企业安全生产费用提取和使用 管理办法

企业安全生产费用提取和使用管理办法一、总则

（一）制定目的

为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，强化企业安全生产投入主体责任，保障从业人员生命安全和身体健康，防止和减少生产安全事故，促进企业安全生产形势持续稳定，根据相关法律法规和规章，制定本办法。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于调整企业安全生产费用提取政策的通知》（财企〔2018〕194号）等法律法规和规章，制定本办法。

（三）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的各类企业，包括矿山企业、建筑施工企业、危险物品生产与储存企业、交通运输企业、烟花爆竹生产企业、民用爆破器材生产企业等高危行业企业，以及冶金、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等其他行业企业。

（四）基本原则

企业安全生产费用的提取和使用遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，坚持专款专用、收支平衡、注重效益，确保资金用于安全生产直接相关支出，不得挤占、挪用。

（五）定义

本办法所称安全生产费用，是指企业按照规定标准从成本中提取，在专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用使用范围包括：完善、改造和维护安全防护设施设备；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患排查、评估、整改支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训和奖励支出；适用于其他与安全生产直接相关的支出。

二、安全生产费用的提取

（一）提取标准

1.一般行业提取标准

企业安全生产费用的提取首先遵循一般行业标准，这一标准主要基于企业的营业收入规模和行业风险水平。根据国家相关规定，一般行业企业应按照年度营业收入的1%至2%提取安全生产费用。例如，一家年营业收入为1亿元的机械制造企业，每年需提取100万至200万元作为安全生产费用。这一比例的设定旨在确保企业有足够资金用于基础安全设施维护、员工安全培训等日常需求。提取标准的具体比例由企业根据自身经营状况和风险评估结果自主确定，但不得低于国家规定的最低限额。在实际操作中，企业需结合历史事故数据、行业平均风险水平等因素，合理调整提取比例，以保障资金充足且不过度增加企业负担。

2.高危行业特殊标准

高危行业企业，如矿山、建筑施工、危险物品生产与储存等，其安全生产费用提取标准显著高于一般行业。这些行业面临更高的安全风险，因此提取比例通常为营业收入的3%至5%。以矿山企业为例，年营业收入5000万元的煤矿企业，每年需提取150万至250万元资金。特殊标准的制定基于行业特性：矿山作业涉及地下开采、爆破等高危环节，建筑施工则面临高处坠落、坍塌等风险，危险物品生产涉及易燃易爆物质。企业需根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中的具体行业指引，确定精确提取比例。例如，建筑施工企业可能按项目合同额的1.5%至2.5%提取，而危险物品生产企业则按营业收入的4%提取。这种差异化标准确保高风险领域获得优先资金保障，预防重大事故发生。

3.其他行业标准调整

除一般和高危行业外，其他行业如冶金、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等，其安全生产费用提取标准可根据企业规模和风险程度进行灵活调整。这些行业风险相对较低，但仍有必要提取一定比例的资金，通常为营业收入的0.5%至1.5%。例如，一家年营业收入2亿元的纺织企业，每年可提取10万至30万元。调整依据包括企业历史事故记录、安全设施老化程度及政府监管要求。企业需定期评估自身风险，如冶金企业因高温作业可能增加提取比例，而商贸企业因仓库管理风险可维持较低比例。这种调整机制确保资金分配与实际需求匹配，避免资源浪费。同时，地方政府可根据区域安全状况，出台补充规定，要求企业按更高标准提取，以应对区域性风险挑战。

（二）提取方式

1.按营业收入比例提取

按营业收入比例提取是最常见的方式，适用于大多数行业企业。企业需在会计年度结束时，根据全年营业收入总额乘以规定比例计算提取金额。例如，某建筑企业年度营业收入为5亿元，按3%提取标准，应提取1500万元。提取过程分三步：首先，财务部门汇总全年营业收入数据，确保准确无误；其次，依据行业规定或企业内部政策确定提取比例；最后，计算提取金额并计入成本费用。这种方式的优势在于简单易行，资金规模与企业经营状况同步增长，保障了安全投入的稳定性。然而，企业需注意，营业收入计算应扣除折扣、退货等因素，确保基数真实。此外，对于季节性经营企业，如农业相关企业，可按季度平均营业收入提取，避免资金波动过大影响安全投入计划。

