乡镇安全生产工作方案

乡镇安全生产工作方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦乡镇安全生产突出问题和薄弱环节，压实责任、强化措施、消除隐患，全面提升安全生产治理能力，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，为乡镇经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，落实党政同责。将安全生产工作纳入乡镇党委政府重要议事日程，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，推动安全生产责任层层落实。

2.坚持人民至上，强化底线思维。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，从源头上防范化解安全风险，切实解决群众身边的安全生产问题。

3.坚持预防为主，深化源头治理。加强风险辨识和隐患排查整治，推动安全关口前移，强化安全宣传教育和应急能力建设，提升本质安全水平。

4.坚持系统治理，形成工作合力。整合乡镇、村（社区）、企业和社会各方力量，构建齐抓共管、综合治理的安全生产格局，推动安全治理模式向事前预防转型。

5.坚持问题导向，突出重点领域。针对乡镇道路交通、建筑施工、消防安全、危险化学品、燃气安全、自建房安全等重点领域，精准施策、靶向整治，着力解决安全生产顽瘴痼疾。

（三）工作目标

1.总体目标：通过系统治理和综合施策，实现乡镇安全生产责任体系更加健全，风险防控能力显著增强，隐患排查整治成效明显，群众安全意识和应急素养全面提升，坚决杜绝重特大生产安全事故，遏制较大事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定向好。

2.具体目标：

（1）责任落实：乡镇党委政府主要负责人、分管负责人及各村（社区）、各部门安全生产责任清单100%建立，企业主体责任100%落实。

（2）隐患整治：重点行业领域隐患排查覆盖率达100%，一般隐患整改率达100%，重大隐患整改率达100%，重大隐患“销号”管理率100%。

（3）宣传培训：每年开展安全生产宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动不少于12场次，村（社区）群众安全知识知晓率达85%以上，企业负责人和安全管理人员培训率达100%。

（4）应急能力：乡镇及村（社区）应急预案修订率达100%，应急演练每年不少于2次，应急物资储备达标率达90%以上，基层应急队伍覆盖率达100%。

（5）事故控制：生产安全事故起数、死亡人数较上年分别下降5%、8%，坚决不发生重特大事故和有较大社会影响的事故。

二、组织机构与责任体系

（一）组织机构设置

1.乡镇安全生产委员会

乡镇安全生产委员会是安全生产工作的核心领导机构，由乡镇党委书记担任主任，镇长担任常务副主任，分管副镇长担任副主任，成员包括公安、交通、消防、应急管理、市场监管等部门负责人。委员会每季度召开一次全体会议，研究解决安全生产重大问题，如制定年度工作计划、协调跨部门行动等。委员会下设办公室，安监办主任兼任办公室主任，负责日常事务处理，包括文件起草、信息汇总和会议组织。办公室配备专职人员不少于3名，负责具体执行和监督。

2.办事机构

乡镇安全生产办公室作为常设办事机构，设在乡镇政府院内，配备专职安全监管人员5-8名，其中至少2名具有相关专业背景或经验。办公室职责包括：日常安全检查、隐患排查整治、事故统计上报、宣传教育活动组织等。办公室实行AB岗制度，确保人员24小时在岗备勤，并建立工作台账，记录检查情况、整改措施和结果。办公场所配备必要设备，如电脑、打印机、安全检测仪器等，保障高效运作。

3.村（社区）安全组织

每个村（社区）设立安全工作小组，由村支书或社区主任担任组长，成员包括村（社区）干部、网格员、志愿者等3-5人。小组每月至少召开一次会议，排查辖区安全隐患，如老旧房屋、消防通道堵塞等问题。小组职责包括：日常巡查、安全宣传、应急响应等。例如，在节假日组织安全巡逻，提醒居民注意用电用气安全。小组接受乡镇安监办的业务指导和培训，确保工作规范开展。

（二）责任体系构建

1.党政领导责任

乡镇党委和政府主要负责人是安全生产第一责任人，党委书记负责统筹全局，镇长负责具体落实。分管副镇长直接分管安全生产工作，每月带队检查不少于2次，重点领域如道路交通、建筑施工等。乡镇党委将安全生产纳入年度考核，实行“一票否决”制，对发生事故的村（社区）或部门，严肃追究领导责任。例如，在汛期，党委书记亲自部署防汛安全工作，确保责任到人。

