2026年航道安全排查整改报告

2026年航道安全排查整改报告省交通运输厅：为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国航道管理条例》关于航道保护与安全运行的规定，落实2026年全省交通运输安全生产工作会议部署，我局于2026年1月5日至2月10日，对辖区干线航道及重点支流航道开展全覆盖安全排查，同步实施隐患整改。现将有关情况报告如下。一、工作背景与总体成效本次排查整改是“十四五”收官后辖区航道安全管理的一次全面体检，直接服务于2026年汛期通航安全保障。辖区航道总里程约1032公里，其中干线航道432公里、支流航道约600公里，沿线分布船闸4座、跨河桥梁67座、港口码头105座、航标648座，年通过船舶约18万艘次。航道设施老化、船舶大型化与极端天气频发三重压力叠加，安全运行风险持续积聚。排查期间共出动执法人员640人次、船艇82航次、车辆86台次，巡航里程4100公里，检查码头105座、船舶206艘次、船闸4座、跨河桥梁67座。共发现各类安全隐患123项，其中重大隐患2项、较大隐患36项、一般隐患85项。截至2026年3月20日，已完成整改117项，整改完成率95.1%；重大隐患全部销号清零；其余6项已落实临时管控措施并倒排工期，明确4月30日前全部完成。总体判断：辖区航道安全形势稳定可控，但护岸基础淘空、桥区航道通航尺度不足、航标移位失效三类问题突出，叠加2026年汛期预测降水偏多两成的不利条件，必须在汛期前完成全部隐患销号，杜绝带病入汛。二、组织领导与工作机制2.1成立排查整改领导小组2026年1月4日，成立2026年航道安全排查整改工作领导小组，由分管航道的副局长任组长，航道科、海事科、工程养护科、安全监督科负责人为成员。领导小组下设办公室在航道科，负责日常调度、台账管理和信息报送。领导小组自成立以来召开专题会议3次，分别部署排查方案、研究重大隐患整改方案、听取整改验收情况；每次会议后24小时内形成会议纪要，逐项明确责任人和完成时限。2.2实行清单销号闭环管理对全部123项隐患建立《航道安全隐患排查整改台账》，实行“排查登记→分级交办→限时整改→复查验收→销号归档”闭环流程：1.排查组当日将隐患信息录入台账，明确隐患位置、类别、等级、初步处置建议；2.领导小组办公室在2个工作日内完成分级审核并下发《隐患整改交办单》；3.责任单位收到交办单后3个工作日内上报整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限；4.整改完成后由安全监督科组织现场复查，复核合格后履行销号手续；5.台账每周五更新一次，整改进度在局务会通报。实际执行中，销号材料存在个别重形式、轻验证的倾向，安全监督科在1月19日检查时发现2份销号材料仅有文字说明、无现场照片佐证，已退回重报，并明确销号必须附整改前后对比照片和现场复核人签字。2.3建立督导与约谈机制领导小组派出2个督导组，分别负责干线航道和支流航道片区的督导检查，每5天开展一次巡回督导。对整改推进滞后、问题反弹的单位，由局分管领导约谈其负责人。排查整改期间共发出督导通报2期，约谈基层站所负责人1人，发出整改提示函3份。三、排查范围与实施方法3.1排查范围与对象本次排查覆盖辖区全部通航航道，重点对象为：•航道整治建筑物：护岸、丁坝、顺坝、锁坝等共156处；•助航设施：航标648座、航标灯器、遥测遥控终端、标位GPS定位装置；•跨河建筑物：桥梁67座、架空线缆31处、水下管线22处；•港口码头及停泊区：码头105座、锚地7处、停泊区12处；•船闸及通航建筑物：船闸4座；•航道维护船舶及设备：挖泥船3艘、航标艇8艘、测量船2艘、应急抢通设备4套。3.2排查方法与标准采用“资料核查+现场巡查+专业检测”三结合方式：1.资料核查：调阅近三年航道维护档案、水深测量图、桥梁通航净空资料，核查航标移位记录、船闸检修记录、护岸沉降观测数据；2.