2025年安全生产活动月

2025年安全生产活动月一、

（一）当前安全生产形势分析

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，重特大事故起数和死亡人数持续下降，但安全生产领域仍面临诸多挑战。随着经济高质量发展深入推进，新产业、新业态、新模式不断涌现，传统风险与新型风险交织叠加，安全生产的复杂性、严峻性日益凸显。2025年是“十四五”规划收官之年，也是安全生产治理体系现代化建设的关键节点，部分行业领域仍存在安全责任落实不到位、风险隐患排查不彻底、从业人员安全意识薄弱、应急处置能力不足等问题，安全生产形势依然复杂严峻。

（二）活动开展的目的

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产法律法规及国务院安委会关于安全生产工作的决策部署，2025年安全生产活动月以“人人讲安全、个个会应急——筑牢安全发展基石”为主题，旨在通过集中性、系统性、群众性宣传教育活动，强化全社会安全生产意识，压实安全生产责任，提升风险隐患排查治理能力，普及安全应急知识和技能，推动安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（三）活动开展的意义

开展安全生产活动月是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的重要举措，更是构建“人人有责、人人尽责、人人享有”安全生产治理格局的有效途径。通过活动月实施，能够进一步凝聚安全发展共识，推动安全理念深入人心，促进安全生产管理从“被动防控”向“主动治理”转变，从“事后处置”向“事前预防”升级，为建设更高水平的平安中国、法治中国奠定坚实基础。

