财政扶贫资金使用情况总结报告

财政扶贫资金使用情况总结报告2011年财政扶贫资金使用情况总结报告2011年，在自治区党委、政府的正确领导下，按照国务院扶贫办的工作部署，我办认真贯彻落实中央和自治区扶贫工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕新阶段扶贫开发新任务，不断完善政策体系、创新工作机制、狠抓工作落实，全年扶持了近102万贫困人口，稳定解决了33.4万人的温饱问题，各项工作都取得了新的成效。一、财政扶贫资金使用情况2011年，中央和自治区各级用于扶贫开发的投入总计16.72亿元，其中中央财政扶贫资金10.96亿元，自治区财政本级配套1.93亿元，盟（市）旗（县）级配套3.83亿元。（一）整村推进项目安排资金29820万元。启动新一轮整村推进工程，安排29820万元财政扶贫资金，在全区366个重点贫困嘎查村启动实施了新一轮整村推进项目，提高了投入水平。项目受益总户数10万户、20万贫困人口，人均增加收入600元，有力的推动了贫困地区经济社会的全面发展。（二）产业化扶贫基地建设项目资金15739万元。坚持政府主导，创新产业化项目分配方式，探索产业化扶贫新形式，坚持项目到村到户，重点支持现代设施农牧业、扶贫龙头企业基地建设和经济合作组织发展，扶持贫困地区发展特色优势产业，引导贫困地区调整产业结构，转变增长方式，促进贫困农牧户增产增收。通过项目评审，重点在国家和自治区扶贫开发重点旗县、少数民族聚居区、边境牧区及革命老区安排产业化扶贫资金15739万元，落实项目202个。项目全部落实到贫困嘎查村，极大的促进和带动了贫困嘎查村产业的发展，有效地提高了农牧民的收入。（三）连片开发项目投入资金8500万元。围绕我区社会主义新农村新牧区建设的实际，以改善连片特困地区生产生活条件为突破口，编制下发了《内蒙古自治区“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目考核验收办法（暂行）》，2011年安排7500万元财政扶贫资金继续组织实施2010年已经启动的15个集中连片开发试点项目，并进行了阶段性检查，根据检查情况下达了《2010年连片开发试点项目2011年实施计划》。对兴安盟乌兰浩特市“葛根庙镇集中连片试点项目”和通辽市“科左中旗集中连片试点项目”进行了实地考察调研和评审，确定安排了兴安盟连片开发项目资金1000万元。通过政策倾斜、机制创新，进一步探索财政扶贫资金与盟市、旗县级部门涉农涉牧资金集中整合使用提高资金使用效益的新路子，探索特困片区经济发展与扶贫攻坚的新途径，促进特殊困难地区经济发展和贫困人口稳定增收脱贫。（四）科技扶贫项目投入资金2200万元。国务院扶贫办下达我区科技扶贫试点项目二个，安排资金200万元。此外，我办还与自治区财政厅联合下发了《关于做好2011年财政科技扶贫项目遴选工作的通知》，对科技扶贫项目的申报进行了明确要求，并下达了申报指标数。之后聘请专家又进行了严格的评审论证，最终确定了39个科技扶贫项目，安排资金2000万元。（五）贫困嘎查村互助资金试点项目安排资金4435万元。2011年共投入4435万元，其中中央资金2135万元，自治区财政配套资金2300万元。在42个试点旗县（新增试点旗县32个，试点村238个）实施开展贫困村互助资金项目。截止2010年，全区共发展“贫困村村级发展互助资金”试点旗县20个，其中中央试点旗县18个，自治区试点旗县2个，在155个贫困嘎查村实施了互助资金试点项目。（六）扶贫贷款贴息2000万元。组织认定了第三批自治区扶贫龙头企业共65家，使我区的国家级和自治区级扶贫龙头企业达到了159家，积极发挥扶贫龙头企业在带动贫困地区经济结构调整和贫困农牧民增加收入中的作用。今年中央下达我区扶贫贷款贴息2000万元，自治区安排扶贫龙头企业贴息1000万元，扶持了36个龙头企业，扶贫到户贴息1000万元。（七）移民扩镇扶贫11000万元。年初我办与自治区财政厅农财处联合下发了《关于上报第七期扶贫开发移民扩镇项目建议书的通知》，经过各盟市初步审查，于3月15日，涉及12个盟市及满洲里市，共报来项目建议书65个。经与财政厅农财处协商，确定实施移民扩镇项目点55个，每个项目点由原来投资200万元提高到300万元，分两年投入，即2011年投入200万元，2012年投100万元，今年启动的项目点55个，先按照200万元投入，共投入资金11000万元，增加的100万元在2012年补齐，需投入5500万元。（八）“雨露计划”、劳动力转移培训和贫困地区干部培训3320万元。