2026年国家公务员考试《申论》真题卷(行政执法)及答案解析

2026年国家公务员考试《申论》真题卷(行政执法)及答案解析给定资料资料12025年8月，《国务院关于进一步推进基层综合行政执法规范化建设的意见》正式印发，明确提出“到2026年底，实现基层执法权责统一、权威高效，群众对执法工作满意度达到90%以上”的核心目标。司法部公开数据显示，截至2025年6月，全国共有12.7万个基层综合行政执法机构，持证执法人员186.3万人，承担着市场监管、城市管理、应急管理、农业农村、文化旅游等领域72%的一线执法任务，直接关系群众切身利益。临海市江城区作为全国基层综合行政执法规范化建设试点区，2024年以来整合13个领域278项执法事项下沉至街道（乡镇）综合行政执法队，配套建立“执法事项清单动态调整机制”，每季度根据群众诉求、执法实效调整清单内容。该区滨海街道执法队队长李某介绍：“以前执法常遇到‘看到的管不了、管得了的看不到’的问题，比如小区里的无证餐饮，以前是市场监管部门管，但执法人员下沉不足，往往接到投诉才赶过去，违法证据都没了；现在事项下沉后，我们的网格员日常巡查就能发现线索，执法人员第一时间处置，2025年上半年辖区餐饮类投诉量同比下降62%。”为解决基层执法“权责不清、边界模糊”的痛点，江城区统一编制《基层执法权责边界指引》，明确12类常见交叉事项的责任主体：比如小区内乱搭乱建，已建成的由综合行政执法队处置，在建的由街道规划专员联合执法队当场叫停；沿街商铺噪音扰民，商业经营类由综合行政执法队处置，交通类噪音由交警部门处置，同时建立“10分钟执法响应联动群”，涉及跨部门事项由执法队一键呼叫相关单位到场联合处置，2025年上半年跨部门事项平均处置时长从原来的127分钟压缩至21分钟，群众对噪音、违建类事项处置满意度从58%提升至91%。资料2“以前最怕执法人员来了就开罚单，我刚开店不懂规矩，门口摆了个促销展架，上来就要罚500块，我一天营业额才多少啊？”临海市江城区幸福路水果店老板王某的经历，是此前基层执法“以罚代管”问题的缩影。2025年以来，江城区全面推行“柔性执法三张清单”制度，即不予处罚清单、从轻减轻处罚清单、从重处罚清单，明确对128项首次违法、危害轻微并及时改正的行为不予行政处罚，对37项主动消除危害后果、配合执法的行为从轻减轻处罚，对19项危害公共安全、侵害群众切身利益且拒不改正的行为依法从重处罚。2025年3月，王某因跨门经营首次被滨海街道综合行政执法队巡查发现，执法人员当场对照《不予处罚清单》，向其出具《行政警示书》，指导其将展架移至店内合规区域，未作出罚款决定。“现在执法太人性化了，我后来主动加入了街道的‘商户自律小组’，还经常提醒旁边的店主别违规。”王某说。江城区司法局统计数据显示，推行“三张清单”以来，全区2025年上半年行政处罚案件数量同比下降38%，其中不予处罚案件占比21%，从轻减轻处罚案件占比27%，行政复议、行政诉讼案件同比下降52%，未发生一起因柔性执法引发的执法不公投诉。为避免柔性执法变成“选择性执法”，江城区搭建了全省统一的“智慧执法云平台”，所有执法行为全程录入平台，执法记录仪音视频实时上传、不可篡改，系统自动对照清单判定处罚幅度，杜绝人为干预。“比如同样是跨门经营，系统会自动识别是否首次违法、是否改正、是否造成危害，首次且改正的自动触发不予处罚流程，拒不改正的自动触发处罚流程，执法人员没有自由裁量的‘弹性空间’。”江城区执法监督科科长刘某介绍，2025年上半年平台共预警执法流程不规范问题117个，全部当场督促整改，执法合规率从2024年的76%提升至99.2%。资料3新业态快速发展给执法工作带来新挑战。2025年一季度，临海市12345政务服务热线接到涉及直播电商、即时配送、共享经济的诉求共2.3万件，同比增长117%，其中直播带货虚假宣传、外卖骑手交通违法、共享电动车乱停放三类问题占比达82%。针对直播电商监管难题，江城区市场监管局联合区委网信办、区公安分局成立“新业态执法专班”，建立“直播行为事前备案、事中巡查、事后溯源”机制：要求辖区内粉丝量10万以上的直播主体，开播前24小时将直播商品资质、促销方案报专班备案；专班安排专人通过技术手段对直播内容进行实时巡查，发现虚假宣传、低俗营销等行为当场弹窗提醒，拒不改正的直接切断直播信号；建立直播带货商品溯源台账，所有在售商品的进货凭证、质检报告全部上传监管平台，出现质量问题可1小时内追溯到供货主体。2025年上半年，江城区直播电商类投诉量同比下降73%，相关案件办理时长从原来的27天压缩至5天。