《中国财政学》教学课件-绪论

绪论绪论第一节中国财政学是一门什么样的科学第二节为什么要建构一门中国财政学第三节建构中国财政学的主要着力点第四节中国财政学的学术特征第五节《中国财政学》基本结构和主要内容第六节一门令人振奋的重要学科在正式开启关于中国财政学的思想行程之前，让我们花点时间就这门课程和这本教材所涉及的若干具有前置意义的话题预先做出交代。中国财政学是一门什么样的科学中国财政学的定位-财政学是经济学类专业的核心课程之一，在中国高等教育领域一直备受关注-本教材最突出的变化：在"财政学"之前添加了"中国"二字

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形成专门称谓——中国财政学-当然，除了名称，更根本性的变化在实质层面中国财政学是一门什么样的科学核心定义-中国财政学：一门关于中国财政运行规律的科学。或者说，中国财政学的研究对象是中国财政运行的规律性。-一般财政学

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研究财政运行的一般规律-中国财政学

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研究焦点进一步聚拢，围绕中国财政实践，在实现一般与特殊结合的基础上，揭示和提炼中国财政运行的特殊规律中国财政学是一门什么样的科学三层含义其一：科学性-中国财政学是一门科学。以中国财政为研究对象，与一般财政学一脉相承-涵盖：基本概念、运行原理、基本规律、历史演变、制度设计、政策安排、管理格局、实践总结-但归根到底，研究财政规律是根本。透过现象看本质，围绕规律而转、而去，重在揭示财政规律中国财政学是一门什么样的科学三层含义其二：立足点对中国财政运行规律的揭示和提炼，建立在认识一般规律基础之上从一般规律

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跃升至中国财政的特殊规律致力于实现由人类社会财政运行一般规律至中国财政运行特殊规律的跃升，将中国财政运行规律同人类社会财政运行一般规律相贯通，是中国财政学的立足点之所在。中国财政学是一门什么样的科学三层含义其三：中国特色-讲好中国财政的故事，解决中国财政的问题——这是中国财政学的根本任

务和出发点-中国式现代化

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既有现代化的一般特征，又有基于国情的中国特色-中国财政学

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既有财政学的一般特征，又有源自中国国情、历史文化、

体制的中国特色-中国财政学的中国特色：植根中国实践、呼应中国式现代化为什么要建构一门中国财政学一、本土化始终是我们的执着追求在我国，作为一门科学的财政学理论体系的建构，经历了引进、移植、模仿、学习西方和苏联财政学知识体系的过程。

对于国外财政学的引进、移植、模仿、学习过程绝非简单照搬，实现财政学的本土化——立足自身国情，坚持洋为中用、为我所用，始终是我们的执着追求。中国学者围绕财政学本土化的探索从未间断"洋为中用"始终是我们的执着追求即便在"资本主义财政学"和"社会主义财政学"双轨并行时期，写一本"中国财政学"也一直是学界的夙愿第二节

为什么要建构一门中国财政学为什么要建构一门中国财政学二、由本土化跃升至自主-以往：主要是围绕"本土化"目的展开-新时代：中国特色社会主义进入新时代，中国式现代化全面推进，民族复兴伟业进入关键期-由本土化跃升至自主——建构中国自主的财政知识体系-"是成熟的标志，是实力的象征，也是自信的体现"第二节

为什么要建构一门中国财政学为什么要建构一门中国财政学二、由本土化跃升至自主第二节

为什么要建构一门中国财政学从自主到自立-中国式现代化离不开中国自主知识体系的支撑

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中国式财政现代化离不开中国自主的财政知识体系的支撑-历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的有机统一资料来源：《光明日报》（2022年11月28日06版）为什么要建构一门中国财政学三、贵在自主、重在自主，关键之点在于自主第二节

为什么要建构一门中国财政学1.必须涉及框架和构件的调整2.必须牵动学科体系、学术体系、话语体系的变化3.必须覆盖标识性新概念、新范畴、新表述的提炼4.必须进行理论探索和理论创造"四个必须"为什么要建构一门中国财政学三、贵在自主、重在自主，关键之点在于自主第二节

为什么要建构一门中国财政学-不是照搬版、拼凑版、注释版-不能仅在"原有课程+中国财政内容"层面做文章-必须从根本上摆脱普遍性与本土知识的二元对立-关键在突破、在创新要突破什么建构中国财政学的主要着力点一、以习近平经济思想为引领，真正实现"两个结合"以马克思主义为指导（基础）以中华优秀传统文化为根基（根脉）习近平经济思想

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马克思主义政治经济学在当代中国的理论成果

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提供根本遵循

第三节

建构中国财政学的主要着力点"两个结合"建构中国财政学的主要着力点一、以习近平经济思想为引领，真正实现"两个结合"只有实现"两个结合"：才能融通两种思想精髓才能用中国财政学解释实际问题才能从中华优秀传统文化寻找源头活水才能提炼出有学理性的新理论，概括出有规律性的新实践才能回应新时代变化，建构中国自主的财政知识体系