其中安排2000万元用于劳动力转移培训，全年完成2万人的培训任务，安排1120万元用于雨露计划试点补助资金，安排200万元用于贫困地区干部适用技术培训。2011年劳动力转移培训资金，全区对盟市进行分类，共分三类，资金按类别分别为220万元、160万元、80万元进行分配。考虑到三个少少民族旗县和19个边境牧区旗县的因素，每个旗县增加10万.（九）革命老区扶贫项目3000万元。2011年安排革命老区建设资金3000万元，其中革命老区重点区域整乡推进试点项目资金900万元，革命老区扶贫项目资金2100万元，专项用于支持革命老区农牧业生产水平，提高当地农牧民收入。（十）灾后恢复生产建设项目500万元。根据我区各地自然灾害造成的因灾返贫致贫情况，从新增加资金中安排500万元重点用于受灾地区灾后恢复生产建设项目，减少贫困人口因自然灾害造成的生产性损失。（十一）绩效考评和扶贫开发工作多因素量化考评资金2000万元。根据国家和自治区有关扶贫开发工作的方针政策和扶贫资金的管理办法，结合我区的实际，对全区12个盟市的扶贫工作进行考评检查，按照全面自查和重点抽查的结果实行奖惩。二、财政扶贫资金管理及机制创新情况自治区将2011年确定为扶贫项目科学管理推进年。为确保扶贫项目做实，扶贫资金用好，我区在扶贫资金、项目管理中主要采取了以下措施。（一）坚持创造性地贯彻落实中央扶贫开发政策。从自治区实际出发制定推出了一系列创新性的重大举措。1、建立稳定、规范的扶贫标准调整机制。确定我区农区扶贫标准为农民人均纯收入2600元、牧区扶贫标准为牧民人均纯收入3100元，全区贫困人口总数266.58万人，占全区农牧业人口的比重为20%。并建立了五年一调整的扶贫标准动态管理机制。2、建立对国家和自治区扶贫工作重点县的动态管理机制。确定了31个国家扶贫工作重点旗县和26个自治区扶贫开发工作重点旗县。为下一步科学布局扶贫工作重点地区，制定全方位、有针对性、差别化的倾斜政策，鼓励重点县积极脱贫创造了有利条件。3、建立稳定增长的扶贫资金投入机制。2011年，自治区本级财政投入1.932亿元，比上年增加7320万元。从2012年起，自治区财政每年拿出10亿元以上资金，专项用于扶贫开发。各盟市、旗县也将扶贫开发资金列入各级财政预算，并作为一项制度固定下来，扶贫投入不断增加。（二）坚持开发式扶贫工作方针。把增强贫困地区和贫困人口自我发展能力作为实现脱贫致富的重要途径，在产业布局、项目安排、生态和基础设施建设、社会事业发展等方面，加大对贫困地区的倾斜力度，为贫困地区发展创造有利条件。实施兴边富民行动，带动了边境贫困地区的发展。大力推进整村推进、异地搬迁、连片开发等重点工程，有效改善了贫困地区的生产生活条件。（三）广泛动员社会力量参与扶贫，进一步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”工作格局。各地行业扶贫和社会扶贫工作不断深入，重点嘎查村单位包扶和干部联系制度基本建立。积极推动中直机关、企业定点帮扶工作扩大规模、加大力度。自治区直属机关继续定点帮扶兴安盟和呼伦贝尔市人口较少民族工作。鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟和京蒙对口扶贫协作工作也取得阶段性成果。组织动员社会各界进村入户开展结对帮扶。积极探索民营企业、非政府组织等参与扶贫开发的途径和方式。（四）加大对特殊类型贫困地区的投入，稳步推进扶贫开发重点工程。一是加快推进集中连片特殊困难地区的扶贫攻坚。自治区确定将贫困面较大、贫困程度较深、贫困发生率较高的兴安盟、赤峰、通辽、乌兰察布和锡林郭勒盟西南部、大青山（阴山南北麓）地区和三个人口较少民族自治旗作为新一轮的扶贫攻坚主战场。这些区域，覆盖了我区全部31个国贫县和26个区贫县中的21个，共有贫困人口222.2万人，占全区贫困人口的83.3%。二是对具备发展条件的扶贫对象，重点实施整村推进工程，结合新农村新牧区建设以促进增收为核心，根据具体情况和贫困户意愿，本着缺什么扶什么的原则，因地制宜制订发展规划，明确目标任务，逐村逐户落实扶持措施，提高了自我发展能力。三是异地移民搬迁扶贫开发工程。对生存条件恶劣、自然灾害频发和生态保护重点区域的贫困人口，重点实施了易地移民搬迁。四是扶持发展特色产业，以传统产业为基础，积极推广一村一品、一乡一业的规模化生产模式，大力培育和集中扶持一批了具有地方特色、具有较强辐射带动能力的扶贫支柱产业。（五）进一步完善项目管理办法。落实扶贫项目责任人制度。要求项目乡镇村首先落实项目责任人，做到每个项目都有专人负责，即项目花钱有人管，项目建设有人问，事前事后有人监督。坚持村民广泛参与制度。