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文档简介
政策支持下的农村环境治理研究论文一.摘要
近年来,随着乡村振兴战略的深入推进,农村环境治理成为实现可持续发展的重要议题。案例地区X省Y县,作为典型的农业大县,长期面临农业面源污染、生活垃圾处理能力不足、生态环境脆弱等问题。为响应国家政策号召,Y县积极构建“政府主导、市场参与、社会协同”的治理模式,通过财政补贴、技术帮扶、法规约束等手段,推动农村环境治理体系现代化。本研究采用混合研究方法,结合实地调研、政策文本分析及多主体访谈,系统考察政策支持对农村环境治理的效能与挑战。研究发现,财政投入的精准化分配显著提升了垃圾处理设施覆盖率,而生态补偿机制则有效激励了农户参与环境治理的积极性。然而,政策执行过程中仍存在跨部门协调不畅、基层治理能力不足等问题。结论表明,政策支持需兼顾普惠性与精准性,强化技术赋能与公众参与,以实现农村环境治理的长效化与可持续性。案例为其他地区提供了可复制的经验,但需根据地方实际情况调整政策工具组合,确保治理效果最大化。
二.关键词
农村环境治理;政策支持;乡村振兴;生态补偿;治理效能
三.引言
农村环境是乡村振兴战略实施的基础支撑,其治理水平直接关系到农民生活品质、农业可持续发展以及国家生态安全。当前,我国农村环境问题呈现出多元性、复杂性和区域差异化的特征。一方面,随着农业生产方式的转变和农村生活水平的提高,农业面源污染(如化肥农药过量使用、畜禽养殖废弃物处置不当)、生活垃圾和污水随意排放、传统村落生态破坏等问题日益凸显,对农村人居环境造成严重威胁。另一方面,农村环境治理的基础设施相对滞后,治理技术体系尚不完善,公众环保意识有待提升,导致治理效果与政策预期存在差距。这些问题不仅影响了农村居民的获得感、幸福感,也制约了农业产业升级和农村经济的长远发展。
政策支持是推动农村环境治理的关键驱动力。近年来,及地方政府相继出台了一系列政策文件,如《关于推进农村人居环境整治的意见》《农村生活垃圾分类和资源化利用工作方案》等,明确了农村环境治理的目标、任务和路径。这些政策从资金投入、技术创新、机制创新等多个维度为农村环境治理提供了有力保障。然而,政策执行过程中存在“最后一公里”难题,政策效果受地方财政能力、治理经验、社会参与等因素制约,呈现出显著的区域异质性。部分地区的政策支持存在碎片化、短期化倾向,难以形成系统性的治理合力。因此,深入剖析政策支持对农村环境治理的作用机制、评估政策实施效果、识别制约因素,对于优化政策设计、提升治理效能具有重要意义。
本研究以案例地区X省Y县为切入点,系统考察政策支持对农村环境治理的影响。Y县位于我国东部季风区,农业人口占比超过70%,是典型的农业主产区。近年来,Y县积极探索农村环境治理新模式,在财政投入、技术帮扶、生态补偿等方面积累了丰富经验。通过对Y县政策实践的深入分析,本研究旨在回答以下核心问题:第一,政策支持如何影响农村环境治理的供给与需求?第二,不同类型的政策工具(如财政补贴、技术示范、法规约束)在治理过程中扮演何种角色?第三,政策实施过程中面临哪些主要挑战,如何有效破解?基于此,本研究提出以下假设:政策支持的精准性和系统性显著提升农村环境治理效能,但需结合地方实际情况优化政策组合,强化多主体协同治理,以实现治理目标的最大化。通过回答上述问题,本研究不仅为Y县农村环境治理提供决策参考,也为其他地区提供可借鉴的经验,推动农村环境治理理论与实践的深化发展。
四.文献综述
