第二章第一节 食品安全监督管理制度

食品安全监督管理制度目录CONTENT01020304食品安全监督管理制度的历史进程食品安全监管的概念食品安全监督管理的原则食品安全监督管理的内容单项管理阶段：我国自20世纪50年代起，卫生部就发布了一系列食品卫生监督管理相关规章和标准从单项管理过渡到全面管理：1965年颁布的《食品卫生管理试行条例》和1979年颁布的《中华人民共和国食品卫生管理条例》法治化管理阶段：1982年《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的颁布《中华人民共和国食品安全法》的实施：1995年正式颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，其后相继制定/修订和发布了一系列相关法规和标准。现行《中华人民共和国食品安全法》的实施：现行的《中华人民共和国食品安全法》是2021年4月29日起实施的修正后的版本。一、我国食品安全监督管理制度的发展经历了以下几个阶段食品安全监督是指职能部门依法对食品生产、流通企业和餐饮企业的食品安全相关行为行使法律范围内的强制监察活动。食品安全监督强调政府部门的法定职能，方式由法律规范规定，形式相对比较单一。食品安全管理是指政府相关部门、食品企业等主体自身采取计划、组织、领导和控制等方式，对食品、食品添加剂和食品原材料的采购，食品生产、流通、销售及食品消费等过程进行有效的协调及整合，以达到确保食品安全的活动过程。食品安全管理强调行业内部的自发行为，其“管理”活动也可采用多种方式。二、食品安全监督管理的概念预防性原则的含义是指在事实判定、证据论证、科学研究等方面尚未确定的情况下，为防止食品安全损害而采取的预防性措施。预防性原则不仅出现在立法行为和监管执法行为中，而且覆盖了整个食品生产经营环节，具体体现在食品生产经营许可制度、食品安全标准制度、食品安全强制检验制度和食品安全标签制度等方面。预防为主01三、食品安全监督管理的原则我国新修订的《食品安全法》在多个条款贯彻了食品安全风险管理的原则，如第一百零九条规定，县级以上人民政府食品安全监督管理部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理重点、方式和频次，实施风险分级管理。风险管理02三、食品安全监督管理的原则全程控制原则，就是对食品从源头的种植、养殖，到中间的生产销售，再到消费者的餐桌整个过程的控制监管。我国新修正的《食品安全法》强化了食品安全全程控制原则，如总则第六条提出了“建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制”，并在其后各章的内容中均体现了全程控制和全程追溯的原则与要求。全程控制03三、食品安全监督管理的原则社会共治原则旨在强调食品从生产到最终由公民消费的整个过程中，食品生产经营者、流通者、消费者、政府及其监管部门、行业协会、新闻媒体、检验机构和认证机构等，都是维护和保障食品安全的重要参与者。只有让其各自都承担起相应的责任，食品安全才能得到真正的保障。社会共治04三、食品安全监督管理的原则事前监督管理：立法：制定食品安全法律法规、标准规范和监管政策。许可：食品生产经营行政许可、备案。事中监督管理：日常检查：根据食品类别、企业规模等因素编制监督检查计划。专项整治：围绕重要时间节点、重点食品开展的专项治理活动。飞行检查：对问题食品生产经营者实施的突击检查。体系检查：对大型食品企业质量管理体系的检查。事后监督管理：不合格食品处置：控制、处置不合格食品，产品追溯和原因排查。违法行为查处：对违反食品安全法律法规的行为进行行政处罚。四、食品安全监督管理的内容（一）从监管部门的角度监管分工：省级以上：主要负责立法等事前监督管理。市县级：负责除立法外的其他监督管理工作。监督检查内容：生产环节：资质、环境、进货查验、生产控制等。销售环节：资质、环境卫生、进货查验、食品贮存等。餐饮服务：资质、原料控制、加工过程、设备清洁等。四、食品安全监督管理的内容（一）从监管部门的角度四、食品安全监督管理的内容（二）从企业生产经营者的角度食品安全监督管理是生产经营者全面落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责等。1.企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责责任全面性企业主要负责人需对企业食品安全负全面责任，确保食品安全管理制度的有效实施。根据《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，主要负责人应建立并落实食品安全主体责任的长效机制，支持和保障食品安全总监、食品安全员依法开展工作。决策中的食品安全考量在涉及食品安全的重大决策前，主要负责人应充分听取食品安全总监和食品安全员的意见和建议，确保决策的科学性和安全性。风险管理主要负责人在发现食品安全事故潜在风险时，应立即采取处置措施，消除风险隐患，保障食品安全。企业主要负责人的责任01制度制定与督促食品安全总监负责组织拟定食品安全管理制度，督促落实食品安全责任制，明确各环节的责任要求，确保食品安全管理的系统性和规范性。02风险防控与自查定期组织食品安全自查，评估食品安全状况，及时报告工作情况并提出改进措施，阻止和纠正违法行为。03事故处置与报告组织拟定食品安全事故处置方案，落实食品安全事故报告义务，采取措施防止事故扩大，保障公众健康。食品安全总监的职责食品安全员负责督促落实食品生产经营过程控制要求，检查食品安全管理制度执行情况，管理维护食品安全生产经营过程记录材料。过程控制与检查配合有关部门调查处理食品安全事故，确保事故得到及时有效的处理。事故调查与配合对不符合食品安全标准的食品或有证据证明可能危害人体健康的食品以及发现的食品安全风险隐患，及时采取有效措施整改并报告。风险隐患排查食品安全员的角色食品安全员每日根据风险管控清单进行检查，形成《每日食品安全检查记录》，对发现的风险隐患立即采取防范措施，实行零风险报告。日管控制度食品安全总监或食品安全员每周至少组织一次风险隐患排查，分析研判食品安全管理情况，形成《每周食品安全排查治理报告》。周排查制度企业主要负责人每月至少听取一次食品安全总监管理工作情况汇报，对当月食品安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行工作总结，形成《每月食品安全调度会议纪要》。月调度制度日管控、周排查、月调度机制食品生产经营企业应组织对本企业职工进行食品安全知识培训，提升员工的食品安全意识和操作技能。食品安全知识培训对培训、考核情况予以记录存档，以备监督检查。培训与考核记录对食品安全总监、食品安全员进行法律法规、标准和专业知识培训、考核，确保其具备相应的食品安全管理能力。法律法规与专业知识培训培训与考核制度市场监督管理部门的监督检查市场监督管理部门将企业建立并落实食品安全责任制等管理制度，以及在日管控、周排查、月调度中发现的食品安全风险隐患及整改情况，作为监督检查的重要内容。违法行为的处罚食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或未按规定配备、培训、考核食品安全管理人员，或未按责任制要求落实食品安全责任的，将面临责令改正、警告、罚款甚至停产停业等处罚。法律责任的追究对于严重违法行为，除行政处罚外，还可能追究刑事责任，确保食品安全法律法规的严肃性和执行力。监督检查与法律责任消费者：对食品安全领域的违法行为进行投诉举报，通过消费者投诉举报。食品行业协会：开展行业准则、行规行约制定、人员培训、行检行评等共享行业资源、促进行业自律、推动行业发展的平台。新闻媒体：开展食品安全的公益宣传和舆论监督，揭露曝光食品安全违法行为。检验机构和认证机构