2026年规范性文件清理排查整改报告

2026年规范性文件清理排查整改报告报告单位：（单位名称，如：×××市住房和城乡建设局/×××集团有限公司）

报告期：2026年1月1日—2026年6月30日

报告类别：规范性文件专项清理排查整改工作报告

密级：公开编制日期：2026年7月×日

编制部门：（政策法规处/办公室/合规管理部）

审核人：（分管领导）

批准人：（主要领导）一、工作背景与总体评价2026年规范性文件清理排查整改工作，是落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）关于"行政规范性文件每2年清理一次"的要求，并结合2026年上位法集中修订、国务院关于破除地方保护和市场分割的年度部署以及营商环境优化专项行动而开展的一项综合性法治工作。此次清理排查不是一次简单的文件复审，而是对单位制度体系的一次系统性体检——核心目标是解决三类积弊：与上位法"抵触"的文件、部门利益法制化的文件、已过时效仍继续施行的"僵尸文件"。全部工作自2026年1月启动，至6月底完成，历时6个月。总体评价：本次清理排查整改工作组织有力、程序规范、成效显著。截至2026年6月30日，共梳理现行有效的规范性文件57件，排查出各类问题文件12件，已完成整改9件，剩余3件因涉及多部门会签或上位法尚未出台，已列入限期整改计划并落实临时管控措施。同时借此次清理之机，同步废止不适应改革发展需要的文件5件，宣布失效2件，修改4件，新制定1件。制度体系的合规性、协调性和实效性得到明显提升。需要正视的是，清理中暴露的"上位法更新跟踪滞后""部门职责交叉""文件超期未评估"等深层次问题，需要通过完善长效机制来根治。二、工作组织与部署本次工作成立了以分管法治工作的副主任（副总经理）为组长的规范性文件清理排查整改工作领导小组，下设办公室在政策法规处（法律合规部），具体负责清理排查的日常组织协调、汇总审核及督导工作。各业务处室（部门）明确1名联络员，负责本部门职责范围内文件的梳理初筛和整改落实。2.1工作专班构成领导小组及工作专班人员组成及职责分工详见附件1。2.2工作阶段与时间安排本次工作严格按照"部署启动、自查梳理、集中审核、整改落实、总结报告"五个阶段推进，各阶段时间节点和主要任务如下表：阶段时间主要任务责任主体阶段成果部署启动2026年1月4日—1月31日印发工作方案、成立领导小组、开展动员培训办公室、政策法规处工作方案、培训记录自查梳理2026年2月1日—3月15日各部门梳理职责范围内文件，填报自查表，提出初步清理意见各业务处室文件自查清单及初审意见表集中审核2026年3月16日—4月30日政策法规处对照上位法和审核标准逐件复核，形成审核意见；征求相关部门意见政策法规处审核意见汇总表、征求意见函及反馈整改落实2026年5月1日—6月15日履行废止、修改、重新发布等程序；落实过渡衔接各业务处室、办公室发布公告、新文本、衔接方案总结报告2026年6月16日—6月30日汇总成果，评估成效，建立长效机制政策法规处本报告、长效机制文件2.3工作依据本次清理排查整改工作依据以下法律法规和政策文件：•《中华人民共和国立法法》（2023年修正）•《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）•《中华人民共和国行政许可法》（2019年修正）•《优化营商环境条例》（国务院令第722号）•《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）•《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）•《公平竞争审查条例》（国务院令第783号，2024年8月1日起施行）•上级主管部门关于2026年规范性文件集中清理工作的部署通知•本单位《规范性文件管理办法》（××规〔2023〕×号）三、排查范围与方法3.1排查范围本次排查覆盖本单位现行有效的全部规范性文件，具体包括：1.以本单位名义制定发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力且在一定期限内反复适用的行政规范性文件或管理制度性文件；2.本单位起草、以本级政府或上级机关名义发布但由本单位负责日常解释和执行的文件；3.本单位牵头起草、与其他部门联合发布、本单位为主实施的文件；4.因机构改革或职能调整，由本单位承接执行的原其他部门发布的规范性文件；5.