行政制度重点与记忆

行政制度重点与记忆行政法重点与记忆一、行政法基本理论概述（一）、行政法概述1行政+行政权+行政法A、行政：行政法上所说的“行政”是指“公共行政”。即是指国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家+公共事务的组织+决策+管理+控制=主角管控。四层含义：1234=主犯放牧1实施主体：国家行政机关或其他依法享有行政权的组织；2范围扩大：国家事务+公共事务3目的：对事务的管理组织4方法和手段：主角管控B、行政权：由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。三层含义：1231来源于宪法和法律2由国家行政机关代表国家行使3是国家政权的组成部分，带有强制性。C、行政法：是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。四层含义：1234=死鬼健步1行政法是设定行政权力的法2行政法是规范行政权力如何行使和运用的法3行政法是监督行政权力的法4行政法是补救行政权力产生的后果进行的法2行政法的特点：ABA、行政法在形式上的特点：1、行政法没有统一/完整的法典。2、行政法数量多。B、行政法在内容上的特点：123=内衣室1行政法内容广泛。2行政法易于变动。3行政法中往往包含实体+程序两种规范。3行政法的基本原则：ABC行政法的基本原则：行政法治原则，行政法治=行政合法性+合理性+应急性=呵呵应原则。A、行政合法性原则：1、行政活动必须根据法律；2、行政行为必须符合法律：a行政行为必须证据充分；b行政行为必须符合法的权限；c行政行为必须符合法定程序。B、行政合理性原则：指行政行为的内容要客观+适度+合乎理性。其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。合理性原则要求行政机关必须合理地行使自由裁量权，作出行政行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念实施。包括内容：12341行政行为应符合立法目的与动机2行政行为应建立在考虑相关因素的基础上3行政行为应符合公共法则4行政行为应符合自然规律与社会公德C、行政应急性原则：指在特殊的紧急情况下，出于国家安全+会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。行政应急权力的行使应符合以下几个条件：12341存在明确无误的紧急危险2非法定机关不得行使应急权力3行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督4应急性权力的行使应该适当=负面损害控制在最小的范围内。4行政法的渊源A、行政法的渊源：1宪法：宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力，是各项立法的依据。2法律：法律是国家最高权力机关制定的规范性文件，包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人民代表大会常委会制定的其他法律。3行政法规：条例+细则=调戏4行政规章：部门规章+地方规章=规定/规则/办法/实施细则=规规办事5地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会+常委会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市+经济特区市的人民代表大会及其常委会等权力机关可以制定地方性法规6自治条例+单行条例：7行政法的其他渊源：包括国际条约和协定中涉及国内行政管理部分，对行政活动具有约束力的法律解释。B、部门规章与地方性法规和规章的效力等级关系：1231地方性法规效力大于部门规章2部门规章/地方规章之间，效力一样3有争议的，由国务院裁决，（请人大裁决）（二）、行政法关系行政法关系：指由行政法调整的具体行政法上权利与义务内容的法律关系。行政法关系主要有两类法律关系=行政法律关系+监督行政法律关系。1行政法律关系A、概念+特征行政法律关系：指由行政法调整的在行政主体行使职权时与相对方形成的权利与义务关系。行政法律关系的特征：123451当事人一方必须是行政主体；2具有非对等性，即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等；3内容一般是法定的，即行政法律关系当事人之间通常不能相互约定权利义务，不能自由选择权利和义务，必须依据法律享有权利承担义务；4行政主体实体上的权利义务是重合的；5大多数的行政法律关系争议由行政机关和行政裁判机构依行政程序+准司法程序解决，只有在法律有规定的情况下，才可通过法院适用司法程序解决。B、行政法律关系的要素：123=主体+客体+内容1行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，指在行政法律关系中权利与义务的享有者+承担者，包括行政主体+行政相对方。2行政法律关系客体是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象，包括物质利益+精神利益3行政法律关系的内容是指行政主体和行政相对方在行政法律关系中所享有的权利+所承担的义务。行政相对人的权利：123参与/受益/保护=参加寿保1行政参与权：直接参与/听证/了解/监督/协助=听了尖细2行政受益权：3行政保护权：请求保护/行政复议/行政诉讼/赔偿/补偿权利C、行政法律关系的分类：121内部+外部行政法律关系：内部纠纷内部解决，不走司法机关。2行政实体+程序法律关系2监督行政法律关系A、概念+含义+特征：概念：有权监督的国家机关……含义：12341监督机关与行政主体之间的关系2监督过程中形成的关系3具有行政法上的权利义务内容的关系4客体是行政主体的行政行为。特征：1234多性飞行1是一种多重复杂的法律关系2包含着行政诉讼法律关系3当事人之间的权利具体非对等性4客体只能是行政行为B、监督行政法律关系和行政法律关系的对比：区别123+联系12……二、行政主体（一）行政主体概述1行政主体概念+特征A、概念：行政主体指享有行政职权，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。B、特征：1234=三个定语+主语1是社会组织2是享有行政权力的组织3是能以自己的名义行使行政权的组织4是能够独立承担法律责任的组织总之123：1国家行政机关是最主要的行政主体，但并非所有的行政机关都能成为行政主体。因而某个政府机构可能是行政机关，但它并不一定就是行政主体。2除行政机关外，那些依照法定授权而取得行政权的组织，也可以成为行政主体。3能够成为行政主体的行政机关和其他组织，也不是在一切场合都以行政主体的资格出现。只有那些享有国家行政权，在国家行政管理活动中以自己的名义行使行政权，并能够独立承担因此而产生的法律责任的组织才是行政主体。C、确立行政主体概念的意义：1234=苏联一行1依法行政的需要2确定行政行为效力的需要3确定行政诉讼被告的需要4保证行政管理活动连续性/统一性的需要2行政主体的行政职权A、行政职权的概念+特征：概念：固有+授予职权特征：1234=公有支部=公益/优益/支配/不可1公益性2优益性3支配权4不可自由处分权B、行政职权的内容（10项）：1行政立法权2行政决策权3行政决定权4行政许可权5行政命令权6行政执行权7行政检查权8行政强制权=即时强制权+强制执行权9行政处罚权：行为/训诫/人身/罚财产=刑讯人才10行政司法权：（二）行政机关及其工作人员1行政机关行政机关：指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织+管理+监督+指挥的国家机关。含义：ABCA是国家机关B是行使国家行政职能的国家机关C是依宪法或行政组织法的规定而设置的……2中央行政机关与地方行政机关：A、中央行政机关：123451国务院：2国务院组成部门：3国务院直属机构：4国务院部委管理的国家局：5国务院办事机构：原则上属于内部机构，没有行政主体资格。B、地方行政机关：123451地方各级人民政府：地方人民政府一般分为三级，省、自治区、直辖市的人民政府；县、自治县，县及市人民政府；乡，民族乡、镇，人民政府。此外，我国地方行政机关还包括特别行政区政府，如香港特别行政区，澳门特别行政区的政府。2地方各级人民政府的职能部门：3地方人民政府的派出机关：目前，我国的派出机关主要有三类：ABCA省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署B县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所C市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，因而它们具有行政主体资格。