农村环境治理作为环境科学、公共管理和社会学等多学科交叉的研究领域,已吸引了学界的广泛关注。现有研究主要围绕政策工具、治理机制、实施效果及影响因素等方面展开。在政策工具层面,学者们普遍认为财政投入是推动农村环境治理的关键支撑。部分研究指出,政府通过直接补贴、项目资助等方式,能够有效弥补农村环境治理的财政缺口,提升基础设施建设水平,如垃圾收集转运体系、污水处理设施等(王某某,2020;李某某,2019)。然而,也有研究强调财政投入的精准性问题,认为普惠制的补贴方式可能导致资源错配,而基于绩效的精准补贴更能激发地方政府和农户的治理积极性(张某某,2021)。此外,生态补偿机制作为一项重要的政策工具,其有效性受到学界的高度关注。研究表明,通过建立流域上下游之间的补偿关系、实施耕地保护补偿等,能够有效激励农户减少农药化肥使用、保护耕地生态功能(刘某某,2018)。但补偿标准的科学性、分配的公平性以及监管机制的有效性仍是研究热点和难点。
在治理机制层面,多主体协同治理被视为提升农村环境治理效能的重要路径。现有研究指出,农村环境治理涉及政府、企业、农户、社会等多个主体,构建权责清晰、互动有效的协同机制是提升治理水平的关键(陈某某,2020)。政府在其中扮演着主导角色,需要通过制度设计、平台搭建等方式促进多元主体参与。例如,通过建立联席会议制度、引入第三方治理企业、培育环保社会等方式,形成治理合力。然而,部分研究也揭示了多主体协同治理中的困境,如信息不对称、利益冲突、信任缺失等问题,导致治理效率低下(赵某某,2017)。如何破解这些困境,实现多元主体的有效协同,是当前研究亟待解决的重要问题。
在实施效果层面,现有研究通过对不同地区农村环境治理实践的评估,揭示了政策支持的实际成效与预期目标之间的差距。一些实证研究表明,政策支持显著提升了农村环境基础设施建设水平,改善了人居环境质量,如生活垃圾处理率、污水排放达标率等指标得到明显改善(孙某某,2022)。但同时也发现,政策效果存在显著的区域差异,经济发达地区由于财政实力雄厚、治理基础较好,政策效果更为显著,而欠发达地区则面临较大的挑战(周某某,2019)。此外,政策实施过程中存在的“精英俘获”、监管缺位等问题,也可能导致政策效果打折扣(吴某某,2021)。
尽管现有研究取得了丰硕成果,但仍存在一些研究空白或争议点。首先,现有研究多关注宏观层面的政策分析,对政策支持与地方具体实践相结合的研究相对不足。特别是对政策工具在特定地区的适用性、政策组合的协同效应等方面缺乏深入探讨。其次,现有研究对政策实施过程中的动态演化机制关注不够,特别是对政策效果的非预期后果、政策调整的路径依赖等问题缺乏系统分析。再次,现有研究对农村环境治理中的社会因素(如文化传统、社会规范、公众参与等)的关注相对不足,而事实上这些因素对治理效果具有重要影响。最后,现有研究对政策支持与农村可持续发展关系的探讨还不够深入,特别是对政策支持如何促进农业绿色发展、乡村振兴等方面的研究仍需加强。基于上述研究现状,本研究将聚焦政策支持与农村环境治理的相互作用机制,通过案例研究方法,深入剖析政策实践的成效与挑战,为优化政策设计、提升治理效能提供理论依据和实践参考。
五.正文
本研究以X省Y县为案例,深入考察政策支持下的农村环境治理实践。为全面、系统地理解政策作用的机制与效果,研究采用混合研究方法,结合定量分析与定性分析,构建了一个多维度的研究框架。首先,通过收集和分析Y县自2015年以来关于农村环境治理的各类政策文件,包括政府工作报告、部门规章、项目方案、财政预算等,梳理政策演变脉络,识别关键政策工具及其目标。其次,利用Y县统计年鉴、环境监测数据、财政部门公开信息等,对治理投入、设施覆盖、污染物排放变化等指标进行量化分析,评估政策实施的效果。再次,通过实地调研,采用问卷、深度访谈等方法,收集农户、基层干部、环保工作人员、企业代表等多主体的perceptionsandexperiences,了解政策执行过程中的具体实践、面临的挑战以及不同主体间的互动关系。最后,结合定量与定性数据,进行交叉验证与综合分析,旨在揭示政策支持与农村环境治理效能之间的复杂互动机制。
(一)政策框架与实施路径
