【真题】2024年福建省公务员考试《申论》试题及参考答案(省市卷)

【真题】2024年福建省公务员考试《申论》试题及参考答案(省市卷)给定资料1：S市是福建省传统制造业核心城市，产业体系覆盖纺织鞋服、机械装备、建材家居等多个优势领域，民营经济活跃、产业基础扎实，但长期以来也存在龙头企业带动力不足、中小企业转型偏慢、产业链本地配套率不高等短板。2023年以来，该市锚定制造强市建设目标，出台《制造业高质量发展三年行动计划》，瞄准产业痛点精准施策，推动制造业发展质效持续提升。在企业梯度培育方面，建立“龙头企业-制造业单项冠军-专精特新小巨人企业-创新型中小企业”四级培育库，为每个入库企业配备专属服务团队，落实“一企一策”精准帮扶，全年兑现研发费用加计扣除、技术改造设备购置补贴等惠企资金12.7亿元，2023年新增国家级专精特新“小巨人”企业32家、省级制造业单项冠军47家，规上工业增加值同比增长7.2%，高于全省平均水平1个百分点。在数字化转型方面，牵头搭建覆盖6大重点产业的工业互联网公共服务平台，通过政府购买服务引入12家国内头部数字化转型服务商，免费为1267家规上工业企业开展数字化转型全流程诊断，梯次培育37个国家级、省级数字化转型标杆项目，示范带动超过3000家中小企业上云用云，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至19.8%。在产业链协同方面，系统梳理新能源、新材料、生物医药、智能装备等6条重点产业链，建立“链长+链主”双牵头工作推进机制，由市领导担任链长统筹协调要素保障，行业龙头企业担任链主带动上下游配套，全年举办产业链供需对接活动24场，推动企业达成合作意向金额186亿元，重点产业链本地配套率较上年提升8.3个百分点。在要素保障方面，全面推行工业用地“标准地”出让改革，实现区域评估成果共享、审批流程并联推进，全年推动79个产业项目实现“拿地即开工”，总投资超400亿元；设立总规模200亿元的制造业高质量发展专项基金，通过股权投资、低息贷款等方式为97家中小制造企业解决融资难题；联合本地5所职业院校开设产业人才“订单班”62个，围绕企业用工需求定向培养技能人才，全年开展产业工人技能培训3.2万人次，有效缓解企业结构性用工缺口。给定资料2：福建是海洋经济大省，管辖海域面积13.6万平方公里，大陆海岸线总长3752公里、居全国第二位，拥有港湾125个，海洋资源禀赋优越。2023年全省海洋生产总值达1.34万亿元，同比增长6.8%，占地区生产总值比重23.2%，海洋经济已成为全方位推进高质量发展的重要增长极。在宁德三都澳海域，当地针对过去海上养殖无序扩张、养殖设施落后、海洋生态承压等问题，持续开展海上养殖综合整治，累计清退禁养区、超规划养殖渔排132万口，引导养殖户更换环保型塑胶渔排88万口，建成12个标准化深水网箱养殖区，搭建大黄鱼全产业链溯源体系，打造全国知名的“蓝色粮仓”，2023年全市大黄鱼产量达19.5万吨，占全国总产量的80%，带动近2万户养殖群众人均年收入增长2.1万元，曾经乱象丛生的“海上棚户区”变身生态优美、产业兴旺的“海上田园”。在厦门海洋高新技术产业园区，当地聚焦海洋生物医药、海洋高端装备、海洋数字经济等高新产业赛道，高标准建设科创公共服务平台，累计落地国家级海洋领域研发平台17个，引进高层次海洋科创人才团队39个，孵化科技型涉海企业69家，2023年园区海洋高新技术产业增加值占海洋经济比重达36.7%，一批拥有自主知识产权的海洋环境监测设备、海洋创新药物、海洋信息服务产品走向全国市场。在莆田南日岛海域，全国首个“海上风电+海洋牧场”融合发展示范项目已实现稳定运行，项目总装机容量400兆瓦，年发电量超16亿千瓦时，可满足近80万户城乡居民的年生活用电需求；当地依托风电桩基建设人工鱼礁，在周边海域开展海带、鲍鱼、海参生态立体养殖，实现“水上输出清洁绿电、水下产出优质海产”的复合效益，海域综合利用效率较传统单一养殖模式提升3倍以上。在海洋生态保护方面，全省累计划定海洋生态保护红线1.05万平方公里，占管辖海域面积的31%，“十三五”以来累计修复滨海湿地2.7万亩，整治修复受损岸线126公里，2023年近岸海域优良水质面积比例达95.8%，居全国沿海省份前列。某海洋经济领域专家在调研中指出：“海洋经济的发展，不是简单的‘靠海吃海’，而是要算好生态账、产业账、长远账，实现‘靠海护海、养海富海’的良性循环。”