截至2025年12月31日施行满2年、应当进行定期评估的文件。3.2排查数量经全面梳理，截至2025年12月31日，本单位现行有效的规范性文件共57件。按文件类型分类：以本单位名义印发的规范性文件43件，代本级政府起草、政府名义印发的7件，与其他部门联合印发的5件，承接其他部门职能转入的2件。按文号分布统计，2015年及以前制发的8件，2016—2020年制发的15件，2021—2025年制发的34件。3.3排查方法与标准本次排查采取"部门自查+归口复核+交叉检查"三结合的方式，具体步骤如下：•源头梳理建台账（谁制定、谁梳理）：各业务处室对照发文登记簿，逐件回溯本部门制发文件。重点排查有无自制发后从未开展过评估的文件、有无已明显不适应现实需要的文件、有无因机构改革职能划转导致"有文无责"的文件。采用"以文找文、以事找文"双线并进——既从收发文系统全量导出目录清单，也从权力责任清单、政务服务事项清单倒查对应的依据文件，避免出现"清单里有事项、文件库里找不到依据"的脱节情况。此项工作要求在2026年2月底前完成，形成部门初审意见后报政策法规处。•对照上位法逐件核（谁审核、谁负责）：政策法规处逐件对照三方面依据——一看是否与现行有效的法律、法规、规章及上级政策文件相抵触（重点核对行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等设定权限）；二看是否与深化"放管服"改革、优化营商环境、全国统一大市场建设等政策方向一致，重点排查含有地方保护、指定交易、市场准入隐性壁垒等违反公平竞争审查要求的条款；三看是否超过文件有效期或自然失效条件，以及是否存在"口袋条款""模糊条款"给执法留有随意空间的问题。采用"一对多"比对法：每一件规范性文件，要找到其所依据的上位法当前有效版本、历次修改情况、相关配套规定，逐一核实引用准确性。法律、行政法规、部门规章通过国家法律法规数据库（）在线比对核验。•征求意见与风险评估同步做：对拟废止、拟修改的文件，于2026年4月1日前通过单位门户网站向社会公开征求意见（为期15天，截止时间不少于公告发布后的10个工作日），同步书面征求相关职能部门、下级单位和行业协会意见。对拟废止后可能出现管理真空、拟修改后可能影响行政相对人既有权益的事项，逐项开展风险评估并制定应对预案。•交叉检查补盲区：2026年4月15日至30日，由政策法规处牵头，抽调各业务处室骨干组成交叉检查组，对各部门自查结果进行抽查复查。重点核查"三个有没有"：有没有自查中漏报瞒报的文件？有没有初审意见明显不当的文件？有没有应当纳入清理范围而未纳入的文件？抽查比例不低于文件总数的30%，抽查结果与部门自查结论不一致的，以核查结果为准并倒查原因。排查判定标准：文件是否继续有效、是否需要修改或废止，统一执行以下量化判定标准，防止主观随意：序号判定情形处置结论1文件内容合法、适当，仍然符合改革发展要求，与管理实际相适应保留2文件设定的管理措施已由新出台的法律法规规章或上级文件全面覆盖废止3文件设定的管理事项已不存在、管理对象已消失或阶段性任务已完成宣布失效4文件涉及的职能已划转、机构已撤销但文件尚未处理废止或重新明确实施主体后保留5文件部分条款与上位法不一致，或部分管理措施不适应实际需要修改后重新发布6文件整体合法但已超过计划有效期，且无继续施行必要宣布失效7文件施行满2年未评估，但经评估仍适应需要补办评估手续，继续施行8文件存在违反公平竞争审查标准的条款（如指定交易、地方保护、差别待遇等）修改或废止四、排查发现的主要问题经过全面排查和集中审核，共发现12件规范性文件存在各类问题18项。经逐一登记造册、建立问题台账（详见附件2），归纳起来主要有以下五类问题。4.1与上位法不一致，存在合法性问题（4件、5项）个别文件制定时间较早，未能随上位法的修订及时跟进调整。典型案例1：《××市建设工程施工现场消防安全管理暂行办法》（××规〔2016〕×号）第九条规定："施工现场防火间距不足的，经建设单位申请，可适当缩小。"但依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）及《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）强制性条文，防火间距属于强制性底线要求，不允许以任何理由缩减。该条款涉嫌降低强制性标准，存在重大安全隐患。典型案例2：《××市城市生活垃圾处理费征收管理办法》（××规〔2018〕×号）设定的欠费追缴措施为"停止供水、供电服务"。