重庆市农村人居环境整治实施方案

重庆市农村人居环境整治实施方案第1页共1页重庆市农村人居环境整治实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）、《重庆市农村人居环境整治三年行动方案》（渝府发〔2018〕33号）及《重庆市人民政府办公厅关于推进农村"厕所革命"全面提升农村人居环境质量的实施意见》（渝府办发〔2020〕50号）等文件精神。同时，结合本市农村人居环境现状与实际需求，针对当前农村生活垃圾处理能力不足、生活污水治理滞后、村容村貌脏乱差、农村厕所革命推动缓慢等问题，为全面提升农村人居环境质量，建设生态宜居美丽乡村，特制定本方案。本方案执行周期为2023年1月至2025年12月，适用范围覆盖重庆市所有涉农区县（自治县）的行政村。同时，覆盖对象包括村集体经济组织、农户、涉农企业及社会各界力量。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级层面责任7（二）区县（自治县）方面责任9（三）乡镇（街道）层面责任10（四）村集体经济组织层面责任11（五）农户层面责任12三、重点任务与专项行动14（一）农村生活垃圾治理专项行动15（二）农村生活污水治理专项行动16（三）村容村貌提升专项行动17（四）厕所革命专项行动19四、实施步骤与时间安排20（一）前期准备阶段（2023年1月-2023年3月）21（二）中期实施阶段（2023年4月-2024年12月）22（三）后期运维调整阶段（2025年1月-2025年12月）23五、资源统筹与保障部署25（一）人力保障26（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持政府主导、农民主体、市场运作、社会参与的原则，以建设生态宜居美丽乡村为导向。并且以农村垃圾治理、污水治理、村容村貌提升、厕所革命为重点，统筹推进农村人居环境整治各项工作。强化规划引领，完善设施配套，健全长效机制，提升治理能力。同时，推进农村人居环境整治从点到面、从局部到整体全面进步，实现农村人居环境干净整洁有序、生态宜居安全的目标。（二）工作目标到2025年，全市农村人居环境整治水平显著提升，基本实现以下目标：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.农村生活垃圾治理体系基本健全，全市农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。并且资源化利用率达到60%以上，无垃圾村比例达到80%。2.农村生活污水治理设施覆盖率达到70%以上，处理达标率达到65%以上，重点区域和人口聚集区生活污水得到有效治理。3.村容村貌显著提高，农村道路、河道、公共空间等得到有效整治，农村人居环境示范村比例达到30%以上。4.厕所革命取得显著成效，农村卫生厕所普及率达到85%以上，农村户用厕所无害化处理率达到90%以上。5.建立健全长效管护机制，农村人居环境整治工作纳入村规民约，农民参与率达到90%以上。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.职责定位：市农业农村局牵头负责农村人居环境整治工作的统筹协调、指导监督和考核评估。市发展改革委、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市财政局等部门按照职责分工，各负其责，密切配合。2.履职标准：每季度至少召开一次联席会议研究解决农村人居环境整治事项中的重大问题；每年至少开展两次全市范围的督导检查；每年年底前完成对各区县（自治县）的考核评估。3.追责标准：对工作推进不力、进度滞后、效果不明显的区县（自治县）。同时，予以通报批评；对因工作不力导致发生重大环境污染事件或引发群体性事件的，依法依规追究相关责任人的责任。（二）区县（自治县）方面责任4.职责定位：区县（自治县）人民政府是农村人居环境整治事项的主体责任单位。同时，负责本行政区域内工作的开展领导、统筹协调、推进执行和监督考核。5.履职标准：每月至少召开一次专题会议研究农村人居环境整治事项；每季度至少开展一次全域范围内的督导检查；每年年底前实现对乡镇（街道）的考核评估。6.追责标准：对工作推进不力、进度滞后、效果不明显的乡镇（街道）。并且予以通报批评；对因工作不力导致发生重大环境污染事件或引发群体性事件的，依法依规追究相关责任人的责任。（三）乡镇（街道）层面责任7.职责定位：乡镇（街道）人民政府（办事处）负责本行政区域内农村人居环境整治事项的具体组织实施和日常管理。8.履职标准：每周至少召开一次工作例会研究解决农村人居环境整治事项中的具体问题；每月至少推行一次全域范围内的巡查检查；每季度至少组织一次农民群众参与的人居环境整治活动。9.追责标准：对事务推进不力、进度滞后、效果不明显的村集体经济组织。并且予以通报批评；对因工作不力导致发生重大环境污染事件或引发群体性事件的，依法依规追究相关责任人的责任。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体履行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）村集体经济组织层面责任10.职责定位：村集体经济组织负责本村农村人居环境整治事项的具体执行和日常管理。同时，组织开展人居环境整治活动，监督农户履行环境卫生责任。11.履职标准：每日至少启动一次环境卫生巡查。