2026年国有林场林木采伐管理不正之风专项整治报告

2026年国有林场林木采伐管理不正之风专项整治报告一、整治背景与工作概况1.1整治必要性2025年下半年以来，根据省纪委监委移交线索、群众信访举报以及森林督查卫片执法图斑判读结果，全省国有林场领域暴露出多起林木采伐审批不严、监管流于形式、利益输送隐蔽等突出问题。个别林场存在超限额采伐、违规转让采伐权、伐区设计弄虚作假、林业站人员与木材商贩利益勾连等违纪违法情形，直接导致国有森林资源资产流失，损害林业系统政治生态。为贯彻落实《中华人民共和国森林法》《森林采伐更新管理办法》及省林业局《关于开展国有林场林木采伐突出问题专项整治的通知》（X林资〔2026〕3号）要求，切实维护国有林场森林资源安全，省林业局决定自2026年1月至6月在全省范围内开展国有林场林木采伐管理不正之风专项整治行动。1.2整治目标本次专项整治的核心目标为「四个一批」：查处一批违规审批和违规采伐案件，纠正一批伐区设计和管理不规范问题，追缴一批损失的国有资金和森林资源资产，建立一批管长远、防反弹的制度机制。通过整治，实现国有林场林木采伐审批规范化、伐区管理精细化、监督检查常态化，确保采伐限额执行率达到100%，伐区设计合规率达到95%以上。1.3工作组织架构成立省级专项整治工作领导小组，组长由省林业局局长担任，副组长由分管副局长、驻省林业局纪检监察组组长担任。成员单位包括：森林资源管理处、政策法规处、财务处、省森林公安局、省林业调查规划院。领导小组下设办公室（设在森林资源管理处），负责统筹调度、信息汇总、督导考核等日常工作。各设区市林业局对应成立市级领导小组，辖区内每个省属林场和县属林场明确1名场级领导为专项整治第一责任人，并指定专人担任联络员。全省共建立整治联络员制度，覆盖全部87个国有林场（其中省属林场12个、市属林场23个、县属林场52个）。1.4时间安排阶段时间主要任务动员部署2026年1月1日—1月15日印发方案、组建机构、开展业务培训自查自纠2026年1月16日—3月15日各林场全面自查，提交自查报告督导抽查2026年3月16日—5月15日省级督导组对不少于30%的林场开展实地抽查集中整改2026年5月16日—6月15日问题清单销号管理，追责问责建章立制2026年6月16日—6月30日完善制度、总结验收、形成长效机制二、整治重点——五类突出问题本次专项整治聚焦国有林场林木采伐管理中的五类重点问题，每类问题均明确排查方式、判定标准和处置原则。2.1违规审批与超限额采伐问题问题表现：林场不按上级下达的年度采伐限额分解采伐指标，突破限额审批采伐；对同一地块拆分审批、化整为零规避限额管控；对天然林、公益林等禁止或限制采伐的林种违规核发采伐许可证；在自然保护区、水源涵养区等重点生态区位违法违规审批采伐。排查方式：依托全国林木采伐管理系统，调取2023—2025年度各林场采伐许可证发证数据，与省局下达的年度采伐限额逐场逐月比对，筛查超限额审批线索。同时比对采伐许可证的GPS坐标与林地保护利用规划图层，筛查公益林、天然林范围内的违规发证行为。判定标准：采伐蓄积量超出年度限额即为超限额采伐；公益林除抚育、更新性质采伐外一律不得批准商业性采伐；天然林禁止商业性采伐。同一小班在一年内拆分申请采伐2次以上且累计面积超过小班面积50%的，认定为化整为零规避限额。处置原则：对超限额采伐绝不搞「下不为例」，查实一批、处理一批。超限额采伐蓄积量超过10立方米的，直接启动问责程序；涉嫌犯罪的，移送公安机关。2.2伐区设计弄虚作假问题问题表现：伐区调查设计单位不按技术规程开展每木检尺，在外业调查中走过场，内业编表时人为调低蓄积量、调低出材量；有的甚至编造调查因子，导致设计蓄积量严重偏离实际；将天然林混交林设计为人工纯林采伐；将择伐设计为皆伐，规避采伐方式限制。排查方式：随机抽取已批复的伐区设计文件（每个林场抽取不少于5份），安排省林业调查规划院独立技术人员进场实测复核，比对设计蓄积量与实测蓄积量差异；检查外业调查原始记录（样地调查表、每木检尺记录、标准地设置照片）的完整性和逻辑一致性。