税务系统聚焦实施强基工程交流研讨发言稿

税务系统聚焦实施强基工程交流研讨发言稿按照总局、省局关于实施强基工程的部署要求，我市税务系统锚定“基层建设标准化、基础工作规范化、基本能力专业化”目标，坚持问题导向、需求导向、效果导向，以“打基础、利长远、提效能、优服务”为核心，近两年来累计投入基层建设专项经费1.27亿元，推出3大类27项具体攻坚举措，推动各项工作取得阶段性成效，现将有关做法、存在问题及下一步打算汇报如下：一、实施强基工程的主要做法与成效（一）聚焦“三个标准化”，筑牢基层硬件支撑我们始终把基层阵地建设作为强基工程的首要任务，优先保障基层资源供给，着力缩小城乡、区域办税条件差异，实现基层运转保障均等化。一是办税服务场所标准化。严格对照《全国税务机关纳税服务规范》要求，对全市17个基层办税服务厅、32个乡镇办税服务点实施标准化改造，统一设置导税咨询区、窗口办税区、自助办税区、休息等候区、权益维护区5类功能区域，配备智能叫号机、高拍仪、电子签章设备217台，布设24小时自助办税终端139台。改造后基层办税服务厅平均窗口数量从8个提升至12个，单笔业务平均办理时长从14.2分钟压缩至5.7分钟，2023年全市办税服务厅窗口满意度测评达99.87%，较改造前提升1.12个百分点。针对偏远乡镇纳税人缴费人需求，在12个距离县城超过30公里的乡镇增设“微办税”服务点，配备固定联络员，实现社保缴费、发票代开等12项高频业务“家门口办”，2023年偏远地区纳税人办税平均往返时长从2.1小时降至0.5小时。二是基层办公保障标准化。聚焦基层税务所“用房老旧、设备老化、保障不足”问题，完成29个基层税务所办公用房修缮、4个偏远税务所新建项目，解决了11个税务所无独立食堂、7个税务所冬季供暖不足的历史遗留问题。为基层税务所更新公务用车18辆、计算机设备426台、执法记录仪312部，实现基层执法人员“一人一台执法终端、一部执法记录仪”。建立基层经费倾斜机制，县以下税务机关经费占全市系统总经费比例稳定在72%以上，基层人均公用经费标准较市局机关高出15%，2023年拨付基层专项工作经费4200万元，优先保障征管改革、网格化服务、执法装备更新等需求。三是网格服务站点标准化。按照“行政区划+税源分布”原则，在全市布设187个税收网格服务站，覆盖所有乡镇、街道和产业园区，每个站点配备1名网格长、2-3名网格员，明确政策宣传、诉求响应、日常巡查、风险提醒4类18项岗位职责。统一制定网格服务站工作规范，建立“每日巡查、每周研判、每月走访”工作机制，2023年全市网格员累计走访纳税人缴费人12.7万户次，推送政策提醒19.2万条，解决各类涉税费诉求3.6万件，诉求响应平均时长从24小时压缩至2小时，网格内涉税风险预警处置率达100%。（二）紧盯“三项规范化”，夯实基础工作质效我们坚持把制度建设贯穿基础工作全过程，着力解决工作标准不统一、流程不顺畅、责任不清晰问题，推动各项工作闭环运转、提质增效。一是征管业务流程规范化。全面梳理现有征管业务事项，对照《税收征管操作规范》，整合取消17项重复报送资料、简化12项业务办理流程，制定全市统一的《征管业务操作手册》，明确212项常见业务的办理依据、所需资料、操作流程、办结时限，实现“同一业务、同一标准、全市通办”。建立征管质量常态化监控机制，设置申报率、入库率、欠税回收率、风险应对准确率等18项核心监控指标，每月开展征管质量通报，2023年全市按期申报率达99.72%，税款入库率达99.89%，较2022年分别提升0.21、0.18个百分点，全年清理陈欠税款2.76亿元，欠税发生率降至0.03%。针对个体工商户征管薄弱问题，开发个体工商户智能核定系统，通过采集经营面积、从业人员、房租成本等12类数据自动测算核定定额，2023年完成全市3.2万户个体工商户定额重新核定，核定准确率提升至98.6%，个体工商户征管投诉量较2022年下降42%。二是内部管理运行规范化。修订完善全市税务系统会议管理、公文处理、经费使用、绩效考核等19项内部管理制度，明确各项工作的审批权限、办理流程、责任主体，构建“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的运行机制。重点规范基层“三重一大”决策流程，要求所有基层税务所重大事项必须经所务会集体研究、报县局审批备案，2023年全市基层单位重大事项报备率达100%，未发生一起违规决策问题。深入推进精文减会，明确市局下发基层的文件每年减少10%以上，要求县局召开的基层会议每月不超过2次，2023年市局下发县以下文件数量较2022年减少12.3%，面向基层的会议减少15.7%，切实减轻基层迎检报送负担。建立基层诉求快速响应机制，开通“基层诉求直通车”平台，2023年累计收集基层反映的系统操作、业务流程、人员配置等问题187个，办结率达100%，基层满意度达98.2%。