雨季巡查制度

雨季巡查制度第一条为强化雨季风险前置防控，规范降雨全过程巡查管控流程，精准排查、快速处置各类涉汛隐患，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据气象灾害防御、安全生产、城乡防洪、地质灾害防治等公开法律法规及国家标准规范要求，结合近10年全国雨季灾害防控实践统计数据，制定本制度。第二条本制度适用于全国范围内各级防汛责任主体开展雨季（每年4月1日至10月15日，其中华南地区提前至3月1日、延后至10月31日，华北、东北地区执行4月1日至9月30日时段，西北高海拔山区执行4月1日至9月15日时段，具体根据属地气象部门当年入汛、出汛正式通知动态调整）常态化巡查、极端降雨过程专项巡查及隐患整改闭环管理工作，覆盖行业领域包括但不限于：城镇内涝风险区、地质灾害隐患点、工矿企业生产作业区、交通运输线路、水利工程设施、农林生产区域、城乡老旧小区、在建工程施工现场、旅游景区、地下空间等所有易受降雨影响的区域和设施。据近10年全国汛情统计数据，雨季灾害造成的人员伤亡和财产损失中，82%与巡查责任落实不到位、隐患发现不及时、预警传递不彻底直接相关，其中漏查隐蔽风险点导致的伤亡占比37%，降雨结束后群众提前返回危险区域导致的伤亡占比22%，必须通过全流程规范化巡查从源头上化解风险。第三条雨季巡查工作坚持“分级负责、属地为主，雨前排查、雨中巡查、雨后核查，隐患即事故、边查边处置”的原则，严格落实“双责任人”制度：每个巡查网格明确1名行业监管责任人、1名现场巡查直接责任人，确保巡查责任无盲区、无重叠、无断层。所有巡查工作必须把人员生命安全放在首位，既要排查管控各类风险隐患，也要严格落实巡查人员安全防护措施，坚决避免巡查过程中发生次生伤亡。第四条各级防汛指挥机构对辖区内雨季巡查工作负统筹协调责任，具体职责包括：1.结合属地历史降雨数据、灾害分布情况，划定三级巡查网格：一级网格为街道（乡镇）级全域覆盖网格，平原区域网格单元平均面积不超过15平方公里，山地区域因地形复杂、隐患密度大，网格单元平均面积不超过8平方公里；二级网格为社区（行政村）级单元网格，平原城镇区域人口密度高、风险点集中，网格单元平均面积不超过2平方公里，山地区域网格单元平均面积不超过3平方公里；三级网格为具体风险点专属网格，每个高风险点单独划定网格，中低风险点可按连片区域划定，单个三级网格覆盖风险点数量不超过5个。每个三级网格提前划定固定巡查路线，明确需要经过的所有风险点位，巡查路线尽量避开滑坡、洪水冲击等高危区域，确需经过高危区域的要设置安全观察点，保证巡查人员遇到险情能够快速撤离。2.统筹建立跨行业巡查信息共享机制，每24小时汇总气象、水利、自然资源、住建、交通、应急等部门的巡查数据，形成每日巡查专报推送至各责任单位，对发现的重大隐患第一时间发出预警提示，避免出现行业间巡查信息壁垒。3.统筹巡查力量配置，为高风险区域巡查人员配备必要的安全防护装备、通讯设备、应急处置工具，对基层群测群防员按规定落实劳务报酬，保障巡查工作顺利开展。4.对巡查发现的重大隐患实行挂牌督办，跟踪整改进度直至闭环销号，定期组织督导检查，严肃查处巡查走过场、隐患整改不到位等问题。第五条各行业主管部门按照“管行业必须管防汛、管业务必须管巡查”的要求，履行行业领域巡查监管责任，具体职责包括：1.