水土保持图斑现场核查规范

水土保持图斑现场核查规范一、适用范围与核心原则本规范是水土保持遥感监管图斑外业核查的统一操作依据，所有核查结论必须可追溯、可复核，杜绝自由裁量导致的判定偏差。

本规范依据《中华人民共和国水土保持法》《生产建设项目水土保持监督管理办法》《水土保持遥感监管规程》（SL/T711）制定，适用于全国水土保持遥感监管下发的疑似违法违规图斑、日常监管发现的问题图斑、水土保持信用监管关联图斑的现场核查工作，覆盖生产建设项目、矿山开采、农林开发等所有扰动地表的人为活动类型。

现场核查必须遵守3项核心原则：1.四到原则：核查人员必须抵达图斑几何中心点10米范围内，落实“走到、看到、拍到、记到”要求，严禁远距离估判、隔路观望判定。2.证据闭环原则：单图斑证据必须包含位置坐标、现场全貌、扰动特征、责任主体标识4类核心要素，缺任意一项不得形成正式判定结论。3.尺度统一原则：同一县级行政区域内同类型扰动的判定标准偏差不得超过5%，严禁选择性执法、同案不同判。现场核查实行“谁核查、谁签字、谁负责”的终身责任制，核查人员对图斑判定结论的真实性、准确性承担直接责任。二、核查准备工作充分的前期准备是减少外业无效跑动、避免现场漏判错判的核心前提，准备工作未完成不得外出开展核查。2.1资料与设备准备1.资料筹备：核查出发前1个工作日，从水土保持遥感监管系统导出待核查图斑包（含图斑编号、中心点坐标、遥感识别扰动类型、预判面积），叠加对应区域的水土保持规划、生产建设项目水土保持方案批复台账、已验收项目台账、生态保护红线与永久基本农田矢量数据，导入外业手持终端；逐图斑预判疑似责任主体，提前查询项目对接人联系方式，避免现场找不到协调人员。2.设备校验：必须配备手持GNSS终端（水平定位精度优于2米）、带时间与坐标水印功能的拍摄设备（经校准的高像素手机或数码相机）、坡度仪、5米钢卷尺、起飞重量低于250g的无人机（适用于1000平方米以上大图斑全貌拍摄）；出发前完成三项校准：设备剩余电量不低于80%、GNSS定位与已知控制点偏差小于1米、设备时间与北京时间偏差小于10秒；严禁使用未校准设备开展核查，定位偏差超标的设备采集的数据一律无效。2.2人员与安全准备每个核查组不少于2人，其中至少1人持有水土保持或相关专业中级及以上职称，或具备2年以上水土保持监管工作经验；外业出发前完成安全交底，配备反光背心、防蛇虫药品、山区作业防滑装备；进入矿山、在建交通项目、高陡边坡区域作业，必须提前告知项目方安排专人陪同，严禁单人进入无通行道路的山区、陡坡区域开展核查。2.3核查路线规划按照“集中连片、顺路就近”原则规划当日核查路线，单日核查图斑数量控制标准为：平原区不超过30个、丘陵山地区不超过15个，预留每个图斑平均15分钟的现场核查时间，严禁为赶进度压缩单图斑核查时长。三、现场核查操作流程现场核查必须严格按固定步骤执行，缺步、跳步形成的核查结论一律视为无效。3.1第一步：位置核验与签到抵达图斑现场后，首先在GNSS终端完成打卡签到，签到点必须位于待核查图斑矢量边界范围内；若因围挡、陡坎等障碍物无法进入图斑内部，必须在距离图斑边界5米范围内签到，并在核查记录中注明无法进入的具体原因。

签到完成后核对现场实际位置与图斑预判位置的偏差：若偏差超过20米，必须在终端上标注实际扰动边界，同步反馈给遥感监管后台修正图斑矢量数据。3.2第二步：扰动边界与核心指标测量本步骤的核心是通过实地测量校正遥感影像解译的面积误差——遥感影像受投影差、植被遮挡影响，面积误差最高可达30%，直接引用遥感解译面积会导致处罚金额判定错误。

