经济合作与发展组织（OECD）《2025年公共政策》W

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WytyczneOECDdotyczące

zwalczaniazmówprzetargowychwzamówieniachpublicznych

(aktualizacja2025)

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WytyczneOECD

dotyczącezwalczania

zmówprzetargowychw

zamówieniachpublicznych

(aktualizacja2025)

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

|3

Słowowstępne

Organizacjepubliczneiprywatneczestokorzystajazkonkurencyjnychprocedurprzetargowych,abynabytpotrzebneimproduktylubusługi.Gdyoferenciprzygotowujaswojeofertywspos6buczciwyiniezale之ny,wynikipostepowaniaprzetargowegozapewniajaoptymalnewykorzystanie§rodk6wfinansowych.Zmowaprzetargowawystepujewtedy,gdyprzedsiebiorcyzm6wiasiewceluzawy之eniacenlubobni之eniajako§ciswoichofert.ZmowaprzetargowajestniezgodnazprawemkonkurencjiwewszystkichpahstwachczłonkowskichOECD.Wwieluznichtakazmowastanowiprzestepstwo.Jestszczeg6lnieszkodliwawzam6wieniachpublicznych,poniewa之wpływanausługipubliczne,powodujemarnotrawstwo§rodk6wpublicznychiosłabiazaufaniedosektorapublicznego.

W(2023[1])RadaOECDnaszczebluministerialnymdokonałaprzegladuRekomendacjiwsprawiezwalczaniazmówprzetargowychwzamówieniachpublicznych[OECD-LEGAL-0396].Rekomendacjamanacelupromowanieskutecznejkonkurencjiwzamówieniachpublicznych,zmniejszenieryzykawystapieniazm6wprzetargowych,ułatwieniewykrywaniakarteliprzetargowychorazwspieranieegzekwowaniaprawakonkurencji.

ZgodniezwytycznymiRady,Komitetds.Konkurencjiw2025r.dokonałprzegladuWytycznychdotyczacychzwalczaniazm6wprzetargowychwzam6wieniachpublicznychwoparciuownioskiwynikajacez:okragłychstoł6wKomitetuds.Konkurencjidotyczacychkarteli,konkretnychpostepowahiinicjatywkomunikacyjnychwjurysdykcjachnale之acychdoOECDipozanimioraznapodstawiedo§wiadczeniazdobytegoprzezSekretariatwramachprojekt6wdotyczacychzwalczaniazm6wprzetargowychwzamówieniachpublicznych.

Wytycznemajanaceluwspieranieorgan6wds.zam6wiehpublicznychiochronykonkurencjiwzapobieganiuzmowomprzetargowymorazichwykrywaniu.Zawierajaog6lny,niewyczerpujacykatalogzasad,kt6remo之nadostosowatdoka之degopostepowaniaprzetargowego.Ponadtowytycznezawierajarozdziałydotyczaceformzm6wprzetargowychorazmechanizm6wrekompensat(„mechanizm6wkompensacyjnych”)zazmowy,kt6remogabytstosowaneprzezkartele.Wwytycznychwyja§nionopowiazaniamiedzyzmowaprzetargowaainnymi,niezgodnymizprawemdziałaniamiorazwskazano,kt6recechypoda之yipopytumogaułatwiatpowstaniezmowy.Ichgł6wnacze§tstanowiadwielistykontrolne,tj.:

•listadotyczącaprzygotowywaniaprzetargów,zawierajacaszczeg6łowyopis§rodk6wmajacychpom6cwplanowaniuiprzeprowadzaniuzam6wiehpublicznychwspos6bograniczajacyryzykowystapieniazm6wprzetargowych

•listadotyczącawykrywaniazmówprzetargowych,wskazujacasygnałyostrzegawczepomagajacewidentyfikowaniuizgłaszaniuporozumiehdotyczacychzm6wprzetargowych.

WytycznezostałyopracowaneprzezGrupeRoboczanr3ds.Wsp6łpracyiEgzekwowaniaPrawa.Nastepnie19czerwca2025r.zostałyoneom6wione,zatwierdzoneiodtajnioneprzezKomitetds.KonkurencjiOECD.

