用途、违规收费的，限期整改；拒不整改的，取消公益性公墓认定，收回相关扶持资金，并追究相关责任人责任。（五）加大执法查处力度。实行“一案双查”，既查公墓经营单位违规违法事实，也查相关监管部门不作为、慢作为问题。对价格违法行为坚持“零容忍”，严查性质恶劣、社会影响大的典型案例。对超面积建设的大墓、豪华墓，区分不同情况拆除、绿化遮蔽、缩小面积或改为生态安葬方式；对“活人墓”一律拆除。对违法预售行为，责令退还全部预收款并依法处罚。对涉嫌非法集资、集资诈骗、组织领导传销活动罪的，移送公安机关。（六）畅通群众监督渠道。公布专项治理投诉举报电话、邮箱和网络平台，安排专人受理。对所有举报线索实行台账管理、限时核查、查实即办、结果反馈。鼓励内部人举报，建立公墓经营单位员工举报违规收费的保护机制。各地可聘请人大代表、政协委员、群众代表担任殡葬服务价格监督员。每月通报专项治理进展和典型案例。（七）实施信用联合惩戒。将公墓经营单位价格违法、合同欺诈、虚假宣传等违规信息纳入全国信用信息共享平台，依法依规实施失信联合惩戒。对严重违法的经营主体，列入“黑名单”并向社会公开，限制其参与政府投资项目、土地出让、政府采购和公共服务领域特许经营。对相关法定代表人、主要负责人实行任职限制。（八）推动降低群众负担。协调推动公墓价格形成机制改革，压缩经营性公墓虚高利润空间。对墓位售价明显高于当地居民人均可支配收入水平且涨幅异常的公墓，实施价格干预或成本监审。引导公墓经营单位推出更多中低价位墓位和节地生态安葬方式，确保中低价墓位占比不低于一定比例，县市级公墓原则上不低于30%。规范护墓管理费收取方式，明确收取年限和用途，不得一次性收取超过20年，不得将管理费与墓位价格捆绑或变相转嫁。加强安葬服务收费监管，清理规范殡葬服务中介收费，严禁各类“一条龙”服务层层加价。（九）严肃监督问责。对专项治理中敷衍塞责、弄虚作假、瞒报漏报的地方和部门，予以通报批评并约谈主要负责人。对公墓建设运营中涉及公职人员违规插手项目审批、违规审批经营性公墓、以权谋私、利益输送、违规参与经营等问题的，及时将问题线索移送纪检监察机关。对失职渎职导致群众利益重大损失或造成恶劣影响的，依规依纪依法严肃追究责任。四、组织保障和工作要求（一）加强组织领导。省级层面建立专项治理工作协调机制，民政部门牵头，发展改革、市场监管、自然资源等部门按职责分工协同。市、县级政府落实属地责任，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志具体负责，统筹资金、人员和执法力量，确保治理工作不走过场。（二）注重部门联动。民政部门负责公墓建设指导和行业管理；发展改革部门负责公墓价格政策制定、定价成本监审和价格干预措施；市场监管部门负责价格违法、合同违法、虚假宣传等查处；自然资源部门负责违法用地认定处置；住房城乡建设部门负责建设程序合规审查；林业部门负责林地使用监管；公安、税务、纪检监察机关按职责配合。各部门要建立信息共享、线索移送、联合执法、案件协查机制。（三）坚持分类施策。对问题轻微的，以责令改正为主；对损害群众利益明显、违规收费数额较大的，坚决依法没收和处罚并责令退还；对历史遗留问题，实事求是区分责任主体、时间节点和政策背景，稳妥处理。既要严肃打击违规行为，也要保障合法合规公墓的正常经营秩序，防止“一刀切”和简单化扩大化。（四）加强宣传引导。通过政府网站、新闻发布会、政务新媒体等渠道宣传治理政策，公布公墓合法收费项目和标准，引导群众理性选择安葬方式，提高群众识别违规收费