重点核查是否存在同一样地记录在不同采伐证中出现、笔迹雷同、调查日期与作业日期矛盾等情况。判定标准：设计蓄积量与实测复核值偏差超过±15%即判定为设计质量不合格；无原始调查记录或记录后补伪造的，直接认定为弄虚作假；连续2份以上设计文件出现同类系统性偏差的，认定调查设计单位存在主观故意。处置原则：对弄虚作假的调查设计单位，视情节给予通报批评、暂停资质、列入黑名单处理。对相关负责人和直接责任人移送纪检监察机关，涉及数额较大、情节严重涉嫌犯罪的移交司法机关。2.3违规转让采伐权与利益输送问题问题表现：林场将采伐许可证违规转让给木材经营商贩，收取“转让费”不入账或设立账外账；场领导亲属或特定关系人暗中承包本场采伐作业，形成利益共同体；在木材销售定价环节人为压低评估价，由关系户低价中标后高价转卖；木材检尺环节人为调整径级、材种，向特定收购方输送利益。排查方式：审计各林场2023—2025年度木材销售收入台账，核查采伐许可证持有人与实际采伐作业人是否一致；通过比对中标价格与同期周边木材市场价差，筛查明显偏离市场行情的交易；对群众举报反映强烈的林场，由驻局纪检监察组约谈关键岗位人员。判定标准：采伐许可证载明的采伐主体与实际作业主体不一致且无合法委托手续的，认定为违规转让采伐权；木材销售中标价低于同期同区域同材种市场均价10%以上且无正当理由的，认定为异常交易，移送审计和纪检部门深查。处置原则：对违规转让采伐许可证的，依法吊销许可证，追缴全部违法所得，并处罚款。对涉及利益输送的公职人员，严格实行「一案双查」，既查直接责任人，也查分管领导和主要领导失职失责问题。2.4采伐作业质量与林地清理违规问题问题表现：采伐作业不按设计文件确定的采伐方式、采伐强度执行，超强度择伐、超面积皆伐；保留木损伤率超标，损伤珍稀树种；集材道开设不按设计线路，随意碾压林地；采伐迹地清理不彻底，剩物乱堆乱放；采伐后不按规定及时更新造林，造成林地荒芜。排查方式：对已实施采伐的小班逐一对照伐区设计文件进行现场核查，重点检查采伐边界是否超界、保留木留存情况、集材道开设情况、迹地清理情况。利用卫星影像前后时相对比，识别超界采伐疑点图斑。判定标准：采伐边界超出设计范围5%以上面积的即认定为超界采伐；择伐作业保留木损伤率超过15%或采伐强度超过设计强度10个百分点以上的，认定为超强度采伐；采伐迹地次年造林完成率低于90%的，认定为更新造林不达标。处置原则：对超界、超强度采伐的，责令立即停止作业，没收超采木材，并按照《中华人民共和国森林法》第76条处以违法所得3—5倍罚款。因作业不规范造成公益林、天然林损坏的，加重处罚并限期补植恢复。2.5林业站管理人员失职失责与弄权问题问题表现：基层林业站工作人员在采伐许可证审核环节吃拿卡要、收受好处；对林场申报材料审核把关不严，甚至帮助伪造申报材料；对群众举报的盗伐滥伐行为压案不查、袒护包庇；在伐区验收环节收受钱物后对明显违规行为视而不见。排查方式：梳理2023年以来林业站经手的全部采伐审批档案，随机抽取30%进行电话回访或实地回访采伐申请人；公布举报电话和举报邮箱，对有案不查、压案不报的倒查站长责任。结合巡察、审计发现的问题线索，对重点岗位人员开展谈话提醒。判定标准：因审核把关不严导致不合规采伐获批的，认定失职；收受当事人财物2000元以上或主动参与造假环节的，认定违纪违法并移送纪检监察机关。处置原则：对失职失责人员，视情节给予通报、诫勉、调离岗位、免职等组织处理。对违纪违法的，按照干部管理权限移送纪检监察机关，涉嫌职务犯罪的移送检察机关审查起诉。三、主要做法与整治过程3.1动员部署阶段2026年1月10日，省林业局召开全省国有林场林木采伐管理不正之风专项整治动员部署视频会议，各市林业局局长、省属林场场长在主会场参会，各县林业局局长和县属林场场长在分会场参会，参会总人数386人。会议传达学习了省纪委监委关于国有林场领域腐败和作风问题的专题通报，对《专项整治工作方案》进行解读培训，明确五类整治重点的政策界限和核查标准。