旅馆治安隐患整改复查案卷指引

旅馆治安隐患整改复查案卷指引一、适用范围与基本原则1.1适用范围本指引适用于公安机关治安管理部门对旅馆业（含酒店、宾馆、旅社、招待所、民宿、网约房等提供住宿服务的经营场所）治安隐患整改情况实施复查，并对复查全过程进行案卷记录、归档的工作。读者对象：派出所社区民警、治安大队办案民警、法制审核人员。民警读完应能独立完成一次合规的复查取证，并将材料组装成可经受行政复议、诉讼检验的案卷。1.2基本原则•复查必留痕：每一次复查从通知、实施、认定到归档，全程形成书面或电子记录，无记录视为未复查。•闭环管理：隐患整改必须经历「发现—责令—整改—复查—销号（或升级处理）」闭环，未复查的隐患不得销号。•证据优先：复查结论必须由可回溯的证据支撑（照片、视频、检测记录、询问笔录），不得仅凭被检查方口头陈述认定整改合格。二、复查启动条件与程序2.1启动条件满足以下任一条件即启动复查：1.责令改正通知书载明的整改期限届满（一般隐患不超过7日，重大隐患不超过30日）；2.旅馆在期限内提前完成整改并主动申请复查；3.旅馆在整改期限内报告无法按期完成，申请延期的（延长期限不得超过原期限的50%，且只能延期一次）。2.2复查前准备（复查前3个工作日内完成）序号准备事项责任人完成标准1调取原检查记录、责令改正文书承办民警逐条列出待复查隐患清单2确认执法主体资格办案单位负责人复查民警不少于2人，持有效人民警察证3准备执法记录仪、照相器材承办民警记录仪电量满格、存储空间充足4提前24小时通知旅馆负责人（突击复查除外）承办民警通知记录留痕突击复查的情形：对曾以「应付检查、临时补齐」方式蒙混过关的旅馆，或涉及消防、实名制登记等即时性隐患的，可不预先通知，直接上门复查。是否突击复查由办案单位负责人决定。三、复查内容与判定标准3.1分级判定标准复查结论分三级，判定标准必须严格对照原隐患清单逐条核验：结论等级判定标准后续处理整改合格隐患全部消除，防范措施持续有效隐患销号，案卷归档部分整改主体隐患消除但存在反弹迹象或次要项未落实责令限期5日内补正，二次复查整改不合格隐患未消除、整改流于形式或新增同类隐患依法处罚或移交，纳入重点监管名录3.2复查核验要点（按隐患类型）实名制登记类隐患：•核验收住旅客是否做到「一人一证、人证一致」，抽查在住旅客（不少于在住人数的10%且不少于3人）身份信息与登记系统比对；•错误做法的后果：仅查看登记系统截图而不比对实际在住人员，旅馆可通过「检查时补登、检查后退房」规避，隐患即反弹；•旅客信息必须于入住后按规定时限上传治安管理信息系统，上传延迟超过系统规定时限即判定不合格。技防设施类隐患：•视频监控核验：公共区域监控覆盖无死角，回放功能正常，录像保存期不少于30日（各地有更长规定的从其规定）；•逐路调取不少于3个关键点位（出入口、前台、楼道）当日前1小时录像，确认实时在录；•严禁仅以「设备电源灯亮」认定监控正常——设备损坏未接硬盘或未联网时电源灯同样正常显示，必须以实际回放画面为判定依据。物防与消防配套类隐患：•应急照明、疏散指示标志通电测试；灭火器压力表指针在绿区且在有效期内；•安全出口、疏散通道无锁闭、堆物（以通道实际净宽不妨碍两人并行通过为最低判据）。治安管理制度类隐患：•查验访客登记簿、巡查记录簿最近7日的连续记录；•抽问1~2名前台员工对可疑情况报告流程、突发事件报警电话的掌握情况，答不出报告流程即判定培训落实不到位。3.3现场取证要求1.每一项隐患的整改情况至少拍摄2张照片：远景（体现位置）+近景（体现细节），照片须带拍摄时间水印；2.执法记录仪全程录像，自进入旅馆至离开不得中断；3.对整改不合格项，当场询问旅馆负责人并制作询问笔录，笔录须经被询问人逐页签字确认；4.涉及监控保存期等需时间验证的项目，记录设备型号、硬盘容量、最近一次格式化或最早可回放时间，作为佐证。