但区公所和街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体。3行政机关中的工作人员=国家公务员国家公务员接受国家的委托，担任国家行政职务，与国家之间形成职务关系。A、在外部行政管理关系中，国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使行政权，其行为的结果归属于相应的行政机关。对国家公务员执行职务行为中所造成的损失，由国家行政机关承担赔偿责任。B、公务员在行使行政职权过程中的违法失职行为不得适用行政处罚法，而应由行政机关系统内部依公务员法给予制裁，大多数情况是行政处分，如果触犯刑律的，则追究其刑事责任。此外，在行政诉讼中，国家公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。根据规定，行政诉讼中的被告，只能是作出具体行政行为的行政机关或通过行政复议改变原具体行政行为的复议机关。（三）其他行使行政职权的组织1法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织：是指依法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。被授权组织在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体地位。这些被授权组织主要有以下几种：ABCDEA行政机构：内部机构+派出机构+临时机构=临时内派B企业组织：C事业单位：D社会团体：E其他组织：2行政机关委托的组织A、委托条件及规则：12341必须有法律依据2必须在法定权限内3必须履行书面委托手续4必须加强监督B、行政机关委托的组织应具备的条件：12341符合法定条件：依法成立/具有法人资格2以委托人名义……3在委托范围内……4不得转手……3委托的组织和授权的组织的区别区别：ABC=拳拳法A权利来源不同：B权利性质不同：不得以自己名义/可以以自己名义C法律地位不同：不属于行政主体/属于行政主体三、行政行为（一）行政行为概述1行政行为概念+特征A、概念：……B、特征：12345=从属法律/裁量/单方意志/效力先定/强制性（小强冲菜单=效力/强制/从属/裁量/单方）1从属法律性：任何行政行为必须有法律依据，依法行政是民主和法治的基本要求，也是由行政主体的地位所决定的。行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律和法律规范的行为，行政行为是执行法律规范的行为。行政机关虽然也可以创制行政性规范，但行政性规范只是从属性规范，是为执行法律规范而制定的规范。2裁量性：现代社会经济在急剧发展变化，而法律具有相对稳定性，不能朝立夕改。因此，立法机关在立法时，就必须给行政机关一个可以自由载量的余地，以便能灵活地处理新的行政关系。3单方意志性：行政主体实施行政行为，只要是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商或征得其同意。行政行为的单方意志性不仅表现在行政主体依职权进行的行为，也体现在行政主体应行政相对方申请而实施的行为。虽然行政主体在相对方提出申请的前提下作出行政行为，但行政主体是否满足行政相对方的申请，却不取决于相对方的请求，而是根据法律规定的标准和条件，自行决定是否作出某种行为。即使在行政合同行为中，也存在着单方意志性。4效力先定性：效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。5强制性：行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。行政主体行使职能的行为如遇到障碍，在没有其他途径克服时，可以运用行政权力和手段，或依法借助其他国家机关的强制手段，消除障碍，保障行政行为的实现。2行政行为的内容+效力A、行政行为的内容：是指一个行政行为对相对方在其权利、义务上所产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理的决定。根据各类行政行为对相对方的权利、义务产生的影响及其引起的法律效果，可将其分为以下几种：12341赋予权益或课以义务2剥夺权益或免除义务3变更法律地位4确认法律事实+法律地位B、效力：1234=确定/拘束/公定/执行力=全局公子1行政行为具有确定力：行政行为具有确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。2行政行为具有拘束力：行政行为具有拘束力，是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守/服从。3行政行为具有公定力：所谓"公定力"，是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。4行政行为具有执行力：行政行为具有执行力，是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。执行力分三种执行方式=立即执行/暂缓执行/强制执行。3行政行为的分类：ABCDEFGHIA、内部+外部行政行为：内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理过程中，针对公民、法人或其他组织作出的行政行为，如行政许可行为等。B、抽象+具体行政行为：C、羁束+裁量行政行为：羁束行政行为，是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、方式、程序等作了较详细/具体/明确规定的行政行为。自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作出原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择/决定的行政行为。D、依职权+申请的行政行为：依职权的行政行为，是指行政主体依据法律设定或授予的职权，无须相对方的申请而主动实施的行政行为。如税务机关实行征税行为，是典型的依职权的行政行为。依申请的行政行为，是指行政主体必须根据相对方的申请才能实施的行政行为，未经相对方的请求，行政主体不能主动作出行政行为，如颁发营业执照、经营许可证等行政行为。E、单方+双方行政行为：单方行政行为，是指行政主体通过自己单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为，如行政处罚行为等。双方行政行为，是指行政主体为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为等。F、要式+非要式行政行为：要式行政行为，是指必须具备某种法定形式/遵守法定程序才能成立生效的行政行为。如税务机关对违反税收征收管理规定的相对方课处罚款，必须依法以书面形式并加盖公章才能有效。非要式行政行为，是指不需一定方式和程序。无论采取何种形式都可以成立的行政行为，如公安机关对酗酒的人采取强制约束的行为。G、作为+不作为行政行为：作为行政行为，是以积极作为的方式表现出来的行政行为，如行政奖励、行政强制行为等。不作为行政行为，是指以消极不作为的方式表现出来的行政行为。H、行政立法+执法+司法行为：I、行政终局裁决行为+国家行为：行政终局裁决行为，是指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。对于行政终局裁决行为，行政相对人不得向法院起诉；法院无权对终局裁决行政行为的合法性予以审查。行政终局裁决行为只能由全国人大及其常委会制定的法律设定，行政机关不能通过行政立法自行设定终局裁决行为。国家行为，是指涉及国家重大利益+具有高度政治性的行为，一般与国家的主权有关。4行政行为的合法要件行政行为的合法要件：ABCD=主体/权限范围/内容/法定程序=主权理发A、行政行为的主体应当合法。主体合法：指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义享受权利、承担法律责任。主体合法须符合以下要求：123行政机关/人员合法/委托合法=行人围1行政机关合法：指实施行政行为的行政机关必须是依法成立，并具有行政主体资格。2人员合法：主要是指实施行政行为的人员必须是在行政机关具有法定职务、法定资格的，并能代表行政机关对外行使职权的工作人员，即必须具备合法的公职身份。3委托合法：指行政机关的委托必须合法，表现在委托的行政机关必须具有合法委托权限；接受委托者必须具备从事行政活动的能力；被委托者必须在委托权限内实施行政行为。