针对外卖骑手交通违法频发问题，江城区交警大队联合区人社局、区市场监管局及8家外卖平台推出“骑手积分联动管理机制”：交警部门将骑手的闯红灯、逆行、不戴安全头盔等交通违法信息同步至外卖平台，平台对首次违法的骑手进行安全培训，对累计3次违法的骑手限制接单3天，对累计5次以上违法的骑手纳入行业禁入名单；同时要求平台优化派单算法，将骑手单次配送时长从原来的30分钟调整至38分钟，在商圈、小区设置127个“骑手驿站”，解决骑手充电、休息、如厕难题。2025年上半年，江城区涉及外卖骑手的交通事故同比下降48%，骑手违法率从2024年的17.2%降至3.6%。资料4行政执法效果好不好，群众最有发言权。2024年底，江城区在全省率先建立“执法效果群众评议机制”，每一起行政执法案件办结后，系统自动向行政相对人及案件涉及的利害关系人发送评议短信，从执法态度、执法规范、处置结果三个维度进行打分，评议结果直接与执法人员绩效考核、职级晋升挂钩；同时每季度组织“执法开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、群众代表跟随执法人员全程参与执法，提出改进建议。2025年5月，滨海街道某小区居民通过评议通道反映，执法队处置小区楼下广场舞噪音问题时，只是口头提醒，离开后噪音又出现，评议得分仅23分（满分100分）。接到评议反馈后，执法队立即联合区文旅局、社区居委会制定“广场舞噪音柔性管控方案”：在广场舞活动区域安装4个噪音实时监测设备，数值超过55分贝自动提醒；引导广场舞队伍推选噪音管理员，签订《噪音管控自律承诺书》；协调小区附近的公园划出专门的活动区域，引导队伍错峰活动。整改后，该区域噪音投诉量从每周12起降至0，后续群众评议得分98分。江城区还建立了“执法问题快速整改闭环机制”，对群众评议得分低于60分的案件，由区执法监督科挂牌督办，24小时内联系当事人了解问题，72小时内制定整改方案，整改完成后再次回访，直到群众满意为止。2025年上半年，全区共收到群众评议反馈1.7万条，评议平均得分94.7分，对低评分案件的整改回访满意度达100%。作答要求1.根据给定资料1，概括江城区推进基层综合行政执法规范化建设的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.给定资料2中提到“江城区全面推行‘柔性执法三张清单’制度”，请谈谈你对这一制度的理解。（20分）要求：观点明确，分析全面，条理清晰，不超过300字。3.假如你是江城区综合行政执法局的工作人员，请根据给定资料3，撰写一份《关于新业态领域执法监管工作的经验交流材料》，供全省基层执法工作会议使用。（25分）要求：内容全面，结构完整，语言流畅，不超过500字。4.假设你是参加江城区基层执法工作调研的司法部工作人员，请根据给定资料，以“推进基层执法规范化，提升群众法治获得感”为主题，写一份调研简报的核心内容部分。（40分）要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言规范；（3）字数1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案及解析【参考答案】一是下沉执法事项，建立执法事项清单动态调整机制，每季度结合群众诉求、执法实效调整清单内容，破解“看得见的管不了”难题。二是厘清权责边界，编制执法权责边界指引，明确交叉事项责任主体，建立跨部门10分钟联动响应机制，压缩事项处置时长。三是建强执法队伍，整合多领域执法力量下沉街道（乡镇），依托网格员日常巡查拓展线索来源，提升执法响应效率。【解析】本题为概括做法类试题，作答范围限定为资料1，需严格从材料中提炼核心举措：首先梳理材料逻辑，第一部分为事项下沉与清单动态调整，第二部分为权责边界划分与跨部门联动，第三部分为力量整合与巡查机制建设，作答时需注意字数限制，剔除案例性表述，保留核心动作，分条呈现确保条理清晰，要点覆盖率需达到100%，表述简洁规范。第二题参考答案及解析【参考答案】“柔性执法三张清单”是江城区破解“以罚代管”问题、兼顾执法力度与温度的规范化执法制度，核心是划定不同违法情形的处置边界，实现执法效果与社会效果统一。该制度针对不同违法情形分类施策：对首次轻微违法且及时改正的128项行为不予处罚，对主动消除危害、配合执法的37项行为从轻减轻处罚，对危害公共安全、拒不改正的19项行为从重处罚。同时配套智慧执法云平台，全程记录执法行为，系统自动匹配处罚标准，杜绝选择性执法、人情执法。制度推行以来，行政处罚案件、行政争议数量大幅下降，群众对执法工作的认可度显著提升，既避免了过度执法对市场主体、群众正常生活的干扰，又守住了执法公平的底线，值得推广。