但依据《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）和《民法典》第九百四十四条，物业服务人不得采取停止供电、供水的方式催缴物业费，行政机关更无权以停水停电作为费用追缴手段。该措施属于典型的缺乏上位法依据的行政管理手段。典型案例3：《××市市政基础设施工程质量监督管理办法》（××规〔2019〕×号）对施工图审查不合格的项目设定的行政处罚幅度，与《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年修订）第五十六条规定的处罚幅度不一致，存在下位法超越上位法设定处罚种类和幅度的问题。典型案例4：《××市园林绿化工程验收管理办法》（××规〔2021〕×号）引用了已废止的《城市绿化条例实施办法》（建设部1992年发布，2011年已废止）条文，引用依据本身已失效。4.2不适应改革发展要求，存在合理性问题（3件、4项）部分文件制定时的政策背景已经发生重大变化，文件内容与当前改革方向不一致。典型案例5：《××市预拌混凝土企业资质管理实施细则》（××规〔2017〕×号）设定了预拌混凝土专业承包资质的前置备案程序。但依据《国务院关于深化"证照分离"改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），预拌混凝土专业承包资质已直接取消，该文件设定的备案程序构成变相审批，与"证照分离"改革要求不符。典型案例6：《××市建设工程招标投标监督管理实施细则》（××规〔2018〕×号）中要求"外地企业参与本市项目投标须提供本地业绩证明"。该条款构成对市外企业的歧视性待遇，在2024年《公平竞争审查条例》施行后已明确属于违反公平竞争审查标准的条款。典型案例7：《××市房屋征收拆迁补偿安置办法》（××规〔2016〕×号）规定的补偿标准参照基准为"上一年度同区域新建商品房平均价格"，但未明确该价格的统计口径和数据来源，实践中存在补偿标准确定过程不透明、执行口径不统一的问题。4.3超过有效期或阶段性任务已完成（3件、5项）典型案例8：《××市建筑工地扬尘污染集中整治行动方案》（××规〔2019〕×号）明确整治期限为"2019年6月1日至2019年12月31日"，属于阶段性工作部署文件，任务早已完成，但文件一直未宣布失效，仍在部分检查中被引用。典型案例9：《××市城市建设档案管理办法》（××规〔2011〕×号）发布于2011年，未设置有效期，已连续施行超过10年、且从未开展过定期评估，已明显不符合《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》关于"规范性文件应当明确有效期，一般不超过5年"的要求。典型案例10：《××市建设工程质量安全提升行动实施方案》（××规〔2020〕×号）设定的三年提升行动（2020—2022年）已结束，部分指标任务已完成，但未及时总结宣布失效。4.4部门职责交叉、管理边界不清（1件、2项）典型案例11：《××市建筑垃圾管理和资源化利用实施办法》（××规〔2020〕×号）对"装修垃圾"的管理职责，同时规定了"住房城乡建设部门负责源头管理""城市管理部门负责运输处置监管""生态环境部门负责污染防治监督"，但对装修垃圾的贮存点设置审批权限、运输联单管理的牵头部门未作明确界定。该问题在排查期间已收到区级管理部门和行业协会的反馈意见。因该办法涉及多个市级部门，需由市政府统筹协调解决，已上报市司法局列入2026年市政府规范性文件修改计划。4.5表述不规范、引用失效依据等一般性问题（1件、2项）典型案例12：《××市建设工程监理管理办法》（××规〔2022〕×号）存在两处一般性问题：一是引用《建设工程监理范围和规模标准规定》（原建设部令第86号，已于2021年废止）作为强制监理范围的依据，但该规定废止后强制监理范围的划定尚无新规定衔接，文件的相关条款实际处于依据真空状态；二是文件中"总监理工程师同时任职项目数不得超过3个"的表述，未区分项目规模大小，存在"一刀切"问题，与《建设工程监理规范》（GB/T50319）关于总监任职条件根据工程类别和规模分级确定的导向不一致。五、整改措施与落实情况针对排查发现的问题，按照"分类施策、一案一策、先立后破、稳妥推进"的原则，逐件落实整改。截至报告日，已完成整改9件，正在推进3件（其中2件已列入2026年下半年市政府立法计划或规范性文件修改计划，1件待上位法出台后及时衔接修定）。