2025中秋国庆期间安全生产工作方案

2025中秋国庆期间安全生产工作方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦中秋国庆期间安全生产特点，强化风险防控和隐患排查治理，压实各方安全责任，全力防范化解各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众度过平安、祥和的节日。

（二）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，突出重点领域、重点环节、重点人群，强化安全防护措施。

2.预防为主，防治结合：坚持关口前移，超前辨识管控安全风险，深化隐患排查治理，从源头上防范事故发生。

3.属地管理，分级负责：严格落实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

4.联动协同，应急准备：加强部门协调联动，完善应急预案，强化应急值守和物资储备，提升应急处置能力，确保一旦发生事故能快速响应、有效处置。

（三）目标任务

1.杜绝重特大生产安全事故，坚决防范较大及以上事故，力争实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

2.重点行业领域安全风险得到有效管控，隐患排查整改率达到100%。

3.节日期间安全生产形势持续稳定，群众安全感和满意度显著提升。

4.应急准备充分，一旦发生突发事件，能够科学高效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、组织领导

（一）领导小组成立

1.组成人员

为确保2025年中秋国庆期间安全生产工作有序推进，成立由市应急管理局牵头，市公安、交通、文旅、卫健、市场监管等部门组成的安全生产领导小组。组长由市政府分管安全生产的副市长担任，副组长由市应急管理局局长和市公安局局长共同担任，成员包括各相关部门分管领导及重点企业负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常协调工作。

2.主要职责

领导小组全面负责节日期间安全生产工作的统筹规划、决策部署和监督落实。具体职责包括：制定总体工作方案，明确时间节点和任务分工；定期召开会议，分析研判安全形势，研究解决重大问题；协调跨部门资源，确保信息畅通和行动一致；督促检查各部门工作进展，及时通报情况并推动整改。

（二）责任体系构建

1.属地管理责任

各区县政府成立相应的工作小组，落实属地管理责任。区长、县长作为第一责任人，负责本辖区内安全生产工作的组织领导，包括制定区域实施方案，部署隐患排查，协调应急资源。乡镇（街道）设立专职安全员，负责日常巡查和信息上报，确保责任到人。例如，在旅游景区、大型商场等人员密集场所，属地政府需安排专人值守，实时监控安全状况。

2.行业监管责任

各行业主管部门履行监管职责，制定行业专项方案。交通部门负责道路运输安全，加强客运车辆检查和驾驶员培训；文旅部门指导景区落实安全措施，如限流管理和疏散演练；市场监管部门开展食品、特种设备安全检查，确保节日期间市场秩序稳定。各部门需建立台账，记录检查情况，并向领导小组定期汇报。

3.企业主体责任

生产经营单位严格落实安全生产主体责任，企业负责人亲自抓安全工作。要求企业开展自查自纠，排查设备设施隐患，加强员工安全培训，特别是在节前进行应急演练。例如，建筑企业需检查脚手架和用电安全，餐饮企业确保燃气使用规范。企业需向行业主管部门提交安全承诺书，并接受第三方评估。

（三）协调联动机制

1.部门联席会议

领导小组每两周召开一次联席会议，由组长主持，成员单位参加。会议内容包括：通报近期安全风险，如节日期间交通拥堵或旅游高峰问题；讨论联合行动方案，如联合执法检查；协调资源分配，如调配应急物资。会议形成纪要，明确责任单位和完成时限，确保问题及时解决。

2.信息共享平台

建立安全生产信息共享平台，整合各部门数据资源。平台实时发布安全预警信息，如天气变化或突发事件；共享检查结果和隐患清单，避免重复工作；提供应急通讯录，确保紧急情况下快速响应。例如，当景区游客超员时，文旅部门可立即通知公安部门增派警力。

