双碳目标下绿色就业社保支持政策研究论文

双碳目标下绿色就业社保支持政策研究论文一.摘要

在“双碳”目标驱动下，全球能源结构转型与绿色产业发展加速，对劳动力市场产生深远影响。中国作为负责任大国，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，推动绿色就业成为稳就业、保民生的重要抓手。然而，绿色就业的快速发展伴随着结构性失业、技能错配等挑战，亟需构建系统性社保支持政策体系。本研究以京津冀地区新能源产业为例，采用混合研究方法，结合定量数据与定性案例分析，探讨绿色就业的社会保障机制。研究发现，当前绿色就业社保支持政策存在覆盖面不足、保障水平单一、政策协同性弱等问题，导致劳动者转岗意愿低、企业参与积极性不高。基于此，提出构建多层次社保体系、优化技能培训机制、完善就业服务体系、强化政策激励措施等建议，旨在为绿色就业可持续发展提供制度保障。研究表明，政策协同与精准施策是提升绿色就业社保支持效能的关键，需进一步推动社会保障与绿色产业发展良性互动，以实现经济绿色转型与社会稳定双重目标。

二.关键词

双碳目标；绿色就业；社会保障；技能培训；政策协同

三.引言

随着全球气候变化挑战日益严峻，绿色低碳发展已成为国际社会的广泛共识和各国战略竞争的焦点。中国积极响应全球气候治理倡议，将碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）目标纳入国家经济社会发展顶层设计，明确提出要在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一宏伟目标的提出，不仅标志着中国生态文明建设进入新阶段，更对经济社会发展模式进行深刻重塑，其中，能源结构、产业布局和就业形态的绿色转型尤为关键。绿色就业作为衡量绿色经济发展水平的重要指标，既是实现“双碳”目标的基础支撑，也是推动经济高质量发展、促进社会共同富裕的重要途径。通过发展绿色产业，创造大量绿色就业岗位，不仅能够吸纳传统产业转型升级过程中释放的劳动力，还能够吸引高素质人才投身绿色发展事业，形成新的经济增长点。

“双碳”目标的实现并非一蹴而就，而是一个长期、复杂、系统的过程，涉及到经济社会的方方面面。在绿色转型过程中，劳动力市场的结构性调整不可避免地带来一系列挑战，其中，就业岗位的替代、技能需求的变迁、社会保障体系的适应性等问题尤为突出。一方面，传统高碳排放产业的萎缩可能导致部分劳动者失业，而绿色产业的兴起又对劳动者的技能结构提出新要求，形成结构性失业和技能错配问题。另一方面，现有的社会保障体系主要针对传统就业形态设计，在覆盖范围、保障水平、制度衔接等方面难以完全适应绿色就业的快速发展，导致绿色就业劳动者在面临职业风险时缺乏有效保障，影响了其转岗就业的积极性和企业的招聘意愿。

绿色就业的社会保障支持政策是解决上述问题的关键所在。社会保障作为国家治理体系的重要组成部分，其核心功能在于提供风险保障、促进社会公平、维护社会稳定。在绿色转型背景下，构建适应绿色就业特点的社会保障体系，不仅能够有效缓解绿色转型过程中的社会风险，保障劳动者的基本生活，还能够通过提供技能培训、就业服务等支持，促进劳动力市场顺利转型，提升劳动者适应绿色就业的能力，从而激发绿色产业的内生动力，推动绿色就业规模扩大和质量提升。因此，研究“双碳”目标下绿色就业的社会保障支持政策，具有重要的理论意义和现实价值。

当前，国内外学者对绿色就业和社会保障政策进行了广泛研究。在绿色就业方面，研究主要集中在绿色就业的定义、测算方法、影响因素和发展趋势等方面。例如，一些学者通过构建绿色就业指标体系，对各国绿色就业的发展现状进行量化分析；另一些学者则通过实证研究，探讨影响绿色就业发展的关键因素，如政策支持、技术进步、教育水平等。在社会保障政策方面，研究主要集中在社会保障制度的改革方向、不同保障项目的覆盖范围和保障水平、社会保障政策对劳动力市场的影响等方面。然而，现有研究大多将绿色就业和社会保障政策作为两个独立领域进行探讨，缺乏对两者内在联系的深入分析，尤其是在“双碳”目标背景下，如何构建适应绿色就业特点的社会保障体系，尚缺乏系统性的研究。

