2026年新版高二上学期历史统编版国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理（5-7课）教案合集

官员的选拔与管理(5-7课)教案课题名章节央主导”演进的规律，帮助学生理解中国古代政治制度的成熟与智慧。准的变化”为主线，帮助学生把握制度演进的逻辑。目标明清等具体时空条件下考察。变的深层原因。变?今天我们就来学习《中国古代官员的选(一)教师讲授西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制解读：从“血缘”到“能力”的转变，是春秋战国社会大变革在选官制度上的例：西周时期，周公旦的儿子伯禽被封为鲁公，世代继承爵位，这就是典型的世官制。到了战国，商鞅在秦国推行变法，规定“有军功者，各以率受上爵”,即使出身平民，只要在战场上斩获敌人首级，就可以获得爵位和官职。秦统一考核后才能为官。教材要点；汉武帝推行察举制，指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和察举分常科和特科。常科为岁举，如孝廉、茂才等；特科无固定时间，如贤良也不举。于是汉武帝让大臣们“议不举者罪”,有大臣提出“不拳孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，▲内蒙古和林格尔东汉基壁画中的举孝利推行。廉图(局部)例：汉武帝元光元年(公元前134年),下令郡国每年举孝廉各一人。“孝”指程中，逐渐被豪强大族所操控，出现了“举秀才，不知书；察孝廉，父别居”220年，魏王曹丕推行九品中正制。在各州、郡设中央任高官的人担任。为“状”。权。“上品无寒门，下品无势族”的局面。,称形成公元220年(延康元年),曹不用吏部尚书陈群建议，公元220年(延康元年),曹不用吏部尚书陈群建议，立九品官人之法。它的主要内容是：在各州郡选择「贤有道德、才能为标准查访评定州郡人士，将他们分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，作为吏部授官的依据。例：东晋时期，王导、谢安等世家大族世代担任高官，官，家族有多少人当过官。出身寒门的左思虽有才华，但因为家族没有背景，只能发出“世冑蹑高位，英俊沉下僚”的感叹。南朝刘宋时，出身寒门的皇帝刘裕想提拔一些寒门子弟做官，但遭到门阀士族的强烈抵制，最终不了了之。4.秦汉至魏晋的考核与监察。秦汉官员考核主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将户口垦田、钱谷入出、止造假。魏晋南北朝虽然制定了相应的考核法规，但大秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相解读：考核与监察是官员管理的两大支柱，秦汉时期已形例：西汉时期，颍川太守黄霸因为治理有方，户口年年增多年上计考核名列第一，被汉宣帝提拔为京兆尹。而另一位太守严延年，因为治内盗贼横行、户口减少，上计考核不合格，被免职查办。这就是上计制“考核结果是官员赏罚依据”的生动体现。在监察方面虽然品级只有六百石，比郡守(二千石)低得多，但权力很大，可以直接弹劾郡守。冀州刺史朱博到任后，迅速查办了多名贪赃枉法的民大惊”,这就是“以小制大”的监察智慧。(二)师生活动材料一；汉武帝元光元年(公元前134年),下令郡国每年举孝廉各一人。东汉时期出现了“举秀才，不知书；察孝廉，父别居”材料三：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡结合材料二，分析九品中正制从“收归中央”到“门阀垄断结合材料三，说明汉代监察制度“以小制大”的特请各组提取关键词，概括“秦汉至魏晋官员选拔与管理的核第一问：察举制的优点是注重考察被举者在乡里的舆论汉政权选拔了大批人才，弊端是缺乏客观的考核标准，容易被出现了“举秀才，不知书；察孝廉，父别居”的弄以纠举二千石的郡守。这种设计使刺史既有权威又便于皇帝控制，能够有效监察地方官员，起到“震动州县”的威慑作用。第四问：(学生展示关键词，应体现：世官制、以吏为师、察举制、孝廉、九品中正制、上品无寒门下品无势族、上计制、刺史、以小制大等。)现出螺旋式演进的态势，为隋唐科举制的诞生准备了历史条件。本议题教学目标；掌握科举制的创立背景、主要内容与历史意义，理解科举制相比察举制和九品中正制的进步性。(一)教师讲授教材要点：隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举，常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。