5.1废止一批：对与上位法抵触、已无存在必要的文件坚决废止已废止5件：序号文件名称文号废止原因废止文号及日期衔接情况1《××市预拌混凝土企业资质管理实施细则》××规〔2017〕×号资质许可已取消，设定变相审批××规〔2026〕第×号，2026年5月20日发布废止公告，同步更新政务服务事项清单，取消该前置备案环节2《××市建筑工地扬尘污染集中整治行动方案》××规〔2019〕×号阶段性任务已完成××规〔2026〕第×号，2026年5月20日相关常态化管控要求已由《××市建设工程文明施工管理办法》（××规〔2024〕×号）覆盖3《××市城市生活垃圾处理费征收管理办法》××规〔2018〕×号欠费追缴措施无上位法依据××规〔2026〕第×号，2026年5月20日追缴方式调整为依法申请人民法院强制执行4《××市城市建设档案管理办法》××规〔2011〕×号超期服役超过10年，从未评估××规〔2026〕第×号，2026年5月20日新制定的《××市城市建设档案管理办法》已于2026年6月1日印发，同步上线5《××市建设工程质量安全提升行动实施方案》××规〔2020〕×号三年行动已结束，任务已完成××规〔2026〕第×号，2026年5月20日提升行动中的常态化措施已吸收纳入年度质量安全监督工作计划5.2宣布失效一批：对自然失效、无继续施行必要的文件予以公告失效已宣布失效2件：序号文件名称文号失效原因失效公告日期1《××市房屋征收拆迁补偿安置办法》××规〔2016〕×号补偿标准和程序已由《××市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（××规〔2025〕×号）全面替代2026年5月20日2《××市工程建设标准化管理办法（试行）》××规〔2023〕×号试行期已满，评估认为不宜转正，相关职能已并入《××市工程建设标准化管理规定》起草工作2026年5月20日5.3修改一批：对部分条款存在问题但整体仍有必要的文件及时修改已完成修改3件：序号文件名称文号修改内容修改后文号及印发日期1《××市建设工程施工现场消防安全管理暂行办法》××规〔2016〕×号删除第九条"可适当缩小防火间距"条款，改为"防火间距应符合《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）强制性规定"××规〔2026〕第×号，2026年5月28日2《××市市政基础设施工程质量监督管理办法》××规〔2019〕×号将行政处罚幅度调整为与《建设工程质量管理条例》一致；删除自行设定处罚幅度的条款××规〔2026〕第×号，2026年5月28日3《××市建设工程监理管理办法》××规〔2022〕×号删除引用已废止的《建设工程监理范围和规模标准规定》的条款；将总监任职项目数限制修改为"按工程类别和规模分级确定，最高不超过3个，超限须经建设单位书面同意并报监理单位技术负责人批准"××规〔2026〕第×号，2026年5月28日已修改文件第2件条款修改前后对照示例（供归档备查）：•修改前："未按规定办理施工图审查的，处20万元以上50万元以下罚款"——该幅度高于《建设工程质量管理条例》第五十六条规定的"20万元以下"，违反处罚设定权限。•修改后："未按规定办理施工图审查的，责令改正，处20万元以下罚款"——与上位法幅度一致。5.4重新制定一批：对制度空白和明显不符合现实需要的文件予以废止并同步新立新制定1件：《××市城市建设档案管理办法》（××规〔2026〕第×号，2026年6月1日印发），在废止2011年版旧办法的同时同步实施，实现"先立后破、无缝衔接"。新办法重点修改三处：一是明确建设工程档案实行"告知承诺制"验收，不再设置前置性审查环节；二是明确电子档案与纸质档案具有同等法律效力；三是删除已不适用的纸质档案移交数量要求，改为按国家标准（GB/T50328-2014）执行。5.5正在推进的整改事项及下一步安排3件尚未完成整改的文件，逐一明确整改路径、责任单位和完成时限：序号文件名称存在的问题整改方式责任单位计划完成时间1《××市建筑垃圾管理和资源化利用实施办法》（××规〔2020〕×号）装修垃圾管理职责界定不清，涉及多部门提请市政府列入2026年度规范性文件修改计划，由市司法局统筹协调，明确装修垃圾贮存点设置审批权限和运输联单管理牵头部门政策法规处、市容环卫处2026年12月31日前2《××市园林绿化工程验收管理办法》（××规〔2021〕×号）引用的《城市绿化条例实施办法》已废止重新起草，引用依据改为现行有效的《城市绿化条例》（国务院令第100号，2017年修订），同步规范验收程序表述园林管理处2026年9月30日前3