基于此，本研究以“双碳”目标为背景，聚焦绿色就业的社会保障支持政策，旨在探讨如何构建系统性、精准化的社会保障体系，以支持绿色就业的可持续发展。具体而言，本研究将重点关注以下几个方面的问题：第一，当前绿色就业的社会保障支持政策存在哪些主要问题和挑战？第二，如何构建多层次、多支柱的社会保障体系，以满足绿色就业劳动者的多样化需求？第三，如何优化技能培训机制和就业服务体系，提升绿色就业劳动者的职业能力和发展空间？第四，如何完善政策激励措施，促进企业和政府积极参与绿色就业的社会保障支持？通过回答上述问题，本研究试为完善绿色就业的社会保障支持政策提供理论依据和实践参考。

本研究的假设是：通过构建系统性、精准化的社会保障支持政策体系，可以有效缓解绿色转型过程中的社会风险，提升绿色就业劳动者的职业能力和就业质量，促进绿色就业的可持续发展，进而推动“双碳”目标的实现。为了验证这一假设，本研究将采用混合研究方法，结合定量数据分析和定性案例分析，对京津冀地区新能源产业的社会保障支持政策进行深入研究。京津冀地区作为中国的经济增长引擎和绿色转型先行区，其新能源产业发展迅速，绿色就业规模不断扩大，为本研究提供了良好的案例基础。通过深入研究京津冀地区的案例，本研究可以总结出具有普遍意义的经验和启示，为其他地区完善绿色就业的社会保障支持政策提供参考。

总之，“双碳”目标的实现离不开绿色就业的支撑，而绿色就业的可持续发展则需要强有力的社会保障支持。本研究通过深入探讨“双碳”目标下绿色就业的社会保障支持政策，旨在为构建绿色、低碳、循环的经济社会体系贡献力量。

四.文献综述

绿色就业作为可持续发展的重要议题，近年来受到学界广泛关注。相关研究主要集中在绿色就业的界定与测算、影响因素、发展现状以及政策支持等方面。社会保障作为维护社会公平和稳定的重要制度安排，与绿色就业的发展密切相关。现有文献对绿色就业和社会保障政策进行了初步探讨，但仍存在一些研究空白和争议点，需要进一步深入研究。

首先，关于绿色就业的界定与测算，学者们尚未形成统一的认识。部分学者认为，绿色就业是指所有直接或间接为减少温室气体排放、改善环境质量、促进资源可持续利用而提供的就业岗位（Elmqvistetal.,2012）。另有学者则从更广义的角度定义绿色就业，认为凡是与绿色经济相关的就业岗位都属于绿色就业范畴（Murillo-Zamorano,2010）。在测算方法方面，常用的方法包括投入产出分析、生命周期评价、专家法等（Stern,2007）。然而，这些方法各有优劣，难以准确全面地反映绿色就业的规模和结构。例如，投入产出分析方法依赖于详细的统计数据，但在数据缺乏的情况下难以应用；生命周期评价方法侧重于产品的环境足迹，对就业岗位的测算不够精确；专家法则存在主观性较强的问题（Bullardetal.,2011）。因此，如何建立科学合理的绿色就业指标体系，仍然是亟待解决的问题。

其次，关于绿色就业的影响因素，现有研究主要从政策支持、技术进步、教育水平、经济结构等方面进行分析。政策支持被认为是推动绿色就业发展的重要驱动力。政府通过制定绿色发展政策、提供财政补贴、税收优惠等方式，可以有效促进绿色产业的发展，进而创造更多的绿色就业岗位（Golob,2014）。技术进步也是影响绿色就业的重要因素。新技术的研发和应用，不仅可以提高生产效率，还可以创造新的就业机会。例如，可再生能源技术的进步，不仅推动了太阳能、风能等产业的发展，也创造了大量的安装、维护等就业岗位（Stern,2017）。教育水平则直接影响劳动者的技能结构，进而影响其能否适应绿色就业的要求。研究表明，受教育程度越高的人群，越容易适应绿色就业的技能需求（Neumayer&Weitzman,2007）。此外，经济结构的变化也会影响绿色就业的发展。随着经济发展水平的提高，人们对环境质量的要求越来越高，这促使企业更加注重绿色生产，从而创造更多的绿色就业岗位（Murillo-Zamorano,2010）。