第三节

建构中国财政学的主要着力点"两个结合"建构中国财政学的主要着力点二、着力于把中国财政实践总结好中国财政学归根到底是讲中国财政的故事中国之所以能够创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，一定是因为我们做对了什么。其中，就包括在财政领域做对了的东西。

这些做对了的东西，是从国外财政学教科书中难以找到的，也不可能从马克思主义经典作家那里照抄照搬，而只能从中国的财政实践中来。理论工作者的创新和贡献，源于对实践经验的总结和学理化

第三节

建构中国财政学的主要着力点建构中国财政学的主要着力点二、着力于把中国财政实践总结好

第三节

建构中国财政学的主要着力点从实践到理论中国财政学不是"平地起高楼"——成功实践奠定了坚实基础只有把中国财政实践总结好

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才能讲好中国财政发展的故事以实际问题为中心

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提出原创性理论观点

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构建中国财政学三大体系建构中国财政学的主要着力点三、重新理顺本土化知识与普遍性理论之间的关系，讲清楚中国财政运行的基本逻辑

第三节

建构中国财政学的主要着力点个性离不开共性，共性也离不开个性，一般与特殊是相互依存、相互转化的。"大道之行，天下为公"始终站在理论前沿、关注人类前途命运

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从历史角度认识和处理与外部世界的关系开放、包容、吸纳

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实现从一般到特殊的跃升植根中国实践和中华优秀传统文化，兼容并蓄，汲取人类文明优秀成果在"两个结合"基础上，讲清楚中国财政运行的基本逻辑中国财政学的学术特征一、既是经济学的一个分支，又是一门关于治国理政的学问财政学传统上归入经济学，但财政具有经济和政治双重属性财政活动范围广泛，涉及经济社会各领域财政学实际上容纳了经济学、政治学、管理学、法学、社会学等内容——是一个"综合体"十八届三中全会："财政是国家治理的基础和重要支柱"财政不仅是经济范畴

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是跨越经济、政治、文化、社会、生态的综合问题中国财政学：以经济学为核心

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多学科交融

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治国理政的学问

第四节

中国财政学的学术特征第一学术特征：站在治国理政的高度看财政，让财政充当国家治理的基础和重要支柱中国财政学的学术特征二、社会公共需要是贯穿始终的一条逻辑主线既往财政学以"国家分配"为逻辑主线站在新征程历史方位，国家分配论在解释现实时存在局限：

第四节

中国财政学的学术特征局限一：以国家存在为前提

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将财政与国家捆绑

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排除前国家财政形态

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造成不必要的理论纷争局限二：将财政活动与"分配"捆绑

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局限于GDP分配

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忽略了现代财政职能的扩展（优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安）中国财政学的学术特征财政因社会公共需要的产生而产生、存在而存在、发展而发展社会公共需要是财政产生、存在和发展的唯一规律

第四节

中国财政学的学术特征从实践到理论中国财政学的学术特征1.串联人类社会财政发展一般规律+中国社会财政特殊规律2.覆盖各种财政活动，打通历史与未来3.划清政府与市场边界4.打通中国式现代化进程中的各种财政问题

第四节

中国财政学的学术特征以社会公共需要为逻辑主线的优势第二学术特征：站在社会公共需要的历史高度看财政，以此为逻辑主线贯穿始终中国财政学的学术特征三、植根于社会主义市场经济体制土壤制度土壤决定财政学的形态社会主义市场经济体制的核心：处理好政府与市场的关系

第四节

中国财政学的学术特征中国财政学的学术特征三、植根于社会主义市场经济体制土壤

第四节

中国财政学的学术特征社会公共需要

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市场失灵

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政府发挥作用政府弥补市场失灵

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须在社会主义市场经济体制下界定范围、划定边界政府为满足社会公共需要、弥补市场失灵而"花钱"→

须在社会主义市场经济体制下确定规模、布局结构政府与市场关系对财政学的意义第三学术特征：植根于社会主义市场经济体制，以社会公共需要界定政府与市场边界，实现"有为政府"与"有效市场"的有机统一中国财政学的学术特征四、立足于全面建设社会主义现代化国家新征程历史方位

第四节

中国财政学的学术特征学术体系要回应时代问题中国式现代化

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现代财税体制

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中国式现代化财税体制现代财税体制：匹配现代国家治理、对应现代财政文明学术体系要回应时代问题中国式现代化

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现代财税体制

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中国式现代化财税体制现代财税体制：匹配现代国家治理、对应现代财政文明“命运与共