B、行政行为应当符合行政主体的权限范围。C、行政行为的内容应当合法、适当。D、行政行为应当符合法定程序。4行政行为的无效+撤销+废止A、无效：行政行为无效的条件：123451行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形；2行政主体不明确+明显超越相应行政主体职权的行政行为；3行政主体受胁迫作出的行政行为；4行政行为的实施将导致犯罪；5没有可能实施的行政行为。无效行政行为的法律后果：尽可能恢复到行为以前的状态。B、撤销：行政行为撤销的条件：121行政行为合法要件缺损。合法的行政行为具备主体+内容+程序合法三要素，任何行政行为如缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。2行政行为不适当。所谓"不适当"，是指相应行政行为不合理/不公正/不符合现行政策、不合时宜/不合乎有关善良风俗等情形。行政行为撤销的法律后果：1231行政行为自被撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日。2行政行为的撤销是因行政主体过错而引起的，并且依社会公益的需要又必须使撤销效力追溯到行为作出之日，即么，由此造成相对方的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。3行政行为的撤销是因相对方的过错+行政主体与相对方的共同过错所引起的，撤销的效力通常应追溯到行为作出之日，过错方各依自己的过错程度承担相应法律责任（赔偿责任）。C、废止：行政行为废止的条件：1231行政行为所依据的法律/法规/规章/政策等经有权机关依法修改、废止或撤销。2国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化。3行政行为已完成原定的目标、任务。行政行为废止的法律后果：12341行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效。2行政主体在行为被废止之前通过相应行为已给予相对方的权益不再收回，也不再给予3相对方依原行政行为已履行的义务不能要求给予补偿，但可不再履行义务。4行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或因形势变化而引起的，由此给相对方利益造成损失的，行政主体不负赔偿责任。（二）抽象行政行为1抽象行政行为A、概念+特征：概念：对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则。特征：1234=扑哧准不？=普/普持/准/不1对象的普遍性。2效力的普遍性和持续性=扑哧。3准立法性。4不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。B、分类：抽象行政行为分为行政立法行为和其他抽象行政行为两类。行政立法行为：即国家有权行政机关依法定职权与程序制定行政法规或行政规章的活动其他抽象行政行为：主要指行政机关针对广泛的、不特定的人或事规定行政措施、发布决定和命令的行为。2行政立法A、概念+特征：概念：……特征：121行政立法的行政性。行政立法的主体是国家有权行政机关；行政立法的根本目的是实现行政管理职能。2行政立法的立法性。表现在：ABA行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特性；B行政立法必须遵循相应的立法程序。尽管行政立法具有立法性，还是有别于权力机关的立法。行政立法在我国法律体系中居权力机关所制定的法律之下，不得与法律相抵触，属于从属性立法。行政立法一般只能以行政法规+规章为表现形式；行政立法所立之法的效力等级相对来说要低于权力机关所立法。行政立法与权力机关立法的区别：1234=来住城内1立法主体不同：2立法权来源不同：3立法的内容+表现形式+效力等级+不同：4立法程序不同：B、行政立法的主体与分类：主体：包括：国务院，国务院各部、各委员会，国务院直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，国务院批准的较大的市人民政府，作为经济特区的市人民政府。分类：1231行政立法权的来源不同：一般+特别授权立法。2行政立法的主体不同：；中央+地方行政立法。3行政立法的内容/目的不同：执行性+补充性+试验性=这不是？立法。（三）具体行政行为具体行政行为是抽象行政行为的对称，指行政主体在行使行政职权、实施行政管理活动过程中，针对特定的人或事采取具体措施的行为。一般包括：1行政征收2行政许可3行政确认4行政监督检查5行政处罚6行政强制7行政给付8行政裁决1行政征收A、概念+特征：概念：行政征收指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。特征：1231是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方面具体行政行为。2行政征收的实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所有权。3行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。B、内容+分类：内容：=虽尖子，排管子=税/建/资/排/管/滞1税收征收2建设资金征收3资源费征收4排污费征收5管理费征收6滞纳金征收分类：1因使用权引起：资源费+建设资金=自荐2因行政法义务引起：3因违法引起：排污费+滞纳金=牌子C、有关税收征收的具体规定：1除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。2根据规定，税款可由扣缴义务人依照法律、法规的规定代扣、代收。3并从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。4在限期内发现纳税人有明显的转移、隐藏其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。5如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取以书面通知纳税人开户银行或其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；或扣押/查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产的税收保全措施。6限期届满仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可采取强制执行措施，即书面通知纳税人开户银行或其他金融机构从其冻结的存款中扣缴税款，或者依法拍卖或者变卖所扣押、查封的商品、货物或其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。7纳税人在限期内已缴纳税款而税务机关未予立即解除保全措施，使纳税人的合法利益受损失的，税务机关应当承担赔偿责任。8……3年，…3年，追征期可延长到5年。2行政许可A、概念+特征：概念：指行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证/执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的资格或实施某种行为的权利的行政行为。特征：1行政许可是一种依申请的具体行政行为。2行政许可是一种采用许可证/执照等形式的要式行政行为。3行政许可是行政主体赋予相对方的某种法律资格+权利的行为。B、行政许可的分类：1一般+特殊许可。一般许可：指行政主体对符合法定条件的申请人直接发放许可证或执照，而无特别限制，如对申请驾驶证的许可。特殊许可：指除符合一般条件外，对申请人还附有特别的限制条件才可获得的许可，如持枪许可。2排他性+非排他性许可。排他性许可：指某个人或组织获得该项许可后，其他个人或组织均不能再获得该项许可，如专利许可、商标许可。非排他性许可：指具备法定条件的任何人或组织经申请均可获得的许可。3独立+附条件的许可。独立许可：指许可证已规定了所有许可内容，不需其他文件补充的许可，如驾驶执照。附条件的许可：指由于特殊条件的限制，需要附加文件予以说明的许可，如商标许可。4权利性+附义务许可。权利性许可：指申请人取得该许可后，并不承担义务，可以自由放弃被赋予的权利，且不因此承担任何法律责任的许可，如持枪许可。附义务许可：指申请人获得许可的同时，亦承担相应的义务，如不履行义务，则要承担一定法律责任的许可。5长期+限期许可：6行为+资格许可。行为许可：指允许符合条件的申请人从事某种活动的许可，如生产、经营许可。