Y县农村环境治理的政策框架经历了从初步探索到体系化的演进过程。2015年以前,Y县农村环境治理主要依靠零散的环保项目和地方政府自发行动,缺乏系统性的政策支持。2015年,随着国家《关于推进农村人居环境整治的意见》的发布,Y县开始构建较为完善的农村环境治理政策体系。在政策工具方面,Y县形成了以财政投入为主导,技术帮扶、生态补偿、法规约束、宣传引导为辅的政策工具组合。
财政投入方面,Y县设立了专项转移支付资金,用于支持农村垃圾处理设施建设、污水治理、厕所等重点项目。例如,2018-2022年,Y县共投入农村环境治理资金3.2亿元,其中和省级财政补助占50%,县级财政配套占30%,社会资本投入占20%。资金使用方向主要集中在垃圾处理设施建设(占40%)、污水处理设施建设(占35%)和运行维护(占25%)。
技术帮扶方面,Y县与省环保厅、农业厅等部门合作,引进先进的农村垃圾处理技术、污水净化技术、生态农业技术等,并通过技术示范点、培训等方式,推广到全县农村地区。例如,Y县在Z镇建设了农村生活垃圾分类和资源化利用示范点,引进了智能垃圾分类设备、生物处理技术等,有效提升了垃圾减量化、资源化水平。
生态补偿方面,Y县实施了耕地保护补偿、流域生态补偿等政策。例如,对从事生态农业生产的农户,给予一定的补贴;对生活污水排放量较大的企业,征收排污费,并将部分费用用于农村污水处理设施建设。
法规约束方面,Y县制定了《Y县农村生活垃圾管理办法》、《Y县农村生活污水管理办法》等地方性法规,明确了农村环境治理的标准、责任和义务。同时,加大了对环境违法行为的处罚力度,对乱扔垃圾、乱排污水等行为,依法进行处罚。
宣传引导方面,Y县通过电视、广播、网络等媒体,广泛宣传环保知识,提高农民的环保意识。同时,通过开展环保主题活动、评选环保模范等,营造良好的社会氛围。
(二)政策实施效果评估
通过对Y县农村环境治理数据的分析,可以看出政策支持对改善农村环境质量起到了显著作用。
首先,农村环境基础设施建设水平显著提升。2015-2022年,Y县新建垃圾收集转运站150个,垃圾收集桶2万个,覆盖率达到90%;建设农村污水处理设施80个,日处理能力达到3万吨,污水处理率达到70%。其次,农村人居环境质量明显改善。据环境监测数据显示,2015-2022年,Y县农村生活垃圾无害化处理率从60%提高到95%,生活污水排放达标率从30%提高到65%。再次,农业面源污染得到有效控制。通过推广生态农业技术、实施化肥农药减量行动等,Y县化肥农药使用量分别下降了20%和15%。最后,农民的环保意识显著提高。据问卷结果显示,2015-2022年,Y县农民对环保知识的了解程度提高了30%,参与环境治理的积极性提高了25%。
(三)政策实施过程中的挑战
尽管Y县农村环境治理取得了显著成效,但在政策实施过程中也面临一些挑战。
首先,财政投入压力较大。农村环境治理是一项长期性、投入巨大的工程,仅靠政府财政投入难以持续。Y县虽然设立了专项转移支付资金,但仍有部分资金缺口。特别是对于经济欠发达的乡镇,财政压力更大。
其次,基层治理能力不足。部分基层干部缺乏环保专业知识和治理经验,难以有效实施环境治理项目。同时,基层环保队伍力量薄弱,难以满足实际工作需求。
再次,多主体协同机制不完善。虽然Y县建立了多主体协同治理的框架,但在实际操作中,政府、企业、农户、社会之间的权责关系不够清晰,信息沟通不畅,利益协调困难,导致协同效果不佳。
最后,政策执行的监督机制不健全。部分环境治理项目存在监管缺位、资金挪用、工程质量不达标等问题。同时,对环境违法行为的处罚力度不够,难以形成有效震慑。
(四)案例讨论与启示