2.部门监管责任

公安部门负责道路交通安全，定期排查超载、酒驾等隐患；消防部门负责消防安全，检查学校、医院等公共场所的消防设施；交通部门负责道路维护和运输安全；市场监管部门负责特种设备安全，如电梯、锅炉等。各部门制定年度监管计划，每季度向乡镇安委办报告工作进展。建立部门联席会议制度，每月协调解决监管交叉问题，如联合开展“安全生产月”活动，提升监管效能。

3.企业主体责任

辖区内企业必须设立安全管理机构，配备专职安全员，制定安全生产规章制度。企业负责人是安全生产第一责任人，定期组织安全培训和应急演练，投入专项资金用于安全设施改造。例如，建筑企业必须配备安全帽、安全带等防护用品，并建立隐患整改闭环机制。乡镇安监办每半年对企业进行一次全面检查，对未落实责任的企业下达整改通知书，情节严重的依法处罚。

4.从业人员责任

企业员工必须遵守安全操作规程，参加安全培训，掌握基本应急技能。员工有权拒绝违章指挥，发现隐患及时报告。乡镇通过村（社区）安全组织，向从业人员发放安全手册，普及“三不伤害”原则（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。例如，在工厂车间，员工每日上岗前检查设备，发现异常立即停机上报，形成全员参与的安全文化。

（三）工作机制

1.协调联动机制

乡镇建立安全生产协调联动平台，整合公安、消防、医疗等部门资源，实现信息共享。每月召开一次协调会，分析安全形势，部署联合行动。例如，在节假日，组织多部门联合执法，检查超市、网吧等人员密集场所的安全隐患。建立应急响应机制，事故发生后，各部门15分钟内到达现场，协同处置，确保高效救援。

2.考核评价机制

乡镇制定安全生产考核办法，对村（社区）、部门和企业实行百分制评分。考核内容包括责任落实、隐患整治、宣传教育等，每半年进行一次评估。评分结果与绩效挂钩，优秀单位给予表彰，不合格单位通报批评。例如，村（社区）安全组织考核中，隐患整改率低于90%的，扣减年终奖金。考核结果公开公示，接受群众监督。

3.奖惩激励机制

对安全生产工作表现突出的单位和个人，给予物质和精神奖励。例如，年度评选“安全先进村”，颁发奖金5000元；对举报重大隐患的群众，奖励1000元。对失职渎职行为，实行严厉处罚，如通报批评、诫勉谈话，直至移送司法机关。例如，企业发生安全事故，负责人面临降职或撤职处理，并纳入诚信黑名单。通过奖惩结合，激发工作积极性，形成长效管理机制。

三、重点领域安全风险防控

（一）道路交通安全

1.道路隐患排查治理

乡镇交管站联合各村（社区）对辖区道路开展常态化巡查，重点排查急弯、陡坡、临水临崖路段及农村小道的安全隐患。建立隐患台账，明确整改责任人和时限，对缺失的警示标志、破损的护栏及时修复。例如，对某村组道路连续3处急弯路段增设减速带和反光镜，投入资金2万元完成整改。对存在重大隐患的路段实行临时交通管制，设置绕行指示牌。

2.重点车辆监管

针对农用车、摩托车、校车等重点车辆，建立“一车一档”管理档案。每月组织交警中队开展联合执法，严查超载、酒驾、无证驾驶等违法行为。在农忙季节，深入田间地头宣传农用车载人危害，发放安全告知书。对辖区3所学校的校车实施“六定”管理（定人、定车、定路线、定时间、定座位、定监督），每学期组织不少于2次安全演练。

3.农村道路安全设施建设

争取上级资金支持，在事故多发路段安装太阳能爆闪灯和高清监控设备。在村口、集市等区域设置减速带和行人过街警示标志。2023年完成15公里农村道路安防工程，增设道口桩200根、警示标志牌50块。组织志愿者在赶集日、学生上下学时段开展交通劝导，佩戴红袖章维护秩序。

