2026年安全生产事故预防与控制方案

2026年安全生产事故预防与控制方案第1页共1页2026年安全生产事故预防与控制方案为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第15号）等法律法规及政策文件精神，结合本市2025年安全生产事故发生情况及行业发展趋势。同时，针对当前安全生产领域存在的风险隐患突出、监督体系不完善、应急处置能力不足等问题，为有效预防和控制2026年各类安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月1日至2026年12月31日，适用范围为本市行政区域内所有生产经营单位及涉及安全生产的相关领域。并且覆盖对象包括但不限于企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员及各级安全生产监管部门工作人员。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级安全生产委员会职责7（二）区县级安全生产委员会职责8（三）安全生产监督部门职责10（四）企业安全生产主体责任11（五）责任追究与奖惩标准12三、重点任务与专项行动13（一）安全生产风险辨识与评估14（二）安全生产隐患检查治理16（三）重点行业领域专项整治17（四）安全生产科技支撑18（五）安全生产宣传教育19四、执行步骤与时间安排20（一）准备阶段（2026年1月-2月）21（二）实施阶段（2026年3月-11月）23（三）总结阶段（2026年12月）24五、资源统筹与确保部署25（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障29（四）应急保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，以实现企业安全生产主体责任为核心，以强化政府监管执法为手段。并且以提升全民安全素质为基础，以科技方法创新为支撑，构建系统化、标准化、智能化的安全生产事故预防与控制体系。严格遵循"关口前移、重心下沉、源头治理"的原则。并且将事故预防工作从事故发生后的事后化解向事故发生前的风险管控转变，实现从事故管理向风险管理的跨越。强化安全生产标准化建设，推动企业建立健全全员安全生产责任制，完善隐患检查治理机制，发展本质安全水平。加强安全生产科技支撑，推广应用先进的安全技术和装备，提高安全生产的科技含量和智能化水平。强化应急管理体系建设，提高应急处置能力，最大限度减少事故损失。（二）工作目标1.力争实现全年安全生产事故起数同比下降15%以上，死亡人数同比下降20%以上，重伤人数同比下降25%以上。重点行业领域如建筑施工、危险化学品、道路交通、矿山等高危行业事故起数和死亡人数实现双下降。2.安全生产事故应急响应时间缩短至15分钟以内。同时，应急救援队伍到达现场时间平均控制在20分钟以内，事故现场处置效率提升30%以上。3.全市规模以上企业安全生产标准化达标率提升至90%以上，高危企业100%达到安全生产标准化三级以上标准。4.安全生产监管执法检查覆盖率达到100%，重大隐患整改率100%，行政处罚案件结案率达到98%以上。5.安全生产投入力度明显加大，企业安全生产费用提取使用比例达到国家规定标准的120%以上。同时，政府安全生产专项资金投入增长20%以上。6.从业人员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。同时，企业主要负责人、安全管理人员安全资格持证率达到95%以上。7.重大事故隐患动态清零率100%，一般事故隐患整改率达到98%以上，隐患整改完成时限平均缩短至3个工作日内。8.公众安全意识显著增强，安全生产社会共治格局初步形成。并且安全生产事故报告、举报奖励机制有效运行，公众参与安全生产监督的积极性明显提高。二、责任体系与任务分解（一）市级安全生产委员会职责1.统筹协调全市安全生产事故预防与控制工作，研究解决重大安全生产问题。2.制定安全生产事故预防与控制年度事项计划，审定重大安全生产政策办法。3.组织协调较大及以上安全生产事故的应急救援工作，指导协调事故调查处理。4.建立安全生产责任考核机制，对各区县、各部门及企业安全生产责任贯彻情况进行考核。5.每季度召开一次安全生产委员会会议，每月听取一次安全生产情况汇报。6.对考核不合格的区县、部门和企业，实行约谈、通报批评等问责措施。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段必须重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）区县级安全生产委员会职责7.执行市级安全生产委员会的决策部署，制定本区县安全生产事故预防与控制具体措施。8.开展开展本区县安全生产风险辨识和隐患检查治理工作，建立安全生产风险分级管控和隐患检查治理双重预防机制。9.组织协调本区县安全生产事故应急救援工作，指导协调事故调查处理。10.对辖区内企业安全生产责任落实情况进行监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。11.每月召开一次安全生产委员会会议，每周听取一次安全生产情况汇报。12.对辖区内安全生产责任不落实的企业，依法依规实施行政处罚。（三）安全生产监督部门职责13.市应急管理局：负责全市安全生产全面监管，统筹协调安全生产事故预防与控制工作。14.市消防救援支队：负责火灾事故预防与控制，统筹协调较大及以上火灾事故应急救援工作。