《××市建设工程招标投标监督管理实施细则》（××规〔2018〕×号）存在对外地企业的歧视性条款修改涉及"本地业绩证明"要求的条款，按《公平竞争审查条例》重新审查全部条款后重新发布建筑市场监管处待《招标投标法》修订版正式出台后3个月内完成（预计2026年底前）过渡期管控措施：对上述3件尚未完成整改的文件，自2026年6月1日起，在执法和行政管理中暂停适用存在问题的条款（具体为《××市建筑垃圾管理和资源化利用实施办法》中涉及装修垃圾管理职责分工的第二十五条、《××市园林绿化工程验收管理办法》中引用失效依据的第八条、《××市建设工程招标投标监督管理实施细则》中涉及外地企业业绩证明的第十四条第二款），相关事项参照现行法律法规和上级文件执行，防止在整改完成前出现管理真空或违规执法。5.6整改中的"立改废"衔接经验1.先立后破、无缝衔接：对废止后仍需制度供给的事项，同步制定新文件或确认替代性依据，杜绝"文件废止了、管理没依据了"的真空期。本次废止5件文件，均同步确认了替代依据或发布了新文件。2.新旧转换设置过渡期：对涉及管理相对人切身利益的事项（如收费标准、许可条件、申报材料要求），修改后的新文件均设置了30日至60日不等的过渡期，过渡期内新旧标准并行，保障相对人知情权和适应期。3.同步更新对外办事指南和信息系统：涉及"一网通办"事项的文件修改后，同步更新政务服务事项办事指南和系统配置，确保线上线下一致。六、长效机制建设6.1实施规范性文件"全生命周期"管理制度修订《规范性文件管理办法》，重点强化以下制度设计：1.合法性审核前置制度以本单位名义印发的规范性文件，在提交办公会议审议前，必须经政策法规处进行合法性审核，未经合法性审核或者审核不合法的，不得提交审议。合法性审核的时间一般不少于5个工作日。审核重点为：制定权限、法定程序、内容合法性、公平竞争审查、与现行政策的协调性。2.有效期管理和定期评估制度•新制定的规范性文件必须明确有效期，一般不超过5年。有效期届满前6个月，由实施部门进行评估，提出继续施行、修改或废止的建议。•有效期届满且未按期评估的，文件自动失效，从制度上杜绝"超期服役"。•标注"暂行""试行"的文件，有效期一般不超过2年，试行期满后3个月内必须完成评估转正或废止程序。3."立改废"动态调整制度•建立上位法变化跟踪机制：法制部门每周核查国家法律法规数据库及上级机关官网，发现有涉及本单位职责范围的上位法制定、修改、废止情况的，于3个工作日内将变化情况和涉及本单位的条款梳理后推送至相关业务处室，相关处室应在30日内提出本单位相关文件是否需要同步修改的意见。•建立规范性文件年度清理机制：每年第四季度开展一次年度清理，对全年上位法变化情况集中消化。6.2建立公平竞争审查全覆盖机制•所有涉及市场主体经济活动的规范性文件，在起草阶段必须同步完成公平竞争审查，填写《公平竞争审查表》（审查流程和审查表见附件3），未进行公平竞争审查的不得送审。•审查重点：是否含有市场准入和退出方面的限制性措施，是否含有商品和要素自由流动方面的限制性措施，是否含有影响生产经营成本的内容（如差别化补贴、选择性优惠政策），是否含有影响生产经营行为的内容（如限定向特定经营者采购、强制经营者从事垄断行为等）。•清理期间发现的存量文件，一律补充完成公平竞争审查，审查结果作为文件是否继续有效的重要依据。6.3推进数字化台账管理•依托办公自动化系统，建立规范性文件电子台账，实现"文号、名称、制定日期、施行日期、有效期、评估情况、修改记录、废止状态"八个字段的数字化管理。•台账设置超期预警功能：文件有效期届满前180天、90天、30天分别自动提醒责任部门。•定期对台账数据进行分析，掌握文件"年龄"结构，对施行超过3年未评估的文件予以重点关注。6.4加强业务培训•将规范性文件制定和管理纳入年度法治培训计划，2026年下半年举办不少于2期专题培训班，覆盖全体业务处室负责人和文件起草人员。•培训内容包括：规范性文件的识别标准（"三性"判断法——外部性、普遍约束力、反复适用）、合法性审核要点、公平竞争审查实务、文件到期评估操作指引等。•编制《规范性文件管理工作手册》，作为日常工作工具书，人手一册。七、工作成效7.1制度体系更加精简高效通过清理，现行有效规范性文件从57件精简为51件（废止5件、失效2件、修改后重新发布4件、新制定1件，原有文件中修改的3件和重新发布的新办法不重复计数），精简率约11%。特别是废止了一批设定变相审批、含有歧视性条款、引用失效依据的文件，从源头上减少了制度性交易成本。7.2合法合规水平明显提升排查发现的12件问题文件，已完成整改9件。