现场巡查：按每天不少于40公里的进度开展巡航，重点检查航标标位、灯器发光情况、护岸缺损、桥区标志标线、违章碍航物；3.专业检测：对疑似掏空护岸采用水下探摸确认，对桥区浅点采用多波束测深仪扫测，对船闸闸门启闭机进行荷载试验。排查判定标准主要依据《内河助航标志》（GB5863）、《航道养护技术规范》（JTS320）及《内河交通安全管理条例》相关要求；凡航标移位超过设计标位±5米、灯器熄灭48小时以上未修复、护岸坡面塌陷面积超过10平方米且影响堤身稳定的，一律列为较大及以上隐患。3.3时间安排阶段时间主要工作动员部署2026年1月4日制定排查方案、印发通知、培训排查人员全面排查2026年1月5日—1月25日完成全部航道及设施现场排查与检测集中整改2026年1月26日—2月10日完成一般隐患整改、较大隐患整改方案制定复查验收2026年2月11日—3月20日逐项复查销号、重大隐患专项验收巩固提升2026年3月21日—4月30日完成剩余6项、建立长效机制四、问题隐患分类与统计分析4.1隐患分类与等级划分按隐患性质和可能造成的后果，将123项隐患分为四类：隐患类别数量重大较大一般航标与助航设施类4301033护岸与航道整治建筑物类3111218跨河建筑物与桥区航道类221714船舶通航秩序与航道环境类270720合计12323685隐患等级按《航道安全风险分级管控办法（试行）》确定：可能引发人员伤亡、船舶沉没、桥梁损坏或航道断航的为重大隐患；可能导致航标失效、护岸坍塌但短时间不直接危及人身安全的为较大隐患；对通航安全影响轻微、可立行立改的为一般隐患。4.2隐患成因分析航标类隐患成因：一是部分老旧航标锚链长期受水流冲刷磨损，强度下降，受2025年12月两次寒潮大风影响发生走锚移位；二是太阳能供电系统蓄电池老化，连续阴雨天续航不足，造成灯器失明；三是沿线个别群众为捕捞作业擅自移动航标。护岸类隐患成因：干线航道船舶流量大、船行波冲刷强烈，护岸浆砌石勾缝脱落、坡脚被淘刷形成空洞；加之2025年汛期高水位浸泡，部分护岸背水侧土体饱和，退水后发生滑塌。桥区类隐患成因：部分桥梁建成年代较早，原设计通航净空尺度与现行航道等级不匹配；桥区水域存在历史遗留抛石和淤积浅点，枯水期水深不足，船舶误入非通航孔风险较高。4.3时空分布特征•按区域分布：干线航道发现隐患71项，占57.7%；支流航道发现隐患52项，占42.3%，支流航道隐患密度反而高于干线，主要原因是支流航道维护投入相对薄弱；•按空间分布：弯曲河段、桥区、锚地周边三类区域隐患占比达68%，是风险集聚区；•按时间分布：寒潮大风天气后一周内新发现航标类隐患26项，占航标类隐患的60.5%，印证了恶劣天气是航标移位的主要触发因素。五、整改措施与完成情况5.1航标与助航设施整改对43项航标隐患实行“优先原标位复位；若原标位河床条件已不满足安全要求，则经测量后调整标位并重新测定坐标，同时更新航道图；严禁在未经水深测量的情况下凭经验目测抛设锚石”的处置原则。具体整改情况：1.对26座移位航标全部重新抛设锚石，更换磨损锚链，恢复标位，完成率100%；抛设完成后使用GPS测量仪复核标位，误差均控制在±3米以内；2.对12盏失效灯器更换LED航标灯，同步更换蓄电池组，并加装太阳能控制器防过充保护；改造后灯器按设定周期自动启闭，遥测终端上线率由87%提升至99%；3.对5处被渔网缠绕的航标，清除渔网和碍航绳索，在标体醒目位置喷涂“严禁系缆、严禁移位”警示语；4.航标整改完成后，组织航标艇开展全标段巡查2次，确认全部航标发光正常、标位准确。5.2护岸与航道整治建筑物整改对发现的31项护岸隐患，由于水下基础情况复杂，全部先进行水下探摸测绘，查明淘空范围和深度后再制定方案，未发生盲目施工情况。处置采取“优先水下抛石加固；不具备抛石条件的局部岸段，采用模袋混凝土护脚；严禁在护岸基础掏空未处理的情况下仅做表面勾缝处理”的方式。