15.市住建局：负责建筑施工安全生产督查，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任。16.市交通运输局：负责道路运输、水上运输安全生产监督，督促相关企业落地安全生产主体责任。17.市应急管理局：负责危险化学品、矿山等高危行业安全生产监督，督促相关企业落地安全生产主体责任。18.市农业农村局：负责农业机械、渔业船舶等安全生产监督，督促相关企业落地安全生产主体责任。19.市文化旅游局：负责旅游行业安全生产监督，督促旅游企业落地安全生产主体责任。20.市市场监管局：负责特种设备安全监管，督促特种设备使用单位落地安全生产主体责任。21.市卫健局：负责安全生产事故医疗救治和卫生监督工作，指导安全生产事故现场卫生防疫工作。22.市气象局：负责安全生产气象灾害监测预警，为安全生产事故预防与控制提供气象服务。（四）企业安全生产主体责任23.企业主要负责人：对本单位安全生产工作全面负责。同时，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促落地安全生产责任。24.安全管理人员：负责本单位安全生产日常管理工作，组织安全生产教育培训，开展安全生产检查，督促隐患整改。25.一线作业人员：认真遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，及时报告安全隐患。26.构建安全生产责任清单，明确各级各类人员安全生产责任，责任清单应至少每半年更新一次。27.安全生产费用提取使用比例不低于国家规定标准的120%，每年至少投入安全生产费用不低于上年度营业收入千分之五。28.每月至少开展一次安全生产检查，每季度至少开展一次综合性安全生产检查。29.重大事故隐患整改期限不得超过30日，一般事故隐患整改期限不得超过15日。30.特种作业人员持证上岗率100%，每年至少组织一次全员安全生产教育培训。31.构建安全生产事故报告制度，发生安全生产事故后，应在1小时内向当地安全生产监督部门报告。（五）责任追究与奖惩标准32.对未落地安全生产责任的单位和个人，视情节轻重给予警告、罚款、降级、撤职等处分。33.企业主要负责人未履行安全生产责任的，处上一年年收入30%至80%的罚款。34.对安全生产责任不落实导致发生事故的，依法依规追究企业主要负责人、安全管理人员和直接责任人的责任。35.安全管理人员未履行安全生产责任的，处上一年年收入20%至50%的罚款。36.发生安全生产事故的，对事故责任人依法依规追究刑事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。37.对举报安全生产事故隐患有功的单位和个人，给予现金奖励，奖励金额不低于5000元。38.对安全生产工作取得有效成绩的单位和个人，给予通报表扬，并给予现金奖励，奖励金额不低于1万元。39.对安全生产事故调查处理不力、隐瞒不报、谎报或者拖延报告的，依法依规追究相关责任人的责任。三、重点任务与专项行动（一）安全生产风险辨识与评估1.全市所有生产经营单位应于2026年3月底前实现安全生产风险辨识工作，构建安全生产风险清单。2.对辨识出的安全生产风险，应进行等级评估，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。3.对重大风险，应制定专项管控措施，建立风险管控台账，并至少每季度进行一次风险评估。4.对较大风险，应制定专项管控措施，建立风险管控台账，并至少每半年进行一次风险评估。5.对一般风险，应制定日常管控措施，建立风险管控台账，并至少每年进行一次风险评估。6.对低风险，应制定日常管控措施，建立风险管控台账，并至少每年进行一次风险评估。7.风险管控措施应至少每半年更新一次，重大风险管控措施应至少每季度更新一次。8.风险管控台账应包括风险名称、风险等级、风险描述、管控措施、责任人和评估日期等内容。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。利用对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出事项中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）安全生产隐患检查治理9.全市所有生产经营单位应搭建安全生产隐患检查治理制度，明确隐患检查的频次、内容、方法和责任人。10.企业应至少每月开展一次全面安全生产核查，每季度至少开展一次综合性安全生产检查。11.对排查出的安全生产隐患，应按照隐患等级进行分类，重大隐患应立即整改，一般隐患应在15日内整改完毕。12.企业应构建安全生产隐患检查治理台账。并且台账应包括隐患名称、隐患等级、隐患描述、整改措施、责任人、整改期限和整改完成情况等内容。13.重大隐患整改期限不得超过30日，一般隐患整改期限不得超过15日。14.对整改不到位的隐患，应立即采取有效措施消除隐患，并追究相关责任人的责任。15.对整改完成后的隐患，应组织相关人员进行验收，并记录在案。16.安全生产监督部门应至少每季度对辖区内企业安全生产隐患检查治理情况进行检查，对检查发现的问题，应督促企业立即整改。（三）重点行业领域专项整治17.建筑施工：重点整治深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程。并且加强对建筑施工企业的安全生产监督，督促企业落地安全生产主体责任。18.危险化学品：重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营和运输等环节的安全隐患。