在编制规划、确定项目、规划区域时都积极主动动员群众酝酿讨论，充分听取项目村群众意见。项目实施、评估论证、检查验收和项目后续管理都让群众充分参与，实行民主管理、民主监督和民主决策，充分发挥农牧民群众参与扶贫开发的主动性、积极性和创造性。全面推行扶贫资金项目公告公示制度。增强了项目建设和资金使用透明度，在确定扶贫项目、实施项目建设、下达资金指标等各个环节，都进行为期7天的公告、公示。同时实行扶贫项目逐级验收报账制度、项目评审制度、大宗物资实行政府采购或集体询价采购制度、建立和完善项目检查和绩效考评制度。通过完善各项项目管理制度，从源头防范和杜绝了项目申报、审批程序“暗箱操作”现象的发生，确保了项目管理目标的实现。三、扶贫贴息贷款改革后的运行基本情况2008年扶贫贴息贷款改革以来，我区实施扶贫到户贷款贴息项目和扶贫龙头企业项目贷款的范围进一步扩大。2011年度为46个旗县安排扶贫到户贷款贴息财政资金1000万元，协调解决银行贷款20000万元，覆盖贫困嘎查村655个，覆盖贫困户28900户，户平均贷款额20000元。2011年度为33个扶贫龙头企业安排项目贴息财政资金1000万元，共协调解决银行贷款55628.85万元，该项目资金当年已拨付到旗县财政专户，目前正在审核报账中。（一）扶贫到户贷款贴息项目主要做法1、明确扶贫贴息贷款发放范围。主要用于支持能够带动低收入贫困人口增加收入的种养业和劳动密集型农副产品加工业。2、规范扶贫贴息贷款项目申报。严格坚持农牧户贷款前调查、贷款时审查、贷款后检查的"三查”制度，由项目户提出贷款申请并填写《扶贫到户贷款贴息申请表》，经乡镇苏木政府和旗县扶贫办审核后，提供给信贷部门，为信贷部门办理贷款手续提供基础材料。3、做好扶贫贴息贷款项目确认。按照自愿的原则，由农牧户第三方担保、财产抵押方式向农村信用合作社提出贷款申请，信用合作社按信贷条件汇总贷款农牧户名单及项目内容后，报旗县扶贫、财政部门确认；信用合作社将年度扶贫贴息贷款利息补贴结算表和扶贫贴息贷款计划执行情况明细表书面送旗县扶贫办、财政局审核，审核后由旗县扶贫办、财政局在扶贫贴息贷款利息补贴结算表上签章予以确认，按当年扶贫贴息贷款实际发放额度予以贴息。4、加强项目管理。信用社在每月结束后及时向扶贫部门提供该月发放的贫困农牧户贷款清册，以利于掌握贷款进度。旗县扶贫办建立了动态监测制度，每月对获贷贫困农牧户进行抽查监测，年终进行检查验收。5、做好跟踪服务。苏木乡镇政府及时了解农牧户在发展生产中遇到的实际问题，为他们提供相关服务，如新实用技术的培训，产品供求信息反馈，优质新品种新技术的推广和传统产品的更新改造等，使项目顺利实施，带动贫困农牧民脱贫致富。（二）项目贴息贷款的主要做法1、承贷银行选择由企业自主选择承贷的金融机构。2、放贷程序扶贫贴息贷款由贷款企业提出项目建设内容、贷款额度、并提供贷款抵押物，承贷银行对贷款抵押物进行评估，贷款抵押物评估价值达到承贷银行要求后，承贷银行才对企业贷款要求进行审批，最后发放贷款。3、贴息方式扶贫贴息贷款由贷款企业提出贴息申请，经盟市扶贫办报自治区扶贫办和财政厅，由自治区扶贫办组织有关专家进行项目评审，重点考核企业的扶贫效益。然后由自治区扶贫办和财政厅下达贴息资金计划。扶贫贴息贷款期限为1年，财政按年利率3％的标准，给予贴息。4、贷款管理扶贫贴息资金直接由旗县扶贫和财政部门对企业的贷款贴息项目进行审核后，重点考察扶贫协议的落实情况，由财政部门将贴息资金拨付至贷款企业或金融机构。（三）主要经验1、加强扶贫贴息贷款的监督管理力度。①各旗县扶贫贴息贷款领导小组除扶贫办、财政局、信用合作社为成员外，还把监察局、审计局也一并纳入成员单位；②规定各苏木乡镇扶贫贴息贷款发放对象的确定工作必须实行“阳光操作”，由嘎查村委员会讨论决定，并将扶贫贴息贷款及贴息执行情况进行公示，同时要求各乡镇苏木必须向农牧户作好贷款诚信教育，督促借款农牧户按期结息，到期主动还贷；③旗县扶贫办、财政局对扶贫贴息贷款的发放对象、使用范围、项目进度、质量、贷款到位时农牧户缴息情况等随时检查验收；④信用社坚持做好贷后检查，凡转移用途、弄虚作假者要提前收回本金，对挪用扶贫贴息贷款，骗取国家贴息项目资金等行为，要追究责任人和单位负责人责任，构成犯罪的要依法追究法律责任。通过做好以上工作，保证了扶贫贴息贷款按对象、范围及时发放到位，并发挥了积极作用。2、以促进农牧民增收为主线，努力提高贴息资金使用效益。为充分发挥扶贫贴息贷款的引导、放大作用，我区各按照“贷得出、收得回、有效益”的原则，把扶贫贷款贴息工作与优化产业结构、扩大产业规模，提高产业层次相结合，向整村推进扶贫工程、产业化项目和计划生育户、妇女脱贫项目倾斜，帮助农牧户由传统种养业逐步走上产业化脱贫致富之路进行了尝试。