乡镇人居环境整治常态化管护工作课

2026/07/04乡镇人居环境整治常态化管护工作汇报人：乡镇政府目录政策背景与工作意义常态化管护核心内容管护机制建设实施路径与保障措施典型案例与实践经验工作展望与行动号召010203040506政策背景与工作意义01国家政策背景2018《农村人居环境整治三年行动方案》全面启动农村人居环境整治工作全面启动2021《农村人居环境整治提升五年行动方案》从"整治"转向"整治提升"整治提升2023中央一号文件强调"建立长效管护机制"推动从集中整治向常态化管护转变长效管护核心要求："五有"管护机制有制度有标准有队伍有经费有督查常态化管护的重要意义常态化管护不是额外负担，而是乡村振兴的内在要求巩固整治成果防止集中整治后出现反弹，避免"整治—反弹—再整治"的恶性循环提升群众获得感持续改善生活环境，增强农民群众的幸福感和满意度推动乡村治理现代化以环境管护为切入点，提升基层治理能力和水平促进乡村可持续发展良好的人居环境是乡村振兴的基础性支撑当前面临的突出问题管护机制不健全是制约工作成效的主要瓶颈重整治轻管护集中整治投入大，后续管护跟不上，导致整治成果难以巩固管护主体缺位责任主体不明确，出现"无人管、不愿管、不会管"现象资金保障不足管护经费来源单一，财政投入有限，市场化机制尚未建立群众参与度低农民主体作用发挥不充分，存在"政府干、群众看"现象监督考核乏力缺乏有效的监督考核机制，管护责任难以落实常态化管护核心内容02管护范围与重点领域垃圾桶配置合理布局收集点，确保投放便利清运频次定时定点收运，杜绝垃圾堆积分类处理源头减量，资源回收利用终端处置无害化处理，防止二次污染管网维护定期巡检疏通，保障排水畅通设施运行设备正常运转，稳定处理污水排放达标出水水质符合环保标准要求污泥处置安全规范处理，避免环境风险户厕维护农户厕所日常管护，保障使用公厕管理公共厕所保洁服务，设施完好粪污清运及时抽掏转运，防止外溢污染资源化利用粪肥还田利用，变废为宝道路硬化村内道路平整硬化，出行便利绿化养护村庄绿化修剪补植，美化环境路灯维护照明设施检修更换，夜间安全乱堆乱放整治清理杂物规整秩序，整洁有序畜禽粪污养殖废弃物收集处理，综合利用秸秆处理农作物秸秆还田或能源化利用农膜回收废旧地膜回收再利用，减少残留农药包装物处置有害包装统一回收，安全处置管护标准体系标准制定原则因地制宜根据不同地区经济发展水平、人口规模、地理条件制定差异化标准分类施策对不同管护内容制定专项标准，避免"一刀切"动态调整根据工作推进情况适时修订完善标准标准内容要素设施配置标准运行维护标准效果评价标准明确各类设施的数量、规格、布局要求规定日常保洁频次、设施检修周期、质量要求设定可量化的评价指标和考核办法标准执行要求量化指标建立可度量的指标体系，确保标准可操作、可检验考核办法制定科学的考核机制，明确奖惩措施与责任主体动态修订建立标准更新机制，适应发展需求持续优化管护责任划分四级责任主体县级政府统筹规划、政策制定、资金保障、监督考核乡镇政府组织实施、日常监管、协调推进、考核评估村委会具体落实、日常巡查、组织动员、情况上报农户门前三包、庭院整治、参与监督、配合管护责任边界划分统筹层面县级统筹规划、政策制定、资金保障、监督考核组织层面乡镇组织实施、日常监管、协调推进、考核评估落实层面村委具体落实、日常巡查、组织动员、情况上报三包层面农户门前三包、庭院整治、参与监督、配合管护责任落实机制建立责任清单明确各主体职责边界，细化责任内容、工作标准和完成时限，形成清晰的责任体系图谱，确保责任无盲区、无重叠签订目标责任书层层压实责任，逐级签订责任书，将管护任务分解到岗、