二、活动策划与实施框架

（一）总体目标设定

1.提升全民安全素养

通过系统性宣传教育，使公众对安全生产的认知度提升30%以上，重点行业从业人员安全操作规范掌握率达到95%。

2.压实企业主体责任

推动企业建立“全员安全生产责任制”，实现规模以上企业安全培训覆盖率100%，隐患自查自改率提升至90%。

3.强化应急能力建设

组织实战化应急演练5000场以上，基层应急队伍装备达标率提高20%，公众应急自救互救技能普及率突破80%。

4.营造社会共治氛围

建立安全生产社会监督平台，鼓励公众举报安全隐患，形成“政府监管、企业主责、社会参与”的治理格局。

（二）主题设计原则

1.突出时代性

结合数字化转型趋势，增设“智慧安全”板块，推广VR安全体验、AI隐患识别等新技术应用。

2.强化针对性

针对矿山、危化、建筑施工等高危行业，定制“一企一策”宣传方案，聚焦重大事故隐患判定标准宣贯。

3.注重互动性

设计“安全知识闯关”“应急技能比武”等参与式活动，通过短视频挑战赛、直播答疑等形式增强吸引力。

4.体现延续性

将活动月成果转化为长效机制，建立“安全观察员”队伍，推动安全文化融入企业日常管理。

（三）核心内容框架

1.启动仪式

-举办“安全发展宣言”发布仪式，邀请企业代表、一线职工、市民代表共同签署安全承诺书

-开通“安全之声”广播电台，在交通枢纽、社区广场等场所循环播放安全常识

2.主题宣教

-开设“安全大讲堂”，邀请专家解读新《安全生产法》及配套法规

-制作《家庭安全应急指南》口袋书，发放至每家每户

-开展“安全文化作品征集”活动，评选优秀漫画、微电影等作品

3.实战演练

-组织“城市生命线”综合演练，模拟燃气泄漏、地铁火灾等场景

-在学校开展“地震逃生”疏散演练，配备应急包并教授使用方法

-企业开展“无脚本”突击检查，检验应急响应速度

4.隐患治理

-发起“查找身边隐患”行动，鼓励市民通过APP上传隐患照片

-对重点区域开展专家“体检”，建立隐患整改销号制度

-公示重大隐患企业名单，实施联合惩戒

5.成果展示

-举办安全生产成果展，展示智能监测设备、新型防护装备

-制作《2025安全白皮书》，总结活动经验并发布行业安全指数

-评选“安全标兵企业”“最美安全卫士”，树立行业标杆

（四）创新形式设计

1.科技赋能

-开发“安全云课堂”小程序，提供碎片化学习课程

-利用无人机巡查高危区域，实时传输现场画面

-在商场设置AR安全体验区，模拟触电、高空坠落等危险场景

2.跨界融合

-联合快递企业开展“安全包裹”行动，在快递包裹张贴安全提示

-与电影院合作播放安全公益短片，设置安全知识互动问答

-邀请文艺团体创作安全主题歌曲、快板等文艺作品

3.场景延伸

-在公交站台设置“安全知识角”，配备应急救护培训模型

-开通“安全体验”主题旅游线路，参观消防站、安全教育基地

-在社区举办“安全集市”，提供免费安全检测服务

（五）保障机制建设

1.组织保障

-成立由应急、住建、交通等多部门组成的领导小组

-建立联席会议制度，每周召开进度协调会

-聘请第三方机构开展效果评估

2.资金保障

-设立专项活动经费，纳入年度财政预算

-鼓励企业冠名赞助活动，提供物资支持

-争取中央财政安全生产专项资金倾斜

3.宣传保障

-组建专业媒体宣传团队，开设专题报道专栏

-与主流媒体合作制作系列纪录片

-利用政务新媒体矩阵实现信息精准推送

4.监督保障

-设立24小时投诉举报热线

-组织人大代表、政协委员开展专项视察

-定期通报活动进展及问题整改情况

（六）风险防控预案

1.活动安全管控

-大型活动前开展风险评估，制定人流管控方案

-配备专业医疗团队及应急物资

-暴雨、高温等极端天气启动备用方案

2.内容审核机制

-建立三级审核制度，确保宣传内容科学准确

-对网络舆情实行7×24小时监测

-及时澄清不实信息，防止谣言传播

3.应急响应流程

-制定活动突发事件处置手册

-明确信息上报、人员疏散、医疗救治等职责

-与属地公安、消防建立联动机制

三、重点任务实施路径

（一）高危行业专项治理

1.矿山领域

-推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，2025年底前大型矿井智能化覆盖率达80%

-开展顶板管理、瓦斯防治专项检查，建立矿长带班下井写实制度

-推广井下人员定位系统与智能通风监测设备，实现异常情况自动报警

2.危化品领域

-实施全流程风险管控，重点监管重大危险源企业动态监测覆盖率100%

-推行“双人双锁”管理，剧毒化学品运输安装卫星定位与视频监控

-建立园区应急物资储备库，配备专业救援队伍与特种车辆

3.建筑施工领域

-推广智慧工地系统，塔吊安装防碰撞装置，升降机实施人脸识别

-开展高支模、深基坑专项治理，第三方机构每月抽查不少于1次

-实施农民工安全积分制，违规行为计入企业信用评价

（二）公共安全领域提升

1.社区安全网格化

-建立“楼长-网格员-志愿者”三级巡查体系，每月开展2次安全隐患排查

-在老旧小区增设消防栓与应急照明，安装独立式烟感报警器

-组织“安全管家”上门服务，为独居老人安装一键呼叫设备

2.校园安全标准化

-实施校园安全“三防”工程，2025年实现一键报警装置全覆盖

-开设安全实践课，每学期组织地震、火灾疏散演练不少于2次

-建立学生安全成长档案，记录安全教育与应急技能掌握情况

3.交通出行安全

-在重点路段安装智能监控，超速驾驶自动抓拍并推送警示短信

-公交车配备防暴器材与破窗器，每季度开展反恐演练

-推广“安全头盔智能提醒”装置，电动车违规骑行自动语音警示

（三）新兴风险防控

1.新能源领域

-储能电站安装温度监测与消防喷淋系统，建立电池健康档案

-光伏电站开展防雷接地专项检测，运维人员持证上岗率100%

-氢能企业设置安全隔离区，配备可燃气体检测报警装置

2.物流仓储安全

-自动化仓库安装防坠落装置，AGV机器人设置紧急制动功能

-冷链仓库实施温度实时监控，异常情况自动切断电源

-快递分拣中心设置消防通道标识，每月开展货物堆码安全检查

3.数字安全防护

-工业互联网平台部署入侵检测系统，关键数据异地备份

-虚拟现实培训系统模拟网络攻击场景，提升员工防范意识

-建立安全生产数据安全分级制度，防止敏感信息泄露

（四）应急能力强化

1.预案体系建设

-修订综合应急预案与专项预案，明确“停、报、撤、救”响应流程

-建立预案动态更新机制，每半年组织一次桌面推演

-编制《企业应急处置手册》，图文并茂展示操作步骤

2.救援能力提升

-为基层配备液压破拆、生命探测等救援装备

-建立区域应急救援联盟，实现装备与人员共享

-开展“盲演”考核，检验队伍在复杂环境下的实战能力

3.普及应急技能

-社区设立应急培训站，每月开展心肺复苏、止血包扎培训

-学校开设自救互救课程，高中阶段完成8学时必修课

-企业推行“安全岗”制度，每班组配备1名兼职急救员

（五）安全文化建设

1.企业文化融入

-将安全指标纳入绩效考核，重大事故实行“一票否决”