资格许可：指行政主体应申请人的申请，经过考核后，对合格者核发证明文书，承认其享有某种资格或具备某种行为能力的许可，如律师证/会计师执照/驾驶执照C、税务行政许可（N）：注册税务师资格审批3行政确认A、概念与特征：概念：指行政主体依法对相对方的法律关系/法律事实/法律地位=官司地（关事地）进行甄别/确定/认可/证明/宣告的具体行政行为。特征：123=要JJ1行政确认是要式行政行为2行政确认是羁束行政行为，不能自由裁量。3行政确认的外部表现形式往往以技术鉴定书等形式出现。B、主要形式和基本分类：主要形式：确定/认可/证明/登记/批准/鉴定/行政鉴定基本分类：12对动1行为的动因不同：根据申请确认+根据职权确认2对象不同：身份/能力或资格/事实/法律关系/权利4行政监督A、概念与特征：概念：……特征：12345=主队女性母1主体：有权的国家行政机关2对象：行政相对人的公民/法人/其他组织3内容：相对人遵守……的情况4性质：根据职权的/单方面的/相对独立的具体行为5目的：防止和纠正……，保障…的具体实现B、种类：1对象：一般+特殊行政监督2内容：工商/公安/审计…3实施的时期：事前/中/后监督4主体的任务：专门+业务行政监督5…：根据职权+授权的监督C、方法：123456789即：3查+3验+鉴定/登记/统计5行政处罚详细见后……6行政强制A、概念：…………B、种类：1人身+财产强制措施。人身的强制措施：强制拘留/强制扣留/强制遣返/强制隔离/强制治疗/强制履行财产的强制措施：冻结/扣押/查封/划拨/强行拆除/强制许可/变价出售2即时性+执行性强制行为。即时性行政强制措施：是法律赋予某些特定行政机关的一种紧急处置权。包括强制带离现场/盘问/使用警械/武器/强制检疫/强制治疗执行性行政强制措施：包括查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、强制收购、限价出售等直接强制执行措施和代履行+执行罚=呆子等间接强制执行措施。代履行：是指行政主体雇人代替不履行行政法义务的相对方履行义务而强制义务人缴付劳务费用的行政强制方式。执行罚：是指行政主体对拒不履行行政法义务的相对方课处一定数额的金钱给付义务，以促使该义务人履行义务的一种行政强制措施。如加处罚款+加收滞纳金行为等。7行政给付A、概念和特征：概念：指行政主体对公民在年老+疾病+丧失劳动能力+其他特殊情况下，依照法律、法规的有关规定，赋予其一定的物质利益+与物质有关的权益的具体行政行为。特征：1是行政主体根据法律规定作出的具体行政行为2给付的对象是特定的公民3给付的内容是物质利益+与物质有关的权益B、内容+形式：内容：行政给付的内容不同于行政奖励，不具有精神上和职务上的权益，一般只有物质上的权益+与物质有关的权益两部分内容。形式：12345=俺不富，悠久！1安置2补助3抚恤4优待5救灾扶贫8行政裁决A、概念+特征：概念：…特征：1234=3特/法律1行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关。2行政裁决的对象是特定的民事纠纷。3行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。4行政裁决是一种特殊的具体行政行为。我国法律、法规和司法解释已明确规定，对一定范围内的行政裁决不服可依法申请行政复议+提起行政诉讼。B、行政裁决种类：123=孙权侵权1损害赔偿裁决2权属纠纷裁决3侵权纠纷裁决四、行政许可法律制度（2005）（一）行政许可的概念+特征+基本原则1行政许可的概念行政许可：指行政机关根据公民/法人/其他组织的申请，经过依法审查，准许其从事特定活动的行为。行政许可的功能：ABC=真空陪A控制危险B配置自然资源和公共资源C证明和提供一种信息，向社会提供资信证明。2行政许可法的制定2003.8.27……2004.7.1实行3行政许可的特征特征：1是根据申请的行政行为。2是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。3是一种经过依法审查的行为4是准许从事特定活动的行为。关于税务…以下三类不属于行政许可的事项：1上级税务机关基于行政隶属关系对下级税务机关有关业务请示/报告的审批。2税务机关对下级税务机关人事/财务/外事等事项的审批。3与税务机关有关的其他行为：12345即：税收强制措施/税务行政复议/税务诉讼/行政处罚/行政征收4行政许可的分类行政许可的分类（从性质与功能角度）：ABCDE=葡萄核等人普/特/核/登/认A普通许可：主要功能是控制危险B特许：授予权利，配制有限资源。C认可：对相对人是否具备资格/资质的认定D核准：E登记：对建立特定法律关系的确定5行政许可法的基本原则行政许可法的基本原则：ABCDEFG=不信公法，便见舅A法定原则B公开/公平/公正原则C便民与效率原则D救济原则E信赖保护原则F不得转让原则G监督原则（二）行政许可的设定1行政许可设定的概念+原则行政许可设定：从无到有的原则。行政许可的设定应遵循的原则：ABCD=唯有畜生！！！=维护/有利于/促进/遵循A遵循经济和社会发展规律B有利于发挥公民/法人/其他组织的积极性和主动性C维护公共利益和社会秩序D促进经济/社会/生态环境协调发展2可设定行政许可事项：ABCDEFA直接涉及国家安全/公共安全/经济宏观调控/生态环境保护/直接关系人身健康/生命财产安全B有限自然资源的开发利用/公共资源配置/直接关系公共利益的特定行业的市场准入C提供公共服务而且直接关系公共利益的职业/行业，需要确定具备特殊信誉/特殊条件/特殊技能等资格/资质D直接关系公共安全/人身健康/生命财产安全的重要设备/设施/产品/物品，需要技术标准/技术规范/…E企业和其他组织的设立，需要确定主体资格的事项。F其他……可以不设定行政许可的4种事项：ABCDA公民/法人/其他组织能够自主决定的。B市场竞争机制能够有效调节的。C行业组织或中介机构能够自律管理的D行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的。税务行政许可的范围：ABCDEFA指定企业印制发票B发票使用和管理的审批C对发票领购资格的审查D增值税开票系统最高额审批E收支凭证/进销货登记/税控装置审批F印花税票代售许可3行政许可设定权划分：ABCDEA法律B行政法规C国务院决定D地方性法规：省级人大/大市人大……E省级人民政府规章：4设定许可的内容和有关程序制度：ABCDA设定行政许可4项内容明确：实施机关/条件/程序/期限=是条成奇B听证/论证C许可评价D省级人民政府…报国务院批准，在本区内停止实施。（三）行政许可的实施1行政许可的实施主体行政许可的实施主体：A行政机关B具有管理公共事务职能的组织C受委托的行政机关委托实施行政许可的特点：ABCDA受委托的只能是行政机关B权利来源于委托C他并没有因委托而获得法定实施权D他的法律后果由委托人承担行政许可的实施主体的其他有关规定：ABCDA相对集中行政许可权的原则规定：B一个窗口对外+统一办理+联合办理+集中办理：C行政机关和工作人员应该遵守的纪律约束：禁止单方接触D专业技术标准/技术规范，逐步授权专业组织实施。2行政许可实施的申请与受理程序5日内一次告知=5.13行政许可实施的审查与决定程序审查=形式+实质审查审查阶段相对人的权利：A一次申请B陈述申辩权C听证权4行政许可实施的期限规定20日内…，不能作出决定的，可以延长10日。层级审查期限：20日决定：自作出决定起，10日内送达。统一办理/集中办理：不得超过45日，经过本级人民政府同意，可以延长15日。5行政许可听证程序5日内提出申请，20日内组织听证。6行政许可的变更与延续有效期届满30日前提出申请。7行政许可实施的特别规定国务院比较特殊：…5日内派2人……8实施行政许可的费用：ABCDA实施行政许可以+对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。B提供行政许可申请书格式文本，不得收费。C所需经费列入预算，由本级财政予以保证。D按照法律规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费，费用全部上交国库。（四）行政许可的监督检查和法律责任1行政许可监督检查………一堆废话！！！2撤消和注销制度撤消：ABCDEA行政机关工作人员滥用职权/玩忽职守作出准予决定的B超越法定职权作出的决定C违反法定程序……D对不具备申请资格/不符合法定条件……E其他……注销：ABCDEA有效期届满没有延续的B赋予公民特定资格的许可，该人死亡或丧失行为能力的C法人或其他组织依法被终止的D行政许可依法被撤消/撤回/吊销E因不可抗力无法实施的注销方式：123=世界观：收回证件+加注返还+公告注销3违反行政许可法的法律责任行政法律责任的形式：ABC=处处赔偿，活不下去了！