3.联合执法行动

领导小组组织跨部门联合执法，针对重点领域开展集中整治。行动前制定详细计划，明确分工：公安部门负责秩序维护，交通部门查处超载行为，应急管理部门检查消防设施。行动中统一执法标准，避免多头检查；行动后总结经验，完善长效机制。例如，在节假日期间，联合组对车站、酒店进行突击检查，查处违规行为。

（四）监督检查机制

1.专项督查组

领导小组下设专项督查组，由应急管理、纪检等部门人员组成。督查组采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），深入一线检查。督查内容包括：责任落实情况，如领导是否亲自带队；隐患整改情况，如问题是否闭环管理；应急准备情况，如物资是否充足。督查结果公开通报，对不作为单位进行问责。

2.日常巡查

建立日常巡查制度，由乡镇（街道）安全员和行业监管人员执行。巡查范围覆盖重点区域，如景区、工地、市场；巡查频次每日不少于两次；巡查记录详细，包括时间、地点、发现问题及处理措施。巡查中发现重大隐患，立即上报领导小组并启动应急响应。例如，在公园巡查时，发现游乐设施老化，立即停用并通知维修。

3.责任追究

对安全生产责任落实不力的单位和个人，实行严格的责任追究。依据《安全生产法》和地方规定，对失职行为进行处罚：情节轻微的，通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关。同时，建立责任倒查机制，发生事故后追溯源头，确保责任到人，形成震慑效应。例如，某企业因隐患整改不到位导致事故，企业负责人被撤职并罚款。

三、重点领域风险防控

（一）危险化学品安全监管

1.生产储存环节管控

对辖区内涉及易燃易爆、有毒有害化学品的企业开展全覆盖检查，重点监控硝化、氯化等高危工艺装置。督促企业落实自动化改造和紧急切断装置安装，对老旧储罐实施声发射检测，确保防泄漏、防静电设施完好。对液氨、液化石油气等重大危险源实施“双人双锁”管理，每日记录压力、温度等关键参数异常情况。

2.运输环节动态监控

依托危化品道路运输动态监控系统，对进入辖区及过境的危化品运输车辆实施电子围栏预警。联合公安交管部门在高速出口、国省道设置联合检查点，重点核查运输车辆资质、驾驶员持证情况及随车应急器材配备。建立“一车一档”电子台账，对超速、疲劳驾驶等行为实时推送预警信息至企业负责人及监管平台。

3.使用环节专项治理

针对加油站、加气站等经营单位，开展卸油（气）作业标准化检查，规范静电接地、防溢流措施落实。对医院、学校等单位的实验室危化品储存柜进行双人双锁管理，建立领用登记台账。在餐饮场所推广可燃气体报警器安装，实现燃气泄漏自动切断与报警联动。

（二）矿山安全生产整治

1.煤矿重大灾害治理

对煤矿实施“一矿一策”风险管控，重点排查瓦斯、水害、顶板等重大灾害。强化瓦斯抽采系统在线监测，确保抽采率达标；对受水害威胁区域实施物探钻探验证，建立预测预报、有疑必探、先治后采的防治水制度。推广矿用5G+智能巡检系统，实现对采掘工作面、运输巷道的24小时动态监控。

2.非煤矿山边坡监测

对露天矿山实施边坡稳定性定期评估，采用无人机航拍与三维激光扫描技术建立边坡数字模型。对高陡边坡设置位移监测点，当变形速率超过预警阈值时立即停产撤人。对地下矿山实行机械通风系统升级改造，安装一氧化碳、氧气浓度传感器，确保通风系统可靠运行。

3.尾矿库安全度汛

组织开展尾矿库排洪设施清淤疏通，确保库区汇水面积、调洪库容符合设计标准。在汛期实施24小时专人值守，建立水位浸润线、坝体位移双监测机制。对病险尾矿库实施闭库治理或降等改造，消除垮坝、漫顶风险。

