农村人居环境整治与乡村振兴战略实施保障体系方案

农村人居环境整治与乡村振兴战略实施保障体系方案第1页共1页农村人居环境整治与乡村振兴战略实施保障体系方案为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《乡村振兴促进法》以及《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（中发〔2019〕12号）等法律法规和政策文件精神，结合当前我国农村人居环境整治工作实际现状与乡村振兴战略全面推进的迫切需求。同时，针对农村地区基础设施建设滞后、公共服务供给不足、生态环境问题突出、乡村治理能力有待提升等突出问题，旨在通过构建系统化、规范化、长效化的实施保障体系，全面发展农村人居环境质量，夯实乡村振兴战略的物质基础与社会支撑，特制定本方案。本方案执行周期为2024年至2026年，适用范围覆盖全国所有行政村。同时，覆盖对象包括各级农业农村部门、乡镇政府、村集体经济组织、村民及各类社会参与主体。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）各级政府责任7（二）企业与社会组织责任9（三）村民责任10（四）量化履职标准11（五）追责或奖惩标准12三、重点任务与专项行动14（一）农村生活垃圾治理专项行动15（二）农村生活污水治理专项行动16（三）农村厕所革命专项行动17（四）村容村貌提升专项行动19四、实施步骤与时间安排20（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年6月）21（二）中期落实阶段（2024年7月-2025年12月）22（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）23五、资源统筹与保障部署25（一）人力保障26（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持党建引领，以人民为中心的发展思想，以绿色生态为导向，以改革创新为动力。同时，以法治建设为保障，统筹推动农村人居环境整治与乡村振兴战略实施。强化规划引领，突出因地制宜，注重因地制宜，注重全面治理，完善长效机制。加强统筹协调，明确各级责任，整合资源力量，形成工作合力。推进科技赋能，提高治理水平，创新模式方法，增强可持续发展能力。严格监督考核，完善激励约束，确保各项任务落地见效。（二）工作目标在不少案例中，到2024年底，农村人居环境整治取得阶段性成效。农村生活垃圾无害化处理率不低于90%，生活污水治理率达到50%以上。同时，厕所革命卫生户普及率达到70%以上，村容村貌明显改善，长效管护机制初步构建。到2025年底，农村人居环境整治水平显著提升。主要污染物排放总量持续下降，生态宜居美丽乡村建设取得明显进展，长效管护机制基本健全。到2026年，农村人居环境整治与乡村振兴战略深度融合。基本实现农村人居环境根本性好转，生态宜居美丽乡村建设成效有效，长效管护机制完善运行，形成可复制、可推广的典型经验。二、责任体系与任务分解（一）各级政府责任1.国家层面：农业农村部会同发展改革委、生态环境部等部门负责统筹统筹，制定政策法规，提供技术指导，组织开展督导检查。中央财政加大投入力度，支持农村人居环境整治重点项目。2.省级层面：省农业农村厅牵头，会同省发展改革委、生态环境厅等部门制定实施方案。并且实现目标任务，整合资源力量，组织开展考核评估。省级财政强化转移支付力度，支持欠发达地区农村人居环境整治。3.市级层面：市农业农村局牵头，会同市发展改革委、生态环境局等部门细化工作措施。并且增强统筹协调，组织开展技术培训，指导县级开展工作。市级财政安排专项资金，支持农村人居环境整治。4.县级层面：县农业农村局牵头，会同县发展改革委、生态环境局等部门具体组织实施。并且落实工作责任，加强日常监管，组织开展检查验收。县级财政加大投入力度，保障农村人居环境整治需要。5.乡镇层面：乡镇人民政府负责属地管理，落实主体责任，组织开展具体工作，加强宣传引导，动员群众参与。乡镇财政安排必要资金，支持农村人居环境整治。6.村级层面：村民委员会负责具体落实，组织开展群众工作，监督管护设施设备，引导村民养成良好的卫生习惯。