①结合整村推进扶贫项目和产业化项目，扩大项目建设规模，将整村推进、产业化项目资金与到户贴息贷款捆绑使用，使项目户增收明显，还贷能力增强，提高了扶贫资金的使用效益；②将扶贫龙头企业项目贴息与到户贴息两个项目整合实施，发挥了扶贫龙头企业的龙头作用，解决了贫困农牧户贷款难的问题；③根据当地实际情况，对能够带动贫困户致富的能人大户和农村经济合作组织适当给予支持，采取“合作组织（能人大户）+农户”的形式，依托合作组织（能人大户）的管理经验及资金、技术、销售等优势，吸纳周边群众，带动贫困户，形成主导优势产业或特色优势产业。四、互助资金试点运行情况总结近几年来，自治区扶贫系统把贫困嘎查村互助资金试点作为扶贫创新工作方式的一项重要探索，加大投入，精心组织，在财政等相关部门的支持、指导下取得了明显成效。截止到目前，已在全区的12个盟市62个旗县区中393个贫困嘎查村开展了互助资金试点工作。资金总规模累计6985.13万元，其中：中央扶贫资金2203.65万元，自治区级扶贫资金4781.48万元，农牧户缴纳互助金153.18万元。已有32507户农牧户加入了互助组织。累计发放借款2804.5万元，累计还款2354.18万元，到期还款率达到91%。实践证明，在贫困嘎查村中建立互助资金组织，促进贫困农牧户自我管理、自我经营、自我发展，对于强化扶贫工作瞄准性，有效缓解贫困农牧户发展生产资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农牧户组织化程度和可持续发展的能力，增强贫困地区基层组织凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设和政府扶贫工作方式的转变，具有重要作用。（一）主要工作措施1、建立组织机构，强化领导机制。在扶贫开发领导小组统一领导下，由扶贫、财政等部门牵头负责，抓好互助资金组织发展的综合协调、工作指导、督查落实等工作，形成工作合力。有的旗县还在原有的业务股室上新增“互助资金管理股”，明确了工作职责，全程参与到各试点村互助协会组建、建章立制、监督管理项目运行中；各苏木乡镇主要负责同志亲自抓、负总责，并落实专人负责，严格按照工作要求，深入调查研究，制定实施方案，抓好宣传发动、组织实施工作。各试点村也成立了相应的委员会和监督委员会，形成自上而下完整的组织网络。2、制定管理办法，规范项目运行。按照国家和自治区的文件精神编制了《贫困嘎查村发展互助资金试点项目财务管理办法》，并汇同财政局编制了《贫困嘎查村发展互助资金试点项目财务管理办法》，为规范各贫困村互助资金试点项目实施提供了制度保证。各试点村都制定了本村的《扶贫互助协会章程》、《互助资金财务管理办法》等系列工作制度，并且公告公示，增加工作透明度，让村民了解互助资金政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求等，用制度规范扶贫互助资金试点项目运行。3、发展互助并行，拓宽项目覆盖面。在项目运行上始终坚持瞄准贫困群体、一次投入、滚动发展、确保扶贫效益的原则，逐步探索出了一条“资金投向明确、运作方便快捷、重点扶持符合会员意愿的种养业主导产业、民管民用民受益、可持续发展”的村级互助资金运作新路子。并做到“四个结合”，即与扶贫开发工作相结合，与产业结构调整布局相结合，与基层组织建设相结合，与农民提高自我发展能力相结合，保证了贫困户发展资金短缺的难题，也拓宽了扶贫资金的覆盖面。4、注重全体农牧户参与，体现项目的扶持发展重点。通过多种形式，加大互助资金的宣传力度，确保农户的知情权、参与权、决策权和监督权。印发了七问七答的《贫困嘎查村扶贫互助资金试点项目宣传单》，宣传互助资金试点的目的、意义和操作方法，做到家喻户晓，激发贫困农户参与试点的积极性和主动性，发挥其主体作用。在确定的试点项目村中发展的主导产业、入股农户的确定须经村两委班子初步讨论议定，提交村民大会讨论通过，并在本村公示后确定。明确规定互助资金的使用只能用于增收的生产性项目，试点村入股村民均可使用“互助资金”，但必须优先保证贫困户受益。按照这个要求各试点村坚持以发展当地扶贫主导产业为依托，通过互助资金引导试点村当地优势产业建设，拓宽增收渠道。5、多种方式培训，强化能力建设。2011年10月18—26日，自治区扶贫办在四川省旺苍县举办了全区贫困嘎查村互助资金管理培训工作会议，会议邀请了国务院扶贫办有关领导和专家对互助资金的管理和使用进行讲授，通过多种形式对试点嘎查村业务骨干和管理人员进行培训和现场观摩，让受训人员熟悉和掌握互助资金的政策措施、操作程序、资金使用和管理办法，提高互助资金的管理的水平和能力。