WytycznezostałyprzygotowaneprzezDespinePachnouprzywsparciuEduardaMangadyRealadeAsúaorazdziekicennymuwagomOriegoSchwartzaiAntoniaCapobiancazWydziałuds.KonkurencjiOECD.

WYTYCZNEOECDDOTYCZACEZWALCZANIAZM6WPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

4I

WytycznepowstaływwynikukonsultacjizKomitetemds.ZarządzaniaPublicznegoOECDpoprzezjegogrupęroboczączołowychpraktykówwdziedziniezamówieńpublicznychorazdziękizaangażowaniuczłonkówWydziałuds.InfrastrukturyiZamówieńPublicznychOECD.NiniejszydokumentprzygotowaładopublikacjiEricaAgostinho.

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

I5

Spistreści

Przedmowa3

Streszczenie7

1Czymjestzmowaprzetargowa?10

1.1.Powszechneformyzmowyprzetargowej11

1.2.Mechanizmykompensacyjne12

1.3.Powiązaniamiędzyzmowąprzetargowąainnyminiezgodnymizprawemdziałaniami13

1.4.Cechyrynkusprzyjającezmowom13

1.5.Współpracamiędzyinstytucjonalnanarzeczzwalczaniazmówprzetargowych15

2Checklistadot.przygotowaniaproceduryprzetargowej17

2.1.Zgromadzenieodpowiednichinformacjiprzedprzygotowaniemproceduryprzetargowej18

2.2.Zapewnieniemożliwienajszerszegoudziałuoferentów,międzyktórymiwystępuje

rzeczywistakonkurencja19

2.3.Jasneokreśleniewymagańiunikanieprzewidywalności21

2.4.Ograniczaniekomunikacjipomiędzyoferentamiorazostrożnośćwudostępnianiu

informacji22

2.5.Starannedobieraniekryteriówocenyiudzieleniazamówienia23

2.6.Wyjaśnieniewdokumentachprzetargowychryzykprawnychzwiązanychzezmową

przetargową23

3Listadotyczącawykrywaniazmówprzetargowych25

3.1.Sygnałyostrzegawczewschematachskładaniaofert26

3.2.Sygnałyostrzegawczewdokumentacjiprzetargowej26

3.3.Sygnałyostrzegawczezwiązanezceną27

3.4.Podejrzanewypowiedzi28

3.5.Podejrzanezachowania28

3.6.Ostrzeżeniedotycząceoznakświadczącychoistnieniuzmowyprzetargowej29

3.7.Działania,któremogąpodjąćosobyodpowiedzialnezazamówieniapubliczne30

Referencje32

Uwagi33

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

6I

ILUSTRACJE

Ryc.1.1.Rodzajezmówprzetargowych12

Ryc.1.2.Cechyrynkusprzyjającezmowom15

Ryc.2.1.Checklistadotyczącaprzygotowywaniaprzetargów–wskrócie24

Ryc.3.1.Listadotyczącawykrywaniazmówprzetargowych–wskrócie29

Ryc.3.2.Działania,któremogąpodjąćpracownicyodpowiedzialnizazamówieniapublicznewprzypadku

podejrzeniazmowyprzetargowej31

INFOGRAFIKA

Infografikanr1.NajważniejszekwestiewynikającezWytycznych9

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

I7

Streszczenie

Zmowaprzetargowawystępujewtedy,gdyprzedsiębiorstwa,którewnormalnychwarunkachrynkowychzmuszonebyłybydokonkurowaniazesobą,zmówiąsięwceluzawyżeniacenlubobniżeniajakościswoichofert.RekomendacjaOECDwsprawiezwalczaniazmówprzetargowychwzamówieniachpublicznych[OECD-LEGAL-0396](zwanadalej„Rekomendacją”)ustanawiaszeregzasadmającychnaceluwsparciepaństwczłonkowskichOECDorazpaństwniebędącychczłonkamiOECD,któreprzystąpiłydoRekomendacji(zwanychdalej„Stronamiprzystępującymi”),wzapobieganiuiwykrywaniuzmówprzetargowychwzamówieniachpublicznych.Rekomendacjamanaceluzwiększeniekonkurencyjnościzamówieńpublicznychiwzmocnienieegzekwowaniaprawakonkurencji.