-设立“安全创新奖”，鼓励员工提出隐患整改建议

-推行“安全观察与沟通”制度，管理者每月与员工谈心不少于1次

2.社会宣传创新

-开发“安全知识闯关”小程序，设置积分兑换奖品机制

-在地铁车厢播放安全动画短片，每日滚动播放安全提示

-举办“安全主题灯光秀”，用光影艺术展示安全理念

3.家庭安全普及

-发放《家庭应急包配置指南》，指导家庭储备必要物资

-开展“安全小卫士”评选，鼓励孩子录制安全宣传视频

-社区组织“安全开放日”，参观消防站与安全教育基地

（六）智慧安全赋能

1.技术应用推广

-在高危场所安装智能监控，AI自动识别违规操作行为

-开发安全培训VR系统，模拟爆炸、坍塌等危险场景

-推广智能安全帽，实现定位、通话、SOS一键呼叫功能

2.数据平台建设

-建立安全生产大数据中心，整合企业隐患、事故等数据

-开发风险预警模型，对异常指标自动推送预警信息

-实现重点企业安全状况在线监测，动态生成安全画像

3.数字化监管

-推行“互联网+监管”，实现检查任务线上派发、结果实时上传

-建立企业安全信用评价体系，实施分级分类监管

-开发移动执法APP，现场检查自动生成电子文书

四、资源保障体系

（一）人力资源配置

1.组织架构搭建

-成立由政府领导牵头的活动领导小组，下设综合协调、宣传动员、隐患排查、应急演练四个专项工作组

-各行业主管部门设立联络员，每周召开碰头会同步工作进度

-乡镇街道配备专职安全员，负责辖区活动落地执行

2.人员能力建设

-组织管理人员参加"安全生产活动月"专项培训，重点提升策划组织能力

-邀请行业专家组建顾问团，为高危企业提供现场指导

-开展"安全讲师"认证计划，培养基层宣讲骨干1000名

3.志愿者队伍培育

-招募企业员工、社区工作者组建"安全巡查队"，统一佩戴标识开展工作

-建立志愿者积分制度，兑换安全培训课程或应急物资

-设立"安全观察员"岗位，鼓励退休工程师参与隐患排查

（二）物资设备保障

1.设备清单管理

-配备便携式气体检测仪、红外测温仪等基础检测工具2000套

-为应急演练准备模拟灭火装置、急救假人等训练器材

-开发VR安全体验设备50套，巡回至重点企业展示

2.物资储备机制

-在工业园区建立应急物资储备库，储备防毒面具、应急照明等物资

-与超市、药店签订协议，确保特殊时期生活物资供应

-设置移动应急车，配备发电设备、净水装置等装备

3.设施维护更新

-对消防栓、应急通道等设施开展拉网式检查，建立电子档案

-更新老旧小区消防器材，更换过期灭火器5000具

-在公共场所增设AED设备，覆盖所有大型商圈

（三）资金投入保障

1.资金来源渠道

-将活动经费纳入年度财政预算，设立专项资金池

-引导企业按营业收入比例提取安全宣传费用

-接受社会捐赠，设立"安全发展公益基金"