（三）交通运输安全保障

1.道路运输风险防控

在高速公路、景区周边道路增设临时电子警察，严查超速、占用应急车道等违法行为。对客运车辆实施“人脸识别+酒精检测”双重安检，确保驾驶员状态可控。推广使用智能视频监控系统，实时监测驾驶员疲劳驾驶、接打电话等行为，自动触发语音提醒。

2.水上运输安全管控

对客渡船、旅游船实施船舶适航证书专项核查，重点检查救生、消防、通讯设备配备情况。在重点水域设置电子巡航系统，对船舶超载、超航区航行等行为进行智能识别。建立恶劣天气预警响应机制，当风力达到6级时立即停航，并组织游客安全转移。

3.轨道交通安全保障

加强地铁、轻轨等轨道交通设施检修，重点排查轨道几何尺寸、接触网参数异常情况。在节日期间实施高峰时段加密列车运行频次，缩短乘客候车时间。在站台设置客流监测设备，当站台拥挤度超过阈值时采取限流措施，防止拥挤踩踏事故。

（四）旅游场所安全防护

1.景区客流管理

建立景区智慧票务系统，实时统计入园人数并与景区承载量阈值比对。当客流接近最大承载量70%时启动限流措施，通过广播、APP推送等方式引导游客错峰游览。在网红打卡点设置物理隔离护栏，安排专人疏导人流，防止拥挤踩踏。

2.游乐设施安全检查

对过山车、摩天轮等大型游乐设施实施每日开机前安全检查，重点检查制动系统、安全压杠、电气控制系统。建立设备运行日志，记录每日运行参数及维护保养情况。在设施入口处设置安全须知图示，对身高、健康条件进行严格筛查。

3.文物古建筑防火

在文物古建筑周边设置消防取水点及消防器材箱，配备高压细水雾灭火系统。安装电气火灾监控系统，对线路老化、过载等问题实时预警。建立微型消防站，每季度开展一次消防演练，确保员工熟练掌握初期火灾处置技能。

（五）人员密集场所安全

1.商超综合体管理

对商场超市实施“网格化”安全管理，划分防火分区并设置明显疏散指示标志。在餐饮后厨安装燃气泄漏报警器及自动切断装置，每日检查油烟管道清洁情况。在营业期间每2小时开展一次防火巡查，重点检查安全出口畅通情况。

2.医院安全防控

加强手术室、检验科等高风险区域用电管理，安装电气火灾监控系统。对氧气瓶、麻醉剂等危险品实行“五双”管理，即双人收发、双人双锁、双人运输、双人使用、双人保管。建立患者转运风险评估机制，确保转运过程医疗设备安全运行。

3.学校安全防护

对学校宿舍、食堂等场所开展消防安全专项检查，重点清理违规使用大功率电器行为。在实验室配备专用应急喷淋装置及洗眼器，对危化品实行“双人双锁”管理。建立校园一键报警系统，与属地派出所实现警校联动。

（六）城市运行安全保障

1.燃气使用安全

对餐饮场所开展燃气安全“敲门行动”，更换不合格的燃气软管及燃气报警器。推广安装物联网燃气表，实现用气量异常自动预警。建立燃气泄漏应急处置流程，确保发现泄漏后30分钟内完成关阀、疏散、通风等处置。

2.供排水设施保障

对城市供水管网实施分区计量管理，实时监测压力、流量等参数变化。在节前对二次供水设施进行全面清洗消毒，确保水质达标。建立暴雨内涝预警响应机制，提前部署移动泵车等排涝设备。

3.电力设施防护

对变电站、配电房开展红外测温检测，及时发现设备过热隐患。在重要场所配备应急发电车，确保突发停电时关键设施不间断供电。建立电力设施保护区巡查制度，严防外力破坏事故发生。

四、隐患排查治理

（一）全面排查机制

1.排查范围

覆盖所有重点行业领域和人员密集场所，包括但不限于危险化学品生产储存企业、矿山、交通运输枢纽、旅游景区、大型商超、医院学校、餐饮场所、燃气使用单位、文物古建筑等。对老旧小区、城中村、城乡结合部等薄弱区域开展延伸排查，确保无死角无盲区。