（二）消防安全

1.小场所火灾防控

针对沿街商铺、“三合一”场所（生产、经营、住宿混合），开展“敲门行动”排查电气线路、消防通道、灭火器配备情况。对使用液化气的餐饮场所，安装燃气泄漏报警器和自动切断装置。建立“网格化”巡查机制，网格员每日检查辖区小作坊、小超市的用电安全，发现违规住人、违规用火用电立即整改。

2.农村火灾隐患整治

推广“清通道、清厨房、清院落、关电源、关火源、关气源”的“三清三关”行动。在柴草堆放区设置防火隔离带，严禁在村内主干道堆放秸秆杂物。为独居老人家庭安装独立式感烟报警器，已覆盖200户重点家庭。组建村级义务消防队，配备消防手抬泵、水带等装备，每月开展灭火技能培训。

3.公共消防设施建设

在集镇区域建设消防取水码头5处，配备消防栓20个。在易燃易爆场所周边设置消防应急水源，定期维护消防车通道畅通。利用村广播、微信群普及防火知识，制作火灾警示案例短视频在村民群传播。在春节、清明等关键节点，组织干部驻点值守，严禁野外违规用火。

（三）危险化学品安全

1.储存使用监管

对辖区农药、油漆、液化气等危化品经营单位实行“双人双锁”管理，建立购销台账。安监办每季度检查危化品仓库的通风、防爆、防泄漏设施，对超量储存、混存混放行为立即停业整顿。指导加油站安装视频监控和油罐液位仪，实现数据实时上传监管平台。

2.运输环节管控

联合交警部门在主要路段设立检查点，严查危化品运输车辆资质、随车防护用品和紧急切断装置。对农村地区非法运输汽油、柴油行为开展专项打击，2023年查处非法加油点3处，收缴非法油品1.2吨。要求运输企业签订安全承诺书，落实GPS动态监控。

3.应急处置能力

制定危化品泄漏、火灾专项应急预案，配备防化服、吸附棉、堵漏工具等应急物资。每年组织企业开展1次实战演练，模拟泄漏事故处置流程。在卫生院培训医护人员危化品中毒急救知识，建立“120-119-110”联动机制，确保事故快速响应。

（四）建筑施工安全

1.农房建设管理

推行农房建设“四到场”制度（选址到场、放线到场、地基验收到场、竣工验收到场）。对自建房屋开展安全鉴定，重点排查地基沉降、墙体开裂等隐患。组织工匠培训，发放《农村建房安全指南》，明确禁止使用竹脚手架、超负荷堆载建材等危险行为。

2.小型工程项目监管

对投资30万元以下的小型工程，实行备案登记制。施工前由村安全员进行安全技术交底，重点检查脚手架搭设、临时用电、临边防护措施。对无资质施工队纳入黑名单，并向村民公示。在工地入口设置安全警示牌，配备安全帽、安全带等防护用品。

3.灾后重建安全管控

在洪涝、地震等灾害后，组织专业人员对受损房屋进行安全评估，标注“安全”“限住”“禁用”标识。重建房屋严格按抗震设防要求施工，乡镇干部全程监督建材质量和施工工艺。设立农房建设技术指导组，提供免费咨询服务。

（五）其他重点领域

1.燃气安全

对居民用户开展入户安检，更换老化软管、不合格灶具。推动餐饮单位安装燃气泄漏报警器，已覆盖80%以上用户。建立燃气配送“黑名单”制度，严厉打击无证充装、倒装液化气行为。

2.旅游安全

在景区入口设置安全警示标识，对玻璃栈道、漂流项目等高风险项目实行日检制度。培训景区工作人员掌握心肺复苏等急救技能，配备AED自动除颤仪。节假日增派安全员疏导人流，防止拥挤踩踏。

3.校园安全

联合学校每月开展消防、防踩踏、防溺水演练。在校园周边设置“护学岗”，上下学时段由民警、家长志愿者值守。排查教室、宿舍的用电安全，严禁使用大功率电器。建立学生安全信息员制度，及时报告校园安全隐患。