Rekomendacjastanowi,żezmowyprzetargowesą„jednymznajpoważniejszychnaruszeńprawakonkurencji,któreszkodzązamawiającympoprzezzawyżaniecen,obniżaniejakości,ustanawianieograniczeńprodukcji,bądźpodziałrynków,cosprawia,żetowaryiusługisąniedostępnelubstająsięnieuzasadnieniedrogiedlazamawiających,zeszkodądlaostatecznychużytkownikówdóbriusługpublicznychorazpodatników”.Zalecasię,abyStronyprzystępującedokonałyocenyswoichprzepisówipraktykwzakresiezamówieńpublicznych,abyzapewnić,żenieułatwiająonewsposóbnieumyślnyzmów.Zalecasięrównieżpodjęciedziałań,mającychnaceluutrudnienietworzeniaiutrzymywaniazmóworazpodnoszenieświadomościnatematoznakischematów,któremogąwskazywaćnaistnieniezmowyprzetargowej(sygnałyostrzegawcze),takabymożliwabyłaidentyfikacjaorazweryfikacjapodejrzanychdziałań.

WytycznestanowiąjedenzelementówwspierającychwdrażanieRekomendacji.Zawierająoneszczegółoweinformacjedlaorganówpublicznych,awszczególnościdlaorganówochronykonkurencjiorazosóbodpowiedzialnychzazamówieniapubliczne,dotyczącezapobieganiaiwykrywaniazmówprzetargowych.Chociażwytycznepowstałyzmyśląoinstytucjachpublicznych,wyjaśnieniezagrożeńzwiązanychzezmowamiprzetargowymiikorzyściwynikającezestosowaniawytycznychsąistotnezarównodlapublicznychjakiprywatnychpodmiotówudzielającychzamówień.

NajważniejszekwestiewynikającezWytycznych

Zmowaprzetargowamożeprzybieraćróżneformy.Częstopoleganastosowaniunastępującychstrategii:składanieofertpozornych(składanieofert,którychzamawiającyniemożeprzyjąć,abystworzyćpozoryrzeczywistejkonkurencji),powstrzymywaniesięodskładaniaofert(tj.wstrzymaniesięzezłożeniemofertylubwycofaniejejwtakisposób,abyprzetargwygrałkonkretnyprzedsiębiorca),rotacjaofert(przedsiębiorcynazmianęwygrywająprzetargi)lubpodziałrynku(dzielenierynkuiuzgodnieniemiędzyprzedsiębiorcami,żeniebędąkonkurowaćzesobąwramachokreślonychklientów,regionów,postępowańprzetargowychczyproduktów).Powyższestrategieniesąjedynymipraktykamiorazniewykluczająsięwzajemnie;mogąbyćstosowanełącznieiwdowolnejkombinacji.

Niektóreczynnikizwiązanezpodażąipopytemmogąutatwiaćzmowę.Przykładowowysokakoncentracjarynku,symetriauczestnikówrynku,wysokiebarierywejścialubutrudnionewejścienarynekorazniskipoziominnowacjistanowiączynnikizwiązanezpodażą,któremogąułatwiaćtworzeniekarteli

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

8I

przetargowych.Czynnikizwiązanezpopytem,któreułatwiająpowstaniezmowy,obejmująprzewidywalnypopytipowtarzającesiępostępowaniaprzetargowe.Zamawiającypowinniznaćcechyrynku,naktórymdokonujązakupów,orazzachowaćszczególnączujnośćwprzypadkuwystąpieniaczynnikówsprzyjającychpowstaniuzmowy.