A行政处分：警告/记过/记大过/降级/撤职/开除B行政赔偿：C行政处罚：警告/罚款/没收/没收/责令/暂扣/吊销/行政机关工作人员的违法责任：ABCDEFA规范性文件违法设定行政许可：改正+撤消B违反实施程序：C索贿+受贿………D实体违法行为：123E乱收费的问题：F没有履行监督责任和监督不力：行政许可相对人的违法责任：ABCDA虚假材料申请的行为：…1年内不得再次申请B采取欺骗/贿赂等不正当手段取得：…3年内不得再次申请C违法从事行政许可活动：1234D没有经过许可而从事特定活动：……五、行政处罚制度（一）行政处罚的概念+特征+基本原则1概念+特征概念：行政处罚指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。特征：1谁来处罚？……2处罚对象：对违反……3处罚目的：惩罚行政违法行为2行政处罚的基本原则（2005）：ABCDEFA、法定原则：1234=失意组成=设定权/依据/主体/程序/1处罚设定权法定2处罚依据法定3处罚主体和职权法定4处罚程序法定B、处罚公开/公正/过罚相当原则C、处罚与教育相结合D、保障相对人权益=无救济即无处罚E、监督制约/职能分离F、一事不二罚公公/教育/法定/一事/保障/监督/=公交法，一宝剑（二）行政处罚的种类和设定1行政处罚的法定种类2005：ABCDEFA警告B罚款C没收违法所得+非法财产D责令停业整顿E暂扣+吊销……F拘留=法警没责，占据=罚款/警告/没收/责令/暂扣/拘留2行政处罚的理论分类ABCD=训诫罚+行为罚+人身自由罚+财产罚=寻性人才A、人身自由罚：拘留！指行政机关根据法定职权，依法律规定对违反行政法律规范情节严重的公民的人身自由在短期内予以限制或剥夺的行政处罚。它是行政处罚种类中最严厉的一种处罚。行政拘留的决定由县、市公安局、公安份局或相当于县一级的公安机关作出。行政拘留的期限一般1-15日，有两项以上违规行为并处的不受此限。B、行为罚：12行为罚=能力罚=性能，是行政主体对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的一种处罚措施。包括12：1责令停产停业2暂扣+吊销许可证/执照两种形式C、财产罚：12指特定行政机关或法定的其他行政主体，依法剥夺违法相对人财产权利的一种处罚措施。1罚款：罚款数额由行政法规规定，行政处罚主体只能在法定幅度内决定处罚数额。如税收征收管理法实施细则第90条规定；纳税人未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续的，由税务机关责令限期改正，可以处2000元以下的罚款。第92条规定：银行或其他金融机构未依照税收征管法的规定，在从事生产、经营的纳税人的账户中登录税务登记号码，或者未按规定在税务登记证件中登录从事生产经营的纳税人的账户账号的，由税务机关责令限期改正，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下的罚款。2没收：包括没收违法所得+非法财物。违法所得，是指违法行为人从事非法经营或生产等所获得的利益。非法财物，是指违法行为人用于从事违法活动的工具、违禁品等。如税收征管法第71条规定：非法印制发票的，由税务机关销毁非法印制的发票，没收违法所得和作案工具，并处以1万元以上5万元以下的罚款。D、训诫罚：训诫罚=申诫罚=精神罚=训诫神经：指行政处罚主体对违法行为人所作的谴责与告诫，防止其继续违法的一种处罚措施。主要形式是警告。3行政处罚的设定：ABCDEA《行政处罚法》第9条规定，法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。B行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。C地方性法规可以设定除限制人身自由+吊销企业营业执照=吊线以外的行政处罚。D部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，但罚款的限额必须由国务院规定。E地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体的规定。可以规章形式，设定警告或一定数量罚款的行政处罚，但罚款数额由省人民代表大会常务委员会规定。（三）行政处罚实施主体1行政机关实施行政处罚国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。实施行政处罚权的机关条件：ABCDA必须是行政机关B必须具有外部管理职能C必须取得处罚权D必须在法定范围内实施2授权实施行政处罚法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。3委托实施行政处罚行政机关可以视情况，在法定权限内依法委托符合《行政处罚法》规定条件的组织行使行政处罚权，受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。被委托者具备的条件：ABCA依法成立的管理公共事务的事业组织B拥有相关能力的人C有条件的组织进行技术检查/鉴定（四）行政处罚的管辖和适用1行政处罚的管辖：ABCDA行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。B两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。C对行政违法案件有管辖权的行政机关若发现相应违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。行政机关已给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期，处以罚款时，应当折抵相应罚金。D对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。2行政处罚的适用A行政处罚适用的条件：12341必须已经实施了违法行为，且该违法行为违反了行政法规范2行政相对人具有责任能力3行政相对人的行为依法应当受到处罚4违法行为未超过追究时效B、行政处罚的适用方式：121不予处罚：ABCDA不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚；B精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚；C违法行为轻微+及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；D违法行为在2年内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予行政处罚。2从轻或减轻处罚：ABCDEA已满14-18周岁的人有违法行为的；B主动消除/减轻违法行为危害后果的；C受他人胁迫有违法行为的；D配合行政机关查处违法行为有立功表现的；E其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形。3行政处罚的追究时效根据规定，行政处罚的追诉时效为2年，在违法行为发生后2年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外。如修订后的《税收征管法》规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。行政处罚的追诉时效，从违法行为发生之日起计算；违法行为连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（五）行政处罚程序1行政处罚决定程序行政处罚决定程序，包括ABC=听建议=听证/简易/一般A简易程序B一般程序C听证程序无论适用哪一种程序，都必须做到：ABCA必须查明违法事实；B在作出处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；C允许当事人进行陈述和申辩，听取当事人意见，不得因当事人申辩而加重处罚。A、简易程序：简易程序=当场处罚=奸党程序。简易程序的特征：121简易程序的适用必须符合一定的条件：ABCD即：违法事实清楚；有法定依据；数额较小的罚款/公民处50元以下/法人1000元以下或警告。2程序简单迅捷，当场处罚。简易程序的内容包括：123451表明身份。2确认违法事实，说明处罚理由和依据。3制作行政处罚决定书。4交付行政处罚决定书。5备案B、一般程序：一般程序=普通=一扑程序。一般程序有如下特征：1231适用范围广。2相对严格/复杂3可与听证重合一般程序的内容包括：即：立案/调查/处理决定/制作处罚决定书/说明理由并告知权利/当事人陈述和申辩/送达处罚决定书1立案。立案时，应遵守有关时效的规定2调查。调查时行政执法人员不得少于2人，并应出示证件。