自然资源部门负责地质灾害隐患点的巡查技术指导，联合属地建立地质灾害群测群防体系，每个已知地质灾害隐患点配备1名专职监测员，降雨期间监测频次不低于每1小时1次，指导巡查人员识别滑坡、泥石流等灾害前兆，为隐患处置提供专业技术支撑。2.住房和城乡建设部门负责城镇内涝点、地下空间、老旧房屋、市政排水管网、在建房屋市政工程的巡查管控，其中下穿式立交、地下商场、地铁出入口等重点内涝风险点降雨期间安排专人定点值守，当积水深度超过15厘米时立即采取临时管控措施，超过30厘米时果断封闭通行，严格落实“一点一策”管控要求，确保积水在雨停后2小时内基本排净。3.交通运输部门负责公路、铁路、航道、场站等交通基础设施的巡查，对山区临崖临水路段、易塌方路段、桥涵隧洞等重点区域，降雨期间每2小时巡查1次，发现路面塌方、积水过深等情况第一时间设置警示标志，协调处置险情，严禁车辆、人员冒险进入危险路段。4.水利部门负责水库、山塘、堤防、水闸、山洪灾害危险区的巡查，其中小型水库降雨期间严格落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”巡查要求，溢洪道、坝体、涵管等关键部位每30分钟巡查1次，当水位超过汛限水位时加密至每15分钟1次，严禁水库超汛限水位运行。5.应急管理部门负责工矿企业、尾矿库、危化品仓储区域的巡查督导，其中尾矿库严格对照《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）要求开展巡查，干滩长度、坝体位移、排洪设施等关键指标降雨期间每1小时监测1次，干滩长度不足设计最小值（一等、二等、三等尾矿库干滩长度分别不小于150米、100米、70米，四等、五等尾矿库干滩长度分别不小于50米、40米）的80%时立即降低库水位，防范溃坝风险。6.农业农村部门负责农田排涝设施、养殖区域、农林牧渔业生产设施的巡查指导，及时组织疏通田间排水沟渠，防范农田积涝、畜禽圈舍坍塌风险，指导农户做好灾后生产恢复。7.文化和旅游部门负责A级旅游景区、山地户外旅游线路的巡查管控，降雨期间对峡谷、漂流、涉水游乐项目立即暂停运营，对山地景区的游步道、边坡、观景平台每2小时巡查1次，及时疏散滞留游客，严禁游客进入未开发的山区、河道区域游玩。8.基层社区（行政村）负责辖区内老旧小区、独居老人居所、低洼院落、村级道路、小型塘坝的日常巡查，建立特殊群体帮扶台账，落实“一楼一联系人”机制，降雨期间对独居老人、残障人士等重点群体逐户上门排查，提前转移安置存在安全风险的人员。第六条各生产经营单位、设施运维主体履行雨季巡查主体责任，单位主要负责人为巡查工作第一责任人，具体职责包括：1.结合本单位风险点分布制定专属雨季巡查清单，明确每个风险点的巡查内容、巡查频次、责任人、处置流程，清单要发放到每一名巡查人员手中，确保入脑入心。2.组建不少于单位总人数10%的专职巡查队伍，降雨期间24小时在岗值守，严禁以生产任务紧、人员不足为由削减巡查力量。3.定期组织巡查人员开展技能培训，确保巡查人员熟练掌握隐患识别标准、应急处置方法、自救互救技能，未经培训的人员不得独立开展巡查作业。4.保障巡查工作所需的装备、物资、经费投入，为巡查人员配备必要的安全防护设备，按规定发放加班补贴，不得因成本压缩降低巡查标准。第七条现场巡查人员履行直接巡查责任，必须严格按照既定巡查路线、巡查内容开展全覆盖排查，不得漏查、瞒报隐患，不得擅自变更巡查路线、减少巡查点位；巡查过程中发现险情第一时间上报，同时在确保自身安全的前提下采取先期管控措施，避免险情扩大。