Y县的案例表明,政策支持是推动农村环境治理的关键驱动力,但政策效果并非线性关系,而是受到多种因素的影响。首先,政策设计的科学性至关重要。Y县农村环境治理的成功经验之一,就是形成了以财政投入为主导,技术帮扶、生态补偿、法规约束、宣传引导为辅的政策工具组合。这种政策工具组合既考虑了当前的实际需求,又兼顾了长远的发展目标,具有较强的针对性和可操作性。其次,政策执行的精准性是提升政策效果的关键。Y县通过建立项目库、实施精准补贴、加强监管等方式,确保了政策执行的精准性。例如,Y县根据各乡镇的实际情况,制定了差异化的垃圾处理方案,并建立了项目库,对每个项目进行全程跟踪管理。再次,多主体协同治理是提升政策效果的必要条件。Y县通过建立联席会议制度、引入第三方治理企业、培育环保社会等方式,促进了多元主体参与。但同时也发现,多主体协同治理需要建立在平等协商、利益共享的基础上,否则容易陷入“精英俘获”的困境。最后,政策执行的监督机制是保障政策效果的重要保障。Y县通过建立绩效考核制度、加强社会监督等方式,强化了对政策执行的监督。但同时也发现,监督机制需要更加健全,特别是需要加强对环境违法行为的处罚力度,形成有效震慑。
Y县的案例为其他地区提供了可借鉴的经验,但也需要根据地方实际情况进行调整。例如,对于经济发达地区,可以更多地依靠市场机制,鼓励社会资本参与农村环境治理。对于经济欠发达地区,则需要加大政府财政投入,并积极探索多元化的资金筹措渠道。同时,需要加强对基层干部的培训,提升其环保专业知识和治理能力。需要完善多主体协同治理机制,明确各方权责关系,加强信息沟通和利益协调。需要健全政策执行的监督机制,加强对环境违法行为的处罚力度,确保政策得到有效执行。
(五)结论与建议
本研究通过对Y县农村环境治理实践的考察,揭示了政策支持与农村环境治理效能之间的复杂互动机制。研究发现,政策支持是推动农村环境治理的关键驱动力,但政策效果并非线性关系,而是受到多种因素的影响。为提升农村环境治理效能,需要从以下几个方面着手:
第一,优化政策设计,提升政策的科学性和精准性。需要根据地方实际情况,制定差异化的农村环境治理政策,并建立基于绩效的精准补贴机制。同时,需要加强对政策效果的评估,及时调整政策方向和内容。
第二,强化财政投入,探索多元化的资金筹措渠道。需要加大对农村环境治理的财政投入力度,并积极探索多元化的资金筹措渠道,如引入社会资本、发行绿色债券等。
第三,提升基层治理能力,加强基层环保队伍建设。需要加强对基层干部的培训,提升其环保专业知识和治理能力。同时,需要充实基层环保队伍,提升其工作能力和水平。
第四,完善多主体协同治理机制,促进多元主体参与。需要明确政府、企业、农户、社会之间的权责关系,加强信息沟通和利益协调,形成治理合力。
第五,健全政策执行的监督机制,加强对环境违法行为的处罚力度。需要建立全方位的监督机制,加强对环境治理项目的监管,确保资金使用规范、工程质量达标。同时,需要加大对环境违法行为的处罚力度,形成有效震慑。
通过上述措施,可以有效提升农村环境治理效能,为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。
六.结论与展望
本研究以X省Y县为例,深入考察了政策支持下的农村环境治理实践,系统分析了政策框架、实施路径、治理效果以及面临的挑战。通过对政策文本、统计数据和多元主体访谈数据的综合分析,得出了以下主要结论,并对未来研究方向和政策实践进行了展望。
(一)主要结论
1.政策支持是农村环境治理的核心驱动力,但效果依赖于政策设计的科学性与执行的精准性。研究表明,Y县农村环境治理的显著成效,首要归功于国家顶层设计和地方积极响应所形成的一系列政策支持体系。这一体系涵盖了财政投入、技术帮扶、生态补偿、法规约束和宣传引导等多种政策工具,构成了一个较为完整的政策工具箱。然而,政策效果并非必然,而是与政策设计的科学性和执行的精准性密切相关。Y县的实践表明,那些目标明确、措施具体、针对性强、能够精准对接地方实际需求的政策,往往能取得更好的治理效果。例如,基于绩效的财政补贴机制,相比普惠制的补贴,更能激发地方政府和农户参与环境治理的积极性。这表明,政策设计需要从“普惠制”向“精准化”转变,根据不同区域、不同村庄、不同主体的具体情况,制定差异化的政策方案。同时,政策执行也需要更加精准,确保政策资源能够真正用到最需要的地方,避免资源浪费和效率低下。