三是执法行为全过程规范化。严格落实行政执法“三项制度”，制定《税务执法全过程记录操作指引》，明确从入户检查、文书送达、税款征收、行政处罚等全环节的记录标准，2023年全市税务执法过程记录归档率达100%，执法文书合格率达99.6%。建立执法案卷交叉评查机制，每季度抽取各县区20%的执法案卷进行跨区域交叉评查，2023年累计评查案卷1247份，发现问题213个，全部督促整改到位，全市税务行政复议、行政诉讼案件较2022年分别下降37.5%、50%。优化执法方式，全面推行“首违不罚+轻微不罚+说服教育”的柔性执法机制，严格落实税务总局“首违不罚”清单，2023年全市适用“首违不罚”案件2137件，对1762件情节轻微、未造成危害后果的违法行为不予行政处罚，开展执法说服教育4200余人次，既保障执法刚性，又传递执法温度，纳税人对执法行为的投诉量较2022年下降48%。（三）突出“三个专业化”，提升干部基本能力我们坚持把干部队伍建设作为强基工程的核心支撑，围绕“懂政策、会执法、善服务、能攻坚”要求，构建分层分类的专业化能力培养体系，全面提升干部队伍综合素质。一是政治能力专业化。始终把政治建设摆在首位，建立“第一议题”常态化学思践悟机制，市局党委带头、基层支部跟进，每月开展至少2次政治理论学习，每年组织基层党支部书记轮训不少于7天，普通党员集中培训不少于5天。2023年累计举办党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班17期，覆盖全市所有基层干部，培训人次达2100余人次，基层干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升。深化“党建+业务”融合机制，在基层办税服务厅设立12个“党员先锋岗”、27个“党员责任区”，成立17支“党员攻坚队”，在退税减税、社保费征收、风险应对等重点任务中发挥党员先锋模范作用，2023年全市税务系统3个基层党支部被评为市级“先进基层党组织”，7名基层干部被评为市级“优秀共产党员”。二是业务能力专业化。按照“缺什么补什么、干什么练什么”的原则，建立“基础培训+岗位练兵+比武竞技”三位一体的业务能力提升体系。针对新入职干部，开展为期3个月的岗前集中培训，安排基层业务骨干“一对一”传帮带，确保新干部1年内能够独立上岗。针对基层一线执法人员，每季度开展征管、稽查、社保、非税等业务模块的专项培训，2023年累计举办各类业务培训班42期，培训基层干部3200余人次。常态化开展岗位大练兵、业务大比武活动，按季度组织征管、纳服、稽查等6个条线的业务测试，每年评选“全市税务系统业务能手”50名，对优秀干部给予绩效加分、优先提拔使用等激励。2023年全市税务系统共有12名干部入选省局专业人才库，37名干部获得“三师”资格证书，基层干部“三师”持有率较2022年提升2.3个百分点，业务能力测试平均合格率达92.7%，较2022年提升4.8个百分点。三是服务能力专业化。聚焦纳税人缴费人需求，开展基层服务人员专项能力提升行动，围绕纳税服务礼仪、沟通技巧、政策解读、诉求处理等内容开展专项培训，2023年累计举办纳税服务专题培训班12期，覆盖所有办税服务厅工作人员和网格联络员，培训时长累计达48学时。建立服务能力评价机制，每月抽取10%的办税服务录音录像、窗口评价数据进行复盘点评，对评价靠后的人员进行约谈提醒、补考补训。推行“税费服务专员”制度，为全市1200余户重点企业、“专精特新”企业配备专属服务专员，提供“一对一”政策辅导、诉求响应、办税协调等定制化服务，2023年累计为重点企业解决各类涉税费问题1700余件，帮助企业享受税费优惠政策12.6亿元。针对老年群体、特殊群体需求，在基层办税服务厅设置“绿色通道”，配备帮办代办人员，提供现金缴费、上门服务等便利化举措，2023年累计为特殊群体提供上门服务320余次，获群众赠送锦旗、感谢信47次。（四）围绕“三个数字化”，强化强基技术赋能我们充分发挥税收大数据作用，以数字化手段破解基层工作痛点堵点，为基层减负、为执法提效、为服务增温。一是基层减负数字化。开发“基层工作一体化平台”，整合各业务条线的报表报送、任务推送、数据查询功能，取消基层重复报送的27类报表、13项统计数据，实现业务数据“一次采集、多方共享、自动生成”。2023年平台上线后，基层每月报表报送工作量减少62%，各条线重复任务推送下降71%，基层干部人均每日填表统计时间从1.5小时压缩至20分钟，有效释放了基层人力资源投入到执法和服务一线。推广智能咨询服务，上线“税小智”智能咨询系统，覆盖网站、微信公众号、办税服务厅等多个渠道，24小时在线解答纳税人缴费人常见问题，2023年智能咨询累计答复问题27.6万条，答复准确率达92.3%，人工咨询量较2022年下降41%，大幅减轻了基层咨询服务压力。