传染病防控管理制度

传染病防控管理制度第一章总则第一条制定目的为预防、控制和消除传染病在本单位/本辖区内的发生与流行，保障公众生命健康和公共卫生安全，维护正常生产、生活、工作秩序，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《传染病防治法实施办法》《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范（试行）》《医疗机构传染病预检分诊管理办法》等法律法规及规范要求，结合实际情况制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本行政区域内所有机关企事业单位、学校、托幼机构、医疗机构、餐饮服务单位、公共场所经营单位、社区（村）居委会及全体居民/员工。各单位可根据本制度要求，结合自身行业特性制定细化实施方案，方案不得与本制度冲突。第三条工作原则传染病防控工作坚持“预防为主、防治结合、分类管理、依靠科学、群防群控”的总原则，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的“四早”措施，构建“属地负责、部门协同、单位落实、个人尽责”的四方责任体系，确保防控措施全链条覆盖、全流程闭环。第二章组织管理与职责分工第四条防控组织架构1.成立辖区/单位传染病防控工作领导小组，由主要负责人任组长，分管卫生/后勤工作的负责人任副组长，成员涵盖卫生、教育、市场监管、公安、交通、宣传、社区（村）等相关部门/科室负责人，明确专人担任传染病防控联络员，负责日常统筹协调、信息报送、措施落地等工作。2.领导小组下设4个专项工作组：综合协调组：负责防控工作总体调度、部门协调、制度制定、物资统筹、经费保障，定期组织工作例会，汇总分析防控进展，及时解决存在问题。疫情监测报告组：负责传染病疫情、症状监测、信息收集核实、按规范流程上报，对接属地疾控机构，配合开展流行病学调查。现场处置组：负责疫点疫区消杀、密切接触者排查管控、人员转运协调、现场秩序维护，落实临时封控、健康监测等措施。宣传教育组：负责防控知识科普、政策解读、舆情引导，及时回应公众关切，避免不实信息传播。3.千人以上规模的单位、学校、医疗机构需设立独立的卫生管理部门，配备至少2名专职卫生技术人员；千人以下单位配备1名专职或兼职卫生管理人员，所有人员需经属地疾控机构传染病防控专业培训合格后方可上岗。第五条各主体职责1.属地政府/街道办事处：对辖区传染病防控工作负总责，统筹辖区防控资源，组织落实各项防控措施，定期开展防控工作督导检查，每季度至少召开1次防控工作专题会议，通报辖区疫情形势，部署阶段防控重点。2.卫生健康部门：负责辖区传染病防控技术指导，组织开展监测预警、流行病学调查、疫情处置、消杀指导、人员培训，协调医疗机构落实病例救治，定期向防控领导小组报送疫情分析报告。3.教育部门：督促辖区学校、托幼机构落实防控主体责任，指导建立晨午检、因病缺勤追踪、通风消毒等制度，定期组织学校防控工作检查，将防控工作纳入学校年度考核指标，占比不低于10%。4.市场监管部门：负责餐饮服务单位、冷链食品经营单位、药店等重点场所防控监管，督促落实从业人员健康监测、环境消毒、退热止咳等四类药品实名登记上报制度，严厉打击防控物资哄抬物价、假冒伪劣等违法行为。5.公安部门：负责配合开展密切接触者追踪、疫点疫区秩序维护，依法查处拒不配合防控措施、故意传播传染病、编造传播虚假疫情信息等违法犯罪行为，保障防控工作有序开展。6.交通部门：负责公共交通场站、运营车辆防控管理，落实场站通风消毒、乘客测温扫码、从业人员定期核酸检测等措施，配合开展涉疫人员转运工作。7.各单位主体责任：法定代表人/主要负责人为防控第一责任人，负责制定本单位防控方案，落实防控物资储备、人员健康监测、场所通风消毒、防控知识宣传等措施，指定专人负责疫情报告，配合属地开展疫情处置工作。8.个人责任：全体居民/员工需自觉遵守防控规定，主动学习传染病防控知识，做好个人防护，出现疑似传染病症状及时报备、就诊，配合落实流调、隔离、检测、治疗等防控措施，不得隐瞒病情、旅居史、接触史。第三章传染病监测与预警第六条监测体系建设建立“单位-社区-医疗机构”三级监测网络，覆盖辖区所有重点场所、重点人群，确保监测无死角、无盲区。第七条日常监测内容1.症状监测：学校、托幼机构每日落实晨午检制度，寄宿制学校增加晚检，检查内容包括体温、咳嗽、乏力、咽痛、腹泻、皮疹、黄疸等传染病相关症状，晨午检覆盖率需达到100%，异常情况登记率100%。机关企事业单位每日对到岗人员开展体温监测，对出现发热（体温≥37.3℃）、咳嗽等呼吸道症状或腹泻、呕吐等消化道症状的人员，立即引导至临时隔离点，督促其前往发热门诊就诊，严禁带病上岗。医疗机构严格落实预检分诊制度，对所有就诊人员首先测量体温、询问流行病学史，发热患者全部引导至发热门诊就诊，落实首诊负责制，未设置发热门诊的医疗机构不得接诊发热患者，发现疑似传染病病例立即按要求上报。