其中1项重大隐患处置情况如下：•隐患概况：干线航道K24+350—K24+450段右岸浆砌石护岸坡脚淘空，掏空深度约1.8米、长度约80米，岸顶出现纵向裂缝，存在汛期垮塌风险；•处置过程：2026年1月28日至2月6日，调集抛石船2艘，向掏空区域抛填块石约3200立方米，随后采用模袋混凝土浇筑护脚，总投入约85万元；同步对岸顶裂缝进行灌浆封闭并设置沉降观测点4处；•验收情况：2月15日组织水下探摸复查，确认抛石体密实、护脚成型良好，沉降观测点连续15天累计沉降小于5毫米，验收合格销号。其余30项护岸隐患，已完成浆砌石勾缝修补约6000平方米、坡面塌陷回填约2400立方米、增设导流设施2处，全部完成整改。5.3跨河建筑物与桥区航道整改对22项桥区隐患分类处置，核心目标是消除船舶碰撞桥梁和桥区搁浅风险。处置顺序为“先恢复桥区通航尺度、再完善警示设施、最后建立长效管控”，严禁在警示设施未到位的情况下开放桥区正常通航。具体措施：1.对2座桥梁桥区水域进行多波束扫测，清除历史遗留碍航石块约150立方米，疏浚浅点区域土方约6000立方米，恢复桥区设计水深，疏浚完成后复测水深满足设计通航水深要求；2.对桥区航标、桥涵标、桥柱灯进行全面检查维护，增设桥区界限标8座、鸣笛标4座，更换失效桥涵标灯器6盏；3.在2座通航净空受限桥梁上游500米处增设净空高度显示牌和限高提示牌，接入AIS船舶自动识别系统发布动态预警信息；4.对不符合现行通航标准的桥梁，函告桥梁管理单位，由其委托专业机构开展通航安全风险专项评估，根据评估结果制定“一桥一策”整改方案。5.4船舶通航秩序与航道环境整改围绕船舶超载、违章锚泊、碍航捕捞三类突出问题开展专项整治：整治内容执法检查次数查处/纠正行为处置情况超载及超吃水船舶12次22艘次责令减载、教育放行；3艘严重超载船舶移交海事部门处理违章锚泊18次35艘次责令驶离至指定锚地；对2艘拒不驶离船舶实施行政处罚碍航捕捞及渔网渔具14次清除渔网23张、地笼41个开展面对面警示宣传，发放宣传材料800份同步联合属地乡镇开展航道保护宣传，在沿线12个重点村屯设置宣传牌24块，公布航道保护举报电话，发动群众参与碍航行为监督。5.5防汛与应急处置能力整改结合2026年汛期预测，重点补齐防汛应急短板：1.修编《2026年航道防汛应急预案》，将防汛应急响应调整为蓝、黄、橙、红四级，明确各级别的启动条件、响应行动和人员物资调配权限。具体为：水位达到警戒水位时启动蓝色响应，由航道科值班调度；水位达到保证水位时启动黄色响应，分管副局长到岗指挥；预报超标准洪水时启动橙色响应，局长到岗指挥并请求上级支援；出现溃堤、断航等极端情况时启动红色响应，全员投入抢险并按规定上报省厅；2.补充防汛物资：编织袋2万条、块石5000吨、救生衣200件、应急照明设备20套，在干线航道3个物资储备点完成预置，车船运力24小时待命；3.组建航道应急抢通队伍，人员由航道站业务骨干30人、社会协议抢险力量20人组成，明确集结时限为：工作日30分钟内、非工作日60分钟内到达指定集合点；4.开展2026年防汛综合应急演练1次，模拟干线航道发生护岸坍塌堵塞半幅航道场景，出动人员45人、船艇5艘，完成水下探摸、打桩加固、临时设标、交通管制全流程演练，演练从启动响应到完成临时设标用时4小时，达到预案设定目标。5.6整改资金投入与来源本次排查整改共投入资金约860万元，其中：资金用途金额（万元）护岸加固及水下抛石430航标更新及设备采购250桥区清障疏浚120物资储备及应急演练45宣传培训及其他15资金来源为省级航道养护资金，其中重大护岸加固项目按程序申报中央水运发展专项资金补助。所有项目均按规定履行政府采购或招标程序，资金使用台账完整，接受财务审计监督。六、典型案例分析6.1干线航道K24+350护岸淘空隐患发现与处置2026年1月9日，排查组乘航标艇巡航至K24+350时，发现右岸浆砌石护岸坡面存在约6米长的纵向裂缝，缝宽约2厘米。