2.按产量或工作量提取

按产量或工作量提取主要适用于特定行业，如矿山、化工生产等，这些行业的风险与生产量直接相关。企业需根据实际产量或完成的工作量计算提取金额。例如，一家煤矿企业按每吨煤炭产量提取5元安全生产费用，年产量100万吨则需提取500万元。提取步骤包括：首先，统计生产周期内的产量或工作量数据，如吨位、项目面积等；其次，乘以单位提取标准，如每吨5元或每平方米10元；最后，将提取金额计入相关成本。这种方式的优势在于资金提取与生产风险挂钩，确保高风险生产环节获得充足资金。例如，化工企业按危险品产量提取，可优先保障高风险设备维护。但企业需建立严格的产量统计系统，防止数据造假导致提取不足。同时，政府监管部门可能要求企业定期上报产量数据，以核实提取合规性。

3.其他提取方式

除上述方式外，企业还可采用混合提取或政府指定方式。混合提取结合营业收入和产量因素，如某企业按营业收入2%提取，同时按产量每单位1元额外提取，以适应复杂业务。政府指定方式则适用于受政策影响大的行业，如环保企业可能按政府要求提取固定金额。例如，某烟草企业因地方安全政策，每年提取固定200万元。企业需根据自身业务特点选择合适方式，并确保符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求。选择方式时，应考虑行业惯例、企业规模及风险分布，避免单一方式导致资金不足或过剩。例如，小型企业可能偏好固定金额提取，而大型企业则倾向比例提取以保持弹性。企业内部决策层需评估各种方式的优劣，制定统一政策，确保提取过程透明、可追溯。

（三）提取程序

1.企业内部决策程序

企业内部决策程序是安全生产费用提取的首要环节，涉及管理层和董事会的参与。企业需成立安全投入领导小组，由总经理或安全负责人牵头，成员包括财务、生产、人力资源等部门代表。程序包括：首先，领导小组根据年度经营计划和风险评估结果，提出提取方案，明确标准、方式和金额；其次，方案提交董事会或管理层会议审议，确保符合企业战略和财务状况；最后，会议通过后形成正式决议，下发执行。例如，某制造企业董事会审议通过按营业收入1.5%提取的方案，并指定财务部门负责实施。决策过程需记录会议纪要，明确各环节责任，如生产部门提供风险数据，财务部门核算金额。这一程序保障了提取决策的科学性和民主性，避免个人主观臆断。企业还需定期回顾决策效果，如每季度评估提取资金使用情况，必要时调整方案，以适应变化的风险环境。

2.财务处理程序

财务处理程序是提取操作的核心，确保资金正确计入成本并专款专用。企业财务部门需按照会计准则执行提取步骤：首先，在会计期末（如年末或季末），根据决策方案计算提取金额，如营业收入乘以比例；其次，编制会计分录，借记“制造费用”或“管理费用”科目，贷记“专项储备——安全生产费用”科目，确保资金从成本中分离；最后，建立专门台账，记录提取时间、金额、用途等信息。例如，某建筑企业提取1500万元后，在财务系统中标注为“安全生产专用资金”，避免与其他费用混淆。财务处理需严格遵守《企业会计法》，确保账目清晰、可审计。企业应定期核对台账与实际支出，防止资金挪用。此外，提取资金需存入专用账户，由财务部门统一管理，任何部门不得擅自支取。这一程序保障了资金的规范性和安全性，为后续使用奠定基础。