村集体经济组织提供必要的资金支持。站在整体整合的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）企业与社会组织责任7.生态环境企业：从事环保产业的企业应积极参与农村人居环境整治。同时，提供技术装备、运营服务，确保农村生活垃圾、生活污水处理设施稳定运行。8.建筑施工企业：在乡村建设项目中，应严格执行环保标准，做好施工扬尘、废水、固体废物等污染防治工作，打造绿色生态项目。9.社会组织：各类社会组织应发挥专业优势，参与农村人居环境整治宣传、培训、监督等工作，引导社会力量参与。（三）村民责任10.自觉遵守村规民约，维护村庄环境卫生，不乱扔垃圾、不乱倒污水、不乱堆乱放。11.积极参与村庄环境整治，主动清理房前屋后卫生，配合设施设备维护。12.节约资源，保护环境，倡导绿色生活方式，积极参与垃圾分类。（四）量化履职标准13.国家层面：每年组织不少于4次全国性督导检查，发布年度评估报告，制定发布农村人居环境整治技术标准不少于2项。14.省级层面：每年组织不少于6次全省性督导检查，对市县级进行考核评估。同时，制定发布农村人居环境整治实施方案，支持县级开展技术培训。15.市级层面：每季度组织不少于1次全市性督导检查，指导县级开展工作，组织开展技术培训，培训人数不少于500人次。16.县级层面：每月组织不少于1次全县性督导检查，落实工作责任。同时，组织开展检查验收，培训村干部和村民代表，培训人数不少于1000人次。17.乡镇层面：每周组织不少于1次辖区内督导检查，动员群众参与，宣传引导，确保垃圾清运、污水治理等设施设备正常运行。18.村级层面：每日组织不少于1次村庄环境卫生巡查，监督管护设施设备，引导村民养成良好的卫生习惯。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（五）追责或奖惩标准19.对各级政府责任落实不到位的，视情节轻重给予通报批评、扣减财政转移支付、约谈主要负责人等处理。对造成严重后果的，依法依规追究责任。20.对企业和社会组织不履行社会责任的，视情节轻重给予通报批评、责令整改、罚款、清退出场等处理。21.对村民不遵守村规民约的，视情节轻重给予批评教育、罚款、取消评优评先资格等处理。22.对工作表现突出的单位和个人，给予通报表扬、现金奖励、优先安排项目等激励措施。对获得国家级、省级荣誉的单位和个人，给予5万元至10万元奖励。三、重点任务与专项行动（一）农村生活垃圾治理专项行动1.全面推进农村生活垃圾收运处置体系建设和运行。到2024年底，所有行政村生活垃圾收运化解体系全覆盖，运行健全有序。到2025年底，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。2.加强农村生活垃圾源头分类。制定发布农村生活垃圾分类指南，开展垃圾分类宣传培训，引导村民养成垃圾分类习惯。到2024年底，东中部地区农村生活垃圾源头分类覆盖率达到50%，西部地区农村生活垃圾源头分类覆盖率达到30%。3.推进农村生活垃圾资源化利用。支持建设农村生活垃圾焚烧发电厂、有机肥厂等资源化通过设施，提升农村生活垃圾资源化利用率。到2025年底，农村生活垃圾资源化利用率达到40%以上。4.加强农村生活垃圾治理监管。建立农村生活垃圾治理监管平台，实现在线监测和监管。对不履行责任的单位和个人，依法依规进行处罚。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）农村生活污水治理专项行动5.因地制宜推进农村生活污水治理。根据村庄规模、地形条件、经济水平等因素，选择合适的污水处理技术。到2024年底，东中部地区农村生活污水治理率达到60%，西部地区农村生活污水治理率达到40%。6.加强农村生活污水处理设施建设和运行。支持建设小型、分散式生活污水处理设施，提高农村生活污水处理率。到2025年底，农村生活污水治理率达到70%以上。7.推进农村生活污水资源化利用。支持建设农村生活污水净化沼气池、人工湿地等资源化利用设施，提高农村生活污水资源化利用率。到2025年底，农村生活污水资源化利用率达到30%以上。8.加强农村生活污水治理监管。建立农村生活污水治理监管平台，实现在线监测和监管。