所有野外、高危区域巡查作业必须严格落实“两人同行”制度，极端强降雨期间严禁单人进入山区、河道、地下空间等高危区域开展巡查，确需进入的必须配备安全绳、救生衣、定位设备，安排专人在外围接应；当路面积水超过30厘米、能见度不足50米时，除紧急救援情况外，巡查人员应转移到安全区域，通过视频监控、物联网监测、周边群众反馈等方式掌握风险点情况，不得强行冒险涉水作业。第八条雨季巡查分为日常常态化巡查、降雨过程专项巡查两个类别，其中日常常态化巡查为非降雨时段的常规隐患排查，降雨过程专项巡查为降雨预报发布后到降雨结束后隐患完全消除期间的全流程排查，严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的全链条管控要求，坚决杜绝“降雨来了才查、雨停了就撤”的短视行为。第九条日常常态化巡查实行风险分级管控，根据风险点发生灾害的可能性、可能造成的后果，将风险点划分为极高风险、高风险、中风险、低风险四个等级，对应不同巡查频次：1.极高风险点（指历史上发生过灾害、受降雨影响极易造成人员伤亡的点位，包括特大型地质灾害隐患点、病险水库、“头顶库”、城市核心区易涝点、鉴定为C/D级的危旧房屋、深度超过3米的地下空间、山区临崖临水临坡路段等）：非降雨期每周巡查不少于2次，每次巡查留存影像记录、点位情况记录，建立隐患动态台账，及时处置发现的问题。2.高风险点（指中型地质灾害隐患点、运行满50年的小型水库、库容超过100万立方米的尾矿库、城市次干路易涝点、开挖深度超过5米的在建深基坑工程、山地景区核心游览区等）：非降雨期每周巡查不少于1次，重点排查风险点变化情况，及时更新隐患台账。3.中风险点（指小型地质灾害隐患点、一般小型水库、普通尾矿库、城镇小区易涝点、村级道路易塌方段、连片农田集中排涝区等）：非降雨期每两周巡查不少于1次，重点关注排水设施通畅情况、挡护结构完好情况。4.低风险点（指地势较高、排水通畅、历史上未发生过降雨灾害的一般区域）：非降雨期每月巡查不少于1次，重点排查是否出现新的隐患点。第十条雨前排查在气象部门发布降雨预报后立即启动，确保在降雨来临前完成重点区域隐患排查，根据气象部门发布的暴雨预警等级，执行差异化排查要求：1.发布暴雨蓝色预警（标准：预计未来12小时降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）时：所有极高风险点、高风险点在降雨前完成1次全覆盖排查，重点检查排水设施是否通畅、挡护设施是否牢固、应急物资是否到位、预警信息是否传递到受影响区域的所有人员；中风险点在降雨前完成80%以上点位排查，低风险点结合实际开展重点排查。排查中发现的排水口堵塞、挡墙裂隙、物资缺口等能够立即整改的问题当场整改，不能立即整改的设置警示标志，明确降雨期间的定点盯守责任人。2.发布暴雨黄色预警（标准：预计未来6小时降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）时：所有一、二、三级网格的巡查人员全部在岗到位，极高、高、中风险点在降雨前完成1次拉网式排查，重点检查受威胁区域人员转移准备情况、临时避险场所开放情况、应急排险设备就位情况；对存在重大险情隐患的点位，提前组织受威胁人员转移，坚决做到“隐患不消除、人员不返回”。3.