落实到人，建立可追溯的责任链条，形成一级抓一级的工作格局实行网格化管理确保责任到人，划分管护网格，配备专职网格员，建立巡查台账和问题反馈机制，实现管护全覆盖、无死角管护机制建设03组织保障机制三级组织体系架构县级领导小组由分管领导任组长，相关部门为成员，统筹协调全县管护工作乡镇工作专班由乡镇主要领导负责，明确专人分管，配备专职工作人员村级管护队伍由村党支部书记牵头，组建村级管护小组，明确管护员职责联席会议制度定期召开联席会议研究解决管护工作中的重大问题台账与信息制度建立工作台账，实行清单化管理完善信息报送制度，及时掌握工作动态资金保障机制财政投入将管护经费纳入财政预算，建立稳定的财政保障机制村集体资金从村集体经济收益中安排一定比例用于环境管护群众自筹按照"谁受益、谁付费"原则，引导农户合理承担管护费用社会资金鼓励社会资本参与，探索市场化运营模式设立专账管理建立专项资金账户，实行专账核算，确保资金专款专用，杜绝挪用挤占，保障资金安全规范运行。建立绩效评价机制构建科学的绩效评价体系，定期开展资金使用效益评估，以绩效为导向优化资金配置，提高资金使用效益。实行财务公开定期公开资金收支情况，主动接受群众监督，增强资金管理透明度，保障村民的知情权和监督权。队伍建设机制实行定岗、定责、定酬、定考核的"四定"管理专职管护员负责日常保洁、设施维护、巡查检查等工作兼职管护员从脱贫户、低收入农户中选聘，实现公益岗位安置志愿者队伍动员党员、团员、妇女等群体参与环境管护能力建设开展岗前培训，明确工作职责和标准要求定期组织技能培训，提升管护能力建立考核激励机制，调动工作积极性定岗·定责·定酬·定考核人员管理核心机制，"四定"管理确保管护工作规范化、制度化运行岗位职责明确定岗定责，做到事事有人管、人人有责任薪酬考核挂钩定酬定考核，建立与工作绩效挂钩的激励体系群众参与机制4大参与渠道构建农民群众共建共治共享格局门前三包制度包卫生、包绿化、包秩序村规民约约束环境管护纳入行为规范积分制管理积分超市激发参与热情红黑榜公示正向激励反向约束并举宣传引导利用广播、宣传栏、微信群等多种形式开展宣传教育树立先进典型，发挥示范引领作用开展"美丽庭院"评选活动，营造良好氛围主人翁意识激发群众参与热情让农民成为环境整治的参与者、受益者监督考核机制四级监督体系层级分布考核细则制定考核细则，明确考核指标和评分标准周期评比实行月度考核、季度评比、年度总评结果挂钩考核结果与资金分配、干部绩效挂钩奖惩机制建立奖惩机制，对工作成效显著的给予奖励实施路径与保障措施04实施步骤→→基础建设期1-6个月完成管护现状摸底调查，建立问题台账制定管护标准和实施细则组建管护队伍，配备必要设施设备建立各项规章制度全面推进期7-18个月全面落实各项管护措施完善监督考核机制开展宣传动员，提高群众参与度总结经验，完善制度巩固提升期19个月以后建立长效运行机制持续提升管护水平探索创新模式，形成可复制经验设施设备保障垃圾收运设施按户配置垃圾桶，村设垃圾收集点，镇建转运站污水处理设施根据村庄规模建设集中式或分散式污水处理设施公共厕所在人流密集区域建设水冲式公厕，配套无障碍设施照明设施村庄主干道安装路灯，定期维护保养台账检修建立设施设备台账，定期检修维护应急预案制定应急预案，确保设施正常运行更新机制建立设施更新机制，及时淘汰老旧设备信息化支撑智慧监管平台建立农村人居环境监管信息平台，实现实时监控移动巡查系统开发手机APP，实现巡查记录、问题上报、整改反馈闭环管理数据分析系统对管护数据进行分析，为决策提供支撑公众参与平台建立微信公众号、小程序，方便群众参与监督4大信息化平台3项数据管理要点建