四、复查结论作出与文书制作4.1结论作出权限与时限•承办民警应当在复查结束后2个工作日内填写《整改复查意见书》，报办案单位负责人审核；•办案单位负责人应当在收到后3个工作日内完成审核签署；•《整改复查意见书》应当在签署后3日内送达旅馆，由旅馆负责人或授权人员签收；拒绝签收的，采用留置送达并注明情况，或按法定方式邮寄送达并保留凭证。4.2文书填写要点•「复查情况」栏必须逐条对应原责令改正文书中的隐患编号，写明「已整改/未整改/部分整改」及现场核验的具体证据编号（照片编号、笔录编号），不得笼统写「基本整改到位」；•引用法律依据时使用全称，如《中华人民共和国治安管理处罚法》《旅馆业治安管理办法》及本地旅馆业治安管理相关规定，不得自创简称。4.3整改不合格的升级处理复查认定整改不合格的，按以下顺序处置：1.优先依法下达行政处罚事先告知，按《中华人民共和国治安管理处罚法》及《旅馆业治安管理办法》对应条款处罚；2.若该旅馆一年内因同类隐患已被处罚2次以上且仍不合格，报请治安大队评估是否提请吊销特种行业许可证；3.涉及重大消防、安全风险的，立即书面通报消防救援机构，通报函复印归入本案卷。五、案卷组装与归档5.1案卷材料顺序案卷按「一隐患一卷、一案一卷」组装，材料排列顺序如下：1.卷内目录；2.原检查记录、责令改正通知书副本及送达回证；3.复查通知书或突击复查审批记录；4.复查现场照片（按隐患编号排序，附照片说明页）；5.询问笔录（如有）；6.《整改复查意见书》及送达回证；7.行政处罚文书（如有，复印件）；8.隐患销号审批表或重点监管名录移交单；9.备考表（注明卷内材料页数、缺件情况及原因）。5.2整理规范•材料统一使用A4纸，大于A4的材料折叠或缩印，小于A4的粘贴在A4衬纸上；•逐页编写页码，铅笔书写于页面右上角或背面左上角；•卷内目录逐项填写材料名称、页码范围、份数；•照片按编号对应隐患条目，照片说明页写明拍摄时间、地点、拍摄人、证明内容；•电子证据（执法记录仪视频、系统截图）按卷宗编号建立对应电子文件夹，存储于指定存储介质，保存期与纸质案卷一致。5.3保存期限与查询•一般隐患复查案卷保存5年；涉及行政处罚、许可吊销的案卷按办案卷宗期限要求保存；•案卷借阅须填写借阅登记表，原则上不得将原件带离档案室，确需原件的须经办案单位负责人批准并于3个工作日内归还。六、质量监督与常见退卷问题6.1内部质量监督•法制员每月对当月办结的复查案卷按不低于30%的比例抽查，填写案卷质量抽查表并反馈承办民警；•抽查发现的问题分两类：可以补正的（页码遗漏、照片说明不全）由承办民警5个工作日内补正；不可补正的（证据缺失、结论无证据支撑）在月度讲评中通报并纳入民警执法办案质量考评。6.2常见退卷问题清单问题类型具体表现预防措施证据不足复查结论「合格」但无照片佐证执行「一项隐患两张照片」底线要求闭环断裂有复查记录但无销号审批表销号前由内勤核对材料完整性文书瑕疵引用条款写简称、送达无回证使用制式文书模板，送达当场索取签收笔录缺陷询问笔录无逐页签名、涂改无捺印确认笔录当场完成当场签，涂改处由被询问人捺印七、附则•本指引与上级公安机关最新规定不一致的，从其规定；•民警在执行中遇到指引未覆盖的情形（如民宿跨区域经营、网约房平台责任认定等），报治安大队个案研究，形成处理口径后由治安大队补充下发。八、附录A：旅馆治安隐患整改复查记录表（样表）项目内容旅馆名称统一社会信用代码经营地址负责人联系电话原检查日期及文书编号复查日期复查民警（不少于2人）隐患编号及原内容核验结果（已整改/部分整改/未整改）复查结论□合格□部分整改□不合格旅馆负责人签字确认备注九、附录B：复查取证自检清单（民警随身用）•[]执法记录仪全程开启且录像完整•[]每项隐患至少2张照片（远景+近景，带时间水印）•[]抽查旅客身份信息与登记系统比对记录留存•[]监控实际回放画面已取证（不少于3个点位）•[]询问笔录（如需）逐页签名、涂改处捺印•[]复查结论逐条对应原隐患编号•[]文书送达回证