发布暴雨橙色预警（标准：预计未来3小时降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）时：在完成所有风险点排查的基础上，对所有地下空间入口、低洼区域出入口提前预置挡水板、沙袋，对易倒伏树木、高空广告牌提前采取加固措施，对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点的受威胁人员提前组织转移至安全区域，严禁抱有侥幸心理滞留危险区域。4.发布暴雨红色预警（标准：预计未来3小时降雨量达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续）时：雨前排查重点确认停课、停工、停业、停运措施落实到位，所有危险区域人员全部转移到位，所有巡查人员的安全防护措施到位，除承担抢险救灾任务的人员外，严禁其他人员外出活动。第十一条降雨开始后立即启动雨中巡查机制，根据小时雨强和风险点等级动态调整巡查频次，做到“降雨不停、巡查不止”：1.小时雨强小于10毫米的一般降雨：极高风险点每2小时巡查1次，高风险点每3小时巡查1次，中风险点每4小时巡查1次，低风险点每6小时巡查1次，重点检查积水深度变化、排水设施运行情况，发现轻微积水及时疏通排水口，清理遮挡雨水篦子的落叶、垃圾。2.小时雨强10-20毫米的较强降雨：极高风险点每1小时巡查1次，高风险点每2小时巡查1次，中风险点每3小时巡查1次，低风险点每4小时巡查1次，重点检查低洼区域积水情况、边坡是否有掉块、坝体是否有渗漏；发现路面出现漩涡状水流时，立即在周边设置警示标志，安排专人盯守，及时复位被顶开的井盖，防止行人、车辆坠落；发现积水深度超过10厘米时，及时打开排水篦子加速排水，安排专人盯守敞开的排水口。3.小时雨强20-50毫米的强降雨：极高风险点每30分钟巡查1次，高风险点每1小时巡查1次，中风险点每2小时巡查1次，低风险点每3小时巡查1次。其中下穿立交、地下空间入口等点位安排专人定点值守，实时监测积水深度，当积水深度达到15厘米时设置警示标志，禁止非机动车和行人通行；达到30厘米时禁止机动车通行；达到50厘米时立即采取硬隔离封闭措施，坚决防止车辆涉水被困。山区地质灾害隐患点、山洪危险区重点监测水流浑浊度、边坡裂缝变化、山体异响等前兆信息，只要出现坡体裂缝快速扩展、泉水突然浑浊、沟内传来闷雷异响等滑坡、泥石流前兆，立即通过铜锣、手摇报警器、应急广播等方式通知受威胁人员转移，做到“叫应叫醒、应转尽转”。水库、尾矿库重点监测坝体位移、渗流量、库水位变化，当渗流量突然增大、渗流水变浑浊、坝体出现裂缝时立即上报，组织下游群众提前转移。积水区域周边的电力设施要第一时间协调电力部门切断电源，据应急管理部统计，雨季触电事故中60%是因为积水区域电力设施未及时断电导致的，必须作为巡查核心重点，坚决防范触电风险。4.小时雨强超过50毫米的极端强降雨：极高风险点安排专人不间断驻点盯守，高风险点每30分钟巡查1次，中风险点每1小时巡查1次，低风险点结合实际开展巡查。此时巡查重点以人员管控为主，严禁任何人员、车辆进入积水区域、河道、山区边坡地带，对已经被困的人员第一时间上报消防救援力量开展营救，巡查人员不得擅自进入水深超过膝盖、水流速度超过1米/秒的区域开展作业，防止发生次生伤亡。雨中巡查要重点关注以往容易忽视的隐蔽区域，包括建筑施工围挡基础、围墙根部、电线杆基础、大树根部、地下车库通风口、电梯井入口、排洪渠交汇口等点位，这些区域往往在持续降雨浸泡下容易发生坍塌、倒灌风险，不得因为不是在册风险点就漏查漏管。