随即下船徒步检查，发现裂缝已贯通岸顶，局部坡面有下沉迹象，初步判断为坡脚淘空引起的岸坡失稳。当日调集水下探摸设备确认：坡脚淘空深度1.2—1.8米，淘空区连成一片，护岸下部块石已大部分流失。若不及时处置，汛期高水位浸泡和船行波反复作用下，护岸将在短时间内整体滑塌，直接威胁后方堤防安全和航道通航，甚至可能造成船舶碰撞塌落体的事故。处置采取两步走：第一步（1月9日—12日）紧急抛填块石稳住坡脚，防止险情发展；第二步（1月28日—2月6日）按设计完成模袋混凝土护脚加固。处置期间在上下游各500米设置警示浮标，限制重载船舶减速通过。该隐患从发现到完成加固历时29天，未发生次生险情。经验启示：护岸隐患具有隐蔽性和突发性，外观裂缝是重要预警信号，必须坚持“发现裂缝即探摸、探摸必查坡脚”的排查标准，将被动抢险转变为主动预防。6.2松树湾桥区航标连续移位隐患处置2026年1月18日，桥区遥测终端报警显示松树湾大桥上游左侧界限标标位偏移。勘察发现：该标2根锚链均已疲劳断裂，航标漂移至桥轴线上游约120米处，标体半倾覆。进一步排查发现，该桥区另有2座航标锚链磨损超限，且桥区水深存在浅点，重载船舶若偏离航道极易搁浅并碰撞桥墩。1月19日，对该桥区实施临时交通管制，发布航行通告，安排现场维护船艇值守引导。1月20日—22日完成全部3座航标锚链更换和重新抛设，同步完成桥区浅点扫测和应急疏浚。1月23日恢复桥区正常通航，复测航标标位精度全部合格。教训反思：该桥区航标锚链上一次更换时间为2024年3月，按设计寿命应可用4年以上，实际不到2年即发生断裂。经分析，主要原因是该河段水流紊乱、桥区涡流加剧锚链磨损，且日常巡查对锚链磨损检查仅凭目测，未使用卡尺定量测量。后续已将桥区航标锚链检查纳入季度强制检测项目，锚链直径磨损超过原直径10%即强制更换。七、责任追究与绩效考核7.1责任追究情况排查整改期间，对2个基层航道站所进行了通报批评，约谈站所负责人1人次，发出《安全隐患整改提示函》3份。具体情形：1.某航道站辖区1座航标灯器熄灭后未按巡查制度在24小时内发现并处置，直至上级巡查时才发现，暴露出该站巡航计划执行不严，对其实施通报批评并扣减年度考核分；2.某航道站在隐患复报中存在销号材料弄虚作假情况，仅报送文字说明无现场实证照片，责令退回重报并对当班负责人进行提醒谈话。7.2绩效考核挂钩将本次排查整改工作情况纳入各单位2026年度安全生产目标考核，权重占10%。对按时完成整改且成效突出的1个航道站给予通报表扬，考核加1分；对整改逾期或弄虚作假的，按规定扣减考核分并取消年度评优资格。八、经验、教训与工作短板8.1行之有效的做法1.清单销号闭环管理行之有效。123项隐患全部建立台账、逐一销号，做到整改一项、验收一项、销号一项，底数清、进度明、责任实，未出现责任真空和管理盲区；2.“资料+巡查+检测”三结合模式显著提高隐患发现率。若单纯开展常规目视巡查，护岸水下淘空、桥区浅点等隐蔽隐患几乎不可能被发现；引入水下探摸和多波束扫测后，共发现隐蔽类隐患17项，占全部隐患的13.8%；3.重大隐患提级办理效率高。2项重大隐患均由领导小组直接调度，缩短了审批层级和时间，从发现到处置方案确定不超过7天。8.2暴露出的短板和不足1.支流航道维护力量薄弱。支流航道里程约占60%但隐患密度反而更高，人船配置明显不足，日常巡查频次低于干线航道，部分支流航道甚至超过15天才能覆盖一次；2.航标设备老化更新滞后。现有航标中约35%已运行超过8年，超出设计使用年限，蓄电池续航能力明显下降，虽然本次更换了部分设备，但仍有约180座老旧航标未列入更新计划；3.联动协作机制不健全。与海事、公安、属地乡镇之间的信息共享和联合执法仍以运动式整治为主，常态化协作机制尚未完全建立，渔网碍航等问题在专项整治结束后存在反弹风险；4.