3.监管程序

监管程序涉及政府部门的监督，确保企业提取行为合规。企业需向属地应急管理部门或行业主管部门提交提取报告，内容包括提取标准、方式、金额及依据。报告提交后，监管部门进行审核，检查数据真实性，如核对营业收入证明、产量统计等。例如，某矿山企业提交提取报告后，监管部门现场核查产量记录，确认提取金额无误。审核通过后，企业需在规定时间内备案，并接受定期抽查。监管程序还包括事后监督，如监管部门要求企业每半年报送提取资金使用情况，确保资金专款专用。企业若违反规定，如未足额提取或虚报数据，将面临处罚，如罚款或责令整改。这一程序强化了政府监管作用，防止企业逃避安全投入责任。同时，企业应主动配合监管，提供必要资料，建立良好沟通机制，以共同维护安全生产环境。

三、安全生产费用的使用管理

（一）使用范围

1.安全设施设备投入

企业应优先将安全生产费用用于完善、改造和维护安全防护设施设备。例如，在机械制造车间增设防切割防护网，在化工区域安装可燃气体检测报警系统，在矿山巷道加强支护结构等。这类投入直接降低设备运行风险，减少机械伤害、火灾爆炸等事故概率。资金使用需经技术部门评估，确保设施符合国家安全标准，并定期检测维护效果。

2.应急救援体系建设

应急救援支出包括配备救援器材、组织应急演练和建设应急响应机制。企业需根据行业特点配置必要的消防设备、急救箱、呼吸防护装置等，并每季度开展实战演练，模拟火灾、泄漏等场景检验预案可行性。例如，建筑施工企业应设置现场急救站，培训专职急救员；危化品企业需建立24小时应急值守制度，确保事故发生时能快速响应。

3.隐患排查与整改

资金应用于重大危险源辨识、风险评估及隐患整改。企业应委托专业机构开展年度安全评估，识别高风险作业环节，如高空作业、有限空间作业等。对排查出的隐患，需制定分级整改计划：一般隐患由班组限期整改，重大隐患由总经理督办并专项拨款。例如，纺织企业针对粉尘爆炸风险，需改造除尘系统并增加防爆电气设备。

4.安全技术创新应用

鼓励资金用于推广安全技术升级。企业可引进自动化监测系统替代人工巡检，应用物联网技术实现设备状态实时监控，或采用新型阻燃材料提升防火性能。例如，冶金企业通过安装红外热成像设备，提前发现设备过热隐患；物流企业试点智能安全帽，实现人员定位和一键报警功能。

5.安全教育与培训

支持开展多层次安全培训活动。新员工入职需完成48学时安全基础教育，在岗员工每年接受复训，管理人员参加安全领导力课程。培训形式应多样化，包括VR模拟事故场景、安全知识竞赛、事故案例警示教育等。例如，交通运输企业可组织驾驶员防御性驾驶培训，餐饮企业重点强化燃气安全操作规范。

6.防护用品更新

保障员工个人防护装备的及时更新。企业需根据岗位风险等级配备防护服、安全帽、防毒面具等用品，并建立领用登记制度。例如，建筑工人每两年更换安全帽，焊接岗位配备自动变光面罩，实验室人员配备防化手套。防护用品必须符合国家GB标准，严禁使用劣质产品。

7.安全文化建设

资金可用于营造安全文化氛围。通过设置安全文化墙、张贴警示标语、组织安全主题月活动等方式，强化员工安全意识。例如，矿山企业开展"无隐患班组"评选，商贸企业设置安全积分兑换奖励机制。文化投入应注重实效，避免形式主义，真正让安全理念融入日常管理。

8.其他直接相关支出

其他与安全生产直接必要的开支，如安全检测检验费用、第三方安全评价费、安全标志标牌制作费等。例如，特种设备需委托有资质机构年检，厂区道路需增设限速标识，仓库需配置防雷装置。此类支出需提供合规票据，确保资金使用透明可追溯。

（二）使用审批

1.分级审批机制

建立按金额和风险等级的分级审批制度。单笔支出5万元以下由部门负责人审批，5万-50万元需安全总监审核，50万元以上报总经理办公会审批。例如，车间购买灭火器由车间主任签字，改造消防系统需安全总监签字，新建安全监控系统需董事会决议。审批流程应明确时限，一般事项3个工作日内完成。