具体操作要求：1.边界测量：面积小于1000平方米的图斑，沿扰动实际边界走测一圈，由GNSS终端自动记录实际扰动面积；面积大于1000平方米的图斑，采用无人机航测（飞行高度100米，航向重叠率80%，旁向重叠率70%）生成正射影像后勾绘边界，测量精度需达到95%以上。2.属性测量：用坡度仪测量扰动坡面实际坡度（选择上、中、下3个点位取平均值，坡度偏差超过±2度需重测）；用钢卷尺测量弃土弃渣堆体高度、排水沟断面尺寸、临时苫盖覆盖范围；记录扰动区域地表覆盖类型（裸土、硬化、堆渣、植被恢复区）。严禁直接采用遥感解译面积作为最终判定依据。3.3第三步：责任主体与合规性核验本步骤是判定图斑是否违法的核心环节，所有核验结论必须有书面或系统记录支撑。1.主体核实：优先核实现场公示牌信息（项目名称、建设单位、施工单位、联系人）；无公示牌的询问现场施工负责人，必要时联系属地乡镇（街道）水土保持工作人员确认责任主体；严禁将无法当场确认主体的图斑随意判定为“无主图斑”。2.合规性核验：对照提前导出的监管台账，逐项核对3个核心要件：是否办理水土保持方案批复（含变更批复）、是否按批复要求落实水土保持措施、是否通过水土保持设施自主验收并报备；对已批复项目，要核对实际扰动范围是否超出批复的水土流失防治责任范围、实际堆渣位置是否与方案指定位置一致、临时措施落实比例是否达到方案要求的80%以上。核验规则：优先调取项目的纸质或电子版水保方案批复文件核验；若现场无法提供批复文件，需通过监管系统后台远程查询；严禁仅听现场人员口头说明就判定为“手续齐全”。3.4第四步：证据固定所有照片、视频必须开启坐标水印、时间水印，水印信息不得遮挡核心拍摄内容；所有电子证据的原始文件必须保留在拍摄设备中至少6个月，不得删除，以备行政复议、诉讼时调取原件。

单图斑必须拍摄至少5类照片，缺任意一类视为证据不合格：1.远景全貌照：站在图斑周边制高点拍摄，完整覆盖整个扰动范围，清晰展示扰动与周边地物的位置关系；2.近景特征照：分别拍摄裸土区域、堆渣区域、已落实的水土保持措施（排水沟、苫盖、沉沙池、植被）、未落实措施的裸露区域各1张；3.主体标识照：拍摄项目公示牌、施工铭牌、场地大门标识等能明确责任主体的内容，无公开标识的拍摄现场对接人正面照片（需征得对方同意）；4.异常细节照：对存在严重水土流失的区域（如泥浆入河、渣体溜塌、边坡裸露）拍摄特写，旁边放置钢卷尺作为比例尺；5.坐标验证照：手持GNSS终端站立在图斑中心点拍摄，终端屏幕上的坐标信息清晰可见。对图斑面积超过1公顷、存在严重水土流失隐患的，必须拍摄时长不少于30秒的全景视频，完整绕扰动区域一圈记录现场情况。

严禁使用修图软件修改现场照片，严禁挪用其他图斑的照片充数，严禁仅拍摄局部照片就完成核查；经复核发现照片与现场实际不符的，按履职不到位追责。四、图斑判定标准与分级处置图斑判定必须采用统一的量化标准，所有结论必须对应明确的法规依据，不得出现“疑似违规”“基本合规”等模糊表述。4.1合规类图斑判定与处置同时满足以下全部条件的图斑判定为合规：1.扰动主体已取得对应层级的水土保持方案批复，实际扰动范围在批复的防治责任范围内，边界偏差不超过5%；2.扰动区域已按方案要求落实水土保持措施：施工期裸露区域临时苫盖率达到90%以上，边坡截排水系统完整，沉沙池淤积厚度不超过池深1/3，弃土弃渣堆放在指定区域且采取拦挡措施；3.已完工项目已按规定完成水土保持设施自主验收并报备，验收后区域植被覆盖率达到方案设计值的95%以上，无连片裸露地表。合规类图斑核查结论标注为“未发现违法违规行为”，整理资料归档即可，无需后续处置。4.2一般违规类图斑判定与处置满足以下任意一项、且未造成严重水土流失后果的，判定为一般违规：1.扰动面积在1公顷以下（含1公顷），已开工但未在开工前完成水土保持方案批复，现场无明显水土流失迹象；2.已取得水保方案批复，但临时水土保持措施落实不到位：裸露区域苫盖率在60%-90%之间，截排水沟存在局部缺损、沉沙池淤积厚度超过池深1/3，未造成泥沙外流；3.扰动范围超出批复防治责任范围，但超出面积小于500平方米，且未占用生态保护红线、永久基本农田。一般违规类图斑处置要求：现场向责任主体下发《水土保持限期整改通知书》，整改期限最长不超过15个工作日，明确具体整改要求（补做苫盖、清理沉沙池、补挖排水沟等）；整改完成后必须由水保工作人员现场复核，不得仅靠责任主体提交的整改照片销号，防止虚假整改；复核达标后闭环销号，不予行政处罚。4.3严重违法类图斑判定与处置满足以下任意一项的，判定为严重违法：1.扰动面积超过1公顷（含1公顷），未编制水土保持方案即开工建设；2.扰动区域位于饮用水水源保护区、生态保护红线等禁止开发区域，或弃土弃渣直接进入河道、水库、湖泊等水体；3.已取得水保方案批复，但存在重大措施缺失：堆渣高度超过5米未设置拦挡措施、边坡坡度大于25度无截排水及护坡措施，已经发生渣体溜塌、泥沙大面积外流等水土流失危害；4.项目完工后未通过水土保持设施验收即投入使用，且存在超过1000平方米的连片裸露区域；5.拒不停止违法行为、拒不接受整改要求的责任主体涉及的图斑。严重违法类图斑处置要求：核查完成后24小时内将全套证据材料移交水行政执法部门立案查处，查处期间对项目采取水土保持方案限批、水土保持信用惩戒等措施；对存在重大水土流失隐患、可能危及周边群众生命财产安全的，现场立即要求施工单位停止扰动行为，设置警示标识。