隋文帝隋炀帝始置进士科，因为是分科取士。所以名为“科举”解读：科举制的诞生，是寒门庶族崛起与门阀士族衰落这一阶级关系变化的制度回应。例：隋炀帝大业二年(606年),始建进士科，标志着科举进一步完善，唐太宗李世民看到新科进士鱼贯而出，高兴地说：“天下英雄，入吾彀中矣!”唐高宗以后，进士科尤其受到重视，有“三十老明经，五十少轻，可见进士科的难度之高。唐代著名诗人白居易27岁考中进士，在大雁塔2.两宋：科举制的进一步完善。两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”,科解读：宋代科举的进步主要体现在“糊名誉录”制度的推行，最大限度保证了信息密封起来(糊名),再派专人将试卷重新抄写一遍(无一不是通过科举出身。正如汪洙在《神童诗》中所写的：“登天子堂。将相本无种，男儿当自强。”科举制度打破了断，为社会各阶层提供了向上流动的机会。3.隋唐至两宋的考核与监察。隋唐御史台为最高监察机构。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了解读：隋唐至两宋，考核与监察制度日趋严密，形成了对官员的(二)师生活动出，高兴地说：“天下英雄，入吾彀中矣!”材料二：宋代汪洙在《神童诗》中写道：“朝为田舍郎无种，男儿当自强。”宋代科举实行糊名眷录制度，“取士不问家世”,材料三：唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，结合材料一和材料二，说明科举制相比九品中结合材料二，分析宋代科举制度进一步完善请各组同学讨论，派代表用3至5句话概括“科举制为何被对政治的垄断；第二，为社会各阶层提供了向上流动的机会，实现了“朝为田舍郎，暮登天子堂”的社会流动；第三，将选官权完全收归中央，加强了中央加强。(一)教师讲授例：元朝从建立到灭亡，总共只举行了16次科举考试，录取进士约1100人，平均每年不到10人。相比之下，宋代每年录取数百人。“怯薛”(宿卫军)制度或“承荫”(世袭)制度入仕的，科举出身的官员在高层中比例很低。这在一定程度上影响了元朝的文化发展和政治清明。2.明清科举：三级考试与八股取士。教材要点；明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。明朝科举考试中的南北卷制度明朝科举考试中的南北卷制度明朝为了保证科举能选从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%.清代解琴考试系螃简表后来，南北卷演变为南北簧婴喜贯士犁人星成试恩黄世监生增生思想。举个例子：起股、中股、后股、束股，每部分都有严格的格式要求，内容必须以朱熹《四书章句集注》为准。这种僵化的考试形式严重束缚了士人的思想，培养出来的官员大多只会死记硬背，缺乏实际才干，顾炎武尖锐批评八股取士：“八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊。”清代乾隆年间，有位考生在试卷上写道：“天地乃宇宙之乾坤，吾心实衷怀之在抱。”这种空洞无物的套话，正是八股取士弊端的典型表现。3.元明清的考核与监察。教材要点：明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核，分称职、平常、不称职三等。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在清朝考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”。御史和给事中都解读：明清时期考核与监察制度达到中国古代最严密的程度，体现了君主专制(二)师生活动“八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊。”材料二：明朝考核有考满和考察。考满分称职、平常、材料三：明清监察机构主要有都察院和六科，合称“科是正七品官员，品级虽低，但权力很大。明代给事中有权封驳请各组同学讨论，派代表用3至5句话概括“中国古代官员选拔与管理制度的第一问：八股取士的弊端：第一，考试内容局限于四书五经，严重脱离实际；第二，八股文体格式僵化，严重束缚了士人的思想；第多只会死记硬背，缺乏实际才干：第四，顾炎武批评“八股之害等于焚书”,第三问：明清监察制度“以小制大”的特点：御史和给事中都是的制敕和大臣的奏疏。这种设计使监察官员既有权威又便教师总结：同学们的分析非常深刻!