2.排查方式

采取企业自查、部门联查、专家协查、暗查暗访相结合的方式。企业自查由主要负责人带队，覆盖所有生产环节和岗位；部门联查由行业主管部门牵头，联合应急、公安、消防等部门开展；专家协查邀请第三方安全技术服务机构提供专业支持；暗查暗访由督查组随机抽取点位，不打招呼直奔现场。

3.排查频次

节前集中排查在9月20日前完成；节日期间每日开展动态巡查；节后复查在10月7日前完成。对重大危险源和风险较高的单位，实施每日一查；对一般单位实施每三日一查；对人员密集场所实施高峰时段加密检查。

（二）隐患整改措施

1.分级分类处置

建立隐患分级标准，一般隐患由企业立即整改；较大隐患由行业主管部门督促限期整改；重大隐患由领导小组挂牌督办，明确整改责任单位、责任人和整改时限。对涉及公共安全的重大隐患，立即停产停业整顿，并疏散周边人员。

2.整改标准规范

制定隐患整改技术指南，明确各类隐患的具体整改要求。如加油站卸油作业需规范静电接地措施，餐饮场所燃气泄漏需安装自动切断装置，景区玻璃栈道需增加防滑护栏等。整改过程留存影像资料，确保可追溯。

3.应急替代方案

对无法立即整改的重大隐患，制定临时管控措施和应急替代方案。如矿山井下作业遇顶板风险时，立即撤出人员并加强支护；城市供水管网泄漏时，启动备用水源并组织抢修。临时管控措施需明确责任人、监控频次和应急响应流程。

（三）复查验收机制

1.三级验收流程

企业整改完成后先进行内部验收，由安全管理部门和车间负责人签字确认；行业主管部门组织专业人员进行现场复核；领导小组对重大隐患整改情况组织专家进行最终验收。验收不合格的，重新制定整改方案。

2.整改效果评估

采用“四不两直”方式对整改效果进行突击检查，重点验证隐患是否真正消除、制度是否健全、人员是否掌握应急技能。如对消防设施整改效果，不仅检查设备是否更换，还要测试员工是否熟练使用灭火器。

3.长效巩固措施

对整改完成的隐患，纳入企业安全管理体系，完善操作规程和应急预案。建立隐患整改“回头看”制度，在节后一个月内开展专项复查，防止问题反弹。对整改不力的企业，纳入安全生产“黑名单”管理。

（四）责任追究制度

1.问责情形界定

明确六类问责情形：未开展自查或走过场的企业；未及时上报重大隐患的单位；整改措施落实不到位的责任主体；虚假整改或隐瞒不报的行为；因隐患导致事故发生的相关人员；监管责任不力的部门及个人。

2.问责方式分级

根据情节严重程度采取五类问责方式：对一般问题进行通报批评；对较大问题约谈企业负责人；对严重问题实施经济处罚；对重大问题追究法律责任；对监管失职人员给予党纪政纪处分。

3.问责结果运用

建立问责结果与评优评先、市场准入、信贷支持等挂钩机制。被问责的企业在三年内不得参与政府项目招投标；被约谈的个人取消年度评优资格；因重大隐患导致事故的，终身不得担任企业主要负责人。问责结果向社会公开，形成震慑效应。

（五）信息报送管理

1.报送内容规范

隐患排查治理信息需包含：隐患名称、位置、类型、等级、整改措施、责任主体、完成时限、整改进展、验收结果等要素。重大隐患需附现场照片、整改方案和专家评估意见。

2.报送时限要求

一般隐患每日17时前通过监管平台报送；较大隐患发现后2小时内书面报告；重大隐患立即电话报告并书面说明。节日期间实行“零报告”制度，每日汇总排查整改进度。

3.数据分析应用

建立隐患数据库，运用大数据分析高风险区域、高频次隐患类型和易发事故时段。生成风险热力图和预警报告，为后续精准监管提供依据。如分析显示某景区玻璃栈道隐患集中，则组织专项治理。