同时，及时清理村内垃圾；每月至少组织一次农民群众参与的人居环境整治活动；每季度至少召开一次村民会议研究人居环境整治事项。12.追责标准：对工作推进不力、进度滞后、效果不明显的村干部。同时，予以通报批评；对因工作不力导致发生重大环境污染事件或引发群体性事件的，依法依规追究相关责任人的责任。（五）农户层面责任13.职责定位：农户是农村人居环境整治的参与者、建设者和受益者，负责自家房前屋后环境卫生的维护。14.履职标准：每日至少清理一次自家垃圾。同时，及时清运至指定垃圾收集点；每月至少参与一次村庄环境卫生整治活动；大力配合村集体经济组织开展人居环境整治事项。15.追责标准：对环境卫生意识淡薄、不执行环境卫生责任的农户，予以通报批评；对多次教育不改的。同时，取消其年度评优评先资格；对造成环境污染事件的，依法依规追究其责任。三、重点任务与专项行动（一）农村生活垃圾治理专项行动1.完善垃圾收运处置体系：到2025年6月底前，全市所有行政村建成垃圾收集点。同时，实现垃圾收集点全覆盖；到2025年12月底前，全市所有行政村建成垃圾转运站，实现垃圾转运站全覆盖。每个乡镇（街道）至少建成一座垃圾处理厂，垃圾处理能力达到日处理100吨以上。2.推广垃圾分类制度：到2025年6月底前，全市所有行政村开展垃圾分类工作。同时，垃圾分类覆盖率达到50%以上；到2025年12月底前，全市所有行政村实现垃圾分类全覆盖，垃圾分类准确率达到70%以上。3.加强垃圾处理设施建设：到2025年12月底前，全市所有行政村建成垃圾处理厂。并且垃圾处理能力达到日处理1吨以上；每个乡镇（街道）至少建成一座垃圾处理厂，垃圾处理能力达到日处理100吨以上。4.强化垃圾处理监管：建立垃圾处理台账制度，每季度至少开展一次垃圾处理设施运行情况检查。同时，确保垃圾处理设施正常运行；每半年至少启动一次垃圾处理达标情况检查，确保垃圾处理达标排放。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）农村生活污水治理专项行动5.完善污水收集处理体系：到2025年6月底前，全市所有行政村建成污水收集管网。同时，完成污水收集管网全覆盖；到2025年12月底前，全市所有行政村建成污水处理设施，实现污水处理设施全覆盖。6.推广污水治理技术：到2025年6月底前，全市所有行政村推广使用生态处理技术。并且生态处理技术应用率达到50%以上；到2025年12月底前，全市所有行政村实现生态处理技术全覆盖，生态处理技术应用率达到70%以上。7.增强污水治理设施建设：到2025年12月底前，全市所有行政村建成污水处理设施。同时，污水处理能力达到日处理1吨以上；每个乡镇（街道）至少建成一座污水处理厂，污水处理能力达到日处理100吨以上。8.强化污水治理监管：建立污水治理台账制度，每季度至少启动一次污水治理设施运行情况检查。同时，确保污水治理设施正常运行；每半年至少启动一次污水治理达标情况检查，确保污水治理达标排放。（三）村容村貌提升专项行动9.整治村庄道路：到2025年6月底前，全市所有行政村完成村内道路硬化。同时，道路硬化率达到100%；到2025年12月底前，全市所有行政村完成村内道路绿化，道路绿化率达到50%以上。10.整治村庄河道：到2025年6月底前，全市所有行政村实现村内河道清理。并且河道清理率达到100%；到2025年12月底前，全市所有行政村实现村内河道治理，河道治理率达到50%以上。11.整治村庄公共空间：到2025年6月底前，全市所有行政村实现村庄公共空间清理。同时，村庄公共空间清理率达到100%；到2025年12月底前，全市所有行政村实现村庄公共空间美化，村庄公共空间美化率达到50%以上。12.加强村容村貌监管：建立村容村貌巡查制度，每月至少启动一次村容村貌巡查。同时，及时发现和整改问题；每季度至少启动一次村容村貌评比，对村容村貌较差的村庄予以通报批评。（四）厕所革命专项行动13.推广卫生厕所：到2025年6月底前，全市所有行政村推广使用卫生厕所。同时，卫生厕所普及率达到50%以上；到2025年12月底前，全市所有行政村实现卫生厕所全覆盖，卫生厕所普及率达到85%以上。14.加强厕所无害化处理：到2025年6月底前，全市所有行政村建成厕所无害化处理设施。并且厕所无害化处理率达到50%以上；到2025年12月底前，全市所有行政村实现厕所无害化处理全覆盖，厕所无害化处理率达到90%以上。15.强化厕所革命监管：建立厕所革命台账制度，每季度至少启动一次厕所革命工作检查。同时，确保厕所革命事务推进到位；每半年至少启动一次厕所革命达标情况排查，确保厕所革命达标实施。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2023年1月-2023年3月）1.制定实施方案：各区县（自治县）根据本方案要求。并且结合实际制定本行政区域的农村人居环境整治实施方案，并报市农业农村局备案。2.开展摸底调查：各区县（自治县）组织开展农村人居环境现状摸底调查，全面掌握本行政区域内农村人居环境现状及存在问题。3.建立事项机制：各区县（自治县）建立健全农村人居环境整治事项机制，明确责任分工，落实工作力量。（二）中期实施阶段（2023年4月-2024年12月）4.推进垃圾治理：各区县（自治县）按照实施方案要求。并且推进农村生活垃圾治理体系建设，完善垃圾收运处置体系，推广垃圾分类制度。5.推进污水治理：各区县（自治县）按照实施方案要求。并且推进农村生活污水治理体系建设，完善污水收集处理体系，推广污水治理技术。6.推进村容村貌提升：各区县（自治县）按照落实方案要求，推进村容村貌提升工作，整治村庄道路、河道、公共空间等。