二是风险防控数字化。构建“市局+县局+基层所”三级联动风险防控体系，市局层面建立风险特征库，设置372个风险识别指标，每月自动扫描全市税源数据，将低风险任务直接推送基层网格处置，中高风险任务推送县局风险部门应对，2023年累计推送基层低风险任务1.7万条，应对准确率达96.8%，基层风险防控精准度较2022年提升32%。开发执法风险智能预警系统，对税务执法全过程进行实时监控，自动识别程序不规范、适用法律错误、超时办理等19类执法风险，2023年累计向基层执法人员推送预警提醒4200余次，有效避免执法过错213起，全市执法过错发生率较2022年下降57%。三是税费服务数字化。全面推行“非接触式”办税，目前全市233项涉税费业务全部实现“网上办”，192项业务实现“掌上办”，2023年全市“非接触式”办税占比达92.7%，较2022年提升5.3个百分点，位居全省前列。推出“不动产登记+缴税”线上一网通办、线下一窗受理模式，不动产登记缴税业务办理时长从1个工作日压缩至30分钟，2023年累计办理“一窗受理”业务4.2万笔，群众办事便利度大幅提升。针对小微企业政策享受难点，开发“政策找人”智能推送系统，通过分析纳税人行业、规模、经营数据，精准匹配适用税费优惠政策，2023年累计向纳税人精准推送政策19.2万条，帮助纳税人主动享受税费优惠37.8亿元，政策享受准确率达99.2%，较2022年提升3.1个百分点。二、当前强基工程推进中存在的突出问题尽管我市强基工程取得了阶段性成效，但对照总局、省局要求和基层实际需求，仍然存在三方面短板：一是基层人员配置与工作任务不匹配。全市基层税务所现有人员372人，平均年龄47.3岁，其中45岁以上人员占比达62%，30岁以下人员仅占8.6%，年龄结构老化问题突出。部分偏远地区税务所招人难、留人难，近3年全市偏远基层所累计流失年轻干部19人，占新招录基层干部总数的17%。同时，社保费、非税收入划转后，基层人均管户量从2019年的187户上升至2023年的426户，人均服务缴费人数量达1.2万人次，人少事多的矛盾进一步凸显，部分基层干部长期处于高负荷运转状态。二是基础业务协同仍存在堵点。部分业务跨部门、跨条线协同机制不顺畅，比如社保费征收过程中，税务、人社、医保三部门的数据共享仍存在延时，部分缴费人线上缴费后需要2-3天才能在医保系统查询到到账信息，容易引发缴费人投诉。部分征管业务流程仍需优化，不动产交易、注销登记等复杂业务涉及多环节、多岗位，目前尚未实现完全的“一站式”办理，纳税人仍需多次提交资料、多窗口跑办。三是基层干部能力适配性有待提升。部分年龄较大的基层干部对数字化操作、新型征管系统的适应能力较弱，智能系统、执法终端的使用率仅为72%，存在“穿新鞋走老路”的情况。部分干部政策掌握不全面，对社保、非税等新划转业务的政策熟悉度较低，2023年全市业务能力测试中，社保非税条线平均合格率仅为82%，低于整体平均水平10.7个百分点。复合型人才短缺，既懂税收业务又懂数据分析、法律知识的干部不足基层总数的15%，难以适应精细化征管、精准化服务的要求。三、下一步深化强基工程的工作打算针对存在的问题，我们将严格按照总局、省局部署，持续加大强基工程推进力度，力争用2-3年时间全面实现“三基”建设目标，重点抓好五方面工作：（一）进一步加大基层资源倾斜力度建立基层经费稳步增长机制，未来3年基层公用经费标准每年提升10%，优先保障偏远地区基层所建设、信息化设备更新、干部待遇保障。优化基层人员编制配置，将新招录公务员90%以上分配到基层一线，每年从市局、县局机关选派不少于20名年轻干部到基层所挂职锻炼，力争3年内基层人员平均年龄降至45岁以下。健全基层干部激励机制，对在偏远地区工作满5年的干部给予工资档次上浮、优先评先评优、优先提拔使用等政策，新建3个偏远基层所周转宿舍，切实解决基层干部生活困难，让基层干部“愿意来、留得住、干得好”。（二）持续优化基础业务流程机制全面梳理现有业务流程，2024年上半年完成所有涉税费业务的流程再优化，再取消15项不必要的报送资料、简化10项复杂业务办理流程，实现90%以上的涉税费业务“最多跑一次”、80%以上的常办业务“当场办结”。健全跨部门协同机制，2024年6月底前完成税务、人社、医保、住建、市场监管等部门的数据实时共享接口搭建，实现社保缴费、不动产登记、市场主体注销等业务的数据实时交互、业务联办，缴费人社保缴费到账查询延时压缩至4小时以内，不动产登记缴税业务实现“全流程网办、1小时办结”。（三）全面提升干部队伍专业能力制定《基层干部能力提升三年行动计划》，2024年开展基层干部全员轮训，每人每年培训时长不少于90学时，重点加强数字化操作、社保非税业务、政策解读等薄弱环节的培训。深化“师带徒”机制，选拔100名业务骨干与基层年轻干部结成帮扶对子，定期开展实操指导。完善干部考核评价机制，将业务