会后，各设区市林业局在10个工作日内完成本辖区实施方案制定，逐场建立整治工作台账。省林业局编制印发《专项整治工作手册》1000册，内容包括：相关法律法规条文摘编、伐区设计审查要点、采伐管理常见违规情形认定指引、现场核查技术规范、典型案例汇编等，作为全省整治工作的统一操作指南。3.2自查自纠阶段各林场对照五类整治重点，对本场2023年1月以来所有采伐审批、伐区设计、采伐作业、木材销售环节开展全面自查。自查工作的核心性要求：自查报告须经场长、分管副场长、经办人三人签字确认，对自查真实性作出书面承诺。自查发现的问题在2026年3月15日前主动上报并积极整改的，从轻或免予处理；自查走过场、隐瞒不报的，一经查实从重处理。截至3月15日，全省87个林场全部提交自查报告。自查共发现各类问题312个，其中：超限额采伐问题23个，伐区设计不规范问题127个，作业质量不达标问题98个，管理程序不规范问题64个。主动上缴违规资金累计127.6万元。3.3督导抽查阶段省级组建6个督导组，每组由省林业局机关处级干部任组长，成员包括森林资源管理、林业调查规划、纪检监察、公安等方面的专业人员，每组负责约14—15个林场。督导采取「四不两直」方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），每组至少实地走访1/3的包干林场，随机抽查伐区现场不少于6处。督导组重点核查自查报告的真实性和完整性：调阅采伐审批档案、核对财务账目、实地踏查伐区现场、访谈一线护林员和周边群众。对自查零问题或问题明显偏少的林场进行重点复查。省级督导期间共核查采伐审批档案1680卷，实地抽查伐区135处，访谈林场职工和周边群众420余人次。在核查中发现自查阶段瞒报漏报问题47个，对相关林场予以全省通报批评。3.4集中整改阶段对督导核查发现的所有问题，由省专项整治办公室建立问题整改台账，实行清单管理、销号推进。每个问题明确整改措施、整改时限、责任单位和责任人。全省统一制定整改验收标准，由市级专项整治办初验、省级专项整治办抽验，验收不合格的一律退回重改。整改台账实行周报告制度，各市每周五上午12点前报送整改进展，省专项整治办公室每周一通报全省进展情况。对整改推进不力的，约谈市级林业局主要负责人。截至6月15日，台账内359个问题（自查312个加上督导新发现47个）中，356个完成整改并销号，整改完成率99.2%。四、整治成效与发现问题4.1总体成效本次专项整治历时6个月，实现了对全省87个国有林场全覆盖排查。整治期间累计核查采伐审批档案2740卷，实地复核伐区设计135处，现场查验采伐迹地238处，审计木材销售合同及财务账目涉及金额9860万元。通过整治，全省国有林场林木采伐管理秩序明显规范，采伐限额执行率从整治前的91.3%提升到99.6%，伐区设计合规率从86.5%提升到98.2%。4.2主要问题清单专项整治共排查发现各类问题359个，按类别统计如下：问题类别数量（个）占比主要表现伐区设计不规范14339.8%调查因子记载不全、蓄积量偏差大、无原始记录采伐作业质量不达标10629.5%超强度择伐、保留木损伤、集材道移位管理程序不规范6417.8%审批材料不全、公示不到位、档案管理混乱超限额采伐328.9%拆分审批、超证采伐、限额分解不合理违规转让采伐权82.2%许可证转借他人、伐区承包给关系户利益输送及违纪违法61.7%林业站人员收取好处费、检尺环节作弊4.3典型案例通报案例一：XX县林场超限额采伐案。经查，2024年10月至2025年9月，XX县林场在已无年度采伐限额的情况下，将5块采伐迹地以「低产林改造」名义重新报批，化整为零获取采伐许可证3份，实际采伐蓄积量超限额286立方米。林场场长胡某某对此知情并签批同意，直接责任人系林场生产股股长雷某某。处理结果：给予雷某某政务记过处分并免去股长职务；给予胡某某诫勉谈话处理，责令场领导班子向县委作书面检查；违法所得9.4万元全部追缴。