扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例深度解读课件

扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例（2025年10月31日扬州市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）（2025年11月27日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）条例解读2026年2月1日起施行目录CONTENTS01总则（立法宗旨·适用范围·管理职责）02规划和建设（规划体系·分区保护·天际线管控）03资源保护和文化传承（生态水体·文化遗产·禁止行为）04服务管理和绿色发展（智慧服务·安全应急·绿色产业）05法律责任与附则（处罚标准·履职责任·施行时间）02第一章总则本章明确了立法目的、适用范围、保护原则及各方管理职责，确立了整部条例的基础框架03立法宗旨与适用范围条例旨在加强景区严格保护与合理利用，覆盖五大景区及周边三类区域，遵循五大保护原则第一条立法目的加强蜀冈-瘦西湖景区严格保护和合理利用上位法依据：国务院《风景名胜区条例》《江苏省风景名胜区管理条例》第二条适用范围五大景区：瘦西湖、蜀冈、唐子城宋夹城、绿杨村三类周边区域：外围保护区、协调控制区视觉保护区第三条保护原则科学规划统一管理严格保护绿色发展永续利用04管理体制与社会共治建立市政府统筹、管委会主管、多部门协同、社会广泛参与的分级治理体系市级统筹纳入国民经济和社会发展规划建立重大事项协调机制管委会主管负责全面保护建设利用管理工作部门属地协同邗江、广陵两区及乡镇街道按属地做好相关工作20余个职能部门按职责协同社会共治鼓励捐赠、志愿服务等方式参与保护突出贡献者可纳入综合性评比表彰0502第二章规划和建设以法定规划为总纲，实施分区分级保护与严格的天际线管控06规划体系与刚性约束总体规划与详细规划是所有保护建设活动的法定依据，报批前须经市人大常委会审议，一经批准不得擅自变更01规划编制结合五大景区不同保护要求编制02报批审议报批前须经市人大常委会审议03变更约束任何单位和个人不得擅自变更，确需调整履行法定程序04规划衔接专项规划须与风景区规划相衔接并征求管委会意见刚性约束总体规划与详细规划是所有保护建设活动的法定依据，一经批准不得擅自变更。依据：第八条、第九条、第十条07分区分级保护体系风景名胜区划定核心保护区、外围保护区、协调控制区、视觉保护区四类管控区域，实行差异化分级保护核心保护区一级：严格禁止建设二级：严格限制建设三级：控制建设外围保护区提升景观可达性与产业生态协同性协调控制区东至黄金坝路—高桥路南至文昌中路西至邗江北路北至江平路重点协调建筑风貌视觉保护区保护七条以上重要视线通廊08第二章·规划和建设天际线与建设活动管控建立系统性天际线保护制度，所有新建建筑采用升放气球校验、计算机模拟高度等办法确保符合高度控制要求天际线保护与视廊管控实施天际线保护制度，划定重要视线通廊水上游览线长春路沿线熙春台-小金山二十四桥-栖灵塔等7条以上重要视廊，统一纳入严格管控建设活动协调要求新建项目的选址、布局、高度、体量、造型、色调必须与周边景观相协调施工与场地恢复景区内施工必须制定污染防治和水土保持方案，施工结束后及时清理场地、恢复环境0903第三章资源保护和文化传承对自然资源、人文景观和文化遗产实施整体保护与各景区重点施策10第三章·资源保护和文化传承整体保护与各景区重点瘦西湖景区风光瘦西湖景区重点保护古典园林与世界遗产要素蜀冈景区重点保护山体地貌与大明寺、观音山等文物建筑唐子城景区重点保护历代城池遗址，加强考古与活化利用宋夹城景区重点保护宋代城墙城壕遗址与湿地资源绿杨村景区重点保护明清护城河水域及天宁寺、重宁寺、史可法墓祠等文物11第三章·资源保护和文化传承生态绿化与水体保护加强造林绿化与乡土树种种植，建立水环境保护长效机制，严格保护蜀冈西峰等永久性绿地造林绿化与乡土树种优先种植乡土树种，维护生物多样性永久性绿地保护蜀冈西峰生态公园、维扬广场、万花园等永久性绿地确需调整的，须经市人大常委会审议通过水系与湿地统筹保护统筹水系及上下游河湖湿地保护，对入河排污口严格监管，实施截污清淤、生态修复水位调控与雨污分流瘦西湖水位维持在合理范围，实现雨污分流12文化遗产保护与传承对物质与非物质文化遗产进行全面科学评估，建立文物与历史建筑数字化档案，保护古树名木建立文化遗产动态保护、活化利用与创新表达体系为不可移动文物设立保护标志牌，建立数字化信息档案对未列入文保单位的历史建筑与遗迹由市政府公布并落实保护措施加强古树名木与古树后续资源分级保护大明寺、观音山禅寺等宗教活动场所依法依规管理13禁止行为清单禁止开山采石、开矿、开荒、修坟立碑禁止存放易燃易爆等危险品设施未经批准不得引进外来物种禁止炸鱼、毒鱼、电鱼禁止捕杀野生动物未经批准不得砍伐林木禁火区禁止违规吸烟、生火、烧香点烛禁止在景物设施上刻划、涂污其他法律法规禁止的行为1404第四章服务管理和绿色发展完善智慧服务体系，强化安全与精细化管理，推动景区绿色低碳高质量发展15服务设施与智慧景区建设优化游览条件，建立景区信息服务平台，实现智能化信息化管理，科学核定环境容量与游览接待量管委会完善便民惠民服务设施，维护游览秩序与游客合法权益运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术建设智慧景区科学核定环境容量、游览线路、游船数量，必要时对部分地段实施游览管控设置、张贴商业广告、举办大型游乐活动等须经管委会审核并报有关部门批准16安全管理与应急保障建立全链条安全管理制度，划定危险区域，设置安全标识，统筹应急避难场所建设1不符合游览条件的区域不得开放，危险地带须设置警示标识与防护措施2游览观光交通工具定期检查维护，保障运行安全3大型群众性活动落实安全管控措施4结合广场、绿地依法设置应急避难场所5公安、应急管理、消防救援等部门协同做好安全管理17经营秩序与绿色发展规范经营活动与交通管理，鼓励发展文旅休闲、智慧科创等绿色现代产业经营业户须经管委会同意，在指定地点经营；管委会调控经营业态与总量景区内车辆船舶优先使用清洁能源；对低空飞行、无人驾驶等新业态实施规范管理旅游旺季开放机关事业单位停车场，建设完善周边换乘中心坚持生态优先，鼓励发展以文旅休闲、智慧科创为特色的现代产业体系1805第五章法律责任与附则明确各类违法行为处罚标准与条例正式施行日期19违法行为与处罚标准条例设定分级处罚幅度，覆盖未经审核建设、违规用火、违规开展活动、扰乱游览秩序等常见违法情形违法行为处罚标准未经审核在禁止区域开展建设活动个人处2万-5万元罚款，单位处20万-50万元在禁火区违规用火处50-200元罚款违规设置广告、开展大型活动没收违法所得，并处5万-20万元罚款扰乱游览秩序，劝阻无效处20-200元罚款其他违法行为法律法规已有规定的，从其规定20履职责任与施行时