四、隐患排查治理机制

（一）制度设计

1.责任清单制度

乡镇制定《安全生产隐患排查责任清单》，明确村（社区）、部门、企业三类主体的排查职责。村（社区）负责辖区小场所、自建房、消防通道等日常巡查；部门按行业分工开展专项检查；企业落实自查自改。清单细化到具体点位，如“每个村每月检查10家小商铺”“每季度抽查3家危化品企业”。责任人与排查对象一一对应，确保无死角覆盖。

2.排查标准规范

编制《乡镇常见安全隐患判定手册》，用图文并茂方式明确隐患标准。例如：消防通道不足1.2米判定为堵塞，燃气软管长度超过2米或老化需更换，农房承重墙开裂超过3毫米属重大隐患。手册发放至所有网格员和企业安全员，统一判定尺度，避免主观随意性。

3.动态更新机制

每季度召开隐患标准研讨会，结合事故案例和季节特点修订标准。夏季增加高温作业、防暑降温检查项，冬季增加一氧化碳中毒、防火防冻内容。对新业态如民宿、电商仓储及时补充检查条款，确保标准与时俱进。

（二）排查方式

1.日常巡查网格化

划分200个安全网格，每个网格配备1名专职网格员和2名志愿者。网格员每日巡查重点区域，使用“隐患随手拍”APP实时上传问题，如发现某超市灭火器过期，立即拍照标注位置并推送至安监办。志愿者协助宣传安全知识，每月至少参与2次集体巡查。

2.专项检查精准化

针对高风险领域开展“靶向检查”。如每月组织一次燃气安全专项，重点检查餐饮场所报警器安装和软管更换；每季度联合交警开展校车安全突击检查，核查驾驶员资质和车辆维护记录。专项检查前制定详细方案，明确检查项和判定标准，避免流于形式。

3.季节性排查常态化

建立季节性排查日历：春季森林防火、夏季防汛防台、秋季农忙农机安全、冬季防火防冻。在清明前组织森林防火巡查，清理防火带杂草；台风来临前排查危旧房屋和广告牌；秋收时节检查农机安全装置和反光标识。季节性排查由分管领导带队，确保关键时段安全可控。

4.群众举报社会化

开通24小时安全隐患举报热线，设立“安全隐患随手拍”微信小程序。对举报属实的群众给予50-500元奖励，如村民举报黑加油点获300元奖金。在村公告栏张贴举报海报，鼓励群众参与监督。2023年通过群众举报发现并取缔非法液化气充装点5处。

（三）整改流程

1.隐患分级管理

将隐患分为红、黄、蓝三级：红色为重大隐患（如危化品泄漏），黄色为较大隐患（如消防通道堵塞），蓝色为一般隐患（如灭火器过期）。不同级别对应不同处置流程，红色隐患立即停产停业，黄色隐患限期3天内整改，蓝色隐患要求7日内完成。

2.整改责任闭环

建立隐患整改“五定”机制：定整改责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。对某企业发现的电气线路老化隐患，明确由电工张三负责更换线路，预算2000元，3日内完成，制定临时用电方案。整改过程由安监办全程跟踪，避免“纸上整改”。

3.验收销号管理

实行“整改-复查-销号”闭环管理。隐患单位整改完成后提交验收申请，由安监办联合行业部门现场核查。如某超市更换灭火器后，检查人员现场测试压力表和有效期，确认合格后录入系统销号。对整改不到位的，启动问责程序并重新挂牌督办。

（四）动态管理

1.信息化平台应用

建立乡镇安全生产隐患管理平台，整合公安、消防等部门数据。平台实时显示隐患分布热力图，自动预警高风险区域。如系统发现某村连续3起电线老化隐患，自动推送至该网格员手机，要求重点排查。平台生成整改率、超期率等报表，辅助决策分析。

2.风险预警模型

开发简易风险预警模型，根据隐患类型、整改时效、历史事故数据计算风险指数。对指数超过80分的区域（如某集市消防隐患集中），自动触发橙色预警，要求分管领导带队现场督导。模型每季度根据新数据优化，提高预警准确性。