同时，加强对危险化学品企业的安全生产监督，督促企业落地安全生产主体责任。19.矿山：重点整治矿山企业采掘、运输、通风、排水等环节的安全隐患。并且加强对矿山企业的安全生产监督，督促企业落地安全生产主体责任。20.道路交通：重点整治道路运输企业、车辆和驾驶员的安全管理，加强对道路交通的安全生产监督，督促企业落地安全生产主体责任。21.特种设备：重点整治锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备的安全管理。同时，加强对特种设备使用单位的安全生产督查，督促企业落地安全生产主体责任。22.农业机械：重点整治农业机械的安全管理，加强对农业机械使用单位的安全监管，督促企业落地安全生产主体责任。23.旅游：重点整治旅游景区的游乐设施、消防设施、安全通道等的安全管理。同时，加强对旅游企业的安全生产监督，督促企业落地安全生产主体责任。24.渔业船舶：重点整治渔业船舶的安全管理，加强对渔业船舶使用单位的安全监管，督促企业落地安全生产主体责任。（四）安全生产科技支撑25.推广应用先进的安全技术和装备，提高安全生产的科技含量和智能化水平。26.推广应用安全生产智能监控系统，提高安全生产现场监管能力。27.推广应用安全生产智能安全帽、智能安全带等智能安全防护装备，增强安全生产防护水平。28.建设安全生产信息化平台，实现安全生产信息的互联互通和共享。29.推广应用安全生产虚拟现实培训系统，增强安全生产教育培训效果。30.推广应用安全生产风险监测预警系统，增强安全生产风险监测预警能力。31.推广应用安全生产应急救援指挥系统，增强安全生产事故应急救援能力。32.推广应用安全生产智能应急照明设备，增强安全生产事故现场照明水平。（五）安全生产宣传教育33.开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全素质。34.组织安全生产知识竞赛、安全生产演讲比赛等安全生产宣传教育活动。35.在社区、学校、企业等场所启动安全生产宣传教育，普及安全生产知识。36.利用电视、广播、报纸、网络等媒体启动安全生产宣传教育。37.启动安全生产宣传教育培训，提高从业人员安全意识和安全技能。38.组织安全生产事故案例分析，吸取事故教训。39.启动安全生产应急演练，提高应急处置能力。40.构建安全生产宣传教育基地，启动安全生产宣传教育活动。四、执行步骤与时间安排（一）准备阶段（2026年1月-2月）1.制定安全生产事故预防与控制方案，明确工作目标、责任分工和时间部署。2.组织启动安全生产风险辨识和评估，构建安全生产风险清单。3.组织启动安全生产隐患检查治理，构建安全生产隐患检查治理台账。4.组织启动安全生产宣传教育，提高全民安全素质。5.组织启动安全生产应急演练，提高应急处置能力。（二）实施阶段（2026年3月-11月）6.启动安全生产专项整治，重点整治建筑施工、危险化学品、道路交通、矿山等高危行业领域。7.推广应用先进的安全技术和装备，增强安全生产的科技含量和智能化水平。8.加强安全生产监督执法，严厉打击安全生产违法行为。9.组织启动安全生产教育培训，提高从业人员安全意识和安全技能。10.组织启动安全生产应急演练，提高应急处置能力。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）总结阶段（2026年12月）11.总结安全生产事故预防与控制事务，评估事务成效。12.表彰安全生产先进集体和个人。13.修订完善安全生产事故预防与控制方案。五、资源统筹与确保部署（一）组织保障1.成立市安全生产事故预防与控制工作领导小组，负责统筹协调全市安全生产事故预防与控制事务。2.各区县、各部门应成立相应的安全生产事故预防与控制事务机构，负责本辖区、本部门的安全生产事故预防与控制事务。3.各生产经营单位应成立安全生产委员会，负责本单位的安全生产事故预防与控制事务。4.构建安全生产事故预防与控制事务联席会议制度，定期研究解决重大安全生产问题。5.构建安全生产事故预防与控制事务信息报送制度，及时报送安全生产事故预防与控制事务信息。（二）经费保障6.市财政每年安排安全生产专项资金，用于支持安全生产事故预防与控制事务。7.安全生产专项资金的使用应严格按照国家有关规定落实，确保专款专用。8.安全生产专项资金应主要用于安全生产基础设施建设、安全生产科技研发、安全生产教育培训、安全生产应急救援等方面。9.企业应按照国家规定提取使用安全生产费用，用于支持安全生产事故预防与控制事务。10.安全生产专项资金的使用情况应定期进行审计，确保资金使用效益。（三）监督保障11.构建安全生产事故预防与控制事务监督机制，对各区县、各部门及企业安全生产责任落实情况进行监督检查。12.构建安全生产事故预防与控制事务社会监督机制，鼓励公众参与安全生产监督。13.构建安全生产事故预防与控制事务考核机制，对各区县、各部门及企业安全生产责任落实情况进行考核。14.构建安全生产事故预防与控制事务责任追究机制，对未落地安全生产责任的单位和个人，依法依规追究责任。15.构建安全生产事故预防与控制事务信息公开机制，及时公开安全生产事故预防与控制事务信息。（四）应急保障16.建立健全安全生产事故应急救援体系，完善安全生产事故应急救援预案。17.加强安全生产应急救援队伍建设，增强安全生产应急救援能力。18.加强安全生产应急救援物资储备，确保安全生产应急救援需要。19.加强安全生产应急救援演练，增强安全生产应急救援实战能力。20.加强安全生产应急救援信息报送，及时报送安全生产事故应急救