（六）社会监督机制

1.举报渠道建设

开通12345热线、微信公众号、手机APP等多渠道举报平台，24小时受理隐患举报。对实名举报给予现金奖励，最高奖励金额不超过5万元。建立举报信息保密制度，保护举报人安全。

2.举报处理流程

接到举报后1小时内登记立案，2小时内通知属地监管部门核查。核查结果在3个工作日内反馈举报人，属实的立即启动整改程序。对恶意举报或诬告行为，依法追究法律责任。

3.公开曝光制度

定期在媒体公布重大隐患和典型违法案例，曝光企业名称、违法行为和处罚结果。组织“安全开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与隐患排查，形成社会监督合力。

五、应急处置与救援准备

（一）应急预案完善

1.预案修订更新

针对节假日特点修订综合应急预案及专项预案，重点补充旅游高峰、大型活动、极端天气等场景处置流程。预案修订需结合近三年事故案例，明确景区拥堵、燃气泄漏、游客滞留等突发事件的响应标准。修订后的预案需经专家评审，并报领导小组备案。

2.演练计划制定

制定分阶段演练计划，节前开展桌面推演，重点检验信息报送、部门协同流程；节中组织实战演练，模拟景区踩踏、危化品泄漏等场景；节后开展复盘演练，总结经验教训。演练需覆盖乡镇（街道）、重点企业及救援队伍，确保全员熟悉职责。

3.预案动态管理

建立预案电子台账，实时更新联系人、物资清单等关键信息。对景区、车站等场所实行“一景一案”“一站一案”，根据客流预测动态调整疏散路线和救援力量部署。预案执行情况纳入企业安全考核，未按要求演练的单位限期整改。

（二）应急队伍部署

1.专业力量集结

整合消防救援、医疗急救、工程抢险等专业队伍，按区域划分责任片区。消防队伍实行24小时值班，重点景区前置救援站；医疗急救在交通枢纽、景区设置临时医疗点；工程抢险队伍储备大型机械，随时应对道路塌方等事故。

2.社会力量动员

组织企业应急小分队、志愿者队伍参与辅助救援。对商场、酒店等场所员工开展急救培训，确保每50名从业人员至少1人掌握心肺复苏等技能。建立“区域救援联盟”，邻近乡镇签订互助协议，共享救援资源。

3.专家团队支持

组建危化品、矿山、建筑等领域专家库，提供远程咨询和现场指导。重大事故处置时，专家团队需在30分钟内抵达现场，协助制定救援方案。专家意见作为决策依据，确保救援科学安全。

（三）物资装备保障

1.装备清单核查

对救援装备进行全面清点，重点检查破拆工具、生命探测仪、应急照明等设备完好率。建立装备电子档案，记录使用记录、维护周期等信息。对过期或损坏装备及时补充，确保性能达标。

2.物资储备优化

按区域储备应急物资，景区重点配备担架、急救包、扩音器；交通枢纽储备防寒衣物、食品饮用水；城市区域储备防汛沙袋、抽水泵等。物资实行“双人双锁”管理，每月检查一次，确保随时可用。

3.运输机制建立

制定应急物资运输方案，预设3条运输通道，标注备用起降点。与物流企业签订协议，在紧急情况下征用社会车辆。建立物资空投机制，针对山区景区等交通不便区域，配备无人机投送急救包等轻量化物资。

（四）监测预警体系

1.动态监测网络

整合气象、地质、水文等监测数据，在景区、山区布设微型气象站，实时发布暴雨、大风预警。对矿山、尾矿库安装视频监控，通过AI识别异常情况。在人员密集场所部署客流监测设备，自动触发超员警报。