（二）主要工作经验1、公开择优选村，着力创新和完善竞争机制互助资金是在政府的引导和推动下开展起来的，如何将这种“外生”性转变为“内生”性，充分调动嘎查村农牧民的主人翁意识和主观能动性，是试点成败的关键。各地在试点嘎查村的确定上，按照公开、公平、择优的原则，广泛引入竞争机制，真正把“要我干”变为“我要干”。通过公开竞争定村，变政府安排项目为贫困嘎查村争取项目，有效调动了贫困嘎查村参与的积极性，激发了广大贫困农牧户脱贫致富的“内生”动力。2、组建互助组织，着力创新和完善运行机制互助组织是互助资金运行的平台和基础。各地按照《操作手册》的要求，在行政嘎查村建立“扶贫互助社”或“扶贫互助协会”。宣传动员激发嘎查村民参与的积极性，提高嘎查村民特别是贫困户的入社率，民主选举产生互助社管理机构和人员，嘎查村民参与制定互助社章程和管理制度，将互助社作为非营利性合作组织在民政部门登记注册。一些地方为了解决好互助社注册、开户、运行等问题，加强了与民政、财政、金融等部门的协调，有力地促进了试点工作的开展。3、覆盖贫困户，着力创新和完善瞄准机制互助资金试点，是推进扶贫到户的一种制度性安排，也是扶贫与低保两项制度衔接后，对识别出的贫困农牧户进行直接扶持的有效措施。它不同于过去项目覆盖、能人带动等间接到户方式，更加强调资金直接到户，尊重贫困户自主权利，依靠提高自身能力脱贫。因此，对象的瞄准问题尤为重要。几年来，各地按照贫困户入社免交或少交会员费等要求，鼓励贫困农牧户加入互助组织；借鉴小额信贷自动瞄准穷人的借还款机制，确保贫困农牧户优先获得资金和技术支持。同时，还将“两项制度”衔接试点与互助资金试点进行对接。4、完善相关制度，着力创新和完善监管机制进一步完善了规章制度。各级扶贫部门积极协调财政部门制定《互助社章程》、《互助资金操作规程》、《互助社机构设置及岗位职责》、《互助社管理人员选举办法》等规章制度。同时建立专门机构，强化资金监管。按照盟市抓旗县、旗县抓基层、工作到村到户的要求，试点盟市、旗县都要成立专门机构，安排专人专抓。（三）主要工作方法随着试点规模的进一步扩大，需要我们深化思想认识，遵循规律、把握原则、抓住重点、规范运作，通过处理好以下方法，推动试点工作持续健康发展。1、在发展规模上，处理好巩固与发展的关系互助资金能不能持续发展，最根本取决于互助资金的管理能力和水平，取决于扶贫部门，特别是旗县级扶贫部门的监管能力和水平。首先做好已启动项目的巩固、规范工作，认真总结、推广成功的模式和经验做法，同时加强检查指导，发现问题，及时整改，确保试点一个、成功一个。在今后试点项目安排上一定要与盟市、旗县、乡镇苏木和嘎查村四级的组织能力、监管能力相适应，与当地实际需求相适应，稳步扩大规模。2、在扶持对象上，处理好支持一般户与贫困户的关系互助资金的本金来源主要财政扶贫资金，必须充分体现其扶贫的宗旨。我们在检查调研中发现，有的互助社门槛过高，贫困户无法入社；有的不分贫富，主要为大户、富裕户提供大额资金等，这些都是在对象瞄准上出现了问题，背离了扶贫本质。纠正偏差，必须正确处理好支持富裕户与贫困户的关系，始终坚持贫困户优先，在借款限额、还款期限、占用费率等制度设计上，要突出贫困户的利益，保证让更多的贫困户从中受益。3、在资金投入上，处理好扶持规模与农牧户需求的关系很多地方反映，嘎查村级互助资金总量过小，不能满足当地农牧户的借款需求，应该适当扩大。从我区的实际看，农牧户对资金需求的规模比内地要大，因此，我们计划从明年对每个嘎查村的投入由平均15万元增加到20万元。由于试点工作也存在互助社资金周转速度过慢的问题。资金没有最大限度的发挥作用。在扩大资金量的同时，更要在提高管理能力和资金使用效益上下功夫，使资金规模与目前贫困嘎查村生产力发展水平相适应，与贫困嘎查村管理人员能力相适应，把管理能力的提高作为扩大资金规模的前提条件。4、在制度建设上，处理好内部管理与外部监督的关系互助资金是在贫困嘎查村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其所有权属于贫困嘎查村所有农牧户，互助社具有使用、管理互助资金的职能。一方面，通过内部管理制度的完善与落实，形成内生动力，提高贫困嘎查村组织和民主管理水平；另一方面，通过建立外部监管制度，及时发挥指导、服务、监督和纠偏的作用。当前，要在建立完善互助社章程，互助资金运作管理的制度上，重点要加强三个方面的制度建设：一是尽快完善互助资金运行报表制度。尽快推广互助资金管理软件，及时了解互助社运行情况，提供第一手材料；二是建立统一的财务管理和核算制度。