2.项目可行性论证

大额支出前必须开展可行性研究。技术部门需编制方案说明书，说明投入必要性、技术参数、预期效益和风险控制措施。例如，自动化改造项目需对比人工成本与设备投入，评估事故率下降幅度。方案应通过专家评审，涉及重大工艺变更还需组织听证会。

3.预算执行控制

实行年度预算动态管理。年初根据安全计划编制预算，季度调整一次。超预算支出需提交专项说明，累计超支10%以上启动重新审批。例如，某企业季度应急演练费用超支，需分析原因并调整后续预算分配。财务部门每月监控预算执行情况，对异常波动及时预警。

（三）使用监督

1.内部审计监督

财务部门每半年开展专项审计。审计内容包括支出凭证真实性、使用合规性、效益评估等。例如，抽查安全培训记录与签到表是否一致，检查防护用品采购发票与实物是否匹配。审计报告需报送董事会，对违规使用提出整改意见。

2.全过程记录管理

建立安全生产费用使用台账。详细记录每笔支出的项目名称、金额、时间、责任人、验收结果等信息。例如，某企业改造通风系统台账需包含设计图纸、施工合同、验收报告、发票等附件。电子台账应与财务系统对接，实现数据实时共享。

3.效果评估机制

定期评估资金使用效益。通过事故率下降幅度、隐患整改率、员工安全知识掌握度等指标量化评估。例如，某企业投入防护用品后，手部伤害事故减少60%，培训后安全考试通过率提升至95%。评估结果作为下一年度预算编制的重要依据。

4.员工监督渠道

开通员工举报和反馈渠道。设立安全意见箱、开通举报热线，鼓励员工监督资金使用。例如，员工发现安全帽质量不合格可匿名举报，经查实后给予奖励。企业应建立快速响应机制，对举报事项15个工作日内核查处理。

5.外部监管配合

主动接受政府监督检查。定期向应急管理部门报送使用报告，配合开展专项检查。例如，危化品企业需每季度提交资金使用明细，接受专家现场核查。对监管意见需制定整改方案，并在30日内反馈整改结果。

四、监督检查与责任追究

（一）监督检查机制

1.政府监督检查

安全生产监督管理部门应建立常态化监督检查制度，通过"双随机、一公开"方式对企业安全生产费用提取使用情况进行抽查。检查内容包括企业是否按规定标准提取费用、使用范围是否符合规定、台账记录是否完整等。例如，某市应急管理局对辖区20家危化品企业开展专项检查，发现3家企业存在提取比例不足的问题，当即下达整改通知。监督检查过程中，监管部门可采取查阅财务账目、现场核查设备、询问相关人员等方式获取证据，检查结果应向社会公开，接受公众监督。

2.企业内部监督

企业应建立安全生产费用使用监督委员会，由财务、审计、安全等部门人员组成，定期对资金使用情况进行审计。审计频次不得少于每年两次，重点检查大额支出的合理性和效益性。例如，某制造企业每季度组织一次专项审计，发现某部门将安全培训资金挪用于团建活动，立即追回资金并对责任人进行处罚。内部监督应形成书面报告，报送企业主要负责人，对发现的问题建立整改台账，明确整改时限和责任人。

3.第三方监督

鼓励企业委托第三方专业机构对安全生产费用使用情况进行评估。评估机构应具备相应资质，评估内容包括资金使用的合规性、安全投入的针对性和有效性等。例如，某建筑企业聘请省级安全技术服务公司对年度安全投入进行全面评估，评估报告指出其消防系统改造资金使用效率低下，建议调整投入方向。第三方评估结果应作为企业改进安全管理的重要依据，评估报告需向监管部门备案。

（二）责任追究制度

1.行政责任

对未按规定提取或违规使用安全生产费用的企业，安全生产监督管理部门可依法给予警告、罚款等行政处罚。处罚标准根据情节轻重确定，一般违规处1万元以上3万元以下罚款，情节严重的处3万元以上10万元以下罚款。例如，某矿山企业虚报产量少提安全生产费用50万元，被应急管理部门处以5万元罚款，并责令补足资金。直接负责的主管人员和其他责任人员也可能面临警告、降级等行政处分。