第十二条降雨结束后持续开展雨后核查，直至所有隐患全部排查处置到位，严防“雨后灾、次生灾”：1.一般降雨结束后12小时内，完成所有高风险以上点位的核查，重点检查积水是否排净、边坡是否有松动、设施是否有损坏，发现受损设施及时维修，尽快恢复正常生产生活秩序。2.强降雨结束后24小时内，完成所有风险点的全覆盖核查，重点检查地质灾害隐患点的边坡稳定性、水库尾矿库坝体稳定性、房屋墙体是否有裂缝、道路是否有悬空塌方、电力通信设施基础是否被冲刷裸露；对边坡出现新的裂缝、坝体出现渗漏、道路路基被掏空等隐患，继续设置警示标志，安排专人盯守，直到隐患完全处置到位才能解除管控。其中地质灾害隐患点、山区边坡区域在降雨结束后要持续巡查不少于72小时，每6小时巡查1次，重点监测土体含水率变化、裂缝扩展情况，确认连续3天无明显变形迹象后才能转入日常巡查状态，坚决防止降雨结束后人员返回遭遇滑坡、崩塌灾害。3.极端强降雨结束后48小时内，组织水利、自然资源、住建、交通等领域专业技术人员对所有风险点开展“拉网式”专业核查，重点排查降雨过程中新产生的隐患点，建立新的隐患台账，明确整改责任和时限；对排查发现的危房、损毁道路、垮塌堤防等隐患，第一时间设置硬隔离，严禁人员靠近，组织专业力量开展排险整治，经专业评估确认安全后才能恢复使用。雨后核查同步配合卫生防疫部门检查积水污染情况，及时开展被积水浸泡区域的消杀工作，指导农户疏通田间沟渠、排涝降渍，防范传染病传播和农业生产损失。第十三条各领域风险点巡查严格执行清单化标准，确保巡查内容无遗漏：1.城镇内涝风险点：重点检查排水管网是否堵塞、雨水篦子是否被覆盖、排水泵是否正常运行、积水深度变化、挡水设施是否牢固、是否有人员车辆误入积水区、周边电力设施是否漏电、水位标尺和警示标志是否完好。2.地质灾害隐患点：重点检查边坡是否有新的裂缝、原有裂缝是否扩大、坡脚是否有隆起掉块、土体是否有滑动迹象、排水沟是否堵塞、监测设备数据是否异常、是否有异响或泉水浑浊等前兆、受威胁区域是否有人员滞留。3.水利工程：重点检查坝体是否有裂缝、滑坡、渗漏、管涌迹象，溢洪道是否堵塞、是否正常过流，涵闸阀门是否正常启闭，库水位是否超过汛限水位，山洪沟是否堵塞、水流是否顺畅，堤防是否有溃口风险。4.尾矿库：重点检查坝体是否有裂缝、滑坡、渗流异常，排洪构筑物是否堵塞、变形，干滩长度、安全超高是否符合设计要求，坝体位移监测数据是否在允许范围内，库区周边是否有山体滑坡风险。5.在建工程：重点检查深基坑边坡是否稳定、支护结构是否变形，施工围挡、脚手架、塔吊是否牢固，临时板房基础是否被积水浸泡，施工用电线路是否有漏电风险，地下施工区域是否有倒灌风险，施工人员是否全部撤离到安全区域。6.城乡房屋：重点检查老旧房屋墙体是否有裂缝、倾斜，屋顶是否漏雨，地基是否被积水浸泡，地下室是否倒灌，小区围墙是否有坍塌风险，独居老人、残障人士家中是否有漏雨、进水情况。7.交通设施：重点检查路面是否有积水、塌方、落石，路基是否被掏空，桥涵是否有被洪水冲击风险，隧道是否有渗漏水、倒灌，交通警示标志是否完好，遇险路段是否设置警示隔离设施。8.旅游景区：重点检查游步道是否有塌陷、落石，观景平台是否牢固，漂流、涉水项目设施是否被冲毁，山地边坡是否有滑坡风险，游客是否全部疏散到安全区域。第十四条巡查工作严格执行统一规范，坚决杜绝形式主义：1.清单化作业：巡查人员严格对照巡查清单逐项检查，每检查完一个点位就签字确认，做到“走到、看到、查到、记到”，严禁“坐在车上转、隔着玻璃看”，严禁漏查漏报。