材料一让我们看到八股取士对人才的摧残；材料二让我们理解明清考核制度的严密；材料三让我们感受监察制度“以小制大”的智慧。中国古代官员选拔与管理制度经历了两千多年的演进，从世官制到科举制，从“血缘导向”到“能力导向”,从地方主导到中央主导，展现了中华政治文明的独特智慧。但明清时期科举走向僵化，八股取士严重束缚了人才，这也是近代中国落后于西方的一个重要制度课后练习1.汉武帝推行察举制，其核心特点是()A.以考试成绩选拔官员B.先考察而后推举，注重乡里舆论评价和为官能力2.九品中正制推行初期，其积极作用是()3.宋代科举制度进一步完善的重要表现是()【解析】本题答案为B。宋代科举实行糊名眷录制度，将考生姓名密封、试卷重新抄写，最大限度保证了公平。A项是隋代的的特点。故选B。4.阅读材料，完成下列要求。无种，男儿当自强。”宋代科举实行糊名眷录制度，“取士不问家世”,(1)根据材料一，说明九品中正制后期存在的问题。(2)根据材料二，分析科举制相比九品中正制的进步(3)根据材料三，说明中国古代监察制度“以小制大”的特点及其作(4)综合三则材料，概括中国古代官员选拔制度的演进趋势。【参考答案】(1)九品中正制后期，中正选人只看家世，不看道德才能，形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面，门阀士族垄断了政治权力，寒门子弟无法通过正(2)科举制的进步性：第一，以考试成绩作为选拔标准，打破了门阀士族对郎，暮登天子堂”的社会流动；第三，实行糊名眷录制度，“取士不问家世”,保证了考试的公平性：第四，将选官权完全收归中央，加强了中央集权。(3)“以小制大”的特点：监察官员品级较低(如唐代御史、明清御史和给事中都是七品或更低),但权力很大，可以纠举高官(如唐代刺史纠举二千石的郡守，明清给事中封驳皇帝诏书)。作用：使监察官员既(4)演进趋势：第一，选拔标准从“血缘”到“德才”再到“考试成绩”,越来越注重公平和能力；第二，选拔权力从地方收归中央，加强了中央集权；第三，选拔范围从贵族扩大到全社会各阶层；第四，制度举制的主观评价到科举制的客观考试。宋”以科举制的创立与完善为案例载体，让学生认识科举制“取士不问家世”密为案例载体，让学生理解制度成熟与僵化的双重面向。通过本节课的学习，明的理解与自信，先秦至秦：世官制→“以法为教”*以吏为师”两汉：察举制常科：孝廉、茂才(岁举)魏晋：九品中正制(220年曹丕推行)后期：“上品无寒门，下品无势族”考核：秦汉上计制监察：秦汉御史大夫→汉武帝十三州刺史(以小制大)科举制创立(隋炀帝始建进士科，606年)常举：明经、进士制举：皇帝自设科目考试合格→吏部铨选→正式任官两宋完善：糊名眷录、“取士不问家世”考核：尚书省吏部(唐朝分九等)监察：御史台→十道监察区→台谏合一(宋)元代科举：时断时续，录取人数少明清科举；乡试→会试→殿试，八股取士四、演进规律第6课西方的文官制度课题名章节本课是第二单元“官员的选拔与管理”的第6课，上承第5课“中国古代官员的选拔与管理”,下启第7课“近代以来中国的官员选拔与管理”。教材以西方文官制度的起源、建立、特点与影响为主线，分为三目：第一目“西方文官制度出现的背景”,从历史渊源、政治乱象、经济社会需求三个维度分析制度诞生的必然性；第二目“西方文官制度的建立”,以英国为核心案例，兼及美、法、德、日等国：第三目“西方文官制度的特点和影响”,归纳了公开考试、政治中立、职务常任等核心特征，并辩证评价其历史作用解西方政治制度的重要支柱，并与中国古代科举制形成跨时空对照。高二学生在必修课程中已经学习过英国君主立宪制、美国联邦政府、法国共和有一定印象，但对文官制度的具体内容和运作机制了解不够深入；对“政治与管理的分离”这一核心特征缺乏理论认知；对文官制度与中国科举制的异同缺乏比较意识。需要教师以“政治中立”和“职务常任”为突破口，帮助学生把握文官制度的本质特征，目标史料实证：通过研读1855年英国文官委员会成立、1870年公开竞争考试法令、历史解释：运用历史唯物主义观点，解释“政党分肥制”的弊端与文“政治中立”原则的进步性。家国情怀：通过比较中西官员选拔制度的异同，增强对中国特色干部人教学重点：西方文官制度建立的背景；英国文官制度的确立过程；文官制度的共和党人，我要当驻巴黎领事，但他们拒绝了我!”的推动下，美国国会于1883年通过了《美国文官法》,正式为什么“政党分肥制”会导致如此极端的后果?西方文官制度是如何建立起来的?它有哪些特点和影响?今天我们就来学习《西方的(一)教师讲授事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。解读：从“国王的仆从”到“政党的战利品”,官员始终未能摆脱私人依附关2.