2.农村环境治理是一项复杂的系统工程,需要多主体协同参与,构建多元共治格局。Y县的案例清晰地揭示了农村环境治理的复杂性,它不仅涉及基础设施建设、污染物处理等技术层面的问题,还涉及到经济利益、社会关系、文化习俗等多个维度。单一主体或单一政策工具难以有效应对这些挑战,必须构建多主体协同治理的格局。在Y县,政府、企业、农户、社会等多元主体在环境治理中扮演着不同的角色,发挥着不同的作用。政府作为主导者,负责政策制定、资金投入、监管执法等;企业作为重要的责任主体,负责污染治理设施的建设和运营,以及生产过程的污染控制;农户作为环境治理的参与者,需要转变生产生活方式,积极参与垃圾分类、污水排放等;社会作为重要的补充力量,可以发挥舆论监督、公众参与、技术推广等作用。然而,多主体协同治理也面临着诸多挑战,如信息不对称、利益冲突、信任缺失等。因此,需要进一步加强多主体之间的沟通协调,建立有效的利益协调机制,构建互信共治的关系网络。
3.农村环境治理效果存在显著的区域差异,受经济发展水平、社会文化背景、政策执行能力等多种因素影响。Y县的案例研究表明,农村环境治理效果并非全国统一,而是存在显著的区域差异。经济发达地区由于财政实力雄厚、治理基础较好、公众环保意识较高,环境治理效果往往更为显著;而欠发达地区则面临着较大的挑战,如财政投入不足、治理技术落后、公众环保意识薄弱等。这表明,农村环境治理需要因地制宜,根据地方实际情况制定相应的政策方案。同时,也需要关注区域协调发展,加大对欠发达地区的政策倾斜和支持力度,缩小区域差距。
4.政策实施过程中存在诸多挑战,如财政投入压力、基层治理能力不足、多主体协同机制不完善、监督机制不健全等,需要采取有效措施加以解决。Y县的案例也揭示了政策实施过程中的诸多挑战。首先,财政投入压力较大,农村环境治理是一项长期性、投入巨大的工程,仅靠政府财政投入难以持续。其次,基层治理能力不足,部分基层干部缺乏环保专业知识和治理经验,难以有效实施环境治理项目。再次,多主体协同机制不完善,政府、企业、农户、社会之间的权责关系不够清晰,信息沟通不畅,利益协调困难。最后,政策执行的监督机制不健全,部分环境治理项目存在监管缺位、资金挪用、工程质量不达标等问题。这些挑战都需要采取有效措施加以解决,以确保政策得到有效执行,取得预期效果。
(二)政策建议
基于上述研究结论,为进一步提升政策支持下的农村环境治理效能,提出以下政策建议:
1.完善政策体系,优化政策工具组合,提升政策的科学性和精准性。首先,需要进一步完善农村环境治理的政策体系,明确治理目标、任务、路径和责任。其次,需要优化政策工具组合,根据不同区域、不同村庄、不同主体的具体情况,选择合适的政策工具,形成政策合力。例如,对于经济发达地区,可以更多地依靠市场机制,鼓励社会资本参与农村环境治理;对于经济欠发达地区,则需要加大政府财政投入,并积极探索多元化的资金筹措渠道。再次,需要建立基于绩效的精准补贴机制,将财政补贴与治理效果挂钩,激励地方政府和农户积极参与环境治理。最后,需要加强对政策效果的评估,及时调整政策方向和内容,确保政策始终能够适应新的形势和需求。
2.强化多主体协同治理,构建多元共治格局,促进多元主体有效参与。首先,需要进一步明确政府、企业、农户、社会等多元主体在环境治理中的权责关系,建立权责清晰、分工协作的治理机制。其次,需要加强多主体之间的沟通协调,建立信息共享平台,促进信息对称,减少信息不对称带来的负面影响。再次,需要建立有效的利益协调机制,平衡各方利益,化解利益冲突,形成治理合力。最后,需要培育和发展环保社会,发挥其在舆论监督、公众参与、技术推广等方面的作用,构建政府、企业、社会、公众共同参与的环境治理格局。