Zagrożeniazwiązanezezmowąprzetargowąmożnaograniczyćpoprzezstaranneopracowywanieprzetargówpublicznych.Wytycznezawierająlistędotyczącąprzygotowywaniaprzetargów,któraprzedstawiaszczegółowyopisśrodkówmającychpomócwplanowaniuiprzeprowadzaniuzamówieńpublicznychwsposóbograniczającyryzykowystąpieniazmówprzetargowych.Takieśrodkiobejmujązrozumienierynkuipotencjalnychdostawców,przyjęcieprokonkurencyjnychwymogówdotyczącychudziałuoferentóworazkryteriówudzielaniazamówień,korzystaniezelektronicznychsystemówzamówień,atakżeostrzeganieoferentówoistnieniuizakresiekarzaudziałwzmowieprzetargowej.

Koniecznejestzrozumienieoznakświadczącychoistnieniuzmowyprzetargowej(sygnałówostrzegawczych),abymożnajebyłozidentyfikowaćizgłosićorganowiochronykonkurencji.

Porozumieniadotyczącezmowyprzetargowejsątrudnedowykrycia,ponieważzazwyczajsąnegocjowanewtajemnicy.Wytycznezawierająlistędotyczącąwykrywaniazmówprzetargowych,którawskazujesygnałyostrzegawczepomagającewidentyfikowaniuizgłaszaniuporozumieńdotyczącychzmówprzetargowych.Sygnałyostrzegawczeobejmująnietypoweschematyskładaniaofertlubustalaniacen,atakżepodejrzanedziałanialuboświadczeniaoferentów.Wprzypadkunabraniauzasadnionychpodejrzeńdotyczącychzmowyprzetargowejzalecasięzgłoszeniesprawydowłaściwegoorganuochronykonkurencji.

Osobyodpowiedzialnezazamówieniapublicznepowinnybyćświadomewymogówprawakonkurencjiwzakresiezamówieńpublicznych.PomocnemogąbyćprogramyszkoleniowedlapracownikówodpowiedzialnychzazamówieniapublicznedotyczącezmówprzetargowychiwykrywaniakarteliorazwskazówkidotyczącezwalczaniazmówprzetargowychzgodniezniniejszymiWytycznymi.

Zmowyprzetargowemogąbyćpowiązanezinnymiprzestępstwami,takimijakkorupcjaczyoszustwo.Wymagatoedukowaniaorganówściganiaowzajemnychkompetencjachorazutrzymywaniaścisłejwspółpracy.

Organyochronykonkurencjipowinnywspółpracować,formalnielubnieformalnie(anajlepiejwobutychformach)zorganamiodpowiedzialnymizazamówieniapubliczneorazinnymiorganamipublicznymi,wcelurealizacjizawartejwRekomendacjizachętyorganówochronykonkurencjido„nawiązaniawspółpracyzorganamiodpowiedzialnymizazamówieniaiinnymiwłaściwymiorganami,takimijakorganyantykorupcyjneikontrolneorazprokuratura(wstosownychprzypadkach)”.Wartozauważyć,żeWytycznezawierająrozdziałpoświęconyznaczeniurelacjimiędzyinstytucjonalnych,wtymwymianiedanych,informacjiidoświadczeń,tworzeniugruproboczych,umożliwianiuwymianypersoneluorazwdrażaniukrajowychlubmiędzynarodowychinstrumentówwspółpracy.

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

I9

Infografikanr1.NajważniejszekwestiewynikającezWytycznych

1

Zmowyprzetargowemogąprzybieraćróżneformy(składanieofertkurtuazyjnych,

powstrzymywaniesięodskładaniaofert,rotacjaofertorazpodziałrynku),któremogąbyćstosowanełącznieluboddzielnie,abystwarzaćpozorykonkurencji.

Zmowymogąwynikaćzniektórychczynnikówzwiązanychzpodażąipopytem(takichjakwysokakoncentracjalubprzewidywalnypopyt).Organyzajmującesięzamówieniami

publicznymimusząznaćswójrynek,abydostrzegaćryzyka.

2

3

Dobrzezaprojektowaneprzetargiograniczająryzykozmówprzetargowych.