工业革命后的新需求。工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。解读：工业革命带来的社会变迁，使旧的官员选拔方式彻例：19世纪的英国，随着工业革命的深入，城市人口急剧市规划、铁路监管、工厂安全、教育普及等全新的社会事务大量涌现。1848年，英国颁布《公共卫生法》,要求各地建立卫生委员会；1833年，英国设立工厂视察员，监督童工劳动条件。这些新的管理职能需要大量具备专业知识和牛津大学和剑桥大学的毕业生数量不断增加，他们受过良好的教育，渴望通过公平竞争进入政府任职，社会各界要求改革官员录用制度的呼(二)师生活动材料一；美国总统杰克逊上任后将联邦政府中约20%的官员撤换，代之以自己的支持者。一位获得海关税务官职位的人坦承：“我对海关业务一无所知，但我对党忠诚。”材料三：1881年，美国加菲尔德总统因求职未遂者刺杀是共和党人，我要当驻巴黎领事，但他们拒绝了我!”请各组提取关键词，概括“文官制度出现的背景”,派代表用一段话发言。第一问：“政党分肥制”的弊端：第一，执政党将官职作为战利品分配给同僚，导致官员素质参差不齐；第二，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批官员，严重影响政府工作的连续性和稳定性；第三，新上台的官员任期有限，急于为自己谋取利益，造成腐败泛滥：第四，加菲尔德总统遇刺案表明，第21页共50页的事务越来越复杂，需要具备专业知识和技能的官员；第三，“政党分肥制”导致腐败泛滥、效率低下，严重影响政府工作的连第四问：(学生展示关键词，应体现：政党分肥制、腐败、效率低下、工业革命、管理职能扩展、职业官僚、教育提高、改革呼声等。)让我们理解工业革命后国家管理职能急剧扩展对专业些因素的共同作用，推动了西方文官制度的诞生。(一)教师讲授19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可议员。这一规定切断了国王通过任命官员控制议会的通道，也常务次官是部门的最高事务官，不受政党更替的影响，部助理秘书，他先后服务于辉格党和保守党内阁，始终坚守岗位，成为文官制度的早期实践者。2.克里米亚战争与文官制度的正式确立。1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择解读：克里米亚战争的惨痛教训，成为英国文官制度建立的例：1854年，英国与俄国在克里米亚半岛激战。由于政府食物和冬衣。在零下20度的严寒中，数千名英军士兵因非死于敌人的炮火。英国《泰晤士报》记者在前线发回的报道震惊了全国，民年，英国再次颁布法令，规定除外交部和内政部少数职位外，多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，这标志着英国文官制度的3.文官制度在其他国家的推广。教材要点：文官制度。(即《美国文官法》),成立了文官委员会，规定部分联邦职位必须通过公开竞争考试录用。最初只有约10%的联邦职位纳入文官制度，此后逐步扩大，到20世纪初已达到50%以上，法国在二战后的1946年颁布《公务员总章程》,建立了统一的文官制度。德国和日本也在战后在美(二)师生活动次官都继续留任。英国官员分为政务官(随内阁共进退)和事务官(不受党派影响，长期任职)。材料二；1854年克里米亚战争中，英军因后勤供应问题伤亡结合材料一，说明“政务官”与“事务官”的区别及其制度设计的用意。结合材料二，分析克里米亚战争在英国文官制度建立中的作用。结合材料三，说明文官制度在西方国家的推广过程。预设学生回答；试制度的最终确立。第三问：英国率先建立文官制度后，其他国家纷纷效仿：英国经验的同时，也结合本国实际进行了调本议题教学目标；掌握西方文官制度的核心特点，辩证性。教材要点：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可官根据工作成绩得到晋升或惩罚。英国逐步建立了文官退休制忱。英国还建立了统一的文西方文官制度的特点有官等级制度，不同等級的文考试录用、中立，常任等。官可以根据功绩和资历得到对政府管理产生了重要影响。晋升。务常任、功绩晋升。例：公开考试方面，英国文官考试分为行政级、执行级、文书级考试内容包括专业知识、逻辑推理、写作能力等。政治中立方面，英国文官被禁止在公开场合发表政治言论，不能参加政党活动，也不们想从政，必须先辞去文官职务，职务常任方面，英国常限超过20年，这意味着一位事务官可能服务过五六位不同的政务部长。功绩晋升方面，文官根据年度考核成绩决定是否晋升，而不是凭关系或资历。2.文官制度的历史作用。