7.推进厕所革命：各区县（自治县）按照贯彻方案要求，推进厕所革命工作，推广卫生厕所，加强厕所无害化处理。（三）后期运维调整阶段（2025年1月-2025年12月）8.完善长效机制：各区县（自治县）建立健全农村人居环境整治长效管护机制，确保农村人居环境整治事项持续有效推进。9.开展总结评估：各区县（自治县）开展农村人居环境整治事项总结评估，总结经验，查找不足，提出改进措施。10.推动持续提升：各区县（自治县）根据总结评估结果。并且制定下一步农村人居环境整治事项计划，推动农村人居环境整治事项持续提升。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作手段、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.加强队伍建设：各区县（自治县）建立健全农村人居环境整治事项队伍。并且每村至少配备2名专职工作人员，负责农村人居环境整治事项的日常管理和监督。2.开展培训教育：市农业农村局每年至少开展两次农村人居环境整治事项培训。同时，各区县（自治县）每年至少推行四次农村人居环境整治事项培训，提升工作人员的业务能力和水平。3.强化农民参与：各区县（自治县）组织开展农民群众参与的农村人居环境整治活动。同时，每季度至少开展一次，提升农民群众的参与率和积极性。（二）物资保障4.完善设施配套：各区县（自治县）按照执行方案要求，完善农村人居环境整治设施配套。同时，确保垃圾收集点、垃圾转运站、污水收集管网、污水处理设施、厕所无害化处理设施等设施配套齐全。5.加强物资储备：各区县（自治县）建立农村人居环境整治物资储备制度。同时，每季度至少储备一次，确保农村人居环境整治事项正常开展。6.强化物资监管：建立物资监管制度，每半年至少启动一次物资检查，确保物资质量合格，及时补充更新。（三）资金保障7.加大财政投入：市、区县（自治县）两级财政每年至少部署1亿元用于农村人居环境整治事项。并且确保农村人居环境整治事项正常开展。8.多渠道筹措资金：各区县（自治县）积极争取上级资金支持。并且同时通过社会资本、农民自筹等多种渠道筹措资金，加大农村人居环境整治资金投入。9.加强资金监管：建立资金监管制度，每季度至少启动一次资金检查，确保资金使用规范，提高资金使用效益。（四）技术保障10.加强技术指导：市农业农村局每年至少开展两次农村人居环境整治技术指导。同时，各区县（自治县）每年至少开展四次农村人居环境整治技术指导，为农村人居环境整治事项提供技术支持。11.推广先进技术：各区县（自治县）积极推广农村人居环境整治先进技术。并且每季度至少推广一次，提高农村人居环境整治事项的科技含量。12.加强技术研发：各区县（自治县）建立农村人居环境整治技术研发机制。并且每年至少研发一次，为农村人居环境整治事项提供技术储备。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.建立考核评价体系：市农业农村局建立健全农村人居环境整治事项考核评价体系。并且每年年底前完成对各区县（自治县）的考核评价。2.明确考核评价标准：考核评价内容包括农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升、厕所革命等方面。并且每个方面都制定具体的考核评价标准。3.开展考核评价工作：每年年底前，市农业农村局组织开展对各区县（自治县）的考核评价。同时，考核评价结果作为各区县（自治县）领导班子和领导干部考核的重要依据。（二）奖惩机制4.实行奖励制度：对农村人居环境整治事项推进有力、成效显著的区县（自治县），予以通报表扬，并给予一定的资金奖励。5.实行惩罚制度：对农村人居环境整治事项推进不力、成效不显著的区县（自治县），予以通报批评，并取消其年度评优评先资格。6.实行责任追究制度：对因工作不力导致发生重大环境污染事件或引发群体性事件的，依法依规追究相关责任人的责任。七、附则本方案自2023年1月1日起实施，由市农业农村局负责解释。各区县（自治县）根据本方案要求，结合实际制定本行政区域的农村人居环境整治实施方案，并报市农业农村局备案。未尽事宜，按照国家有关法律法规和政策文件执行。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。各区县（自治县）要加强对农村人居环境整治事项的学习宣贯。同时，提高广大干部群众对农村人居环境整治事项的认识和理解，积极营造全社会共同参与农村人居环境整治的良好氛围。各区县（自治县）要加强对农村人居环境整治事项的监督检查。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要协调兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。同时，及时发现和解决工作中存在的问题，确保农村人居环境整治事项取得实效。各区县（自治县）要加强对农村人居环境整治事项的总结评估，及时总结经验，查找不足，不断完善工作方法，提高工作效率。各区县（自治县）要加强对农村人居环境整治事项的宣传报道。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者依托引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。值得注意的是，在推进各项工作的同时，还有必要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策