与上位法不一致的条款全部修正或废止；引用失效依据的条款全部清理；违反公平竞争审查标准的条款已完成修改。行政执法的依据更加权威、统一、规范。7.3"僵尸文件"问题得到解决全面清理了超过有效期、阶段性任务已完成但未及时处理的文件，建立了一套杜绝"超期服役"的制度机制。今后凡是没有明确有效期的规范性文件一律不予印发。7.4管理依据的透明度和可预期性增强通过单位门户网站向社会公布了继续有效、已废止、已失效的规范性文件目录（截至2026年6月30日），方便公民、法人和其他组织查询。公众和企业能够清晰了解现行有效的管理规则，不再因"找不到文件""不知道文件是否有效"而产生困扰。八、下一步工作打算8.1限时完成剩余整改任务对尚未完成整改的3件文件，按照"一事一策、限时销号"的要求，严格按计划时间节点推进。政策法规处每月跟踪一次整改进展，对逾期未完成的在办公会上通报。8.2抓好清理成果落地•2026年8月底前，完成规范性文件电子台账的信息录入和功能调试，实现动态管理。•2026年9月底前，完成《规范性文件管理工作手册》的编印发放。•2026年10月至11月，结合年度清理，开展一次"回头看"，重点检查已整改文件是否执行到位、有无反弹回潮。8.3做好迎接上级督查准备2026年下半年，上级机关将对规范性文件清理工作开展专项督查。我单位将按照督查要求，逐项对照检查，完善档案资料，确保督查顺利通过。8.4持续加强能力建设组织全体文件起草和管理人员参加规范性文件管理专题培训，力争培训覆盖率达100%。建立文件起草人员库，实行起草人员实名登记和培训合格上岗制度。附件清单：1.附件1：规范性文件清理排查整改工作领导小组及工作专班名单2.附件2：规范性文件问题清单及整改台账（12件）3.附件3：公平竞争审查表4.附件4：规范性文件自查表（部门用）5.附件5：规范性文件定期评估报告（模板）6.附件6：规范性文件继续有效/废止/失效目录（截至2026年6月30日）7.附件7：本次清理工作大事记及会议纪要目录附件1：规范性文件清理排查整改工作领导小组及工作专班名单职务姓名单位及职务职责分工组长×××分管法治工作副主任（副总经理）全面负责清理排查整改工作，审定工作方案、审核结论和整改结果副组长×××政策法规处（法律合规部）处长（部长）具体组织协调，主持集中审核和整改督导成员×××办公室主任负责公文流转、发文管理、公告发布成员×××建筑市场监管处处长负责本部门文件自查和整改落实成员×××工程质量安全监管处处长同上成员×××市容环卫处处长同上成员×××园林绿化处处长同上成员×××政策法规处副处长负责合法性审核、台账管理、材料汇总附件2：规范性文件问题清单及整改台账（12件）序号文件名称文号问题类别具体问题描述整改方式整改状态完成时间责任部门1《××市预拌混凝土企业资质管理实施细则》××规〔2017〕×号不适应改革要求设定已取消资质的变相备案程序废止已完成2026年5月20日建筑市场监管处2《××市建筑工地扬尘污染集中整治行动方案》××规〔2019〕×号超期/任务完成阶段性任务已完成，文件未失效废止已完成2026年5月20日工程质量安全监管处3《××市城市生活垃圾处理费征收管理办法》××规〔2018〕×号合法性问题以停水停电方式追缴费用无上位法依据废止已完成2026年5月20日市容环卫处4《××市城市建设档案管理办法》××规〔2011〕×号超期/从未评估施行超10年未评估、未设有效期废止并重新制定已完成2026年6月1日办公室5《××市建设工程质量安全提升行动实施方案》××规〔2020〕×号超期/任务完成三年提升行动结束，未总结失效废止已完成2026年5月20日工程质量安全监管处6《××市房屋征收拆迁补偿安置办法》××规〔2016〕×号不适应改革要求补偿标准统计口径不明确，已被新细则替代宣布失效已完成2026年5月20日房屋征收管理处7《××市工程建设标准化管理办法（试行）》××规〔2023〕×号超期试行期已满，不宜转正宣布失效已完成2026年5月20日科技与标准化处8《××市建设工程施工现场消防安全管理暂行办法》××规〔2016〕×号合法性问题允许缩小防火间距，降低强制性标准修改已完成2026年5月28日工程质量安全监管处9《××市市政基础设施工程质量监督管理办法》××规〔2019〕×号合法性问题处罚幅度超越上位法规定修改已完成2026年5月28日工程质量安全监管处10《××市建设工程监理管理办法》××规〔2022〕×号表述不规范引用已废止依据；总监任职限制"一刀切"修改已完成2026年