对不履行责任的单位和个人，依法依规进行处罚。（三）农村厕所革命专项行动9.全面推进农村户用厕所无害化改造。到2024年底，农村户用厕所无害化改造率达到80%以上。到2025年底，农村户用厕所无害化改造率达到90%以上。10.推进农村公共厕所建设。在人口聚集区、旅游区、交通沿线等区域，建设公共厕所。到2024年底，农村公共厕所数量达到10万座。到2025年底，农村公共厕所数量达到12万座。11.加强农村厕所革命后期管护。建立健全农村厕所革命后期管护机制，确保农村厕所正常运行。到2024年底，农村厕所革命后期管护率达到70%以上。到2025年底，农村厕所革命后期管护率达到80%以上。12.加强农村厕所革命宣传引导。开展农村厕所革命宣传培训，引导村民养成良好卫生习惯。到2024年底，农村厕所革命宣传培训覆盖率达到90%以上。到2025年底，农村厕所革命宣传培训覆盖率达到95%以上。（四）村容村貌提升专项行动13.加强村庄规划引领。编制村庄规划，明确村庄发展方向和建设标准。到2024年底，所有行政村编制完成村庄规划。到2025年底，村庄规划实施率达到80%以上。14.推进村庄绿化美化。加强村庄绿化，建设村庄公园、绿地等公共空间。到2024年底，村庄绿化覆盖率达到50%以上。到2025年底，村庄绿化覆盖率达到60%以上。15.加强村庄基础设施建设。加强村庄道路、供水、供电、通讯等基础设施建设。到2024年底，所有行政村通硬化路、通自来水、通电力、通通讯。到2025年底，所有行政村通宽带网络。16.推进村庄环境整治。开展村庄环境整治，清理村庄垃圾、污水、杂物等。到2024年底，所有行政村实现环境整治。到2025年底，村庄环境整治成效显著提升。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年6月）1.制定实施方案。各级农业农村部门会同有关部门制定农村人居环境整治与乡村振兴战略实施保障体系方案。并且明确目标任务、工作措施、责任分工和时间节点。2.开展调查研究。组织开展农村人居环境整治现状调查，摸清底数，掌握情况。3.编制村庄规划。编制村庄规划，明确村庄发展目标和建设标准。4.开展宣传培训。开展农村人居环境整治宣传培训，提高群众知晓率和参与度。（二）中期落实阶段（2024年7月-2025年12月）5.推进农村生活垃圾治理。全面推进农村生活垃圾收运处置体系建设和运行，加强农村生活垃圾源头分类，推进农村生活垃圾资源化利用。6.推进农村生活污水治理。因地制宜推进农村生活污水治理，加强农村生活污水处理设施建设和运行，推进农村生活污水资源化利用。7.推进农村厕所革命。全面推进农村户用厕所无害化改造，推进农村公共厕所建设，加强农村厕所革命后期管护。8.推进村容村貌提升。加强村庄规划引领，推进村庄绿化美化，加强村庄基础设施建设，推进村庄环境整治。（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）9.完善长效管护机制。建立健全农村人居环境整治长效管护机制，确保各项设施设备正常运行。10.开展总结评估。对农村人居环境整治与乡村振兴战略实施保障体系方案实施情况进行总结评估，总结经验，查找不足。11.优化调整方案。根据总结评估结果，优化调整农村人居环境整治与乡村振兴战略实施保障体系方案，确保方案持续有效实施。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.加强组织领导。各级农业农村部门要成立农村人居环境整治与乡村振兴战略实施保障体系工作领导小组，负责统筹协调、组织实施、督导检查等工作。2.加强队伍建设。各级农业农村部门要加强农村人居环境整治队伍建设，配备专职工作人员，开展业务培训，提高队伍素质。3.加强社会动员。动员社会力量参与农村人居环境整治，形成工作合力。（二）物资保障4.加强物资储备。各级农业农村部门要深化农村人居环境整治物资储备，确保物资供应充足。5.加强物资调配。建立农村人居环境整治物资调配机制，确保物资及时到位。6.加强物资监管。加强对农村人居环境整治物资的监管，确保物资质量合格。（三）资金保障7.加大财政投入。各级财政要加大对农村人居环境整治的投入力度，确保资金及时到位。8.多渠道筹措资金。