3处理决定。根据不同的违法情况，分别作出/不予/不得给予行政处罚/移送司法机关处理=12344说明理由并告知权利。行政机关在依法作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、证据及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。说明理由是行政机关在实施行政处罚过程中必须履行的程序性义务。告知权利的内容，包括有权申请执法人员回避，有权为自己辩解、陈述事实并提出证据，不服处罚时可以依法申请行政复议或提起行政诉讼等程序性权利。5当事人的陈述和申辩。当事人有权进行陈述和申辩，有权提出相反证据证明自己并未违反行政法规范或不应受行政处罚。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩，该行政处罚决定应视为未成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。当事人提出的事实、理由和证据成立的，处罚机关应当采纳，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。6制作处罚决定书7送达行政处罚决定书。行政处罚决定书应当在宣告后当场送交当事人。当事人不在现场的，行政机关应在7日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。C、听证程序：听证程序具有如下特征：123451听证由行政机关主持，有关利害关系人参加。2听证公开进行。除涉及国家秘密+商业秘密+个人隐私外，听证公开举行。3听证程序只适用于行政处罚领域的特定案件。并非所有的行政处罚案件都必须适用听证程序，只有行政处罚实施机关在作出责令停产停业+吊销许可证和执照+较大数额的罚款=只钓大等行政处罚决定之前，应当事人申请，才可适用听证程序。如税务行政处罚听证程序，只适用于对公民个人处以2000元以上和对单位、组织处以10000元上罚款的案件。4适用听证程序一般以当事人申请为前提。5组织听证是行政处罚实施机关的法定程序义务。听证程序包括以下内容：123451听证申请的提出。当事人对符合法定听证种类的行政处罚案件，有权向行政机关提出听证申请。当事人要求听证的，应在行政机关告知后3日内提出。2听证通知。行政机关应相关当事人的申请在作出举行听证的决定后，应当在听证的7日前，将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。3听证的主持与参与。听证应由行政机关指定非本案调查人员主持。当事人如认为主持人与本安有某种直接利害关系，有权申请其回避。当事人可以亲自参加听证，也可委托1-2人代理参加听证。4辩论。调查人员根据调查所获得的当事人违法事实和证据，提出行政处罚建议，当事人对此可提出申辩并质证。双方可以进行辩论。5制作听证笔录2行政处罚的执行程序：ABC行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。对于限制人身自由的行政处罚决定，只能由公安机关依法执行。在执行行政处罚决定过程中，应注意以下几点：A处罚机关与收缴罚款的机构相分离：除《行政处罚法》规定可以当场收缴的罚款外，作出处罚决定的行政机关或其他组织及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款，银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。根据规定，执法人员可以当场作出行政处罚决定并收缴罚款的情形有：依法给予20元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内，交至行政机关。行政机关应在2日内将罚款缴付指定的银行。B行政处罚的强制执行：1231到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；2根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将被冻结的存款划拨抵缴罚款；3申请人民法院强制执行。C严格实行收支两条线：3行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序：ABCDA移送程序的依据：……B移送程序的要求：关于犯罪…3日内，24小时内向同级公安机关移送C异议解决：3日内……D法律责任：………………（六）税务行政处罚制度20051税务行政处罚的概念+种类税务行政处罚包括：ABC=没法停止=没收/罚款/停止A罚款B没收违法所得C停止办理出口退税以下的是具体行政行为，不是税务行政处罚：ABCA责令限期改正B收缴或停止出售发票C其他…2税务违法行为及其处罚规定税务违法行为及其处罚规定：ABC详细见税法/税务代理……A违反日常税收管理的违法行为：2000以下2000-100002000-50002000-1000010000-500001000010000-50000B直接妨害税款征收的违法行为：50%-51-5C违反发票管理的违法行为：10000-500003税务行政处罚设定与实施A、处罚主体：县级以上……省以下……B、追究时效：5年C、从轻/减轻处罚：4税务行政处罚听证程序有关规定A适用范围：2000/10000B组织进行：15日内举行，7日前送达C听证STOP：……………六、行政复议制度（一）行政复议概述1行政复议的概念行政复议是解决行政争议的一项重要法律制度，我国《行政复议法》于1999年4月29日九届人大常委会第九次会议通过，自1999年10月1日起施行。行政复议：指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向行政复议机关提出复议该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的活动。这个概念包括以下几层意思：123451行政复议的目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益。2行政复议以行政相对方的申请为前提，行政复议是一种依申请的行政行为。在行政复议中，作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织只能作为被申请人。3行政复议权只能由法定机关行使。根据规定，依法有履行行政复议职责的国家行政机关是法定的行政复议机关。4行政复议的审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行为。对抽象行政行为不能直接提起行政复议，如果行政相对人认为抽象行政行为违法，可以在对具体行政行为提出复议申请的同时一并提出对抽象行政行为的审查申请。5行政复议主要采用书面审查方式，必要时才采用开庭审理方式。2行政复议的基本原则：ABCDEF遵循合法/公正/公开/及时/便民/诉讼终局=喝公公鸡，变舒服了的原则。A合法原则：123=注意秤！=主体+依据+程序1履行行政复议职责的主体应当合法。2审理复议案件的依据应当合法。3审理行政案件的程序应当合法。B公正原则：123对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且还应当审查其合理性。1对合法性+合理性进行审查2查明事实，作出准确的定性。3正当/合理的行使复议自由裁量权。C公开原则：公开原则是指行政复议机关在行政复议过程中，除涉及国家秘密/个人隐私/商业秘密外，整个过程应当向行政复议申请人和社会公开。123=国医界=过程+依据+结果1过程公开2依据公开3结果+理由公开D及时原则：1234=收审了，处决了！=受理+审理+处理+决定1及时受理2及时审理3及时决定4及时处理E便民原则：F诉讼终局原则：诉讼终局=司法最终裁决=四书原则，是指行政机关的复议决定不是最终发生法律效力的决定，复议当事人对该决定不服的，可以在法定期间内向人民法院提起行政诉讼，人民法院经审理后作出的终审裁决才是发生法律效力的终局决定。3行政复议+行政诉讼的关系行政复议是一种具有行政与司法双重性质的行政司法行为，同为行政司法程序，行政复议与行政诉讼既有联系，又有区别。A联系：1234=选选夫妇1选择型：即由公民、法人或者其他组织在行政复议+行政诉讼之间自由选择，既可以提出行政复议申请，也可以提起行政诉讼。行政相对人如选择了行政复议，对复议决定不服的，仍可以提起行政诉讼；但在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。如直接选择了行政诉讼，人民法院已经依法受理的，则不得再申请行政复议。2选择兼终局型：即由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼，但选择了行政复议后则不能再提起行政诉讼，如公民出入境管理法对此有明确规定。