社区（村）网格员每周对辖区独居老人、慢性病患者、孕产妇、留守儿童等重点人群开展1次随访，了解健康状况，发现异常情况及时协助就医并上报。2.因病缺勤/缺课监测：学校、托幼机构指定专人负责每日因病缺勤追踪登记，于当日17:00前完成所有缺勤学生的病因核实，明确为传染病或疑似传染病的，立即上报属地教育部门和疾控机构，同一班级1天内出现3例及以上或连续3天内出现5例及以上相同症状缺勤病例，需2小时内完成上报。各单位对因病缺勤员工逐一登记病因，发现3例及以上相同症状聚集性发病情况，1小时内上报属地卫生健康部门。3.重点场所环境监测：冷链食品经营单位每周对冷链食品外包装、储存环境、从业人员开展不少于2次核酸检测，每月全覆盖检测1次。医疗机构发热门诊、隔离病房、核酸采样点等重点区域，每日开展环境核酸采样监测，普通科室每周开展1次环境采样监测。农贸市场、商超、公共交通场站等人流密集场所，每周开展不少于1次环境涂抹采样，重点检测门把手、电梯按钮、收银台、座椅等高频接触部位。4.病原学监测：医疗机构对就诊的发热伴呼吸道症状、腹泻、皮疹等病例，根据临床需要开展流感、新冠、诺如病毒、手足口病、麻疹等常见病原体检测，检测结果按要求报送属地疾控机构。属地疾控机构每月对辖区医疗机构送检的阳性样本开展基因测序和序列分析，及时发现变异株和输入性病原体，评估疫情输入和传播风险。第八条监测信息上报1.报告责任人：各单位疫情报告专员、医疗机构首诊医生、社区网格员为法定责任报告人，全体居民/员工为义务报告人，发现疑似传染病病例或聚集性疫情时，有义务向属地防控领导小组或疾控机构报告。2.报告时限：发现甲类传染病（鼠疫、霍乱）和按甲类管理的乙类传染病（传染性非典型肺炎、肺炭疽）病例、疑似病例，责任报告人需在2小时内通过传染病疫情监测信息系统上报，同时电话报告属地疾控机构和防控领导小组。发现其他乙类、丙类传染病病例、疑似病例，需在24小时内完成网络直报。发现聚集性疫情（1周内同一单位、社区、学校等场所发生3例及以上相同或相关传染病病例），需2小时内上报属地疾控机构，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。3.包括病例姓名、性别、年龄、身份信息、联系电话、现住址、发病时间、主要症状、就诊情况、旅居史、接触史、同单位/同场所类似病例情况等，确保信息真实、准确、完整。第九条预警响应属地疾控机构每日对监测数据进行汇总分析，结合周边地区疫情形势、病原学监测结果，开展风险研判，当出现以下情形之一时，及时向防控领导小组发布预警信息：1.周边地区发生本地聚集性疫情或暴发流行，存在输入风险；2.辖区监测到病原体阳性样本，且存在社区传播可能性；3.同一区域1周内出现2起及以上聚集性疫情；4.监测到新型病原体或已知病原体发生致病性、传播力显著变异。防控领导小组接到预警信息后，1小时内组织相关部门开展风险评估，根据评估结果发布预警级别（一般、较大、重大、特别重大），及时启动相应等级的应急响应，调整防控措施。第四章预防控制措施第十条日常防控措施1.健康宣教：各单位每月至少组织1次传染病防控知识培训，通过宣传栏、官方公众号、工作群、电子屏等渠道，常态化宣传呼吸道、消化道、虫媒等常见传染病的传播途径、预防方法、就诊流程等内容，科普“戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集、一米线、用公筷”等健康生活方式，居民防控知识知晓率需达到90%以上。学校每学期开设不少于4课时的传染病防控健康教育课，针对不同年龄段学生特点，讲解手足口病、水痘、流感、诺如病毒感染等高发传染病预防知识，培养学生良好卫生习惯。2.人员健康管理：建立全体人员健康档案，动态记录健康状况、疫苗接种情况、传染病患病情况等信息，健康档案保存期限不少于3年。按国家免疫规划要求，组织适龄人群开展疫苗接种，其中麻疹、风疹、腮腺炎、水痘、流感、新冠、乙肝等疫苗目标人群接种率需达到95%以上，托幼机构、学校儿童入托入学接种证查验率100%，未完成接种的及时督促补种。食品从业人员、公共场所从业人员、医务人员等重点人群，每年开展1次健康体检，取得健康合格证明后方可上岗，患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎（甲型、戊型）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等传染病的人员，治愈前不得从事直接接触入口食品、直接为顾客服务、诊疗护理等工作。3.环境卫生管理：各单位每日对办公区域、教室、宿舍、食堂、卫生间、电梯、楼梯间等公共区域进行清洁消毒，每日通风2-3次，每次不少于30分钟，气温适宜时优先选择自然通风。消毒频次根据人员流动量调整，人流密集场所每4小时对高频接触部位（门把手、电梯按钮、扶手、桌面等）消毒1次，消毒记录需留存不少于6个月。