Abyprzygotowaćprokonkurencyjnezamówieniepubliczne,należykierowaćsięinformacjamiprzedstawionyminaCheckliścieOECDdotyczącejprzygotowywaniaprzetargów.

4

Należyrozpoznawaćsygnatyostrzegawcze.WceluidentyfikowanianietypowychofertlubzachowańkierujsięinformacjamiprzedstawionyminaLiścieOECDdotyczącej

wykrywaniazmówprzetargowychorazzgłośpodejrzenieorganowiochronykonkurencji.

5

Kluczemdozapobieganiazmowomprzetargowymiichwykrywaniajestszkolenieosóbodpowiedzialnychzazamówieniapublicznewzakresieprawakonkurencjioraz

wykrywaniakarteli.

6

Zmowyprzetargowemogąwiązaćsięzkorupcjąioszustwami.Organyściganiamusząrozumiećwzajemnieswojeroleorazzesobąwspółpracować.

Relacjemiędzyinstytucjonalnesąniezbędne.Organyochronykonkurencji,organyds.zamówieńpublicznych,atakżeorganyantykorupcyjneijednostkiaudytowepowinny

wymieniaćsiędanymiorazwspółpracowaćzarównoformalnie,jakinieformalnie.

7

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

10I

1Czymjestzmowaprzetargowa?

Wtymrozdzialezdefiniowanozmowęprzetargowąwzamówieniach

publicznych,wrazzprzedstawieniemjejform,warunkówrynkowych

umożliwiającychpowstanietakiejzmowyorazmechanizmów

kompensacyjnych,któreczłonkowiekartelumogąstosowaćdopodziału

nielegalnychzysków.Zwróconorównieżuwagęnapowiązaniazinnymi

niezgodnymizprawemzachowaniami,takimijakkorupcja.Nakoniec

podkreślono,żeorganyochronykonkurencjipowinnywspółpracowaćz

podmiotamizajmującymisięzamówieniamipublicznymi,atakże,stosowniedopotrzeb,zinnymipodmiotamipublicznymi,takimijakorganykontroli,

organyantykorupcyjneorazfunkcjonariuszeorganówściganiaprowadzącydochodzeniawsprawachprzestępstwgospodarczychifinansowych,

zgodniezRekomendacjąOECDwsprawiezwalczaniazmówprzetargowychwzamówieniachpublicznych.

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

|11

Zmowaprzetargowawystępujewtedy,gdyprzedsiębiorstwa,którewnormalnychwarunkachrynkowychzmuszonebyłybydokonkurowaniazesobą,zmówiąsię(zazwyczajwtajemnicy)wceluzawyżeniacenlubobniżeniajakościtowarów,usługlubrobótnabywanychwramachpostępowaniaprzetargowego1.ZmowaprzetargowajestnielegalnąpraktykąuwszystkichStronprzystępującychimożebyćprzedmiotempostępowaniaorazpodlegaćsankcjomnapodstawieprawaochronykonkurencji.UwieluStronprzystępującychzmowaprzetargowastanowirównieżprzestępstwo.RekomendacjaOECDwsprawiezwalczaniazmówprzetargowychwzamówieniachpublicznych

[OECD/LEGAL/0396

]stanowi,że„porozumieniewzamówieniachpublicznych,czylizmowaprzetargowa,jestjednymznajpoważniejszychnaruszeńprawakonkurencji,któreszkodzązamawiającympoprzezzawyżaniecen,obniżaniejakości,ustanawianieograniczeńprodukcji,bądźpodziałrynków,cosprawia,żetowaryiusługisąniedostępnelubnieuzasadnieniedrogiedlazamawiających,zeszkodądlaostatecznychużytkownikówdóbriusługpublicznychorazpodatników”.