下大力气解决目前财务管理混乱的问题。要统一会计科目、统一记账凭证、统一核算方式，建立总账、明细账、日记账和台账四本账。变手工记账为电脑记账。三是完善互助社民主监督制度。5、在项目资金上，处理好农牧民收益与资金非营利性的关系去年以来，国务院扶贫办进一步加强了互助资金试点工作，按照国家有关部门的要求，明确提出了互助资金试点工作规范运行的“四项原则”和不能逾越的“四条红线”。“四项原则”是：设立自愿、合作互助、运作规范、风险自担；“四条红线”是：不吸收存款，只吸收成员股金；不对外放贷，只对成员发放贷款；不对成员支付固定回报；不跨区经营和超规模发展。这就要求互助资金一方面解决农牧民生产资金短缺，另一方面互助资金是具有合作性质的非盈利性的政策资金，它和商业银行的小额贷款有着本质上的区别。（四）加强检查考核，注重绩效评估开展经常性的检查和考核，是确保试点顺利开展的有效方式方法。检查考核要围绕互助社组建、运行、监管等关键环节开展。在互助社组建阶段，重点考核贫困村选择、农牧户知晓率、入社率尤其是贫困户入社率、互助联保机制、章程制定、注册登记、工作经费安排等。在互助社运行阶段，重点考核贫困户借款率、资金周转率、风险防范措施、管理制度、数据上报、公告公示等。在互助社监管阶段，重点考核内外部监管机制的建立、监管的方式和频率，以及监管效果等。同时，在考核的基础上，建立绩效评价机制。五、整村推进工作任务总体进展情况今年按照国务院扶贫办的要求，组织各盟市、旗县对“十二五”整村推进进行了全面的规划，按照贫困地区的需求采用参与式的方法规划到村扶贫项目，每一个嘎查村进行了全面的调查和现状分析，对贫困户一户一户摸底，安排有针对性的扶持措施并落实了项目资金。以村为单位，明确项目目标、任务、建设内容、进度和扶持的贫困人口，制定科学合理规划。以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，统筹规划，通过“水、路、电、气、房、教、卫、文、就、保、林”全面治理，促进贫困村发展和农牧民的脱贫致富。（一）扶贫项目取得的成效。2011年在全区366个重点贫困嘎查村启动实施了新一轮整村推进项目。紧紧围绕自治区确定的优化农牧业结构、推进产业化进程，加强基础设施建设，提高农牧民收入水平的工作重点，适时调整思路，主动适应形势，把发展增收致富产业与基础设施建设和新农村、新牧区建设结合起来，提质增效，增收富民。以改善贫困嘎查村的基本生产生活条件为重点，加大农田水利基本建设，新打机电井1747眼、大口井316眼、小管井1103眼，新增节水灌溉面积53万亩，其中新增管灌面积23万亩、新增滴灌面积14万亩、新增喷灌面积1000亩、新增节水灌溉饲草料地16万亩。积极推广优质高效的种植产业，新建温室、大棚5800亩，马铃薯等高效作物种植3万亩。节水灌溉技术的大力发展，促进了种植结构的调整，使优质高效粮、油、菜等种植面积不断扩大，土地的产出率，商品率大为提高，农牧民收入成倍增加。牧区以生态保护和草畜平衡为前提，结合设施畜牧业建设，改良、优化牲畜品种。全年新增牛3万头、羊18万只，圈舍73万平方米，青贮窖13万立方米。有较好水源条件和土壤环境的牧区畜均0.1亩灌溉饲草料基地，种植的青储玉米平均亩产4000公斤，每年可为畜牧业生产提供6.4亿公斤优质饲草料，有效地解决了畜草矛盾。按照新农村、新牧区的建设标准进一步加大了基础设施建设，新修改扩建道路2000公里，改造房舍12万平方米，新建卫生室、文化室3万平方米。架设供电线路1500公里，新打水源井200眼。整村推进共投入项目资金10亿元，其中财政扶贫资金3亿元，项目受益总户数10万户，扶持20万贫困人口，人均增加收入600元，有力的推动了贫困地区的经济社会的全面发展。（二）积极推进扶贫项目建设1、探讨了整合资金，集中突破的新模式。2011年在全区安排了14个加强扶贫资金整合管理试点项目，每个贫困嘎查村投入财政扶贫资金230万元，以整村推进为基础、以扶持壮大优势主导产业、增加农牧民收入为重点，将各类扶贫资金及其他资金整合使用，促进扶贫资金发挥整体效益，努力探索总结出适合我区实际、科学规范、高效运行的扶贫新模式。试点项目覆盖区贫困人口受益率达到90%以上，每个项目嘎查村建成1个有比较优势和特色的农畜产品主导产业，80%以上贫困农牧户加入互助资金组织，项目户总收入中，生产性收入占到70%以上，实现稳定和可持续发展能力。项目覆盖区农牧业基础设施建设得到明显改善，社会化服务功能得到进一步加强，农牧民健康水平、综合素质和自我发展能力明显增强，生态环境、乡风文明和基层组织建设明显提升。2、以调整产业结构为重点，加大产业化扶贫力度。