案例二：XX市属林场伐区设计造假案。省林业调查规划院复核发现，XX市属林场委托某林业设计公司编制的5份伐区设计文件中，有3份的每木检尺记录存在批量复制痕迹，同一样地记录被用于不同小班，设计蓄积量比实测值平均偏低22.5%。涉及采伐蓄积量3240立方米，少缴育林资金及造成国有资源流失合计18.7万元。处理结果：该设计公司被暂停林业调查规划设计资质6个月，列入省级林业调查设计单位黑名单；直接责任人刘某某（系该林场退休职工返聘）被移交当地纪检监察机关处理；追缴流失资金18.7万元。案例三：XX省属林场林业站人员收受贿赂案。群众举报反映，XX省属林场林业站原站长吴某某在2023至2025年间，多次收受木材商贩钱物合计2.3万元，在伐区验收环节对明显超界采伐行为不予报告，并帮助商贩在木材检尺时低报径级，造成国有木材资产流失约6.8万元。处理结果：吴某某受到开除党籍、开除公职处分，违法所得2.3万元予以收缴，其涉嫌受贿问题移送检察机关审查起诉。林场分管副场长郑某某因履行监管职责不力受到党内严重警告处分。4.4追责问责总体情况全省专项整治累计追责问责87人次。其中：•党纪政务处分21人次（党内警告7人、党内严重警告5人、政务记过4人、政务记大过2人、开除党籍开除公职1人、降级2人）•组织处理48人次（诫勉谈话25人次、通报批评14人次、调离岗位5人次、免职4人次）•移送司法机关2人次•其他处理16人次（含对4家林业调查设计单位的资质惩戒）追缴违纪违法所得资金合计196.3万元，收缴违规木材折价37.2万元，责令补植补造林地面积428亩。五、存在问题与原因分析5.1整治工作中暴露的薄弱环节自查环节普遍存在「家丑不外扬」心理。从数据看，督导阶段新发现的问题占问题总数的13.1%，且在个别林场占比超过40%，说明部分林场自查流于形式。根源在于场领导班子担心问题暴露影响年度考核和个人晋升，选择「内部消化」而非如实上报。基层监管力量与任务量严重不匹配。全省87个国有林场中，专职从事森林资源管理的人员平均每场仅3.2人，其中13个林场没有专职林业工程师。基层林场管护面积大、作业小班分散，林业站人员对伐区作业全过程监管在客观上力不从心，导致多数违规作业依靠卫片判读和群众举报事后发现，做不到事中干预。个别地方存在「以罚代刑」倾向。少数县级林业主管部门对查实的超限额采伐、盗伐行为，单纯罚款了事，不按规定移送公安机关，客观上降低了违法成本，纵容了部分林场和商贩的侥幸心理。5.2深层次原因分析公益林和商品林经营机制尚未理顺。部分林场承担着大量公益林管护任务，管护资金缺口较大，有的林场通过超限额采伐「以林养场」解决经费短缺，反映出国有林场改革后财政保障仍有缺口。木材销售环节定价机制不透明。个别林场木材销售采取邀请招标而非公开竞价，评标办法中价格权重过低，无形中为利益输送创造了操作空间。伐区设计市场监管缺位。目前对林业调查设计单位的执业监督基本依赖委托方的自律，缺乏独立第三方复核机制。本次整治发现的高偏差率设计文件，恰恰都出自同一家资质较低的设计公司，说明准入和退出机制亟待完善。六、长效机制建设6.1制度机制成果在专项整治结束后，省林业局制定和修订完善了以下制度文件：一是《国有林场林木采伐审批管理办法》。明确采伐限额分解方案需经林场场长办公会集体审议后上报，严禁场长个人签批采伐许可；实行年度采伐限额执行情况季度通报制度；建立伐区审批流程全程留痕机制。二是《伐区调查设计质量监督管理办法》。实行伐区设计文件省级抽审制度，每年按不少于设计文件总量10%的比例组织独立复核；建立调查设计单位信用档案和黑名单制度，对设计质量不合格的单位实施分级惩戒。三是《国有林场木材销售管理办法》。推行木材销售公开竞价制度，一律通过公共资源交易平台进行；严禁场领导近亲属参与本场木材经营；实行木材检尺双人复核制。四是《国有林场采伐作业质量验收规范》。细化验收程序、验收标准和验收责任，明确采伐迹地更新造林验收与年终考核挂钩的具体办法。五是《林场管理人员廉洁从业规定》。