陕西省农村环境保护与治理方案

陕西省农村环境保护与治理方案第1页共1页陕西省农村环境保护与治理方案为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《陕西省生态环境保护条例》及《国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（国办发〔2021〕20号）等法律法规与政策文件精神。同时，结合陕西省农村地区生态环境现状，特别是农业面源污染、农村生活污水、畜禽养殖废弃物处理等突出问题，为全面提升农村人居环境质量，促进生态文明建设和乡村振兴战略深度融合，特制定本方案。本方案执行周期为2024年1月至2026年12月，适用范围覆盖陕西省全省13个市（区）的农村地区。同时，覆盖对象包括乡镇政府、村委会、涉农企业、农户及社会各界力量。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）省级层面责任7（二）市级方面责任9（三）县级层面责任10（四）乡镇级责任11（五）村级责任12三、重点任务与专项行动14（一）农村生活污水治理专项行动15（二）畜禽养殖废弃物资源化利用行动16（三）农业面源污染防治行动17（四）农村黑臭水体治理行动19四、实施步骤与时间安排20（一）前期准备阶段（2024年1月-3月）21（二）中期实施阶段（2024年4月-2025年12月）22（三）后期优化阶段（2026年1月-12月）23五、资源统筹与保障部署25（一）人力保障26（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持生态优先、绿色发展理念，以解决农村突出环境问题为导向，以改善农村人居环境为核心。同时，统筹推进农村污染治理、生态修复、资源利用与乡村建设，构建政府主导、市场驱动、社会参与、农民主体的多元共治格局。强化源头减量与过程控制，完善设施建设与运行管理，健全监管体系与激励约束机制。并且推动农村环境保护与治理工作常态化、规范化、长效化。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。（二）工作目标到2026年，全省农村生活污水治理率达到70%以上，畜禽粪污综合通过率达到85%以上，农业面源污染得到有效控制。同时，农村黑臭水体基本消除，可利用的秸秆全面利用率达到95%以上，农村人居环境质量显著发展。建立完善的农村环境监测网络，实现重点区域环境质量动态监测；健全农村环境监督体系。同时，县级环境监管能力全面达标；培育一批农村生态示范村，发挥引领带动作用。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）省级层面责任1.省生态环境厅牵头负责全省农村环境保护与治理事务的统筹协调与宏观指导，制定政策法规，组织开展督导考核。每年组织不少于4次的跨区域交叉检查，对发现的问题建立台账并限期整改。2.省农业农村厅负责指导农业面源污染防治，推广绿色生产技术，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，制定农业投入品减量替代方案。每季度至少发布1期农业环保技术指导手册。3.省发展和改革委员会负责将农村环境保护与治理项目纳入省级重点投资计划，统筹安排专项资金，推动绿色金融产品创新。每年部署不低于5亿元专项资金支持农村环保项目。4.省财政厅负责贯彻省级配套资金，完善资金分配与监管机制，对市县级资金使用情况进行抽查审计，抽查比例不低于20%。5.省住房和城乡建设厅负责指导农村生活污水处理设施规划与建设。并且推动农村垃圾分类与资源化利用，每半年组织1次农村人居环境整治经验交流。6.省水利厅负责农村黑臭水体排查整治，加强水资源保护与水污染防治，每年编制全省农村水环境状况报告。7.省自然资源厅负责农村生态保护红线划定与监管，保障农村环保项目用地需求，每年发布农村生态修复项目清单。8.省市场监督管理局负责健全农业投入品市场，打击假冒伪劣环保产品，每季度开展1次专项执法行动。责任追责标准：对未按职责分工落实任务，导致农村环境问题反复出现的，对相关单位主要负责人通报批评。并且情节严重的取消下年度评优资格；对工作推动不力的，扣减相应比例省级专项资金。究其根源，此类难点的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。（二）市级方面责任9.市生态环境局负责制定本行政区域农村环境保护规划，组织开展环境质量监测与评估，建立农村环境难点清单。每月向省级报送工作进展报告。10.市农业农村局负责制定农业面源污染防治方案，推广生态种养模式，建立畜禽养殖环境监督台账。每季度组织1次农业环保技术培训。11.市发展和改革委员会负责有望农村环保项目纳入市级投资计划，统筹解决项目落地问题。每年安排不低于3亿元市级配套资金。12.市住房和城乡建设局负责指导县乡村三级生活污水处理设施建设，开展农村垃圾分类示范创建。每月检查1次设施运行情况。13.市水利局负责农村黑臭水体治理，建立水环境监测网络。每半年开展1次水质达标评估。责任奖惩标准：对农村环保工作成效突出的，优先推荐省级示范项目。并且给予不超过100万元的奖励；对工作不力的，约谈相关单位负责人，并在市级绩效考核中扣分。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）县级层面责任14.县级政府对本行政区域农村环境保护负总责，成立由县长任组长的领导小组，建立工作例会制度，每月召开1次专题会议。15.县生态环境局负责具体落实农村环境监督任务，建立网格化监管体系，每个乡镇配备不少于3名专职监管员。每日巡查重点区域环境情况。16.县农业农村局负责推动农业绿色生产，建立畜禽养殖废弃物处理设施运营监管制度，对规模养殖场实施清单化管理。17.县发展和改革委员会负责统筹县级资金安排，优先保障农村环保项目，对项目实施进度每周调度1次。18.县住房和城乡建设局负责推进农村生活污水处理设施标准化建设，建立运行维护责任清单，确保处理率稳定在70%以上。19.县水利局负责检查整治农村黑臭水体，建立长效管护机制，每季度组织1次水质监测。责任追责标准：对农村生活污水治理率低于60%的，对县环保局长进行诫勉谈话；对畜禽粪污处理设施不运行超过1个月的。并且对相关企业处以5000元以上罚款，并责令停产整改。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同期也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）乡镇级责任20.