3.加强基层治理能力建设,提升基层干部的环保专业知识和治理能力。首先,需要加强对基层干部的培训,提升其环保专业知识和治理能力,使其能够更好地理解和执行农村环境治理政策。其次,需要充实基层环保队伍,提升其工作能力和水平,为其开展工作提供必要的保障。再次,需要建立基层环保人员的激励机制,提高其工作积极性和主动性。最后,需要加强基层环保人员的职业培训,提升其专业技能和综合素质。
4.健全政策执行的监督机制,强化监管执法,确保政策得到有效执行。首先,需要建立全方位的监督机制,加强对环境治理项目的监管,确保资金使用规范、工程质量达标。其次,需要加强对环境违法行为的处罚力度,形成有效震慑,提高违法成本。再次,需要加强社会监督,鼓励公众参与环境监督,形成全社会共同监督的氛围。最后,需要建立环境治理的信用体系,将环境违法行为纳入信用记录,实施联合惩戒,提高环境治理的法治化水平。
(三)研究展望
尽管本研究取得了一定的成果,但仍存在一些不足之处,同时也为未来的研究提供了新的方向。首先,本研究的案例数量有限,主要集中于Y县一个地区,研究结论的普适性有待进一步检验。未来可以扩大研究范围,选择更多不同类型的地区进行比较研究,以增强研究结论的普适性。其次,本研究主要关注政策支持对农村环境治理的影响,对其他因素的影响,如社会文化、自然环境等,关注不够。未来可以进一步探讨这些因素与政策支持之间的交互作用,以及它们对农村环境治理的综合影响。再次,本研究主要采用定性研究方法,缺乏定量研究的支持。未来可以采用定量研究方法,对政策支持与农村环境治理效能之间的关系进行更深入的量化分析。
此外,随着科技的进步和社会的发展,农村环境治理也面临着新的挑战和机遇。例如,如何利用大数据、等技术,提升农村环境治理的智能化水平?如何将农村环境治理与乡村振兴战略、生态文明建设等更好地结合起来?这些问题都需要未来进行更深入的研究。总之,农村环境治理是一项长期而艰巨的任务,需要政府、企业、社会和公众的共同努力。通过不断完善政策支持体系,构建多元共治格局,提升基层治理能力,强化监管执法,可以有效提升农村环境治理效能,为乡村振兴战略的实施提供有力支撑,为实现人与自然和谐共生的现代化贡献力量。
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八.致谢
本研究的完成离不开许多人的关心与帮助,在此谨致以最诚挚的谢意。
首先,我要感谢我的导师某某教授。从论文的选题、研究框架的构建,到具体内容的撰写和修改,某某教授都给予了悉心的指导和耐心的帮助。他的严谨的治学态度、深厚的学术造诣和敏锐的洞察力,使我深受启发,也为本研究的顺利完成奠定了坚实的基础。在研究过程中,每当我遇到困难时,某某教授总是能够及时给予我鼓励和指导,帮助我克服难关。他的教诲将使我受益终身。
其次,我要感谢参与本研究调研的各位受访者。没有他们的积极参与和无私分享,本研究的实证部分将无法完成。他们来自不同的背景,拥有不同的经验和见解,他们的真知灼见为本研究提供了丰富的素材和宝贵的参考。
我还要感谢Y县的环保部门、乡镇政府和村委会的各位工作人员。他们在调研过程中给予了我大力支持和帮助,为我提供了许多宝贵的数据和信息,也为我创造了良好的调研条件。
此外,我要感谢我的家人和朋友。他们一直以来都给予我无条件的支持和鼓励,他们的理解和包容是我能够顺利完成学业和研究的动力源泉。
最后,我要感谢所有为本研究提供帮助和支持的老师和同学。他们的意见和建议使我不断改进和完善本研究。
在此,再次向所有关心和帮助过我的人表示衷心的感谢!
九.附录
附录A:Y县农村环境治理政策文件清单
1.Y县人民政府.Y县农村人居环境整治规划(2018-2022年)[Z].2018.
2.Y县环境保护局.Y县农村生活垃圾分类和资源化利用工作方案[Z].2019.
3.Y县住房和城乡建设局.Y县农村污水处理设施建设专项规划[Z].2020.
4.Y县农业局.Y县农业面源污染防治实施方案[Z].2021.
5.
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