3复议前置型：即行政复议是行政诉讼的必经程序，指公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先向行政机关申请复议，如对行政复议决议不服，再向人民法院起诉。如《税收管理法》规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。根据规定，对属于复议前置型的行政复议申请，行政复议机关受理后，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼；如行政复议机关决定不予受理或者受理后逾期不做答复的，行政相对人可自收到不予受理决定书之日起或行政复议期满之日起15日内直接起诉。4复议终局型：即以行政复议决定为终局决定，公民、法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力。B区别：12=审查/受案=伸手1审查范围不同：人民法院只审查具体行政行为的合法性；而复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。2受案范围不同……（二）行政复议受案范围1行政复议受案范围：12项不包括：ABC=人民，行！=人事+民事+行政A不服行政处分B不服人事处理C不服民事纠纷的调解2行政复议中的抽象行政行为审查不包括：国务院部/委员会规章+地方人民政府规章有权处理的，在30日内依法处理，无权处理的，在7日内（三）行政复议参加人1行政复议申请人行政复议申请人必须具备以下条件：ABA申请人必须是行政相对人，包括：公司+法人+其他组织+外国人+无国籍人B申请人必须是认为具体行政行为侵害其合法权益的人。根据行政复议申请人资格转移的情况是：ABCA有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议B有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议C有权申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。2行政复议被申请人行政复议被申请人必须具备的条件是：ABCA被申请人必须是行政主体B被申请人必须是实施具体行政行为的行政主体。C被申请人必须是其实施的具体行政行为被行政相对人申请复议的行政主体。3行政复议第三人：ABCDEA治安行政处罚案件中的被处罚人and受害人B行政处罚案件中的共同被处罚人C产品质量处罚案件中的生产厂家：销售者and生产厂家D行政裁决中的一方当事人E两个以上行政机关对于同一事实……，另一个行政机关（四）行政复议机关及其管辖1行政复议机关：ABCA作出被申请具体行政行为的行政主体。B作出被申请具体行政行为的行政主体所属的人民政府+上一级行政机关。C作出被申请的具体行政行为的行政主体所属的上一级地方人民政府。与行政复议机关相关的是行政复议机构。行政复议机构是行政复议机关内部设立的专门负责办理行政复议案件的办事机构。2行政复议管辖：ABC行政复议管辖，是指各行政复议机关受理复议申请的权限/分工。管辖=一般+特殊+转送=一团糟管辖A一般管辖：123一般管辖：指按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议机关受理不服行政机关具体行政行为的复议申请的权限分工。包括主管部门+政府=珍珠管辖两种。1不服县级以上各级人民政府工作部门作出的具体行政行为的复议管辖。可以是向本级人民政府or上一级主管部门…但是对海关/金融/国税/外汇等垂直领导的…只能向上一级主管部门2不服地方各级人民政府具体行政行为的复议管辖。上一级政府…、…向人民法院起诉or向国务院申请裁决3不服省/治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府具体行政行为的复议管辖。向该派出机关申请行政复议。B特殊管辖：123451不服县级以上地方人民政府派出机关具体行政行为的复议管辖这些派出机关代表设立它的人民政府履行行政职能，对其作出的具体行政行为不服，只能向设立这些派出机关的人民政府申请行政复议。2不服政府工作部门设立的派出机构依法以自己名义作出的具体行政行为的复议管辖。A如果派出机构以设立它的行政机关名义作出具体行政行为，则应视为行政委托，按一般管辖规定确定管辖机关B如果是依法以自己名义作出具体行政行为，则申请人可选择向设立它的部门+部门的本级地方人民政府申请行政复议。3不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的复议管辖。对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府+地方人民政府工作部门+国务院部门申请行政复议。4不服两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为的复议管辖。对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。5不服被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为的复议管辖。对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。C转送管辖：指行政复议机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件转送有管辖权的复议机关管辖。根据规定，接受属特别管辖的行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人。三个条件：123=特性眼1必须属于特殊管辖的案件2转送机关是县级人民政府3受转送机关有管辖权（五）行政复议程序：行政复议程序：申请+受理+审理+决定四个阶段。1行政复议的申请与受理A申请复议的条件：123451申请人合格。申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。特殊情况下，申请人资格会发生转移。2有明确的被申请人即作出具体行政行为侵犯其合法权益的行政主体。3有具体的复议请求+事实根据4属于复议范围和受理复议机关管辖5其他条件。B申请复议的期限：12一般+特殊复议期限1一般复议期限：根据规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。2特殊复议期限：特殊复议期限只有在法律规定超过60日的才有效。如《专利法》规定，申请人对专利局驳回申请的决定不服的，可以在收到通知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。C行政复议的受理：审查范围包括：123451是否符合申请的一般条件2是否超过法定申请期限3是否重复申请4是否已经起诉5复议申请书是否符合格式要求根据规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理对符合复议申请条件、且没有向人民法院提起诉讼的，依法应当决定受理。对不符合法定条件的行政复议申请，行政复议机关可裁决不予受理，并书面告知申请人。如果申请人不服，有两种选择：一是将情况向复议机关的上一级行政机关反映，上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的，应当责令其受理或者必要时可以直接受理。二是向人民法院提起行政诉讼。对复议机关决定不予受理或受理后超过复议期限不做答复的，公民、法人或其他组织可在收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内依法向人民法院起诉讼。2行政复议的审理：ABCDA审理期限：5/7/10/60/305日内进行审查7日内送…被申请人被申请人10日内答复60日内作出行政复议决定延长期不超过30日B审理依据：行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法指定的和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。根据规定，公民、法人或其他组织在申请行政复议时，可一并提出对有关规定的审查申请。这些规定不含国务院部/委员会规章+地方人民政府规章=国地。C审理方式：行政复议原则上采取书面审查的办法。D审理中的其他有关问题：1231复议申请的撤回。根据规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的行政复议终止。2复议期间具体行政行为的效力。不停止执行。