乡镇政府负责落实属地管理责任，建立农村环境难点发现、上报、处置闭环机制。每天安排2名村干部巡查环境难点。21.乡镇农业农村服务中心负责指导农户实施秸秆综合通过，推广测土配方施肥技术，对违规使用化肥农药行为进行劝导。22.乡镇综合执法队伍负责对乱倒垃圾、偷排污水等行为进行查处，每月开展2次专项整治行动。23.乡镇污水处理站运营单位负责设施日常确保，建立运行日志，确保出水水质达标，每月向县级报送运行报告。责任奖惩标准：对农村环境难点整改不力的。并且取消乡镇年度评优资格；对群众举报问题未及时处理的，对相关责任人处以1000元以上罚款。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（五）村级责任24.村委会负责建立环境监督员队伍，每个村不少于5名，负责收集环境难点并上报。每周召开1次村民代表会议通报环境状况。25.村环境监督员负责巡查本村环境难点，对发现的问题拍照取证并上传至县级平台。每月至少上报3条有效问题线索。26.村集体经济组织负责参与农村环保项目建设和运营，对公益岗位人员进行培训，确保其掌握基本技能。一定程度上，责任奖惩标准：对环境监督员工作不认真的，取消其补贴资格；对多次上报虚假问题的，取消其监督员身份。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）农村生活污水治理专项行动1.实施分类治理。对人口集中、经济发达的村庄建设集中式污水处理设施。同时，处理标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准；对人口分散、经济欠发达的村庄建设小型一体化处理设施或生态处理设施，处理达标后纳入自然水体。2024年底前，完成全省50%以上村庄的污水治理任务。2.强化设施运行监管。建立县级监管平台，实时监控污水处理站运行情况，对出水水质不达标的，立即启动应急处理。每季度对运营单位进行考核，考核结果与补贴资金挂钩。3.推广低成本处理技术。在适宜地区推广人工湿地、生物滤池等生态处理技术，降低运行成本。每年组织2次技术培训，培训对象覆盖所有运营人员。量化指标：2024年实现2000个村庄的污水治理，2025年完成3000个。并且2026年完成剩余任务；集中式处理设施稳定运行率达到95%以上，小型设施运行率达到80%以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）畜禽养殖废弃物资源化利用行动4.推进粪污处理设施建设。对存栏500头以上生猪、2000羽以上家禽的养殖场，必须配套建设粪污处理设施，处理能力满足周边农田消纳需求。2024年底前，完成80%以上规模养殖场的设施配套。5.推广粪肥还田技术。制定畜禽粪肥还田技术规范，建立粪肥质量检测体系。每年推广粪肥还田面积不少于100万亩。6.发展种养结合模式。引导养殖场与周边种植大户签订粪肥供应协议，建立利益联结机制。每季度开展1次对接活动。从实际来看，量化指标：2024年完成5000个养殖场的粪污处理设施建设，2025年完成8000个。此外，2026年完成剩余任务；畜禽粪污综合通过率达到80%以上，粪肥还田率达到70%以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）农业面源污染防治行动7.推广绿色防控技术。在主要粮食作物产区推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥农药使用量。每年减少化肥使用量10万吨以上，减少农药使用量500吨以上。8.增强秸秆全面通过。建立秸秆收储运体系，推广秸秆还田、饲料化、能源化利用。秸秆全面通过率达到95%以上。9.推进农膜回收利用。建立县乡村三级农膜回收网络，回收通过率达到60%以上。每年开展3次农膜回收行动。结合业务实践，量化指标：2024年秸秆全面通过率达到90%，2025年达到93%，2026年达到95%；化肥农药使用量连续3年负增长。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）农村黑臭水体治理行动10.开展全面排查。建立全省农村黑臭水体清单，明确整治责任主体和治理措施。2024年6月底前完成第一次排查，以后每年开展动态更新。11.实施精准治理。根据水体污染成因，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施。2024年底前，完成50%以上黑臭水体的治理任务。12.建立长效管护机制。制定黑臭水体管护方案，明确管护主体和责任，建立水质监测制度。每年开展2次管护效果评估。就一般情况而言，观察当前态势，量化指标：2024年完成2000个黑臭水体的治理，2025年完成3000个。同时，2026年完成剩余任务；治理后水体水质稳定达标率达到85%以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2024年1月-3月）1.制定实施方案。各市（区）根据本方案要求，结合实际制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点。3月底前报送省级备案。2.开展现状调查。组织开展农村环境状况调查，摸清污染源、治理设施、群众需求等基本情况。4月底前完成调查报告。3.建立监管平台。启动省级农村环境监督信息平台建设，实现数据共享和动态监管。5月底前完成平台试运行。（二）中期实施阶段（2024年4月-2025年12月）4.全面推进治理。按照实施方案，有序推进各项治理任务，重点抓好生活污水、畜禽粪污治理。5.强化督导检查。省领导小组每季度开展1次督导，市县两级每月开展自查，确保工作进度。6.开展示范创建。评选100个农村生态示范村，发挥引领促进作用。（三）后期优化阶段（2026年1月-12月）7.巩固治理成效。对已治理区域进行效果评估，建立长效管护机制。8.完善监管体系。健全农村环境监督制度，提升县级监管能力。9.总结推广经验。总结成功经验，形成可复制推广的模式。综合以上多层面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.加强队伍建设。每个县至少配备5名农村环境监督专业技术人员，乡镇配备专职监管员。每年开展2次业务培训。2.完善考核机制。将农村环保工作纳入干部考核体系，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。3.建立激励机制。对工作表现突出的，给予表彰奖励，并在职