2.预警信息发布

建立多渠道发布机制，通过短信、广播、电子屏、APP等平台推送预警信息。对景区游客、长途司机等特定人群实施精准推送，确保信息覆盖无死角。预警信息需包含风险等级、应对措施、联系人等要素。

3.风险研判机制

每日组织专家研判会，分析天气变化、客流趋势等风险因素。建立“红黄蓝”三级响应机制，红色预警时景区限流、停运高风险项目。研判结果及时通报各部门，提前部署防范措施。

（五）应急值守制度

1.领导带班落实

实行市、县、乡三级领导24小时带班制度，带班领导需在岗在位，保持通讯畅通。带班期间至少开展一次夜间巡查，重点检查应急值守情况。带班记录需详细记录处置事项及结果，次日交接班时通报。

2.值班人员要求

值班人员需具备应急处置经验，熟悉预案流程。值班室配备应急通讯录、预案手册等资料，实行双人值班制度。值班人员每小时巡查一次监测系统，发现异常立即上报并跟踪处置。

3.信息报送规范

建立分级报送制度，一般信息每日汇总上报；较大事件2小时内书面报告；重大事件立即电话报告并续报。报送内容需包含事件概况、处置进展、需要协调事项等要素。严禁迟报、漏报、瞒报。

（六）联动协调机制

1.指挥平台搭建

在应急管理局设立联合指挥中心，整合公安、交通、医疗等部门数据资源。指挥中心实行“一屏观全域”，实时显示风险点位、救援力量分布、物资储备等信息。重大事件时启动视频会商系统，实现多方协同决策。

2.跨区域协作

与周边城市建立应急协作机制，共享救援队伍、物资装备等资源。制定跨区域支援流程，明确响应时限、责任分工。在交界区域设置联合检查站，确保突发事件快速处置。

3.社会力量协调

建立与保险企业的联动机制，事故发生后同步启动理赔程序。协调通信运营商提供应急通信保障，确保现场通讯畅通。鼓励社会组织参与救援，为其提供专业培训和装备支持。

六、工作保障

（一）宣传教育强化

1.多渠道宣传覆盖

利用电视、广播、报纸等传统媒体发布安全生产公益广告，在地铁、公交移动终端播放安全警示短片。通过微信公众号、短视频平台推送节日安全提示，制作图文并茂的安全手册发放至企业、社区。在景区入口、车站等人流密集处设置安全知识宣传栏，配备语音导览设备，方便游客随时了解安全须知。

2.分众化精准推送

针对企业员工开展安全技能培训，重点讲解岗位风险辨识和应急处置方法。对游客发送定制化安全短信，提示景区游览注意事项和紧急联系方式。对餐饮商户组织燃气安全专题讲座，现场演示报警器使用和应急处置流程。

3.情景化体验教育

在广场、公园设置安全体验区，配备模拟灭火、心肺复苏等互动设备。组织中小学生开展安全研学活动，通过VR技术体验火灾逃生场景。在社区举办安全知识竞赛，设置有奖问答环节，提高居民参与度。

（二）督导检查落实

1.分级督导机制

市级领导带队开展综合督查，覆盖重点行业领域和薄弱环节。县级部门组织专项检查，聚焦隐患整改落实情况。乡镇（街道）开展日常巡查，确保基层安全责任落地。督导检查实行“清单化”管理，明确检查项目、标准和完成时限。

2.问题闭环管理

对督导中发现的问题建立台账，实行“一问题一方案”。整改责任单位需明确整改措施、责任人和完成时间，定期上报整改进度。对逾期未整改的，启动问责程序。整改完成后组织“回头看”，确保问题真正解决。

3.典型案例通报

定期曝光安全生产违法违规行为，公布企业名称、违法事实和处罚结果。组织企业负责人旁听安全生产事故庭审，用真实案例警示教育。对工作成效显著的单位和个人予以表彰，发挥示范引领作用。

（三）资源保障到位

1.资金投入保障

市、县两级财政安排专项资金，用于安全设施改造、应急物资采购和宣传教