给定资料3：Z市为持续优化营商环境，打通政企沟通“最后一公里”，2022年起在全市范围内推行企业服务专员制度，从市县乡三级机关单位选派干部对接辖区重点企业，为企业提供政策宣讲、诉求协调、办事指引等常态化服务。制度运行两年多来，在一定程度上畅通了企业诉求反映渠道，帮助企业解决了一批实际问题，但近期全市开展的营商环境专项调研评估显示，制度运行过程中仍存在不少突出短板，影响了服务效能发挥。一是人员配置不够精准，部分派驻的服务专员为刚入职不久的年轻干部，对所属行业的惠企政策、审批流程、产业规律不熟悉，面对企业提出的政策咨询、诉求协调经常答非所问，无法为企业提供有效指导；部分专员在原单位承担大量核心业务工作，身兼数职分身乏术，每月到对接企业走访调研平均不足1次，不少专员成了“挂名专员”，部分企业甚至不知道自己有对应的对接服务专员。二是诉求办理机制不畅，企业反映的问题往往涉及自然资源、住建、税务、生态环境、市场监管等多个部门，由于缺乏统一的诉求转办、督办机制，跨部门诉求经常出现权责不清、推诿扯皮的情况，2023年全市企业诉求平均办理时长为27天，其中跨部门诉求的办结率仅为62%，不少企业反映“诉求报上去就石沉大海，没人跟进也没人反馈”。三是服务边界不够清晰，部分专员对自身职责定位认知存在偏差，有的为了“提升服务体验”代替企业准备项目申报材料、跑办审批手续，不仅大幅增加了自身工作负担，也让部分企业产生政策依赖，自主办事能力弱化；个别专员甚至借服务企业的名义干预企业正常经营决策，向企业推荐指定的第三方服务商，在企业中造成了不良影响。四是考核评价机制不科学，当前对服务专员的考核主要以走访次数、报送台账数量等显性指标为核心，问题解决率、企业真实满意度等实效指标的考核权重不足20%，导致部分专员为了完成考核任务“重痕不重绩”，到企业走访只是简单拍照留痕、填写表格，不深入了解企业实际困难，不少企业在满意度评价时碍于专员情面全部打满分，但实际反映的问题并未得到解决，调研显示企业对服务专员工作的真实满意度不足50%。给定资料4：“四下基层”是习近平总书记在福建工作期间亲自倡导、亲自推行的工作制度，即宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层。35年来，全省各地始终把传承弘扬“四下基层”优良传统作为重要政治任务，结合新时代发展要求不断拓展其内涵外延，推动广大党员干部下沉一线解难题、促发展、惠民生。在福州，当地在推进老旧小区改造工作中推行“一栋一管家”工作机制，组织街道、社区干部下沉小区逐栋逐户摸排居民需求，针对老年人口占比高的小区重点加装电梯、建设长者食堂、改造无障碍通道，针对年轻居民较多的小区重点增设新能源汽车充电桩、健身步道、儿童活动场地，2023年全市共完成186个老旧小区改造项目，惠及居民21.3万户，改造项目群众满意度达96%。在泉州，当地持续深化“局长走流程”活动，组织各行政审批服务部门主要负责人以普通办事群众、企业经办人员的身份，全程体验事项办理全流程，累计发现审批环节堵点、服务痛点问题327个，推动简化优化审批流程142项，企业办事平均提交材料压减率达41%，平均办理时限压减58%，企业办事便利度大幅提升。在龙岩，当地在全市所有村居建立“信访评理室”，组织乡镇干部、老党员、新乡贤、法律工作者常态化下沉接访评理，把信访矛盾化解在群众家门口，2023年全市信访总量同比下降18.7%，初信初访一次性化解率达94.2%，群众信访诉求办理满意度持续提升。给定资料5：基层是干事创业的主战场，是服务群众的最前沿。当前，福建正处在全方位推进高质量发展超越的关键阶段，无论是推进制造业转型升级、做强做优海洋经济，还是持续优化营商环境、扎实推进共同富裕，都需要广大党员干部下沉一线、真抓实干。习近平总书记在福建考察时强调，要“坚持人民至上，在创造高品质生活上实现更大突破”。一位长期在基层工作的干部在工作手记中写道：“干事创业，既要‘身入’基层，更要‘心到’基层，把工作做到群众心坎上，才能在新时代新征程上拼出发展新业绩、绘就民生新画卷。”作答要求：1.根据给定资料1，概括S市推进制造业高质量发展的主要举措。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.根据给定资料2，谈谈你对划线句子“海洋经济的发展，不是简单的‘靠海吃海’，而是要算好生态账、产业账、长远账，实现‘靠海护海、养海富海’的良性循环”的理解。（20分）要求：观点明确，分析全面，逻辑清晰，不超过300字。3.假如你是Z市优化营商环境工作领导小组办公室的工作人员，请根据给定资料3，梳理当前企业服务专员制度运行中存在的问题，并提出改进建议，形成一份工作参阅件供领导参考。