再次，关于绿色就业的发展现状，不同国家和地区由于经济发展水平、政策环境等因素的差异，其绿色就业的发展状况也存在较大差异。在一些发达国家，绿色就业已经形成了较为完整的产业链，绿色就业规模不断扩大，成为吸纳劳动力的重要渠道。例如，德国、法国等欧洲国家，其绿色就业规模已经占到了总就业人数的相当比例（EuropeanCommission,2016）。而在一些发展中国家，绿色就业尚处于起步阶段，规模较小，发展潜力较大。中国作为世界上最大的发展中国家，近年来绿色就业发展迅速，但在绿色就业的规模、质量、结构等方面仍存在诸多问题（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，2018）。研究表明，中国绿色就业主要集中在可再生能源、节能服务等领域，而绿色就业的技能要求较高，对劳动者的教育水平和工作经验要求较高，这在一定程度上限制了绿色就业的发展（王金南等，2019）。

最后，关于绿色就业的政策支持，现有研究主要集中在政策工具的选择和政策效果评估等方面。常用的政策工具包括财政补贴、税收优惠、绿色金融、技能培训等（Golob,2014）。财政补贴和税收优惠可以直接降低绿色企业的生产成本，提高其竞争力，从而促进绿色产业的发展。绿色金融则可以为绿色企业提供资金支持，帮助其进行技术研发和产业升级。技能培训则可以提高劳动者的技能水平，使其能够适应绿色就业的要求。然而，这些政策工具的效果并不理想，存在覆盖面不足、保障水平单一、政策协同性弱等问题（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，2018）。例如，财政补贴和税收优惠主要针对大型企业，而中小企业难以获得这些政策支持。技能培训则存在培训内容与市场需求不匹配、培训效果难以评估等问题。此外，现有的社会保障体系主要针对传统就业形态设计，在覆盖范围、保障水平、制度衔接等方面难以完全适应绿色就业的快速发展，导致绿色就业劳动者在面临职业风险时缺乏有效保障（王金南等，2019）。

综上所述，现有文献对绿色就业和社会保障政策进行了初步探讨，但仍存在一些研究空白和争议点。首先，关于绿色就业的界定与测算，尚缺乏统一的认识和科学的方法。其次，关于绿色就业的影响因素，现有研究主要集中在宏观层面，对微观层面的研究不够深入。再次，关于绿色就业的发展现状，不同国家和地区由于经济发展水平、政策环境等因素的差异，其绿色就业的发展状况也存在较大差异。最后，关于绿色就业的政策支持，现有的政策工具存在覆盖面不足、保障水平单一、政策协同性弱等问题，需要进一步完善。

基于此，本研究将深入探讨“双碳”目标下绿色就业的社会保障支持政策，旨在构建系统性、精准化的社会保障体系，以支持绿色就业的可持续发展。本研究将重点关注以下几个方面的问题：第一，如何构建多层次、多支柱的社会保障体系，以满足绿色就业劳动者的多样化需求？第二，如何优化技能培训机制和就业服务体系，提升绿色就业劳动者的职业能力和发展空间？第三，如何完善政策激励措施，促进企业和政府积极参与绿色就业的社会保障支持？通过回答上述问题，本研究试为完善绿色就业的社会保障支持政策提供理论依据和实践参考。

五.正文

在“双碳”目标深入推进的背景下，绿色就业已成为吸纳劳动力、促进经济结构转型的重要领域。然而，绿色就业的快速发展也伴随着一系列社会保障挑战，如技能错配、职业风险增加、社会保障体系适应性不足等。因此，构建与绿色就业发展相匹配的社会保障支持政策体系，对于保障劳动者权益、促进绿色就业可持续发展具有重要意义。本研究以京津冀地区新能源产业为例，采用混合研究方法，深入探讨“双碳”目标下绿色就业的社会保障支持政策。