执行重要岗位定期轮岗制度（厂长、生产股长、检尺员在同一岗位任职不超过5年）；建立采伐审批关键岗位廉政风险提示清单。6.2技防能力建设在强化制度建设的同时，同步推动监管手段从「人盯人」向「技防+人防」结合转变。省级统一建设森林资源监管平台，2026年10月底前完成全省各林场采伐小班矢量数据入库，实现采伐审批、作业进度、迹地更新全流程在线监管。推广使用无人机巡护核查，对重点生态区位和敏感区域的采伐活动实施影像存档比对。在采伐作业集中区域试点电子围栏技术，越界采伐自动报警。6.3常态化监督安排专项整治结束后，将建立三个层面的常态化监督机制：•日常监督：各林场每月开展1次采伐管理自查，形成自查记录；县级林业局每季度对辖区林场开展1次抽查，抽查覆盖率不低于30%。•年度检查：市级林业局每年至少组织1次交叉检查，重点核查采伐限额执行、伐区设计质量和迹地更新情况。•专项巡察：驻省林业局纪检监察组将国有林场采伐管理纳入巡察重点内容，每3年实现省属林场巡察全覆盖。七、下一步工作安排7.1持续推进问题整改扫尾目前尚有3个问题正在整改中（均为伐区更新造林任务尚未完成），涉及补植面积约75亩。省专项整治办已向相关林场下发督办函，要求于2026年9月30日前完成补植并通过验收。逾期未完成的，将对场领导班子启动问责。7.2开展专项整治「回头看」2026年11月，省林业局将组织专项整治「回头看」，重点检查已销号问题的整改质量、长效机制运行情况和有无反弹回潮。对「回头看」中发现的问题反弹情形，一律从严查处并追溯专项整治验收责任。7.3组织系统警示教育9月份举办全省林业系统警示教育大会，通报专项整治中查处的典型案例，组织林场场长、林业站站长等重点岗位人员旁听职务犯罪案件庭审，用身边事教育身边人，持续巩固整治成果。7.4加强基层队伍能力建设结合国有林场改革，推动各林场按森林面积配齐资源管理专职人员。省林业局计划2026年下半年举办2期采伐管理培训班，每期60人，培训对象覆盖全省各林场分管领导和资源管理股室负责人，内容涵盖采伐审批实务、伐区设计审查技术、廉洁从业要求等方面。八、附件附件1：国有林场林木采伐管理问题清单汇总表样表序号林场名称问题类别问题描述发现方式整改措施整改时限责任人整改状态1XX县林场超限额采伐拆分审批3份采伐证超采286立方米督导核查追缴违法所得、完善限额分解制度2026年5月底场长胡某某已销号2XX市属林场伐区设计造假3份设计文件每木检尺记录雷同省级复核更换设计单位、重新编制作业设计2026年4月底分管副场长郑某某已销号（各场按实际逐项填写）附件2：省级专项整治工作应急联络通讯录单位职务姓名办公电话手机号码省林业局局长、整治工作领导小组组长张某某0591-XXXXXXXX139******省林业局副局长、整治工作领导小组副组长李某某0591-XXXXXXXX138******省林业局森林资源管理处处长、整治办主任王某某0591-XXXXXXXX137******驻省林业局纪检监察组副组长陈某某0591-XXXXXXXX136******省森林公安局副局长刘某某0591-XXXXXXXX135******（各市、县参照建立本级通讯录，确保整治期间通讯畅通、线索移交及时）附件3：专项整治重点核查清单（现场检查表）林场名称：________检查日期：______检查人：________一、采伐审批环节检查项检查要点是否合规问题描述限额执行采伐总量是否超年度限额□是□否审批程序是否有场长办公会集体审议记录□是□否林种合规公益林、天然林有无违规审批采伐□是□否公示制度采伐审批是否按规定公示□是□否二、伐区设计环节检查项检查要点是否合规问题描述资质审查设计单位是否具备相应资质□是□否外业记录每木检尺原始记录是否完整□是□否蓄积精度设计蓄积量与实测值偏差是否≤15%□是□否采伐方式设计采伐方式是否符合林种要求□是□否三、采伐作业环节检查项检查要点是否合规问题描述采伐边界是否超出设计范围采伐□是□否采伐强度实际采伐强度是否超设计10个百分点以上□是□否保留木状况珍稀树种是否完好、保留木