3.隐患数据库建设

建立电子化隐患数据库，记录隐患发现时间、整改过程、验收结果等信息。对反复出现的同类隐患（如某路段交通事故多发），分析深层次原因，推动基础设施改造。数据库开放查询权限，企业可自查同类隐患案例，举一反三整改。

（五）监督考核

1.责任追究机制

对排查不力、整改不到位的单位和个人严肃追责。如某村连续发生2起火灾，村支书被约谈并扣减绩效；企业因重大隐患未整改被罚款5万元并纳入诚信黑名单。建立“一案双查”制度，既追究直接责任人，也倒查监管责任。

2.社会监督公开

每月在乡镇政务网公示重大隐患清单和整改进展，在村公告栏张贴红黄蓝三级隐患地图。邀请人大代表、政协委员参与隐患整改验收，对群众反映强烈的隐患如某小区消防通道长期堵塞，通过媒体曝光推动解决。

3.考核结果应用

将隐患排查治理纳入村（社区）年度考核，权重占30%。考核采用“基础分+加减分”模式：基础分100分，每发现1处未整改隐患扣2分，创新工作方法加5分。考核结果与干部评优、奖金分配直接挂钩，连续两年末位的村支书调整岗位。

五、应急能力建设

（一）应急预案体系

1.预案编制修订

乡镇制定《生产安全事故应急预案管理办法》，明确预案编制流程和更新周期。针对道路交通、火灾、危化品泄漏等8类常见事故，编制专项预案。预案内容包含组织机构、处置流程、资源调配等实用条款，如火灾预案明确“发现火情后3分钟内启动微型消防站”。每年汛前修订防汛预案，结合上年汛情调整预警阈值和转移路线。预案编制邀请村干部、企业负责人参与，确保可操作性。

2.预案备案管理

建立预案电子档案库，所有村（社区）、企业预案上传至乡镇应急管理平台。预案备案实行“三审三查”：村（社区）预案由安监办审核，企业预案由行业部门预审，重大预案组织专家评审。每半年检查预案修订情况，对未及时更新的单位下达整改通知。例如，某建筑公司未更新高处坠落预案，被责令停工整改并重新备案。

3.预案衔接机制

加强与县级预案的衔接，明确乡镇在县级应急体系中的定位。与周边乡镇建立预案联动机制，如交界区域火灾事故实行“就近支援”原则。预案衔接重点明确信息报送流程，如事故发生后10分钟内电话报告，30分钟内书面报送乡镇应急指挥中心。

（二）应急救援队伍

1.专职队伍建设

乡镇组建10人专职应急救援队，队员年龄在25-45岁之间，具备消防、医疗等专业技能。配备消防车、破拆工具、急救箱等装备，实行24小时值班制度。专职队每月开展体能训练和技能比武，如模拟车辆破拆、绳索救援等项目。队员工资纳入财政预算，购买人身意外保险，解决后顾之忧。

2.村级义务消防队

每个村组建5-8人义务消防队，优先选拔退伍军人、青壮年村民。配备手抬机动泵、水带、灭火器等基础装备，每月组织1次灭火技能培训。在农房密集区设立微型消防站，储存灭火沙、水桶等物资。义务消防队参与日常巡查，如春节期间值守重点防火区域。

3.企业应急队伍

要求规上企业建立10人以上应急小分队，小微企业联合组建区域性应急小组。企业应急队每季度开展1次针对性演练，如危化品企业重点演练泄漏处置。乡镇定期组织企业应急技能比武，评选“最佳应急班组”并给予奖励。

（三）应急物资储备

1.乡镇级储备库

建设标准化应急物资储备库，分类存放救援装备、生活物资、医疗用品等三大类物资。储备物资清单包括：发电机、抽水泵、帐篷、棉被、急救包等，价值达50万元。物资实行“双人双锁”管理，每月检查维护，确保随时可用。建立物资轮换机制，对临近保质期的食品、药品及时更换。

2.村（社区）储备点

在每个村设立应急物资储备点，配备灭火器、应急灯、手电筒等基础物资。在地质灾害隐患点附近储备救生衣、绳索、喊话器等专用设备。储备点由村安全员负责管理，物资清单在村公示栏张贴，方便群众取用。