数字化监测手段应用不足。航标遥测遥控系统覆盖率仅约80%，护岸和桥区水位、流速等实时监测设备基本空白，仍以人工巡查为主，响应时效难以满足要求。九、2026年汛期前重点任务与长效机制建设9.1确保剩余6项隐患汛期前全部销号截至本报告出具之日，仍有6项隐患正在整改或已落实过渡期管控措施。为确保2026年安全度汛，按下列计划推进：1.3项护岸修复工程（涉及长度约150米）受枯水期施工窗口限制，定于4月1日开工，4月20日前完工。完工前每日安排人员巡查1次，设置警示浮标，并将巡查情况每周报局安全监督科；2.2项桥梁防撞设施提升工程已完成方案设计和施工招标，将于3月25日进场施工，5月15日前完成水下桩基施工和防撞套箱安装，期间做好施工期通航安全保障方案并向社会发布航行通告；3.1项航标遥测遥控终端升级项目因设备采购流程原因，预计4月30日前完成安装调试。过渡期内将该标段航标巡查频次由每周1次加密为每2天1次，由辖区航道站落实并留存巡查记录备查。9.2建立航道安全长效管理机制1.优化巡查制度：自2026年4月起，干线航道巡查频次由每周2次加密至每周3次，支流航道由每周1次加密至每周2次；每年3月和10月各开展一次全覆盖安全隐患排查。将桥区、弯曲河段、锚地周边列为重点巡查区段，每次巡查必须完成拍照记录并上传系统；2.推进航标设备更新：编制2026—2028年航标改造三年计划，优先更换超期服役航标180座，同步将遥测遥控终端覆盖率由80%提升至100%，实现航标异常自动报警；3.建设航道数字监测平台：在干线航道重点桥梁、护岸险段增设水位计、流速仪、视频监控等感知设备，2026年底前完成2处试点建设，实现重要节点全天候自动监测预警；4.健全联动协作机制：与海事、水利、公安部门签订《航道安全联合管控协议》，每季度开展1次联合执法，每半年召开1次联席会议；与属地乡镇建立渔网碍航问题发现—清理—处罚快速响应通道，清理时限不超过48小时；5.强化队伍能力建设：2026年内组织基层航道站人员开展水下探摸基本技能、航标维护操作、防汛应急响应三类专项培训各1次，全年培训不少于120人次，培训考核结果与岗位资格挂钩。十、附件附件一：《2026年航道安全隐患排查整改台账》（样表）序号隐患编号发现日期隐患位置隐患描述类别等级整改措施责任单位责任人整改时限整改结果复核人销号日期1YZ-2026-0012026.1.7干线航道K24+350右岸护岸坡脚淘空护岸重大抛石回填+模袋混凝土护脚工程养护科王某2026.2.10已完成李某2026.2.152YZ-2026-0022026.1.18松树湾大桥桥区界限标移位、锚链断裂航标较大更换锚链重新抛设第一航道站张某2026.1.23已完成李某2026.1.243YZ-2026-0032026.1.22支流航道东柳段渔网碍航通航秩序一般清障+警示宣传第二航道站陈某2026.1.25已完成刘某2026.1.26数据口径：表中人名为示例占位；实际台账按此格式由各责任单位逐项填写，扫描件随本报告一并报送。附件二：《航道安全应急值守联络表》（样表）岗位/单位姓名办公电话手机备注领导小组组长副局长05XX-XXXXXXX138******总指挥领导小组办公室主任航道科长05XX-XXXXXXX139******日常调度安全监督科长略05XX-XXXXXXX137******隐患复核应急抢通队队长略05XX-XXXXXXX136******30分钟集结第一航道站值班室站值班员05XX-XXXXXXX135******24小时值守第二航道站值班室站值班员05XX-XXXXXXX134******24小时值守海事部门联络员略05XX-XXXXXXX133******联合执法水利部门联络员略05XX-XXXXXXX132******水情信息共享数据口径：人员信息以2026年3月最新通讯录为准；手机号码按脱敏规则隐去后四位，正式值班表由安全监