但是，以下情况停止执行：ABCDA被申请人认为需要停止执行B行政复议机关认为需要C申请人申请，行政复议机关同意D法律规定停止执行3证据的收集。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。3行政复议决定及其执行A行政复议决定的种类：12341维持决定2履行决定复议机关经过审查，认定被申请人没有履行法定职责的，作出责令其在一定期限内履行法定职责的决定。3撤销+变更+确认=擦边球决定A主要事实不清、证据不足的；B适用依据错误的；C违反法定程序的；D超越或者滥用职权的；E具体行政行为明显不当的。根据规定，被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据/依据，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为。4责令被申请人赔偿的决定B行政复议决定的执行：行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，行政机关有权请求法院强制执行+依法强制执行。（六）税务行政复议制度20051税务行政复议的概念+特征概念：…………审查合法性+适当性特征：123451由有复议权的行政机关主持，具有准司法行政2以申请人不服税务具体行政行为为前提3因利害关系人的申请而发生。不告不理4不仅合法性，而且适当性5税务行政复议与行政诉讼衔接有特殊性2税务行政复议规则的主要内容：ABCDEFGH相关知识见税法1/税法A总则规定：B税务行政复议范围：C税务行政复议管辖：一般+特殊D税务行政复议申请：E税务行政复议受理：F税务行政复议证据：G税务行政复议决定：60+30日：H附则：七、行政诉讼制度（一）行政诉讼概述1行政诉讼A概念：1231行政诉讼的被告=行政主体2行政诉讼的原告=行政相对人3行政诉讼所解决的是行政争议B特征：12341处理的是一定范围内的具体行政行为争议2是人民法院监督行政机关，保护…合法权益的一种司法活动3以行政相对人为原告，以行政主体为被告的诉讼4在证据规则上采用被告负举证责任原则2行政诉讼法行政诉讼法是规范行政诉讼活动的法律规范的总称。《中华人民共和国行政诉讼法》（简称《行政诉讼法》）在1989年4月由全国人大七届二次会议通过，并于1990年10月1日起施行，它是调整我国行政诉讼关系的一部重要的基本法律。3行政诉讼的基本原则：ABCDEF行政诉讼作为人民法院主持下的三大诉讼之一，既有与其他诉讼共同的一般原则，如人民法院依法独立行使审判权原则，以事实为根据、以法律为准绳原则，当事人法律地位平等原则，使用本民族语言文字进行诉讼原则等，也有自己特有的原则。=特定主管/被告负/具体/不停止/不适用/司法=特悲剧，爸爸是A人民法院特定主管原则：范围123……B对具体行政行为合法性进行审查原则。这一原则的含义包括两点：即行政诉讼中，人民法院只审查具体行政行为，而不审查抽象行政行为和内部行政行为以及国家行为；只审查具体行政行为的合法性，而不审查具体行政行为的合理性C被告负举证责任原则：被告负举证责任，是指作为行政诉讼被告的行政机关负有提供据以作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任。被告对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。D行政诉讼期间行政决定不停止执行原则行政诉讼中，当事人争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行，这是由国家行政管理的特殊性决定的。在此原则下，允许例外的情况：1231被告认为需要停止执行的2根据原告的申请，人民法院依职权裁定停止执行。条件是具体行政行为的执行会给原告造成难以弥补的损失，并且停止执行不违背社会公共利益3有关法律/法规规定可以停止执行的。E不适用调解原则：不适用调解原则，是指人民法院审理行政案件不得采用调解作为审理程序和结案方式。可以用调解方式结案的只限于特定案件，如行政赔偿诉讼。调解一般不适用于行政诉讼的原因在于，行政诉讼中当事人都不能处分自己的实体权利。F司法变更有限原则：在通常情况下，人民法院不得变更原行政决定，只有在特殊的的条件和情形下才能变更。合法与否作出维持或撤销的判决。行政处罚显失公正的，人民法院可以判决变更。（二）人民法院受理行政案件的范围1受案范围A受案范围的含义：即根据行政诉讼法的规定，人民法院对哪些行政诉讼案件具有管辖权。B受案范围的确立方式：123=劳改局=列举+概括+结合1列举式2概括式3结合式我国采用的是结合方式。C受案范围的确定标准：12=具体+人身权/财产权1具体行政行为标准：2人身权/财产权标准：具体行政行为是否侵犯公民、法人或其他组织的人身权、财产权，也是衡量其是否具有可诉性的一个标准。但是，该标准也存在例外。根据《行政诉讼法》第11条第2款的规定，只要法律、法规有明确规定，公民、法人或其他组织因人身权、财产权以外的其他权益受具体行政行为侵害而提起的诉讼也属于人民法院的受案范围。这些权益可以是政治权利、劳动权、休息权、文化权以及受教育权2受理的案件：1-9……3不受理案件：1-9……不属于人民法院行政诉讼受案范围：1国防/外交等国家行为2行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定/命令。3行政机关对行政机关工作人员的奖惩/任免等决定。4法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为法律：指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。5公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。侦查中所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等刑事强制措施，也包括在侦察过程中为搜集、取得证据而采取的诸如勘验、检查、搜查行为，对物证、书证的扣押、鉴定等行为。6调解行为以及法律规定的仲裁行为行政调解，是指由国家行政机关主持的，以争议双方自原为原则，通过行政机关的调停、斡旋等活动，促成民事争议双方当事人互相以达成协议，从而解决争议的行政活动方式。行政仲裁，是指行政主体以第三人的身份对平等民事主体之间的民事纠纷进行裁断的法律制度。此处特指对劳动争议的仲裁。7不具有强制力的行政指导行为8驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。9对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。（三）行政诉讼的管辖1行政诉讼管辖的概念：…2行政诉讼管辖的种类ABC=级别+地域+裁定=基地菜A级别管辖：1234=基层+中级+最高+高级=集中最高1基层人民法院。2中级人民法院。中级人民法院管辖下列第一审行政案件：ABCA确认发明专利权+海关处理=法海的案件。B对国务院各部门+省人民政府所做的具体行政行为提起的行政诉讼案件。C本辖区内重大/复杂=重复的案件。3高级人民法院。它只管辖本区内重大/复杂=重复的第一审行政案件。4最高人民法院。最高人民法院只对在全国范围内具有重大、复杂影响的第一审行政案件。B地域管辖：123=一般+特殊+共同1一般地域管辖：一般地域管辖是指以最初作出具体行政行为的行政机关所在地来确定人民法院对行政案件的管辖。包括两种情况：ABA行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。这是地域管辖的原则规定。B行政案件可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。这是地域管辖的特殊规定。它适用于经过复议而由复议机关改变了原具体行政行为的案件。复议决定有下列情形之一的，属于"改变原具体行政行为"的情况：1231改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的2改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的3撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。2特殊地域管辖：是指以诉讼当事人+诉讼标的所在地来确定人民法院对行政案件的管辖。包括两种情况：ABA对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼，由被告所在地+原告所在地人民法院管辖。B因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。3共同地