（25分）要求：问题梳理精准，建议切实可行，条理清晰，格式规范，不超过600字。4.请结合给定资料，深入思考“干事创业既要‘身入’基层，更要‘心到’基层”这句话的内涵，联系福建发展实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案：第一题：S市瞄准制造业发展短板，系统推进制造强市建设，主要举措包括：一是梯度培育市场主体。建立四级企业培育库，落实“一企一策”帮扶和惠企资金兑现，支持企业提质增效。二是加快数字转型赋能。搭建工业互联网公共服务平台，引入服务商为企业免费开展转型诊断，培育标杆项目带动企业上云用云。三是强化产业链协同。梳理重点产业链，建立“链长+链主”推进机制，举办供需对接活动提升本地配套率。四是优化服务要素保障。推行工业“标准地”出让实现拿地即开工，设立专项基金缓解企业融资难题，联合院校开展订单式技能培训保障用工。（共194字）第二题：这句话指明海洋经济发展必须摒弃过去竭泽而渔的粗放开发模式，走生态优先、系统开发、长效惠民的可持续发展路径，是建设海洋强省的核心遵循。过去传统“靠海吃海”模式存在养殖无序、过度捕捞、污染排放等问题，既破坏海洋生态系统，也制约产业长期发展。我省近年来坚持保护优先，划定海洋生态保护红线，开展岸线和湿地生态修复，推进养殖区标准化整治，筑牢海洋生态本底；推动产业升级，培育海洋高新产业，探索“风电+牧场”等融合模式，提升海域利用效率；强化利益联结，通过生态养殖等产业带动群众增收，实现生态、经济、民生效益协同。发展海洋经济需始终坚持护海为先、养海为要、富海为目标，推动保护与开发良性互动。（共291字）第三题：关于企业服务专员制度运行问题及改进建议的工作参阅一、存在问题一是人员配置不精准。部分专员行业政策不熟悉、服务能力不足，且身兼数职走访频次低，存在“挂名服务”现象。二是诉求办理不顺畅。跨部门诉求缺乏统一协同机制，权责不清、推诿扯皮，办理周期长、办结率低。三是服务边界不清晰。部分专员职责定位偏差，存在越位代办甚至干预企业正常经营的问题。四是考核机制不科学。考核重痕迹轻实效，企业真实满意度权重低，形式主义问题突出。二、改进建议一是精准选配力量。优先选派熟悉产业政策、业务能力强的干部担任专员，建立岗前培训机制提升服务能力，明确每月驻企服务最低时长，保障服务时间。二是理顺办理机制。搭建企业诉求统一办理平台，建立跨部门诉求联办、转办、督办、反馈全流程责任体系，明确办理时限，提升办结效率。三是明晰服务边界。制定专员服务权责清单，明确政策宣讲、诉求协调等核心职责，严禁越位干预企业经营。四是优化考核体系。提高问题解决率、企业真实满意度的考核权重，引入第三方开展满意度测评，杜绝形式主义。（共582字）第四题：身入基层察实情心到群众办实事基层是政策落地的“最后一公里”，是检验发展成效的“试金石”。习近平总书记在福建工作期间倡导推行的“四下基层”制度，本质上就是要求党员干部走出机关大院，走到发展一线、走到群众身边。新时代新征程上，推进福建全方位高质量发展超越，没有捷径可走，必须推动党员干部下沉基层，既要做到“身入”一线摸实情，更要做到“心到”基层解难题，以实打实的工作成效拼出发展新业绩、绘就民生新画卷。“身入”基层是干事创业的基本前提，只有脚步向下、深入一线，才能掌握真实情况、找准问题症结。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”如果干部始终坐在办公室里看材料、听汇报，不走进工厂车间、田间地头、社区楼栋，就无法掌握第一手信息，制定的政策、推进的工作就容易脱离实际、悬空落空。从福州在老旧小区改造中组织干部逐栋逐户摸排居民需求，让改造项目真正匹配群众期盼；到泉州开展“局长走流程”活动，让领导干部亲身体验办事堵点，推动审批流程大幅压减，这些实践的共性经验，就是通过“身入”基层打通政策制定和落地之间的信息差。当前我们推进制造业转型、海洋经济发展、营商环境优化等重点工作，面临的问题复杂多样，只有真正迈开步子走到一线，把实际情况摸清楚，把问题症结找准确，才能找到精准破题的路径。“心到”基层是干事创业的核心关键，只有带着责任、带着感情下沉，才能真正把工作做到群众心坎上。“身入”而不“心到”，就是典型的形式主义：有的干部下基层“坐着车子转、隔着玻璃看”，走访就是拍照留痕，对群众的诉求视而不见；有的干部和群众交流打官腔、说套话，听不懂群众的急难愁盼，也解决不了实际问题，就像Z市部分企业服务专员，虽然挂着对接企业的名头