通过政府投入、社会资本、群众自筹等多种渠道筹措资金，支持农村人居环境整治。9.加强资金监管。加强对农村人居环境整治资金的监管，确保资金使用规范、高效。（四）技术保障10.加强技术研发。支持科研机构、高校、企业等开展农村人居环境整治技术研发，提高农村人居环境整治技术水平。11.加强技术推广。建立农村人居环境整治技术推广体系，推广先进适用的技术。12.加强技术培训。开展农村人居环境整治技术培训，提高技术人员素质。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.建立考核评价体系。建立农村人居环境整治与乡村振兴战略实施保障体系考核评价体系，明确考核指标、考核方法、考核结果运用等。2.开展年度考核。每年对各级政府、企业、社会组织、村民等进行考核，考核结果作为评优评先、奖惩兑现的重要依据。3.开展专项考核。对农村人居环境整治重点任务、重点项目进行专项考核，确保各项任务落实到位。（二）奖惩机制4.奖励先进。对工作表现突出的单位和个人，给予通报表扬、现金奖励、优先安排项目等激励措施。5.处罚落后。对工作不力的单位和个人，视情节轻重给予通报批评、扣减财政转移支付、约谈主要负责人等处理。6.依法依规追究责任。对造成严重后果的，依法依规追究责任。七、附则本方案自2024年1月1日起实施。未尽事宜，由农业农村部会同有关部门另行规定。本方案由农业农村部负责解释。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。各级农业农村部门要加大对本方案实施情况的监督检查，确保本方案各项任务落实到位。要加强对本方案的学习宣传，提高群众知晓率和参与度。要加强对本方案的实施监督，确保本方案各项任务践行到位。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。从实际来看，各级农业农村部门要定期对本方案实施情况进行评估，总结经验，查找不足，不断完善本方案，保障本方案持续有效实施。各级农业农村部门要加大对本方案的实施指导，帮助基层解决实际问题，保障本方案各项任务贯彻到位。各级农业农村部门要加大对本方案的实施服务，为基层提供必要的支持和帮助，保障本方案各项任务践行到位。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。结合业务实践，各级农业农村部门要加大对本方案的实施管控，保障本方案各项任务践行到位。各级农业农村部门要定期对本方案实施情况进行评估，总结经验，查找不足，不断完善本方案，保障本方案持续有效实施。各级农业农村部门要加大对本方案的实施指导，帮助基层解决实际问题，保障本方案各项任务践行到位。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，应当从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。观察当前态势，各级农业农村部门要加大对本方案的实施服务，为基层提供必要的支持和帮助，保障本方案各项任务践行到位。各级农业农村部门要加大对本方案的实施监督，保障本方案各项任务践行到位。各级农业农村部门要定期对本方案实施情况进行评估，总结经验，查找不足，不断完善本方案，保障本方案持续有效实施。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。立足于具体工作，各级农业农村部门要加大对本方案的实施指导，帮助基层解决实际问题，保障本方案各项任务践行到位。各级农业农村部门要加大对本方案的实施服务，为基层提供必要的支持和帮助，保障本方案各项任务践行到位。各级农业农村部门要加大对本方案的实施监督，保障本方案各项任务践行到位。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。聚焦于核心环节，各级农业农村部门要定期对本方案实施态势进行评估，总结经验，查找不足，不断完善本方案，保障本方案持续有效实施。各级农业农村部门要加大对本方案的实施指导，帮助基层解决实际问题，保障本方案各项任务践行到位。各级农业农村部门要加大对本方案的实施服务，为基层提供必要的支持和帮助，保障本方案各项任务践行到位。究其根源，此类问题的产生往往