教材要点：文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。例：文官制度建立后，英美等国的政府效率显著提升。以英国为例，文官制度确立后，政府各部门的专业化水平大幅提高，政策执行的连续性和稳定性得到保障。即使执政党更替，政府日常工作也不会中断。2以其高效、廉洁、专业著称于世，成为其他国家学习的榜样。正如一位英国首相所说：“无论谁在台上，文官们都在默默地为国家工作。”3.文官制度的局限性。但是，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担：文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府解读：任何制度都有两面性，文官制度在解决旧问题的同时，也产生了新的问例：20世纪后期，西方国家的文官队伍急剧膨胀。英国文的约5万人增加到20世纪70年代的超过70万人，大大增加了财政负担。同时，文官体系层级繁多，一项简单的决策可能需要经过多个部门的层层审批，推诿扯皮现象严重。英国前首相撤切尔夫人曾抱怨：“文革变得不可能。”她上台后大力推行行政改革，削减文官数量，引入企业化管(二)师生活动材料一：凡符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。材料二；文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，材料三：文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。结合材料一，概括西方文官制度的四个核心特点。结合材料三，分析文官制度的局限性。请各组同学讨论，派代表用3至5句话对“西方文官制度”做出综合评学生活动：4人小组讨论，5分钟后派代表发言。预设学生回答：程，没有一劳永逸的方案。课后练习1.西方文官制度中，“政务官”与“事务官”的根本区别在于()B.政务官随内阁共进退，事务官不受党派影响可2.英国文官制度正式确立的标志是()A.18世纪初规定官员不得当选下院议员D.1870年规定多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用3.西方文官制度的共同特点不包括()A.公开考试，择优录用4.阅读材料，完成下列要求，我对党忠诚。”1881年，美国加菲尔德总统因求职未遂者刺杀身材料二；1854年克里米亚战争中，英军因后勤供应问题伤录用。诿扯皮，一定程度上影响了政府的工作效率。(1)根据材料一，说明“政党分肥制”的主要弊端。(2)根据材料二，分析克里米亚战争在英国文官制度建立中的作用。(3)根据材料三，评价西方文官制度的历史作用与局限【参考答案】明，这种制度甚至会引发极端暴力事件。接催化剂。胀，增加了国家财政负担；第三，文官层级过多，推诿扯皮，影响工作效率。(4)对“制度建设是一个不断完善的过程”的理解：第一，“资本主义制度建立初期有其历史合理性(平民也可进入政府任职),但随着时间的推移，其弊端日益暴露；第二，文官制度正是在克服“政党分肥制”弊端的基础上建立起来的，体现了制度的进步：第三，文官制度本身也存在官僚主义、机构臃肿等问题，需要在实践中不断改革和完善；第四，这启示我们，任何制度都不是完美和一劳永逸的，必须根据时代发展的需要进行改革创新。本节课以美国加菲尔德总统遇刺案导入，引发学生对“政党分肥制”弊端入思考。议题一“西方文官制度出现的背景”以“政党分肥制”的腐败低效和第二单元第6课西方的文官制度一、西方文官制度出现的背景“政党分肥制“弊端：腐败泛滥，效率低下；官员更替频繁，政策缺乏连续性加菲尔德总统遇刺案(1881)工业革命后的新需求国家管理职能急剧扩展需要专业职业官僚体系教育提高，平等参政愿望强烈18世纪初：官员不得当选下院议员19世纪初：设立常务次官(事务官)英国文官制度的正式确立：1854年：克里米亚战争暴露弊端1855年：成立文官委员会1870年：公开竞争考试择优录用(标志)其他国家的推广：美国：1883年《美国文官法》;法、德、日：二战后建立三、西方文官制度的特点和影响四大核心特点：公开考试；符合条件公民均可参加政治中立：不得公开参与政治活动功绩晋升：根据工作成绩决定升降历史进步性：实现政治和管理的分离局限性：低效和工业革命后的新需求，学生对文官制度诞生的必然性理解较深题三通过四大核心特征的归纳和辩证评价，学生对文官制度的认识更加全本课涉及英、美、法、德、日等多国制度，部分学生对各国制度淆；文官制度与科举制的比较虽有涉及但深度不够，今后可增设专门的比较环节。