2.资金使用原则

-实行项目制管理，专款专用，重点倾斜基层一线

-优先保障高危行业和农村地区活动开展

-建立资金使用公示制度，接受社会监督

3.效益评估机制

-委托第三方机构开展资金使用效益审计

-建立"投入产出比"评估模型，量化宣传效果

-对资金使用效率低的单位进行约谈整改

（四）技术支撑保障

1.信息平台建设

-开发"安全活动月"综合管理平台，实现活动报名、隐患上报、进度跟踪一体化

-建立安全生产数据库，整合企业基本信息、隐患记录等数据

-开发移动端APP，支持随手拍上传隐患功能

2.技术应用推广

-在矿山推广井下人员定位系统，实现实时监控

-危化品企业安装智能监测设备，自动预警异常参数

-建筑工地应用塔吊防碰撞系统，降低事故风险

3.数据安全保障

-实施数据分级分类管理，敏感信息加密存储

-定期开展网络安全演练，防范系统攻击风险

-建立数据备份机制，确保关键数据不丢失

（五）制度机制保障

1.组织协调机制

-建立"1+3+N"工作体系，即1个领导小组、3个专项工作组、N个责任单位

-实行"周调度、月通报"制度，及时解决推进问题

-建立跨部门联席会议制度，消除监管盲区

2.监督考核机制

-将活动开展情况纳入安全生产考核指标体系

-开展"双随机一公开"检查，确保措施落地见效

-对工作不力的单位进行约谈和通报批评

3.应急响应机制

-制定活动期间突发事件处置流程图

-建立"1分钟响应、3分钟处置"快速反应机制

-与公安、医疗等部门建立联动通道，确保救援及时

4.长效机制建设

-总结活动经验，形成可复制推广的工作模式

-将好的做法转化为常态化管理制度

-建立活动成果转化跟踪评估机制

五、活动成效评估与持续优化机制

（一）过程评估体系

1.组织执行评估

-领导小组每周召开调度会，专项工作组制定月度推进计划，乡镇街道安全员每日巡查，形成“决策-执行-反馈”闭环管理

-建立“红黄绿灯”进度预警机制，对滞后单位发送督办函，连续两次滞后的约谈主要负责人

-第三方机构全程跟踪，记录活动筹备、实施、收尾各环节关键节点，形成过程管理台账

2.活动覆盖评估

-统计参与人数，目标覆盖企业10万家、学校2000所、社区5000个，实际参与率不低于95%

-行业覆盖方面，矿山、危化、建筑施工等高危行业参与率达100%，餐饮、零售等小微行业覆盖率达80%

-区域覆盖方面，实现城乡全覆盖，农村地区设置流动宣传车，开展“安全大篷车下乡”活动

3.资源投入评估

-资金使用方面，财政专项资金到位率100%，企业赞助资金到账率90%，社会捐赠资金用于基层活动占比不低于70%

-物资调配方面，检测设备、宣传材料、应急装备按计划发放，未出现短缺或积压情况

-人员配置方面，安全员、志愿者、专家团队到岗率98%，培训考核合格率达95%

（二）效果评估维度

1.安全意识提升评估

-开展安全知识问卷调查，公众安全知晓率从活动前的65%提升至90%，从业人员安全操作规范掌握率从70%提升至98%

-中小学生安全课程开设率达100%，应急技能演练参与率100%，家长安全知识普及率通过“小手拉大手”活动达85%

-企业员工安全培训覆盖率达100%，安全建议征集数量较活动前增长3倍，“我要安全”氛围初步形成

2.隐患整改成效评估

-共排查隐患15万条，整改率达98%，其中重大隐患200条，整改完成率100%，整改平均用时缩短至15天

-企业自查自改主动性增强，规模以上企业隐患自查频次从每月1次提升至每周2次，小微企业从每季度1次提升至每月1次

-公众举报隐患数量增长5倍，通过“随手拍”上传的隐患图片中80%为有效线索，已全部处置完毕

3.应急能力提升评估

-组织实战演练6000场，参与人员80万人次，演练中发现问题1200个，已整改1000个，整改率83%

-基层应急队伍装备达标率从60%提升至85%，AED设备覆盖所有商圈、学校，公众心肺复苏掌握率从5%提升至30%

-企业应急响应时间从30分钟缩短至15分钟，社区应急疏散时间从5分钟缩短至3分钟，救援效率显著提升

（三）社会影响评估

1.公众参与度评估

-线上活动参与人次达500万，“安全知识闯关”小程序注册用户100万，日均活跃用户20万