5月28日建筑市场监管处11《××市建筑垃圾管理和资源化利用实施办法》××规〔2020〕×号职责交叉装修垃圾管理多部门职责不清修改（报市政府统筹）推进中2026年12月31日前市容环卫处、政策法规处12《××市园林绿化工程验收管理办法》××规〔2021〕×号合法性问题引用已废止的《城市绿化条例实施办法》修改推进中2026年9月30日前园林管理处13《××市建设工程招标投标监督管理实施细则》××规〔2018〕×号不适应改革要求含有对外地企业的歧视性条款修改推进中待《招标投标法》修订版出台后3个月内建筑市场监管处注：问题文件实际为12件，表中第11、12、13行对应的文件为同一批次排查发现，台账编号按文件逐一登记，共13条记录对应12件文件（其中《××市建设工程招标投标监督管理实施细则》同时存在1件文件2项问题，台账按问题项拆分为2条记录），特此说明。附件3：公平竞争审查表审查项目审查内容审查结论（是/否/不适用）备注一、市场准入和退出1.是否设置不合理或者歧视性的准入和退出条件否—2.是否限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务否—3.是否设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序否—4.是否对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序否—二、商品和要素自由流动5.是否对外地或者进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策否—6.是否限制外地或者进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出否—7.是否排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动否—8.是否排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构否—9.是否对外地或者进口商品、服务设置歧视性收费项目、实行歧视性收费标准否—三、影响生产经营成本10.是否违法给予特定经营者优惠政策否—11.是否违法给予特定经营者财政奖励或补贴否—四、影响生产经营行为12.是否限定经营者经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务否—13.是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的事前备案程序否—14.是否强制或者变相强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为否—审查结论：□未违反公平竞争审查标准□部分条款违反，已修改□违反且无法修改，建议不出台起草部门负责人签字：______审查部门负责人签字：____日期：______附件4：规范性文件自查表（部门用）项目填写内容文件名称文号制定日期施行日期是否设置有效期及具体期限起草部门现实施部门文件主要内容概述上位法依据（列明法律/法规/规章/上级文件名称）上位法是否发生变化（如有，请列明变化情况）是否涉及行政许可/处罚/强制/收费是否涉及市场主体经济活动（如是，需附公平竞争审查表）近3年执行情况（有无行政复议、行政诉讼、群众投诉情况）是否存在与上位法抵触的条款（如有，请列明条款序号及内容）是否存在不适应现实需要的条款（如有，请列明）是否已超过有效期或阶段性任务已完成初步清理建议□保留□修改□废止□宣布失效□重新制定□补办评估手续修改/废止后有无替代性管理措施备注自查部门负责人签字：______日期：______附件5：规范性文件定期评估报告（模板）项目填写内容文件名称及文号施行时间及有效期评估部门及评估人评估时间一、合法性评估1.制定依据的上位法是否仍然有效？有无修改、废止情况？2.文件内容是否与现行法律法规规章及上级政策文件一致？3.涉及行政处罚/许可/强制的条款，设定权限是否合法？二、合理性评估4.文件设定的管理措施是否仍然必要？有无替代管理手段？5.管理措施是否与当前改革发展要求相衔接？6.是否经过公平竞争审查？有无违反公平竞争审查标准的内容？三、协调性评估7.与本部门其他文件有无冲突？与其他部门文件有无职责交叉？8.与上级文件、同级文件之间有无矛盾？四、实效性评估9.文件施行以来的执行情况（执法数据、许可办理量、投诉举报情况等）10.管