Podmiotypubliczneiprywatneczęstoopierająsięnakonkurencyjnympostępowaniuprzetargowym,abyuzyskaćniższecenylublepsząjakośćiinnowacyjność,cojestmożliwedoosiągnięcia,gdyprzedsiębiorcy2rzeczywiściezesobąkonkurują(tj.ustalająwarunkiswoichofertuczciwieiniezależnie).Zmowaprzetargowamożebyćszczególnieszkodliwawzamówieniachpublicznych,ponieważwywieranegatywnywpływnapaństwoipodatników,osłabiazaufaniepublicznedokonkurencyjnegopostępowaniaprzetargowegoipodważakorzyścipłynącezkonkurencyjnegorynku.Zagrożeniazwiązanezezmowamiprzetargowymi,aleteżkorzyściwynikającezprzestrzeganianiniejszychWytycznych,sąistotnezarównodlapublicznych,jakiprywatnychzamawiających3.Wytycznezawierająogólnezasady,którenależydostosowaćdokażdegopostępowaniaprzetargowegoiniemająonecharakteruwyczerpującego.

1.1.Powszechneformyzmowyprzetargowej

Zmowyprzetargowemogąprzybieraćróżneformy,natomiastwszystkieutrudniajązamawiającym,takimjakurzędycentralneisamorządoweorazprzedsiębiorstwapaństwowe,pozyskiwaćtowary,usługiczyrobotybudowlaneonajlepszymstosunkujakościdoceny.Typowymzachowaniemwramachzmowyprzetargowejjestzawyżeniecenylubobniżeniejakościbądźinnowacyjnościzwycięskiejofertywcelumaksymalizacjizyskuwykonawcy.

Abyzmowaprzetargowazakończyłasięsukcesem,przedsiębiorcymusząuzgodnićwspólnysposóbpostępowaniawcelurealizacjiporozumienia.Ponadtozazwyczajmonitorują,czypozostalizmawiającysięprzedsiębiorcyprzestrzegająwarunkówporozumienia,atakżeustalająsposóbkaraniatych,którzysiędonichniestosują.Chociażprzedsiębiorcymogąuzgodnićrealizacjęzmówprzetargowychnaróżnesposoby,zazwyczajkorzystajązponiższychmechanizmów:

•Składanieofertpozornych.Składanieofertpozornych(zwanychrównieżofertamiuzupełniającymi,kurtuazyjnymilubsymbolicznymi)jestczęstymsposobemrealizacjizmówprzetargowych.Występujewtedy,gdyzmawiającysięprzedsiębiorcyuzgadniajązłożenieofertobejmującychconajmniejjedenznastępującychelementów:(1)konkurentskładaofertęprzewyższającącenowoofertępodmiotuwyznaczonegodowygraniaprzetargu,(2)konkurentskładaofertęzcenąrażącowygórowaną,októrejwiadomo,żejestzbytwysoka,abymogłazostaćprzyjęta,(3)konkurentskładaofertęzawierającąszczególnewarunki,októrychwiadomo,żesąniedoprzyjęciadlazamawiającego.Celemskładaniaofertpozornychjeststworzeniepozorówrzeczywistejkonkurencji.

•Powstrzymywaniesięodskładaniaofert.Mechanizmpowstrzymywaniasięodskładaniaofertobejmujeporozumieniamiędzykonkurentami,wramachktórychzmawiającysięprzedsiębiorcyuzgadniają,żeniebędąskładaćofertlubwycofająuprzedniozłożoneoferty,takabyzostałaprzyjętaofertapodmiotuwyznaczonegodowygraniaprzetargu.Zasadniczopowstrzymywaniesięodskładaniaofertoznacza,żeprzedsiębiorcanieskładaofertydoostatecznegorozpatrzenia.

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZĄCEZWALCZANIAZMÓWPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

12|

Przykłademtakiegoscenariuszajestzbiorowybojkot,wramachktóregopotencjalnioferenciuzgadniają,żeniezłożążadnychofert,abyskłonićzamawiającegodozmianyspecyfikacjiwarunkówzamówienialubudzieleniazamówieniajednemuznichbezprzeprowadzaniapostępowaniaprzetargowego.