落实“灭四害”措施，每月开展1次病媒生物防制，清除蚊虫、老鼠、蟑螂、苍蝇孳生地，鼠密度控制在国家标准（鼠迹阳性率≤3%）以下，蚊、蝇、蟑螂密度控制在国家标准要求范围内，降低虫媒传染病传播风险。食堂严格执行食品安全管理制度，从业人员操作时佩戴口罩、帽子、手套，生熟食品分开存放，餐具做到“一洗二刷三冲四消毒五保洁”，食品留样48小时以上，严禁供应生冷、半生、过期、变质食品，杜绝食源性传染病暴发。生活饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，二次供水设施每半年清洗消毒1次，每季度开展1次水质检测，检测结果公示，确保饮用水安全，避免介水传染病传播。4.重点场所防控：医疗机构严格落实院感防控措施，分区管理，避免交叉感染，医疗废物分类收集、规范转运处置，处置率100%，住院患者及陪护人员进入病区前需进行核酸检测或抗原检测，非必要不陪护、不探视。公共浴室、理发店、酒店、KTV、影院等公共场所，严格落实顾客测温、扫码、场所消毒措施，顾客用品用具一客一换一消毒，空调通风系统定期清洗消毒，每半年开展1次卫生检测，检测合格后方可继续使用。养老机构、福利机构等特殊场所，实行封闭管理期间，外来人员非必要不进入，确需进入的需持有48小时内核酸阴性证明，佩戴N95口罩，落实测温、登记措施，工作人员每周开展2次核酸检测，每月为在院人员开展1次健康体检。第十一条疫情发生后控制措施当辖区出现确诊病例、疑似病例或聚集性疫情时，立即启动应急响应，落实以下管控措施：1.病例管控：疑似病例立即安排负压救护车转运至定点医疗机构隔离诊治，确诊病例按临床分型进行规范治疗，治愈出院后落实7天居家健康监测，第3、7天各开展1次核酸检测，结果阴性后方可恢复正常工作生活。2.流行病学调查：属地疾控机构接到报告后2小时内到达现场开展流调，4小时内完成核心信息排查，24小时内完成完整流调报告，精准排查病例发病前4天（甲类传染病发病前5天）的活动轨迹、接触人员，明确密切接触者、密接的密接、一般接触者范围，做到“应查尽查、不漏一人”。3.密切接触者管理：密切接触者落实“5天集中隔离+3天居家隔离”措施（甲类传染病密切接触者落实14天集中隔离+7天居家健康监测），集中隔离期间第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离期间第1、3天各开展1次核酸检测，隔离期满且所有检测结果阴性方可解除隔离；密接的密接落实7天居家隔离，第1、4、7天开展核酸检测；一般接触者落实7天自我健康监测，非必要不外出，第1、7天开展核酸检测，出现异常症状立即报备。4.疫点疫区管理：根据病例活动轨迹、传播风险划定封控区、管控区、防范区，封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区实行“人不出区、错峰取物”，防范区实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。疫点疫区每日开展2次消毒，重点对病例居住场所、工作场所、活动过的公共场所进行终末消毒，消毒后开展效果评价，评价合格后方可解除封控。5.全员筛查：疫情波及范围较大时，根据风险研判结果组织区域全员核酸检测，按照“采、送、检、报”各环节匹配要求，合理设置采样点，每1000-1500人设置1个采样台，采样后2小时内转运至检测机构，6小时内反馈检测结果，确保“应检尽检、不漏一户、不落一人”。6.聚集性活动管控：疫情期间暂停举办大规模会议、培训、演出、宴会等聚集性活动，提倡“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，确需举办的需向属地防控领导小组报备，参加人数不超过50人，落实扫码测温、佩戴口罩、通风消毒等措施。第五章应急保障第十二条物资保障1.建立防控物资储备清单，包括医用外科口罩、N95口罩、一次性手套、防护服、护目镜/面屏、消毒酒精、含氯消毒剂、测温仪、核酸检测试剂、抗原检测试剂、应急药品等，按照满足30天满负荷运转需求进行储备，动态补充，避免过期浪费。2.各单位根据人员规模，按照每人每天2个医用外科口罩的标准储备口罩，储备不少于10套防护服、2台测温仪、足够量的消毒用品，学校、托幼机构还需储备足够的临时隔离用房，隔离用房需远离教学区、生活区，通风良好，具备独立卫生间。3.建立物资采购、调配、发放台账，明确专人管理，定期盘点，优先保障医疗机构、一线防控人员、重点场所物资供应。第十三条人员保障1.建立流调、消杀、采样、核酸检测、医疗救治5支应急队伍，每支队伍不少于20人，定期开展专业培训和应急演练，每季度至少开展1次实战演练，提升应急处置能力。2.建立应急人员后备库，吸纳党员、志愿者、卫生专业技术人员等参与防控工作，定期组织培训，确保应急状态下能够快速集结、投入工作。3.落实一线防控人员保障措施，按规定发放补助、配备防护用品，定期开展健康监测，合理安排轮休，避免过度劳累。第十四条经费保障将传染病防控工作经费纳入年度财政预算，保障防控物资采购、人员