2.经济责任

企业违规使用安全生产费用造成损失的，应承担相应经济赔偿责任。赔偿范围包括因安全投入不足导致的生产安全事故损失、对受害人员的赔偿等。例如，某化工企业未及时更换老化管道引发爆炸事故，造成直接经济损失800万元，法院判决企业承担全部赔偿责任，并追回违规使用的安全资金。企业内部还可建立责任追究机制，对违规使用资金的责任人扣减绩效奖金、取消评优资格等。

3.刑事责任

对因安全生产费用管理混乱导致重大生产安全事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关罪名包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等。例如，某建筑企业挪用安全防护设施建设资金，导致脚手架坍塌事故致3人死亡，企业负责人被以重大责任事故罪判处有期徒刑三年。司法机关在处理案件时，会重点审查企业安全生产费用提取使用情况，作为量刑的重要依据。

（三）整改与复查

1.问题整改流程

对监督检查中发现的问题，企业应制定详细整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改方案需经企业主要负责人审批后实施，整改情况应及时向监管部门报告。例如，某纺织企业被指出未足额提取安全费用，立即召开专题会议研究整改，决定按营业收入2%的标准补提资金，并在一个月内完成补提。整改过程中应建立问题销号制度，完成一项销号一项，确保所有问题得到彻底解决。

2.整改效果评估

企业在整改完成后应组织整改效果评估，评估内容包括问题是否彻底解决、安全投入是否到位、管理制度是否完善等。评估可采用现场检查、员工访谈、数据分析等方式。例如，某机械企业完成安全设备改造后，组织专家进行评估，结果显示设备运行稳定，事故隐患明显减少，整改效果良好。评估报告应作为企业安全管理改进的重要参考，对评估中发现的新问题应及时补充整改。

3.复查与销号

安全生产监督管理部门应对企业整改情况进行复查，确认问题是否真正解决。复查方式包括现场核查、资料审查、人员询问等。复查合格的，予以销号；复查不合格的，责令继续整改并依法处罚。例如，某危化品企业因安全培训不到位被责令整改，三个月后监管部门复查时发现培训记录造假，再次下达整改通知并加倍处罚。复查结果应向社会公开，形成有效震慑，督促企业真正落实安全生产主体责任。

五、保障措施与责任体系

（一）组织保障

1.领导机构设置

企业应成立安全生产费用管理领导小组，由主要负责人担任组长，分管安全、财务、生产的高管担任副组长，成员涵盖安全管理部门、财务部门、人力资源部门及工会代表。领导小组每季度召开专题会议，审议提取方案、使用计划及重大支出项目，确保决策科学高效。例如，某大型制造企业将安全生产费用管理纳入总经理办公会固定议题，形成"一把手"亲自抓的工作格局。

2.专职部门职责

安全管理部门作为安全生产费用的归口管理部门，负责制定年度使用计划、组织项目实施、监督资金流向。财务部门设立专项资金账户，实行独立核算，确保专款专用。人力资源部门将安全投入纳入部门绩效考核，工会参与资金使用监督，保障员工知情权与参与权。各部门职责边界清晰，避免推诿扯皮，形成管理闭环。

3.基层岗位联动

车间主任、班组长作为基层安全第一责任人，需定期反馈安全设施需求、隐患整改情况，参与使用计划编制。例如，某建筑企业要求班组长每周提交《安全设施需求表》，由安全部门汇总后纳入月度预算，确保资金精准投向一线需求。建立"安全观察员"制度，鼓励员工举报资金使用违规行为，形成全员监督网络。

（二）制度保障

1.内部管理制度

企业需制定《安全生产费用管理办法实施细则》，明确提取标准、使用范围、审批权限、监督流程等操作细则。配套建立《安全设施验收规范》《应急物资采购标准》等专项制度，确保资金使用有据可依。例如，某化工企业规定单项支出超10万元必须附第三方检测报告，杜绝"豆腐渣工程"。制度每年修订一次，结合法规变化和实际执行情况动态完善。