•Rotacjaofert.Wramachporozumieńpolegającychnarotacjiofertprzedsiębiorcyuczestniczącywzmowienadalskładająoferty,aleuzgadniają,żebędąnazmianęwygrywaćprzetargi.Mogąwystępowaćróżnesposobyrealizacjirotacjiofert.Przykładowopodmiotyuczestniczącewzmowiemogązdecydowaćsięnaprzydzieleniekażdemuznichmniejwięcejrównychśrodkówpieniężnychzokreślonejgrupyzamówieńbądźwolumenówodpowiadającychwielkościlubudziałowiwrynku.

•Podziałrynku.Wramachporozumieńdotyczącychpodziałurynkukonkurencidzieląmiędzysobądanyrynekiuzgadniają,żeniebędąmiędzysobąkonkurowaćookreślonychklientów,wokreślonychobszarachgeograficznych,określonychprzetargachlubookreślonetowary,usługiczyrobotybudowlane.Zmawiającysięprzedsiębiorcymogąnaprzykładuzgodnić,żeniebędąubiegaćsię(albozłożąjedynieofertępozorną)ozamówienialubczęścizamówień,któresąprzypisanedookreślonegoprzedsiębiorcy.Wzamianzatoprzedsiębiorcatenniebędzieskładałkonkurencyjnychofertwramachokreślonejgrupyzamawiającychprzypisanychinnympodmiotomwramachzmowy.

Powyższemetodymogąwystępowaćłącznie.Przykładowoskładanieofertpozornychmożebyćstosowanerównocześniezrotacjąofert.Korzystanieztychstrategiimożeprowadzićdopowstawaniamechanizmów,naktóreosobyodpowiedzialnezazamówieniapublicznemogązwracaćuwagęzarównowoparciuotradycyjne,jakinowoczesnemetody(np.narzędziacyfrowe)wceluwykryciazmówprzetargowych.

Ryc.1.1.Rodzajezmówprzetargowych

powstrzymywaniesięodsktadaniaofert

Niektórzyprzedsiębiorcyuzgadniają,żewogóleniebędąskładaćofert.

Ofertykurtuazyjne

Niektórzyoferenciskładająpozorniewysokielubcelowowadliweoferty,októrychwiedzą,żezostanąodrzucone.

podziatrynku

Przedsiębiorcydzieląmiędzysobąrynek-np.wedługobszaru,klientówlubzamówień-i

uzgadniają,żeniebędąsobiewchodzićwdrogę.

Rotacjaofert

Oferenciustalająkolejność,wjakiejnazmianęwygrywająkontrakty.

1.2.Mechanizmykompensacyjne

Zmowyprzetargoweczęstoobejmująpodziałidystrybucjęzyskówkartelowychpomiędzyuczestnikamiporozumienia.Mechanizmykompensacyjnemogąodgrywaćistotnąrolęwzniechęcaniuczłonkówporozumieniadooszukiwanialubodstępowaniaodzmówprzetargowych.Przykładowoprzedsiębiorcy,którzyuzgadniają,żeniebędąskładaćofertlubzłożąniepełnąofertę,mogąotrzymaćpodwykonawstwoalboumowynadostawyodpodmiotuwyznaczonegodowygraniaprzetargu.Wprzypadkudługofalowychporozumieńmogąbyćstosowanebardziejzłożonemetodywyznaczaniazwycięzcówprzetargóworazmonitorowaniaipodziałuzysków,wynikającychzezmowyprzetargowejnaprzestrzeniwielumiesięcylublat.

来源：发现报告（

/view?id=5713926

）|引用请注明出处

WYTYCZNEOECDDOTYCZACEZWALCZANIAZM6WPRZETARGOWYCHWZAMÓWIENIACHPUBLICZNYCH(AKTUALIZACJA2025)©OECD2026

|13

Zmowaprzetargowamo之er6wnie之obejmowatpłatno§cipienie之nedokonywaneprzezpodmiotwyznaczonydowygraniaprzetargunarzeczjednegolubkilkuzmawiajacychsieprzedsiebiorc6w.Płatno§citemogaprzyjmowatr6之neformy,odbezpo§rednichprzelew6wgot6wkowychpobardziejukrytemetody