立基础数据库实现管护信息数字化定期更新数据确保信息准确完整加强数据安全管理保护个人隐私制度保障完善配套制度体系管护制度制定各项管护工作制度，明确工作流程和标准考核制度建立分级分类考核制度，细化考核指标奖惩制度制定奖惩办法，明确奖励标准和处罚措施信息公开制度定期公开管护情况，接受社会监督制度执行加强制度宣传培训，确保相关人员知晓制度内容严格执行制度，杜绝选择性执行定期评估制度执行效果，及时修订完善典型案例与实践经验05浙江模式：千万工程引领浙江模式规划引领浙江模式分类推进浙江模式资金整合浙江模式长效管理主要做法规划引领编制村庄规划，明确整治目标和时序分类推进将村庄分为示范村、提升村、整治村三类，分类施策资金整合整合各类涉农资金，集中力量办大事长效管理建立"户分类、村收集、镇转运、县处理"的垃圾处理体系成效显著改善农村人居环境显著改善大幅提升农民生活质量大幅提升形成可复制推广的经验启示坚持规划先行、分类施策、资金整合、长效管理是成功的关键山东经验：积分制管理用小积分撬动大治理积分设置将环境整治、垃圾分类、庭院美化等纳入积分项目积分超市建立积分兑换超市，农户可用积分兑换生活用品积分评定由村两委、党员代表、群众代表组成评定小组，定期评定结果运用积分结果与评先树优、信用评级挂钩成效农民参与环境整治的积极性显著提高，村庄环境明显改善启示建立正向激励机制，让群众在参与中受益，是激发内生动力的有效途径江苏做法：市场化运营政府购买服务将垃圾清运、污水处理等委托给专业公司运营，引入专业化力量提升管护效能特许经营授予企业特许经营权，由企业投资建设运营设施，实现投资主体多元化绩效付费根据考核结果支付服务费用，建立激励约束机制，确保服务质量达标监管体系建立政府监管、企业运营、群众监督的多元共治格局，形成闭环管理市场化运营成效对比专业化水平管理成本服务质量四川探索：群众自治村民议事会由村民议事会讨论决定环境整治重大事项环境理事会成立环境理事会，负责日常监督管理工作义务劳动日每月确定一天为环境整治义务劳动日村规民约自我管理、自我服务、自我监督将环境整治要求写入村规民约，形成自我约束群众参与意识增强群众参与意识增强，村庄环境持续改善治理成本降低实现自我管理、自我服务、自我监督，治理成本有效降低工作展望与行动号召06未来工作方向重点任务提质扩面从示范村向所有村庄延伸，实现全域覆盖提档升级从基础整治向品质提升转变，打造美丽宜居乡村数字赋能运用信息技术提升管护智能化水平融合发展将环境整治与产业发展、乡村治理深度融合创新方向多元化投入机制探索多元化投入机制，拓宽资金来源渠道城乡环卫一体化推进城乡环卫一体化，实现资源共享循环农业发展循环农业，实现废弃物资源化利用智慧乡村建设智慧乡村，提升治理现代化水平演进路径：从基础整治到智慧治理基层干部工作要求提高认识深刻认识人居环境整治的重要意义，增强责任感和使命感树立正确政绩观，克服"重整治轻管护"思想坚持以人民为中心，把群众满意度作为工作标准提升能力学习政策文件，掌握工作要求和方法提升组织协调能力，统筹各方力量增强群众工作本领，善于动员群众改进作风深入一线，及时发现和解决问题真抓实干，杜绝形式主义、官僚主义持续推进，保持工作韧劲村级组织工作要点制定本村管护工作方案明确目标任务，统筹规划全村管护工作推进路径组建管护队伍合理分配工作任务，确保责任到人、分工明确协调解决困难和问题统筹协调各方资源，破解管护工作中的难点堵点建立管护工作台账做好记录，实现工作过程可追溯、可查询组织开展日常巡查及时发现问题，做到早发现、早处置、早解决督促管护员履职尽责确保工作质量，压实管护员岗位责任做好宣传动员提高群众环保意