3.企业物资保障

督促企业按标准储备应急物资，如建筑工地储备急救箱、担架、安全帽等。危化品企业必须配备吸附棉、堵漏工具、防化服等专用物资。乡镇每季度检查企业物资储备情况，对未达标的企业责令限期补充。

（四）应急演练培训

1.实战化演练

每年组织2次综合性应急演练，模拟火灾、洪水等复合型灾害。演练采用“盲演”模式，不打招呼、不设脚本，检验真实响应能力。例如，2023年开展的“危化品泄漏+人员被困”演练，从接警到处置全程录像，事后复盘改进流程。

2.分领域专项演练

针对不同风险领域开展专项演练：每季度1次消防演练，重点测试微型消防站响应速度；每半年1次防汛演练，模拟堤坝抢险和群众转移；每年1次地震应急演练，校舍避震和疏散流程全覆盖。演练后填写《演练评估表》，记录改进项。

3.应急知识普及

编制《村民应急手册》，用漫画形式讲解灭火器使用、心肺复苏等技能。在村广播开设“安全课堂”，每周播放1次应急知识。组织“应急知识进校园”活动，通过情景剧、知识竞赛等形式，让学生掌握地震避险、溺水自救等技能。

（五）应急响应机制

1.信息报送流程

建立“1小时快报”制度，事故发生后1小时内形成书面报告报告乡镇应急指挥中心。信息内容包括：事故类型、伤亡人数、现场情况等。开通应急短信平台，重要信息15分钟内通知到村（社区）负责人。

2.分级响应启动

根据事故等级启动不同级别响应：一般事故由乡镇指挥处置，较大事故启动县级联动响应，重大事故提请市级支援。响应启动后，相关单位30分钟内到达现场，设立现场指挥部。

3.跨区域协同处置

与相邻乡镇签订《应急联动协议》，明确资源共享和支援机制。如某地发生森林火灾，相邻乡镇的消防队、医疗队可迅速支援。建立“应急物资共享池”，在重大灾害时统一调配周边乡镇的储备物资。

4.事后评估改进

事故处置结束后5个工作日内，组织评估小组分析响应过程，总结经验教训。评估报告包括：响应速度、处置效果、物资消耗等，提出改进措施。例如，某次火灾演练中发现通信不畅，后续增设对讲机10部。

六、保障措施

（一）组织保障

1.强化党委领导

乡镇党委每季度专题研究安全生产工作，将安全生产纳入党委议事日程。党委书记担任安全生产第一责任人，每月带队检查不少于2次。建立党委成员包片联系制度，每位成员联系2-3个村（社区），指导安全工作落实。重大节日和敏感时期，党委班子成员24小时带班值守，确保应急处置及时高效。

2.健全工作机制

完善安全生产例会制度，乡镇安委会每月召开一次工作例会，分析形势、部署任务。建立安全生产专题会议制度，针对突出问题随时召开会议研究解决。设立安全生产专项工作组，由分管领导牵头，相关部门参与，集中力量解决跨领域难题。

3.压实基层责任

将安全生产纳入村（社区）干部年度考核，实行安全工作“一票否决”。签订安全生产责任状，明确村支书、村主任为直接责任人。建立村（社区）安全工作台账，记录日常检查、隐患整改、宣传教育等工作，确保责任落实到人。

（二）经费保障

1.加大财政投入

乡镇财政设立安全生产专项资金，纳入年度预算，保障安全检查、宣传培训、应急演练等经费需求。2023年安排安全生产经费80万元，重点用于安全设施改造、应急装备购置和隐患整治补贴。建立经费增长机制，每年按财政支出增长比例同步增加安全投入。

2.拓宽资金渠道

鼓励社会资本参与安全设施建设，通过PPP模式建设消防取水码头、应急避难场所等。引导企业提取安全生产费用，专款用于安全设备更新和员工培训。设立安全生产奖励基金，对安全工作突出的单位和个人给予表彰奖励。

3.规范经费管理

制定安全生产经费使用管理办法，明