第7课近代以来中国的官员选拔与管理课题名章节 留学毕业生选官制度确立的过程；第二目“民国时期的官员选拔制度”,梳理南京临时政府、北洋政府、南京国民政府三个阶段的官员选拔制度演变；第三目“中华人民共和国的干部制度和公务员制度”,展现从干部制度到公务员制度的西方文官制度的基础上与时俱进，不断适应社会治理和时代发展需要的演进规高二学生已系统学习过洋务运动、戊戌变法、清末新政、辛亥革命、改革开放等重大事件，对晚清至新中国的发展历程有基本了解；通过本单元前两课的学习，已掌握中国古代科举制和西方文官制度的基本知识，能够从唯物史观视角分析制度变革与时代背景的关系。但学生对“近代以来选官制度变迁与时代需求的内在关联”尚不能全面剖析，需要通过情境化活动深入探究。目标唯物史观：运用经济基础与上层建筑的关系，理解选官制度变革是时代发展的史料实证：通过研读1905年立停科举上谕、1913年《文官考试法草案》、2年《中华人民共和国公务员法》等史料，实家国情怀：通过了解中国选官制度从“科举一学堂选官一文官考试一公务员制度”的演进，增强对中国特色社会主义干部人事教学重点：晚清科举制度的废除与学堂选官、留学毕业生选官制度的国时期文官考试制度的法律化进程；新中国干部制度与公务员太爷爷(清末生人);“我年少时还在念四书五经，准备考秀才，可190学堂念了几年书，才谋了个差事。"太姥爷(民国生人):“我年轻时考过南京国民政府的‘国考’,那时叫文官务员考试?近代以来中国的官员选拔制度究竟经历了怎样的变迁?今天我们(一)教师讲授1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等解读：甲午战争后，科举制度空疏无用的弊端日益暴露，改革科举成为救亡图例：1898年戊戌变法期间，光绪皇帝下诏废八股、改试八股试帖楷法试士改用策论折》中痛陈八股取士之害：“翰苑清才，而竟有如眼盲者；科第出身，而竟有不识汉唐为何代人、郡县为何地者。”然而戊戌变法仅持续百天即告失败，慈禧太后下令恢复旧制。但时代洪流不可逆转，培育2.清末新政与科举制度的废除。1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合至此，在中国历史上延续了1000多年的科举1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕重生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中解读：废除科举是清政府在内忧外患下的自救之举，标志例：1905年9月2日，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞等人“立停科举以广学校”学到“富强之始基”,必须从根本上改革教育制度和选官制度。科举的废除，使育人、取才合于学校一途，中国教育从此进入3.学堂选官制度的正式设立。1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制，学堂选官制度由此实世重多民级两实世重多民级两两江师地学堂是清本新式学堂的代表，曲系之纳创止，解读：学堂选官制度将学校教育与官员选拔直接挂钩，是例：1904年颁布的《奏定学堂章程》(又称“癸卯学制”)是中国近代第一个正式颁布且在全国实行的学制。按照章程，高等小学以上毕业生通过考试可获得一个人不需要再参加科举考试，只要在新式学堂里成绩优秀，就能获得过去只有考中科举才能得到的“出身”和官职。这是选官制度的一次根本性变革。4.留学毕业生选官制度。清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的解读：留学毕业生选官制度为归国留学生开辟了入仕例：1905年至1911年间，清政府由学部主持，对归国留学生举行了七届专门学生，都是通过这一途径进入官场，成为清末新政的重要推动力(二)师生活动材料一：1905年9月2日，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞可获得进士、举人、贡生等出身，并被授予官材料三：1905年至1911年间，清政府由学部主持，对归国留学生举行了七届议学任务；结合材料一，分析清政府为什么在1905年废除科举制结合材料二和材料三，说明学堂选官与留学毕业生选官制度是如何运作的?综合三则材料，谈谈晚清选官制度变革与时代背景的关发言。学生活动：4人小组讨论，4分钟后派代表发言。预设学生回答：人才以挽救统治危机，等。)教师总结：同学们的分析非常深刻!