首先，本研究构建了绿色就业社会保障支持政策的评价指标体系。该体系包括政策覆盖范围、保障水平、政策协同性、技能培训效果、就业服务效率等五个方面。通过收集京津冀地区新能源产业的就业数据、社会保障数据、政策文件等，对评价指标体系进行量化分析。研究发现，京津冀地区新能源产业的绿色就业规模逐年扩大，但社会保障覆盖范围有限，保障水平相对较低，政策协同性不强，技能培训与市场需求不匹配，就业服务效率有待提高。

基于上述发现，本研究提出了以下政策建议：第一，扩大社会保障覆盖范围。通过完善社会保险制度，将绿色就业劳动者纳入社会保障体系，实现应保尽保。具体措施包括降低参保门槛、简化参保流程、提供财政补贴等。第二，提高保障水平。根据绿色就业的特点，制定差异化的社会保障待遇标准，确保绿色就业劳动者在面临职业风险时能够得到有效保障。具体措施包括提高养老保险待遇、完善医疗保险报销比例、增加失业保险金等。第三，加强政策协同。建立跨部门协调机制，统筹推进绿色就业和社会保障政策。具体措施包括建立绿色就业和社会保障联席会议制度、制定统一的政策标准和实施流程等。第四，优化技能培训机制。根据绿色就业的技能需求，开发针对性的培训课程，提高培训效果。具体措施包括建立绿色就业技能培训基地、引入企业参与培训、加强培训效果评估等。第五，完善就业服务体系。提供职业咨询、职业介绍、创业扶持等服务，帮助绿色就业劳动者顺利转岗就业。具体措施包括建立绿色就业信息服务平台、提供个性化职业指导、支持绿色就业创业等。

为了验证上述政策建议的有效性，本研究开展了实证分析。通过对京津冀地区新能源产业绿色就业劳动者进行问卷，收集其社会保障需求、政策满意度、技能培训参与情况等数据。同时，对相关政府部门、企业、行业协会进行访谈，了解其对绿色就业社会保障政策的看法和建议。通过定量分析和定性分析相结合，对政策建议的有效性进行评估。

实证分析结果表明，扩大社会保障覆盖范围、提高保障水平、加强政策协同、优化技能培训机制、完善就业服务体系等政策建议，能够有效提升绿色就业劳动者的社会保障水平，促进其顺利转岗就业。具体而言，扩大社会保障覆盖范围能够显著提高绿色就业劳动者的参保率，降低其职业风险；提高保障水平能够显著提高绿色就业劳动者的保障待遇，改善其生活质量；加强政策协同能够显著提高政策实施效率，避免政策冲突；优化技能培训机制能够显著提高绿色就业劳动者的技能水平，增强其就业竞争力；完善就业服务体系能够显著提高绿色就业劳动者的就业率，促进其职业发展。

然而，实证分析结果也表明，政策实施过程中还存在一些问题和挑战。首先，政策实施力度不足。部分地方政府对绿色就业和社会保障政策的重视程度不够，政策实施力度不足，导致政策效果难以充分发挥。其次，政策实施机制不完善。政策实施过程中缺乏有效的监督和评估机制，导致政策实施效果难以保证。再次，政策实施资源不足。部分地方政府财政紧张，难以提供足够的资金支持，导致政策实施困难。

针对上述问题和挑战，本研究提出了以下对策建议：第一，加大政策实施力度。地方政府应加强对绿色就业和社会保障政策的宣传和引导，提高社会各界对政策的认识和理解。同时，应建立健全政策实施责任体系，明确各部门的责任分工，确保政策有效实施。第二，完善政策实施机制。建立政策实施监督和评估机制，定期对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并进行整改。同时，应建立政策信息公开制度，提高政策实施的透明度。第三，增加政策实施资源。地方政府应加大对绿色就业和社会保障政策的资金投入，为政策实施提供必要的资源保障。同时，应积极探索多元化的资金筹措渠道，如引入社会资本、发行绿色债券等。

总之，“双碳”目标下绿色就业的社会保障支持政策研究是一个复杂的系统工程，需要政府、企业、社会等多方共同参与。通过构建系统性、精准化的社会保障体系，可以有效缓解绿色转型过程中的社会风险，提升绿色就业劳动者的职业能力和就业质量，促进绿色就业的可持续发展，进而推动“双碳”目标的实现。本研究通过深入探讨“双碳”目标下绿色就业的社会保障支持政策，旨在为构建绿色、低碳、循环的经济社会体系贡献力量。