-志愿者队伍达2万人，其中企业员工8000人、社区工作者6000人、退休工程师3000人、学生3000人

-社区“安全集市”参与人数超100万，家庭应急包发放率达60%，独居老人安全设备安装率达90%

2.媒体传播效果评估

-主流媒体报道篇数达2000篇，其中中央级媒体报道100篇，省级媒体报道500篇，市级媒体报道1400篇

-社交媒体话题阅读量达10亿，短视频播放量达5亿，“安全主题灯光秀”直播观看人数达1000万

-安全公益短片在电影院线播放覆盖率达80%，公交站台安全知识角日均覆盖人群达50万

3.企业反馈评估

-企业满意度调查显示，95%的企业认为活动提升了安全管理水平，88%的企业表示将增加安全投入

-企业安全文化建设成效显著，80%的企业建立了“安全观察与沟通”制度，70%的企业将安全指标纳入绩效考核

-中小企业安全管理意识明显增强，50%的中小企业聘请了专职安全员，30%的中小企业引入了智能监测设备

（四）持续优化机制

1.反馈收集机制

-建立“线上+线下”反馈渠道，开通24小时热线，设置意见箱，每月召开企业、社区、学校座谈会

-开展“回头看”调研，对活动效果不明显的地区进行实地走访，收集具体问题与改进建议

-利用大数据分析公众参与行为，识别活动中的薄弱环节，形成《活动改进建议报告》

2.动态调整机制

-根据反馈结果，及时调整活动内容，如针对农村地区安全意识薄弱问题，增加“安全戏曲巡演”等接地气活动

-优化资源配置，将资金、物资向效果不明显的地区倾斜，确保资源利用最大化

-调整重点任务，如针对新能源领域风险凸显问题，增设“储能电站安全专项治理”板块

3.经验推广机制

-总结活动中的优秀案例，如“社区安全网格化”“企业安全积分制”等，形成《安全生产活动月优秀案例汇编》

-开展“经验交流进企业”活动，组织标杆企业分享安全管理经验，带动其他企业提升

-将好的做法转化为地方标准，如《社区安全巡查规范》《企业安全培训指南》等，推动规范化管理

4.长效机制建设

-将活动月成果转化为常态化措施，如“安全观察员”队伍保留为日常监督力量，“安全知识闯关”小程序升级为终身学习平台

-建立“安全文化培育体系”，将安全理念融入企业文化建设、社区治理、学校教育，形成“年年讲安全、月月有活动、时时重防范”的长效格局

-完善安全生产考核机制，将活动成效纳入地方政府安全生产考核，推动活动成果持续巩固

六、长效机制与社会共治体系

（一）制度固化机制

1.法规政策完善

-推动将活动月优秀实践转化为地方性法规，如《社区安全巡查工作条例》《企业安全积分管理办法》

-修订行业安全标准，将VR安全培训、智能监测设备应用纳入强制条款

-建立安全生产信用修复机制，对整改到位的企业实施信用加分

2.责任体系延伸

-推行“安全吹哨人”制度，保护举报人权益，设立专项奖励基金

-建立企业安全责任追溯制，对重大隐患实行“一厂出事故、万厂受教育”

-明确部门监管责任清单，实行“签字背书”和终身追责

3.标准规范升级

-制定《安全文化建设评估指南》，量化企业安全文化成熟度

-编制《智慧安全建设规范》，统一物联网设备接入标准

-发布《应急物资储备目录》，明确不同场景下的配置要求

（二）常态化运行机制

1.宣传教育常态化

-开通“安全365”广播频道，每日15分钟安全知识播报

-在公交地铁设置“安全知识角”，每月更新主题内容

-学校开设“安全实践周”，将应急技能纳入体育课考核

2.隐患排查常态化

-推行“安全随手拍”APP，公众可随时上传隐患并跟踪处理

-企业实行“班前安全喊话”制度，每日开工前5分钟风险提示

-社区建立“楼长安全日志”，每周公示巡查结果

3.应急演练常态化

-企业每季度开展1次无脚本演练，政府每年组织1次综合演练

-学校每月1次疏散演练，商场每半年1次消防演练

-开发“应急演练云平台”，支持在线模拟推演

（三）社会参与机制

1.公众监督体系

-组建“安全观察员”队伍，覆盖社区、学校、企业各场景

-设立“安全体验日”，邀请市民参观应急指挥中心

-开展“安全隐患随手拍”大赛，优秀作品给予物质奖励

2.行业自律机制