【解析】本题为词句理解类试题，作答需遵循“内涵阐释-具体内容-实践成效”的逻辑：首先明确制度的核心定位，其次从清单内容、配套约束机制两个层面解释制度运行逻辑，最后结合材料中的数据说明制度实施效果，观点要明确，不能仅停留在“人性化执法”的表层，要突出其“刚性约束下的柔性处置”本质，避免泛泛而谈，字数控制在300字以内。第三题参考答案及解析【参考答案】各位领导、同仁：近年来，我区针对直播电商、即时配送等新业态执法难题，坚持“包容审慎、疏堵结合”原则，探索建立精准化监管机制，相关领域诉求量同比下降超60%，现将经验交流如下：一是聚焦直播电商监管，组建多部门联合执法专班，建立“事前备案、事中巡查、事后溯源”全链条监管机制：要求头部直播主体开播前报备商品资质与促销方案，技术巡查实时识别违法违规行为，建立商品溯源台账，大幅压缩案件办理时长，投诉量同比下降73%。二是聚焦即时配送领域违法问题，建立多部门与平台联动的“骑手积分管理机制”：将交通违法信息与平台派单权限挂钩，分级处置骑手违法行为；督促平台优化派单算法、建设骑手驿站，解决骑手实际困难，涉骑手交通事故同比下降48%。三是聚焦共享出行乱点，建立“电子围栏+日常巡查”机制，在商圈、小区设置规范停放点，引导运营企业安排专人调度，乱停放投诉量同比下降68%。下一步我区将持续优化新业态执法机制，为新业态健康发展保驾护航。【解析】本题为应用文写作类试题，作答身份为区综合行政执法局工作人员，使用场景为全省经验交流会议，因此语言要正式务实，结构符合交流材料“开头引入-具体经验-结尾展望”的常规逻辑。要点需全部来自资料3，不能脱离材料添加无关内容，要突出经验的可复制性，用数据支撑成效，严格控制字数在500字以内，避免冗长表述。第四题参考答案及解析【参考答案】为落实国务院关于基层执法规范化建设的部署要求，近期我们赴临海市江城区开展实地调研，总结其可复制推广的实践经验，调研发现江城区通过系统性改革破解基层执法痛点，2025年上半年群众执法满意度达94.7%，提前完成国家设定的工作目标，核心经验如下：第一，以权责统一为核心，夯实基层执法制度基础。江城区针对此前基层执法“权责不清、力量分散”的问题，将13个领域278项执法事项下沉至街道（乡镇）执法队伍，配套建立季度动态调整的执法事项清单，根据群众诉求、执法实效及时更新清单内容，确保基层“接得住、管得好”；同时编制《基层执法权责边界指引》，明确12类交叉执法事项的责任主体，建立跨部门10分钟联动响应机制，将跨部门事项平均处置时长从127分钟压缩至21分钟，彻底破解“看到的管不了、管得了的看不到”的治理难题。第二，以刚柔并济为原则，提升执法行为规范性。江城区一方面推行“柔性执法三张清单”，分类划定不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚的适用情形，对首次轻微违法的市场主体、群众实行“先教育、后处罚”，避免“以罚代管”对群众正常生产生活造成干扰；另一方面搭建智慧执法云平台，所有执法行为全程留痕、音视频实时上传不可篡改，由系统自动匹配处罚标准，压缩执法人员自由裁量空间，从技术层面杜绝选择性执法、人情执法。制度推行以来，全区行政处罚案件同比下降38%，行政复议、行政诉讼案件同比下降52%，执法合规率提升至99.2%，实现了执法力度与温度的统一。第三，以问题为导向，破解新业态执法难题。针对直播电商、即时配送等新业态监管盲区，江城区摒弃传统“一刀切”的执法模式，组建跨部门联合执法专班，建立全链条、联动式监管机制：对直播电商实行“事前备案、事中巡查、事后溯源”，大幅提升违法线索发现效率、压缩案件办理时长；对外卖骑手实行“违法积分+权益保障”双重管理，既依法纠正交通违法行为，又督促平台优化算法、建设骑手驿站，从根源上减少违法动因，相关领域投诉量平均下降60%以上，实现了监管规范与行业发展的平衡。第四，以群众满意为目标，构建执法效果闭环管理机制。江城区建立“执法效果群众评议机制”，每起案件办结后自动推送评议问卷，邀请行政相对人、利害关系人从执法态度、规范、结果三个维度打分，评议结果直接与执法人员绩效考核挂钩；对低评分案件实行挂牌督办，建立“24小时响应、72小时整改、整改后回访”的闭环流程，2025年上半年低评分案件整改回访满意度达100%。同时每季度开展“执法开放日”活动，邀请群众代表全程参与执法，主动接受社会监督，真正让执法工作扎根群众、服务群众。调研认为，江城区的实践紧扣基层执法的痛点堵点，始终坚持以人民为中心的执法理念，通过制度完善、技术赋能、机制创新