大道致远”中国式现代化成就图片展

第四节

中国财政学的学术特征“命运与共

大道致远”中国式现代化成就图片展中国财政学的学术特征四、立足于全面建设社会主义现代化国家新征程历史方位

第四节

中国财政学的学术特征第四学术特征：立足于全面建设社会主义现代化国家新征程历史方位，站在时代前沿，引领时代发展从传统到现代只有说清"现代财税体制"与"现代国家治理"的关系

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才能说清现代财税体制的必然形态只有说明现代财税体制顺应历史规律

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才能说明匹配中国国情的财税体制形态《中国财政学》基本结构和主要内容全书分-5个板块，共16章。站在治国理政的高度定位财政，以社会公共需要为逻辑主线，植根于社会主义市场经济体制，立足于新征程历史方位。第五节

《中国财政学》基本结构和主要内容中国财政学教材结构一、基本概念板块（第1-3章）-第1章：现实生活中的财政-第2章：财政的产生与发展-第3章：有为政府与财政职能0

102030405二、财政支出板块（第4-8章）-第4章：财政支出-第5章：基本政府职能支出-第6章：经济建设性支出-第7章：社会福利性支出-第8章：财政支出政策分析三、财政收入板块（第9-12章）-第9章：财政收入 -第10章：税收-第11章：国有资产收入 -第12章：公债五、财政综合板块（第15-16章）-作为全书的收尾-第15章：财政平衡与财政政策-第16章：国际财政四、财政管理板块（第13-14章）-第13章：预算管理-第14章：政府间财政关系基本概念板块认识中国财政的逻辑关系链：社会主义市场经济

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人民的美好生活

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社会公共需要

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公共产品和服务

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国家治理

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政府职能

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财政财政支出板块-财政支出是第一环节（源自社会公共需要的源头）-财政支出

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政府履职的成本财政收入板块-财政收入是第二环节"以支定收"逻辑关系链：社会主义市场经济

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人民的美好生活

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社会公共需要

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公共产品和服务

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国家治理

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政府职能

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财政支出

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财政收入财政管理板块-因"一收一支"牵动的财政管理-两方面内容：-预算收支管理-分级财政管理（中央与地方财政关系）财政综合板块-财政是宏观经济变量

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财政政策是宏观调控手段-全球化背景下的国际公共需要

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国际财政全书总览一门令人振奋的重要学科一、经济学大家族中的核心成员财政学是经济学大家族中起基础和支撑作用的核心成员。经济学是一个由众多成员构成的大家族。在这个大家族中，财政学的地位恰如“四梁八柱”，是起基础和支撑作用的核心成员。从历史上看，经济学就是从研究政府的经济活动发展而来的。作为政府活动的经济基础，财政无疑是其中的一条主线。任何政府职能的履行、任何政府部门的运转，都要用财政收入铺路，都离不开财政支出的支撑。从某种意义上讲，作为财政学研究对象的财政运行规律，就是政府部门活动运行规律。正因为如此，财政学也被称为“公共部门的政治经济学”。第六节

一门令人振奋的重要学科一门令人振奋的重要学科一、经济学大家族中的核心成员财政学在经济学分类中的位置财政活动一头连着宏观，另一头连着微观，位于宏观经济分析和微观经济分析的交叉地带。财政学覆盖了宏观经济学和微观经济学两个领域，是贯通宏观经济学和微观经济学的重要纽带或桥梁。财政学一头连着基础理论，另一头连着实际应用，它们之间互为条件、彼此依存，构成一个不可分割的统一体。财政学是一门介于理论经济学和应用经济学之间的混合学科。第六节

一门令人振奋的重要学科"如果你是一位经济学家，那么，你不一定是一位财政学家。如果你是一位财政学家，那么，你一定是一位经济学家。"一门令人振奋的重要学科二、国家治理体系中的核心要素财政的特殊品质：极具综合性在政府职能方面在国家治理活动所涉及的政府职能中，只有财政职能可以覆盖所有的政府职能。在政府部门方面在国家治理活动所涉及的政府部门中，只有财政部门的活动可以牵动所有政府部门的活动。在经济社会领域方面在国家治理活动所涉及的领域中，只有财政活动的触角可以延伸至所有企业和居民、所有消费和投资环节、所有生产和生活过程。第六节

一门令人振奋的重要学科财政是"牵一发而动全身"的核心要素一门令人振奋的重要学科二、国家治理体系中的核心要素政府预算是完整反映政府工作的镜子一本围绕财政收支而编列的政府预算，就是一面完整反映政府工作的镜子，就是一本关于全部政府活动的详细记录。第六节

一门令人振奋的重要学科财税体制贯穿国家治理体系在国家治理体系所涉及的制度安排中，只有财税体制的触角可以伸展至国家治理体系的枝枝蔓蔓。一门令人振奋的重要学科二、国家治理体系中的核心要素财政关系构成利益关系的基本方面在国家治理事务所涉及的各方面利益关系中，通过财政收入缴纳、财