2.痕迹化管理：巡查过程中对每个点位拍摄带参照物的照片或短视频，记录巡查时间、点位情况、存在隐患，严禁用旧照片、其他点位照片充数；巡查记录真实准确，存档备查期限不少于3年。3.信息化支撑：有条件的地区和单位为巡查人员配备具有定位、拍照、一键上报功能的智能巡查终端，巡查轨迹实时上传管理平台，发现隐患现场拍照上传，自动推送至责任单位整改，实现“巡查-上报-整改-核查-销号”全流程闭环管理。4.预警叫应闭环：巡查人员发现险情后第一时间通过电话、应急广播、上门通知等方式通知受影响所有人员，确保预警信息传递到“最后一公里”，做到“谁巡查、谁叫应，谁叫应、谁负责”；对老人、儿童、残障人士等特殊群体逐一上门通知，不得仅通过发微信群、贴公告的方式传递预警。5.安全防护到位：巡查人员作业时必须配备雨衣雨鞋、反光背心、救生衣、安全绳、手电筒、定位手环、应急哨子等装备，降雨期间穿着颜色鲜艳的反光衣，确保雨雾天气中可被清晰识别；夜间巡查配备足够照明设备，严禁无防护靠近危险区域。第十五条巡查发现的隐患实行“分级分类、闭环处置”，根据隐患危险程度分为三个等级，对应不同处置流程和时限：1.一般隐患：指不会直接造成人员伤亡，通过简单处置即可立即消除的隐患，如排水口被落叶堵塞、轻微积水、小范围落石等，由巡查人员现场立即处置，处置完成后在巡查记录上登记，无需单独上报。2.较大隐患：指可能造成局部财产损失，需要一定时间处置，暂时不会立即发生险情的隐患，如小范围边坡裂缝、排水泵故障、挡水板缺失等，巡查人员第一时间上报网格责任人，网格责任人在1小时内协调相关责任单位到场处置，处置期间安排专人盯守、设置警示标志，处置完成后经核查确认安全方可销号，整改时限不超过72小时。3.重大隐患：指可能造成人员伤亡、重大财产损失的隐患，如坝体大面积渗漏、边坡出现明显滑动迹象、积水深度超过50厘米威胁人员安全、墙体严重倾斜即将坍塌等，巡查人员第一时间发出预警，立即组织受威胁区域人员转移，同时上报属地防汛指挥机构；防汛指挥机构接到报告后立即组织专业人员到场研判，制定排险方案，安排专人24小时盯守，隐患未完全消除前严禁人员返回、严禁解除管控。所有隐患处置建立专门台账，做到“隐患位置清、责任主体清、整改措施清、整改时限清、销号情况清”，一般隐患整改时限不超过24小时，重大隐患制定专项整改方案，整改期间落实严密防控措施，确保不发生人员伤亡。第十六条各级责任主体在每年入汛前（华南地区2月底前，其他地区3月底前）组织所有巡查人员开展不少于8学时的专项培训，培训内容包括雨季常见隐患识别标准、巡查工作流程、预警信息发布方法、应急处置基本技能、自身安全防护知识、相关法律法规要求等；培训结束后组织考核，考核合格方可上岗开展巡查工作，考核不合格的重新培训，严禁未经过培训的人员独立开展巡查。每年入汛前组织不少于1次巡查应急演练，模拟强降雨期间隐患发现、信息上报、预警叫应、人员转移、先期处置等全流程场景，提高巡查人员实战能力；地质灾害、山洪、内涝等重点风险区域每季度组织1次面向受威胁群众的联合演练，让群众熟悉预警信号、转移路线、避险场所位置，提高自救互救能力。第十七条全面落实雨季巡查保障措施，为巡查工作开展提供支撑：1.装备物资保障：每个三级网格配备雨衣、雨鞋、反光背心各2套，手电筒、应急哨、安全绳、救生衣各2套，铜锣或手摇报警器1个，沙袋、挡水板、铁锹等应急处置工具若干；高风险区域巡查人员配备定位手环、卫星电话等通讯设备，确保极端降雨导致手机信号中断时通讯畅通