材料一让我们看到1905年废除科举的历试思想的影响与民国文官考试制度的法律化进(一)教师讲授拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案，试院，主管人才的选拔和任用；同时，完善国家政成分，借鉴了西方文官考试制度，是近代以来中国选官制度转型的试、监察五权，分别归五个独立部门行使，他指出：“任官授职，法规未能真正实施，但孙中山的文官考试思想为后来的文官制度建设指明了方向。2.北洋政府：文官考试制度的初步建立。教材要点；北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官制度建立的标志。参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过甄别是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的民国时期的文官、公务员等级制北洋政府的文官分为行术官、警察官五种，有四级九等。南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋所变通。根据1933年制定▲国民政府考试院旧址的《暂行文官官等官俸表》国民政府考试院旧址位于现在的南京市机关大的规定，公务员分为四等院。图中建筑明志楼是考试院的主要建筑之一，曾三十七级。是考试院的考场。解读：北洋政府确立了“考试+甄别”的双轨制，标志着近代中国文官考试制例：1913年颁布的《文官考试法草案》规定，凡年满21业资格的男子均可应试，女子不得参加。文官高等考试分三个阶段，考生须考15门学科。与今天“国考”不同，当时先面试后笔试一一面试要考察形象、口才、思辨，身体有明显残疾或讲话不利索者连笔试资格3.南京国民政府：公务员制度的系统化。教材要点；南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事“公务员”代替，1929年，国民政府制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的收了中国古代考试监察制度和西方文官制度的精华。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》,此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确不同于北洋政府的相关法规，这一时期允许女子事实上，尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，解读：1931年7月，南京国民政府考试院在南京举办了第一届高等考试，考场设在中央大学体育馆内，2187人报名，最终仅录取101人，国首批通过公开考试进入政府任职的女公务员。然而，到了193由于国民党内部派系斗争激烈，许多重要职位并不通过考试选拔，而是由蒋介石直接指定或由CC系、政学系等派系私下分配。据统计，1间，考试院共举办各类考试约300次，及格人数约15万人，但其中真正通过考试获得荐任以上官职的不足三分之一，大部分及格者只能担任基层委任职务，而司长、厅长等高级职位几乎全是派系安排(二)师生活动材料一：1912年，孙中山提出“五权宪法”思想，将考试权独立，建立考材料二：1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》,规定民国男子年满21岁者方可参加文官考试，女子不得参加。文官高等考试分段，考生须考15门学科。材料三：南京国民政府1929年公布《考试法》,1933年颁布《公务员任用法》,允许女子参加考试。“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。结合材料二，分析北洋政府文官考试制度的请各组同学讨论，派代表用3至5句话概括“民国时期官员势”。学生活动：4人小组讨论，4分钟后派代表发言。预设学生回答：收了科举考试的有益成分，借鉴了西方文官西方文官制度，但受政权性质制约，制度并未完全发挥选贤任能的作用。未完全发挥选贤任能的作用，这一历史使命留给本议题教学目标：掌握新中国干部制度的建立与改革，干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取解读：新中国的干部制度以“党管干部”为根本原则，改革干部工农民主政府中担任一定公色社会主义干部管理制度员制度是干部人事制度的新中国成立前，在中国职的人员。新中国成立后，共产党领导下的根据地和解“干部”一词的含义变化不的人员，以及在共产党领导织、国家机关、群众团体的的苏雄埃政府、边区政府、技术人员。经济时代的管理需求相适应。