2011年安排产业化扶贫资金15739万元，落实项目202个。产业化扶贫坚持政府主导，创新产业化项目分配方式，探索产业化扶贫新形式，坚持项目到村到户，重点支持现代设施农牧业、扶贫龙头企业基地建设和经济合作组织发展，通过支持贫困地区发展特色优势产业，引导贫困地区调整产业结构，转变增长方式，促进贫困农牧户增产增收。在项目安排上体现了让贫困群众直接受益的原则，按照地区特点确定到村到户、对贫困户有较强带动作用的种养加、特色产业和扶贫龙头企业带动的产业化扶贫基地建设项目。在资金投向上，重点支持了贫困嘎查村规模化种养加项目、国家和自治区产业化扶贫龙头企业以及农牧民专业合作社产业化基地建设项目。在项目选择和产业定位上立足实际，将有当地资源优势和市场潜力、带动贫困户增加收入强的产业和项目作为当地产业化扶贫的重点，同时以龙头企业、农牧民专业合作社等中介组织为依托，大力发展产业化扶贫基地建设，安排扶贫项目贷款贴息1000万元，对36家从事农牧业开发的龙头企业进行了贷款贴息。对101个农牧民专业合作组织和村嘎查组织的种养业项目的农牧民贷款贴息1000万元。进而在推进产业升级的同时，进一步带动贫困农牧民增产增收，达到“双赢”的目的。3、充分发挥群众主体作用。在充分尊重群众意愿和民主权利的基础上，在制定扶贫开发规划中，组织贫困村群众参与规划的设计制定，民主公选贫困户和脱贫项目；在扶贫项目建设中，广泛动员群众出工出劳，让群众参与干。极大的调动了群众在扶贫开发中的积极性，主动性，不但保证了工程质量，而且项目全部按期完成。4、大力推进工作责任落实。为把扶贫开发工作推向深入，我区制定并建立了省负总责，旗抓落实的工作机制。各旗市（区）普遍建立了扶贫开发工作目标责任制，明确了责任领导和责任单位，落实了扶贫开发的责任和任务。5、建立贫困地区农牧民专业合作组织。在实施“整村推进项目过程中，针对采取扶贫到户方式进行一家一户的扶持，有相当部分贫困户由于缺乏技术和管理能力，使扶持的种养业项目效益低下，甚至造成资金浪费的状况，我区积极探索财政扶贫资金支持贫困地区农民专业合作组织的建设制度，从2008年起，依托各类农牧民专业合作社组织，以此为平台，实施扶贫项目。有力促进贫困地区农业产业结构调整，带动贫困户增收，使财政扶贫资金发挥较好的效益。6、加大科技扶贫力度，提高整村扶贫开发成效。整村扶贫开发工程效益的提高关键在于科技。在项目实施中，我区农牧业科技人员经常深入重点村，组织农牧民群众特别是村干部学习技术，转变观念；推广配方施肥、良种繁育、畜牧改良、科学养殖等技术，充分发挥农牧业新技术的示范带动作用。根据项目建设需要，科技扶贫进一步突出针对性和实效性，结合不同农时季节，从解决制约贫困群众发展生产的关键问题入手，采取送科技下乡、现场操作示范与宣传培训班相结合的方式，贫困户都能够掌握1—2门农业实用技术，提高了贫困户的自我发展能力，思想观念得到很大转变，增强了脱贫致富的创造力。7、大力培植典型，发挥示范带动作用。在整村扶贫开发工程项目实施过程中，我区注重选树、推广典型。在重点贫困村培植了奶牛、肉羊、蔬菜大棚等不同类型的种养业示范户和示范村，使贫困群众能看得见、学得到，通过典型带动，促进了贫困农牧民脱贫致富进程，探索出了项目扶持到户和重点村整体脱贫的有效办法和实现途径，为全区整村推进工程实施积累了宝贵经验。8、加强资金和项目管理。严格执行《扶贫资金管理办法》和《内蒙古自治区扶贫开发整村推进工作2008—2010年实施方案》等有关规定，切实加强扶贫资金项目管理。坚持民主公选贫困户和实施项目，坚持实施的项目一律公开公示，建设项目实行招议标，广泛接受群众和社会监督。（三）存在的主要问题1、资金投入总量不足、资金缺口大。一是财政扶贫资金投入不足。二是整村推进村项目投资规模小。我区现有的贫困村人口大多在千人以上，70万元的投资只能实施一些基础性建设项目，到户的稳定增收项目由于资金量过小而无力安排。2、探讨部门间合作力度不够。整合扶贫资源，捆绑各类扶贫资金，形成合力，还需要加强与有关部门的组织协调，整合资金的投资力度不强，这是全区各地普遍反映的问题。3、农民科技文化素质和经营能力较低，项目效益不理想。由于贫困人口科技素质低，安全求稳意识浓厚，风险意识缺乏，进取意识不强，对一些增收产业和适用农业新技术经营困难较大。4、基础条件滞后的问题还没有从根本上得到彻底解决。通过项目的实施，虽然在一定程度上改善了生存发展条件，但由于大部分村条件差，国家投入的资金有限，加之群众的底子薄承受能力有限，一些急需解决的困难还没有解决。有些贫困户建棚买不起畜或买畜建不起棚，出现有棚无畜和有畜无棚的现象，暖棚养畜的作用没有真正发挥出来。