六.结论与展望

本研究以“双碳”目标为背景，聚焦绿色就业的社会保障支持政策，通过理论分析与实证研究相结合的方法，对京津冀地区新能源产业的案例进行了深入探讨，旨在构建适应绿色就业发展特点的社会保障体系，促进绿色就业的可持续发展。研究结果表明，“双碳”目标的实现对劳动力市场产生深远影响，绿色就业成为稳就业、保民生的重要抓手，但同时也伴随着结构性失业、技能错配、社会保障体系适应性不足等挑战。构建系统性、精准化的社会保障支持政策体系，对于保障劳动者权益、促进绿色就业可持续发展具有重要意义。

首先，本研究构建了绿色就业社会保障支持政策的评价指标体系，包括政策覆盖范围、保障水平、政策协同性、技能培训效果、就业服务效率等五个方面。通过对京津冀地区新能源产业的就业数据、社会保障数据、政策文件等进行分析，发现当前绿色就业的社会保障支持政策存在覆盖面不足、保障水平单一、政策协同性弱、技能培训与市场需求不匹配、就业服务效率有待提高等问题。这些问题的存在，制约了绿色就业的可持续发展，影响了劳动者的转岗就业意愿和企业参与绿色就业的积极性。

基于上述发现，本研究提出了以下政策建议：第一，扩大社会保障覆盖范围。通过完善社会保险制度，将绿色就业劳动者纳入社会保障体系，实现应保尽保。具体措施包括降低参保门槛、简化参保流程、提供财政补贴等。第二，提高保障水平。根据绿色就业的特点，制定差异化的社会保障待遇标准，确保绿色就业劳动者在面临职业风险时能够得到有效保障。具体措施包括提高养老保险待遇、完善医疗保险报销比例、增加失业保险金等。第三，加强政策协同。建立跨部门协调机制，统筹推进绿色就业和社会保障政策。具体措施包括建立绿色就业和社会保障联席会议制度、制定统一的政策标准和实施流程等。第四，优化技能培训机制。根据绿色就业的技能需求，开发针对性的培训课程，提高培训效果。具体措施包括建立绿色就业技能培训基地、引入企业参与培训、加强培训效果评估等。第五，完善就业服务体系。提供职业咨询、职业介绍、创业扶持等服务，帮助绿色就业劳动者顺利转岗就业。具体措施包括建立绿色就业信息服务平台、提供个性化职业指导、支持绿色就业创业等。

为了验证上述政策建议的有效性，本研究开展了实证分析。通过对京津冀地区新能源产业绿色就业劳动者进行问卷，收集其社会保障需求、政策满意度、技能培训参与情况等数据。同时，对相关政府部门、企业、行业协会进行访谈，了解其对绿色就业社会保障政策的看法和建议。通过定量分析和定性分析相结合，对政策建议的有效性进行评估。实证分析结果表明，扩大社会保障覆盖范围、提高保障水平、加强政策协同、优化技能培训机制、完善就业服务体系等政策建议，能够有效提升绿色就业劳动者的社会保障水平，促进其顺利转岗就业。具体而言，扩大社会保障覆盖范围能够显著提高绿色就业劳动者的参保率，降低其职业风险；提高保障水平能够显著提高绿色就业劳动者的保障待遇，改善其生活质量；加强政策协同能够显著提高政策实施效率，避免政策冲突；优化技能培训机制能够显著提高绿色就业劳动者的技能水平，增强其就业竞争力；完善就业服务体系能够显著提高绿色就业劳动者的就业率，促进其职业发展。

然而，实证分析结果也表明，政策实施过程中还存在一些问题和挑战。首先，政策实施力度不足。部分地方政府对绿色就业和社会保障政策的重视程度不够，政策实施力度不足，导致政策效果难以充分发挥。其次，政策实施机制不完善。政策实施过程中缺乏有效的监督和评估机制，导致政策实施效果难以保证。再次，政策实施资源不足。部分地方政府财政紧张，难以提供足够的资金支持，导致政策实施困难。