2.预算管理机制

实行"年度预算+季度调整"的弹性管理模式。年初根据安全风险评估结果编制总预算，季度末根据实际需求动态调整。建立预算执行预警机制，对超支项目实行"一事一议"，严控预算外支出。例如，某矿山企业将安全费用预算与产量挂钩，产量每增加10%，安全预算同步上调5%，保障资金与风险同步增长。

3.绩效考核挂钩

将安全生产费用管理成效纳入部门KPI考核，设置"资金使用合规率""隐患整改率""事故下降率"等量化指标。对连续两年考核优秀的部门给予专项奖励，对违规使用资金的责任人实行"一票否决"。例如，某运输企业将安全费用管理绩效与部门年度奖金直接挂钩，占比不低于15%，倒逼责任落实。

（三）技术保障

1.信息化管理平台

开发安全生产费用管理信息系统，实现提取、审批、支付、核算全流程线上操作。平台自动生成使用台账，关联安全风险数据库，智能预警超范围支出。例如，某电力企业通过系统实时监控各项目资金使用进度，对偏离预算20%以上的项目自动冻结支付，确保资金精准投放。

2.智能监测技术应用

在高危场所部署物联网传感器，实时监测设备运行状态、环境参数。通过大数据分析识别资金投入薄弱环节，优化配置方向。例如，某冶金企业利用热成像数据分析发现轧钢区域高温设备维护不足，及时调整预算增加冷却系统改造资金，预防设备过热事故。

3.数字化培训体系

建立线上安全培训平台，采用VR模拟事故场景、AR设备操作指导等方式，提升培训效果。培训费用纳入安全支出范围，确保员工掌握安全技能。例如，某建筑企业开发的"高空作业VR模拟系统"，使新员工培训合格率从65%提升至92%，大幅降低作业风险。

（四）责任保障

1.全链条责任划分

建立"横向到边、纵向到底"的责任体系：主要负责人对资金管理负总责，分管领导对使用效果负责，安全部门对合规性负责，使用部门对执行效率负责。签订《安全生产费用管理责任书》，明确各环节责任边界。例如，某危化品企业将安全设施采购责任细化到具体岗位，采购人员对设备质量终身负责。

2.违规行为惩戒机制

对虚报提取基数、挪用资金、降低使用标准等行为，视情节轻重给予经济处罚、行政处分直至解除劳动合同。建立"黑名单"制度，对严重违规责任人三年内不得担任安全管理职务。例如，某食品企业发现财务人员截留安全培训资金，除追回资金外，给予开除处理并通报行业。

3.事故责任倒查

发生生产安全事故时，倒查安全生产费用提取使用情况。对因资金投入不足导致事故的，从严追究相关责任人责任。例如，某家具企业因未更换老化除尘设备引发粉尘爆炸，企业负责人被追究刑事责任，安全总监终身禁入行业。

六、附则

（一）解释权与适用补充

1.解释主体

本办法由企业安全生产管理部门负责解释。当执行过程中出现条款理解争议时，由安全生产管理部门会同法务部门共同出具书面解释意见。例如，某建筑企业对"安全防护用品更新"范围存在疑问，经安全部门与法务部门联合认定，特种作业人员使用的智能安全监测设备属于更新范围，从而统一了执行标准。

2.细则制定

企业可根据本办法制定实施细则，但不得与本办法抵触。细则需明确具体操作流程，如某化工企业制定的《安全费用使用细则》中规定，单项支出超50万元需附第三方评估报告，确保执行规范。细则制定后需报安全生产管理部门备案，作为监督检查依据。

3.特殊情况处理

对本办法未明确的新兴行业或特殊业态，企业可参照相近行业标准执行，并报属地应急管理部门备案。例如，某新能源汽车企业因电池安全风险无直接对应标准，参照危化品企业标准提取费用，同时向省应急管理厅提交专项说明，获得认可