（四）增强整村推进扶贫开发可持续性的对策建议1、滚动发展，扩大效益，是整村推进项目可持续发展的源泉。项目内凡是有效益的增收项目，要试行滚动发展，扩大扶持面。如养殖项目：应实行“投牛还犊”、“投羊还羔”的办法，力争三五年内使项目嘎查村的贫困人口全部得到扶持。加大积累，努力扩大再生产。项目嘎查村要在已定项目充分发挥效益的基础上，引导群众加大积累，不断投资新的项目，扩大再生产。2、加快改变基础设施条件，培育有利于促使农牧民增收的新型产业。实践证明，建设和改变基础设施条件对农牧业生产和农牧民增收具有重要作用。项目嘎查村通过实施养殖业、节水灌溉、修路、打井等基本设施建设项目，有效地推动了本地农牧业生产基本条件、生态环境的改善。与此同时，各地还结合项目实施与本地实情确定了当地的支柱产业、特色产业，通过支持、引导促进了支柱产业的发展壮大，带动贫困农户脱贫致富。3、建立和培养农民自我发展组织，形成农民群众全程参与扶贫开发的内在机制建立、培养自我组织、自我管理、自我发展的农民组织，让群众全程参与，是“整村推进”项目管理的重要组成部分，也是整村推进扶贫开发效益发挥和可持续关键环节。参与式“整村推进”扶贫方式让群众选择、让群众管理、让群众监督、让群众受益，能充分调动农牧民自我解放、自我发展的积极性，改变了农牧民传统的“等靠要”、封闭自守、小富即安的思想，树立崇尚科学、文明进步、勤劳致富的新观念，同时农牧户通过联合，成立引导农牧民致富的自我管理组织，对农牧户进行必要的管理、提供必要的信息，能激发农牧户改变自身贫困面貌的积极性与斗志，也促进了嘎查村容村貌的变化。4、制定和完善工作程序，建立高效的工作系统制定和完善扶贫开发的工作程序和“整村推进”项目资金管理方法是整村推进扶贫开发效益发挥和实现可持续性的重要保障。5、以提高村民素质为目的，大力加强能力培训，增强嘎查村民发展能力。扶贫开发的关键在于不断增强农牧民自我发展能力。为增强贫困农牧民的自我发展能力，使其更有能力、更有意愿参与整村推进扶贫活动，在整村推进扶贫开发的实践中，扶贫人员通过阐述经济发展与整村推进的意义、程序、方法等方式，逐步唤醒群众的自我发展意识，调动其参与实施项目的积极性、主动性；通过让农户参与决策、项目管理、项目监管来推进农户能力建设；通过组织农户学习、交流、参观掌握了暖棚养畜等实用技术，增强了农户自我脱贫、快速致富能力。六、2011年扶贫开发移民扩镇项目实施情况2011年我区投入财政扶贫资金11000万元，在53个项目旗县里搬迁出5500户，22000人。（一）移民扩镇实施情况1、调整了扶贫开发移民扩镇计划。根据自治区党委、政府的总体部署和加大我区扶贫开发移民扩镇工作力度的要求，今年，在原来每年6000万元投入的基础上，由自治区政府主席办公会议决定再增加5000万元，共计11000万元。经与财政厅农财处协商决定，每个项目点由原来的投资200万元提高到投资300万元，分两年投入，即2011年投200万元，2012年投100万元，2011年启动了55个点，投资11000万元，2012年在补齐2011年不足的5500万元后，启动第八期扶贫开发移民扩镇工程。2、考察、筛选了第七期扶贫开发移民扩镇项目。年初我们与财政厅农财处联合下发了《关于上报第七期扶贫开发移民扩镇项目建议书的通知》，经过各盟市初步审查，于3月15日，涉及12个盟市及满洲里市，共报来项目建议书65个。经分管领导的同意，按照办主要领导的指示，本着重点向乌兰察布市以东盟市倾斜的原则，于4月初会同财政厅分东西两个调研组对53个项目建议书申报旗县开展了实地考察（有两个旗市单元为200户即：乌兰浩特市、阿拉善左旗）。其中，西部组考察了21个旗县，东部组考察了32个旗县。考察的方式是，在自治区对盟市指标总量控制的前提下，由各盟市确定考察所旗县名单。在考察的过程中，对项目旗县存在的一些问题，考察组实地进行了纠正，并责成在上报项目《可研》时，予以修改和完善。3、启动了第七期扶贫开发移民扩镇项目。考察结束后，我们几经与财政厅农财处协商，共同形成了下发55个点，涉及53个旗县的第七期扶贫开发移民扩镇项目计划的通知，在各盟市组织专家评审论证的基础上由财政厅评审中心对各项目进行合格审定。移民处于5月25-26日两天，召开了项目旗县汇报会，重点有三项内容：一是迁出迁入区的选定和搬迁对象的审核，严把准入关，把不属于我们扶持的对象，一律剔除出去。二是配套资金的落实情况，在总概算中，除自治区投资300万元以外，相关配套资金要求全部足额及时落实到位，并把出资单位的承诺书附在《可研》上，农牧民的自筹部分严格控制在总概算的20%以内；三是主导产业定位与落实情况。主导产业的定位一定要结合当地的实际情况。