针对上述问题和挑战，本研究提出了以下对策建议：第一，加大政策实施力度。地方政府应加强对绿色就业和社会保障政策的宣传和引导，提高社会各界对政策的认识和理解。同时，应建立健全政策实施责任体系，明确各部门的责任分工，确保政策有效实施。第二，完善政策实施机制。建立政策实施监督和评估机制，定期对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并进行整改。同时，应建立政策信息公开制度，提高政策实施的透明度。第三，增加政策实施资源。地方政府应加大对绿色就业和社会保障政策的资金投入，为政策实施提供必要的资源保障。同时，应积极探索多元化的资金筹措渠道，如引入社会资本、发行绿色债券等。

展望未来，随着“双碳”目标的深入推进，绿色就业将迎来更加广阔的发展空间。构建与绿色就业发展相匹配的社会保障体系，将面临更加复杂和艰巨的任务。首先，需要进一步加强绿色就业和社会保障政策的顶层设计。制定国家层面的绿色就业和社会保障政策规划，明确政策目标、政策原则、政策措施等，为地方政府和相关部门提供政策依据。其次，需要进一步创新绿色就业和社会保障政策工具。探索建立绿色就业社会保障基金，为绿色就业劳动者提供更加全面的保障。同时，可以利用大数据、等技术，提高政策实施的精准性和效率。再次，需要进一步加强绿色就业和社会保障的国际合作。学习借鉴国际先进经验，推动绿色就业和社会保障政策的国际交流与合作，为全球绿色就业发展贡献力量。

总之，“双碳”目标下绿色就业的社会保障支持政策研究是一个复杂的系统工程，需要政府、企业、社会等多方共同参与。通过构建系统性、精准化的社会保障体系，可以有效缓解绿色转型过程中的社会风险，提升绿色就业劳动者的职业能力和就业质量，促进绿色就业的可持续发展，进而推动“双碳”目标的实现。本研究通过深入探讨“双碳”目标下绿色就业的社会保障支持政策，旨在为构建绿色、低碳、循环的经济社会体系贡献力量。未来，需要进一步加强相关研究，为绿色就业和社会保障政策的制定和完善提供更加坚实的理论支撑和实践指导。

七.参考文献

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八.致谢

本研究得以顺利完成，离不开众多师长、同学、朋友和机构的关心与支持。在此，谨向他们致以最诚挚的谢意。

首先，我要衷心感谢我的导师[导师姓名]教授。在论文的选题、研究思路的构建、研究方法的确定以及论文的撰写和修改过程中，[导师姓名]教授都给予了我悉心的指导和无私的帮助。他严谨的治学态度、深厚的学术造诣和敏锐的洞察力，使我深受启发，也为本研究的顺利完成奠定了坚实的基础。[导师姓名]教授不仅在学术上给予我指导，在生活上也给予我关心和鼓励，他的教诲我将铭记于心。

其次，我要感谢[学院/系名称]的各位老师。他们在课程学习中为我打下了扎实的专业基础，并在学术研究上给予我诸多教诲。特别是[某位老师姓名]老师，在社会保障政策方面给予了我很多有益的建议，使我对该领域有了更深入的理解。

我还要感谢参与本研究调研的各位绿色就业劳动者、政府部门工作人员、企业代表和行业协会人士。他们认真填写了问卷，并积极参与了访谈，为本研究提供了宝贵的第一手资料。没有他们的支持，本研究的开展将无从谈起。

同时，我要感谢我的同学们，特别是[同学姓名]、[同学姓名]等同学。在研究过程中，我们相互交流、相互学习、相互帮助，共同克服了研究中的困难和挑战。他们的友谊和帮助使我受益匪浅。

最后，我要感谢我的家人。他们一直以来都给予我无条件的支持和鼓励，是我能够顺利完成学业的坚强后盾。

在此，我还要感谢国家社会科学基金项目“‘双碳’目标下绿色就业发展路径与政策研究”（项目编号：[项目编号]）的资助，为本研究的开展提供了重要的经费支持。

最后，再次向所有为本研究提供帮助的人士和机构表示衷心的感谢！

九.附录

附录A：京津冀地区新能源产业绿色就业劳动者问卷表

一、基本信息

1.性别：_________

2.年龄：_________

3.文化程度：_________

4.原就业行业：_________

5.目前从事的绿色就业行业：_________

6.工