特殊情况判定规则：优先以实际合规性要件作为判定依据；若责任主体能在核查现场提供水保方案办理受理通知书，且开工时间距受理时间不超过15个工作日的，可暂不判定为违法，给予7个工作日的补正期限，补正完成后按合规判定；严禁对所有未批先建图斑一律直接立案，要区分情节轻重适用对应处置措施。五、异常情况处置规则现场核查遇到的各类突发、特殊情况必须按预设规则处置，不得随意临场决策导致履职风险。5.1无法进入现场的情况因项目围挡封锁、人员阻拦无法进入图斑区域的，首先在距离图斑最近的公共通行区域拍摄远景全貌照片，记录阻拦人员身份、联系方式，第一时间告知属地街道（乡镇）执法人员到场协助，1个工作日内将情况书面报送同级水行政主管部门，申请联合执法复核；严禁在未进入现场、未拍到核心证据的情况下随意判定图斑类型。5.2图斑与实际不符的情况若到达定位点后无任何扰动痕迹（预判图斑为遥感误判，包括云影、植被季相变化、临时反光物体被识别为扰动），需拍摄定位点周边360度全景照片，在终端标注为“遥感误判”，说明误判原因；若实际扰动位置距离原图图斑边界超过20米，需现场勾绘实际扰动边界，重新标注图斑编号，同步反馈给遥感解译单位修正下一期解译模型。5.3突发水土流失险情的情况若现场发现已经发生或即将发生滑坡、泥石流、渣体垮塌等险情，第一时间撤离至安全区域，立即向属地应急管理部门、水行政主管部门报告险情位置、影响范围、可能受威胁的人员及设施，配合做好人员疏散工作；严禁在危险区域逗留拍摄，防止发生人员伤亡。六、核查成果归档与质量复核核查成果是水土保持监管执法的法定证据，必须严格归档、全流程可追溯，确保所有行政行为经得起行政复议、行政诉讼的检验。6.1成果提交要求单日核查工作完成后，核查人员必须在当日24点前将所有核查数据上传至水土保持遥感监管系统，包括：图斑核查判定结论、现场照片及视频、测量的面积/坡度等参数、责任主体信息、整改通知书（如有）；严禁跨日批量上传数据，严禁篡改系统记录的核查轨迹。6.2质量复核要求实行“两级复核”制度，确保核查质量：1.一级复核：由核查组组长当日对所有核查成果逐一核对，重点检查照片是否符合要求、判定结论是否与现场情况一致、参数测量是否准确，发现漏项、错项当日补正；2.二级复核：由水行政主管部门按不低于15%的比例对核查完成的图斑开展随机抽查复核，重点复核严重违法类图斑、群众举报关联图斑；复核时发现判定错误率超过5%的，要求整个批次核查成果全部返工，并对核查单位进行通报批评。复核过程中发现核查人员存在弄虚作假、故意隐瞒违法事实、随意降低判定标准的，按水土保持监督管理履职追责的相关规定处理。七、附录：现场核查可直接使用的工具表单7.1表1水土保持图斑现场核查登记表字段填写内容图斑编号中心点经纬度坐标核查日期核查人员姓名实际扰动面积（平方米）扰动类型□生产建设项目□矿山开采□农林开发□其他责任主体名称联系人及联系电话合规性要件核对□有方案批复□无方案批复；□措施达标□措施不达标；□已验收报备□未验收报备判定结论□合规□一般违规□严重违法□遥感误判整改要求（如有）现场备注7.2表2单图斑证据采集Chec