改革开放后，随着社会主义市场经干部制度面临新的挑战，1992年中共十四大明确提出社会主革目标，对干部队伍的要求更高。国家针对干部队伍中改革，“凡进必考”的选用制度初步建立。2.公务员制度的建立与完善。教材要点：在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活第四章录用公务员第二十三条录用担任一级主任科员以下及其他相公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、当执职行级层次的公务贝，来取国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、、、严格考察、平等政协机关、监察机美、审判机美、检客机关、民派、机择取的办法。一《中华人民共和国工作人员均纳入公务员队任。他们依法履行会职，属于国家行公务员法》(2018年12月29日政编制，由国家财政负担工资福利。修订)解读：从1993年推行到2005年《公务员法》颁布，中国政策到法律的跨越，标志着干部人事制度的一场深刻革命。例：1994年8月，中央国家行政机关首次面向社会公开招被称为“首届中央国家机关公务员考试”。招考单位包括国务院办公厅、国家计委、国家经贸委、财政部、人事部等30个部门，计划录用462人。消息一经公布，短短两周内就有超过1.5万人报名，录取比例约为19:1。从1994年到2005年，中央国家机关连续12年面向社会公开招考，累计录用公务员约3.2万人。2006年1月1日《公务员法》正式实施后，公务员考试进一步规范：2007年中央国家机关招考职位超过1.2万个，报名人数达到74数突破140万；2023年“国考”报名人数超过250万6000:1。公务员考试已经成为中国规模最大、影响最广的人才选拔机制之一。(二)师生活动一管理的干部制度。改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。材料二；1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。录用担任主任科员以下非领导职务公务员，采用“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的办材料三：2006年1月《公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大，公务员政治、文化素质不断提升。结合材料一，说明新中国干部制度的特点与结合材料二，分析2005年《公务员法》颁布请各组同学讨论，派代表用3至5句话概括“新中国干部制度与公务员制度的第一问：新中国干部制度的特点与改革方向：第一，根本原则是“党管干部”民主化、法制化、现代化方向改革；第三，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避等方面进行了一系以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，廉政建设不断完善。第二问：2005年《公务员法》颁布的历的录用原则；第三，使公务员考录工作正式进入法制化轨道；第四，是干部人第三问：公务员制度建立的作用：第一，优化了公务员队伍结构，提高了素质；第二，为国家管理人员的队伍建设增添了活范围，体现了平等竞争；第四，适应了社会主义市场经济体制的需要。第四问；新中国干部制度与公务员制度的演进规律：第一，从委任制到考试制坚持党管干部根本原则下，实现了科学化、民主化、法制化、现代化：第四，总体上既继承了古代科举考试的公平精神，又借鉴了西方文官制度的合理成教师总结：同学们的分析非常深刻!材料一让我们干部”的根本原则和改革开放后的改革方向；材料二让我们把握2005年《公务员法》颁布的标志性意义：材料三让我们看到公务员制度建立的实际成效。新中国的干部制度与公务员制度，是在坚持“党管干部”根本原则的前提下，吸取古代科举制和西方文官制度的合理内核，与时俱进地建立起来的中国特色社会主义干部人事制度，为国家治理体系和治理能力保障。课后练习1.1905年清政府废除科举制度的根本原因是()B.民族危机加深，西学传播，传统选官制度无法适应C.戊戌变法的直接推动【解析】本题答案为B,1905年废除科举的根本原因是民族危机加深、西学传播和洋务运动开展，社会对西学人才的需求与科举考试内选官制度无法适应时代需求。A项是直接原因：C项戊戌变法仅持续百是直接推动；D项是直接触发因素，但非根本原2.孙中山文官考试思想的核心是()B.在“五权宪法”框架下，将考试权独立，【解析】本题答案为B。孙中山在“五权宪法”框架中，主张国家建立考试院，主管人才的选